第37講近代西方的文官制度民族國家與國際法課件高中歷史選擇性必修(1)一輪復(fù)習(xí)

第37講近代西方的文官制度、民族國家與國際法時(shí)空坐標(biāo)一、近代西方的文官制度二、近代西方民族國家與國際法課標(biāo)要求1.了解西方近代文官制度與中國科舉淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。2.了解近代西方民族國家的形成情況以及國際法的發(fā)展。一、西方文官制度（一）出現(xiàn)的背景1.1恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）(1)原因：國王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多。(2)選拔方式：西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主；國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。一、西方文官制度（一）出現(xiàn)的背景一、西方文官制度（一）出現(xiàn)的背景1.2個(gè)人贍徇制（17-18世紀(jì)）⑴背景：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，官員

的選拔體制存在問題⑵內(nèi)容：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們

將官職作為禮品或商品私相授受⑶影響：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)一、西方文官制度（一）出現(xiàn)的背景1.3政黨分肥制（19世紀(jì)）概況歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題表現(xiàn)A.少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。B.內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”影響腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率政府職能增加政府除了維護(hù)社會治安、國防、財(cái)政和稅收等事務(wù)以外,還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)。生產(chǎn)力提高工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。公民參政意愿強(qiáng)烈隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。向社會開放政府公職、改革官品錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命工業(yè)革命推動(dòng)國家管理職能急劇擴(kuò)展2.經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀5.外部因素：中國科舉制提供借鑒。一、西方文官制度（一）出現(xiàn)的背景3.政治因素：資產(chǎn)階級代議制民主政治逐漸建立與完善4.思想上：教育程度的提高;啟蒙思想中自由競爭、機(jī)會均等思想成為理論基礎(chǔ)。西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。（二）建立1.英國文官制度的確立一、西方文官制度（2）19世紀(jì)初：兩官分途。為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。（1）18世紀(jì)初：初步建立。為了防止國王干預(yù)議會，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。1.英國文官制度的確立（3）1853年：形式探索。英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。（4）1855年：正式建立。英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。（5）1870年：最終建立。再次頒布法令，A.規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用。B.文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。1.英國文官制度的確立意義：它是英國近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國確立。2.西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。一、西方文官制度（二）建立（三）特點(diǎn)公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用政治中立文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立;不得公開參與政治活動(dòng)；必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策職務(wù)常任文官無嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休；文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰一、西方文官制度積極(1)規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離;(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；⑶對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；⑷為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。（四）影響一、西方文官制度局限(1)容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;(2)文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān);(3)文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。（四）影響一、西方文官制度本質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級利益的工具英美文官制度的共同特征（1）公平競爭。凡是符合條件的公民都可以通過法定程序爭取成為文官。（2）公平考試。公開考試,擇優(yōu)錄取。（3）職務(wù)常任。文官非因工作上的重大過失不被免職，任職到退休。（4）政治中立。避免政策受政黨的影響，保證國家政策連續(xù)穩(wěn)定性的需要。約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？【情景模擬】認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生產(chǎn)生于近代民主社會產(chǎn)生于封建專制社會資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物權(quán)力情況不受國王、內(nèi)閣控制受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)思想來源受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一相同點(diǎn)①公開公平競爭、擇優(yōu)錄取（特點(diǎn)）；②國家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（影響）西方文官制度與中國古代科舉制的異同點(diǎn)中世紀(jì)西方人的國家觀念、民族意識淡薄封君封臣制度導(dǎo)致了國家分裂割據(jù)

材料：封建西歐……像英格蘭、法蘭西這些概念，基本上是一種地域概念……現(xiàn)代人腦子里的“民族”觀念，在中世紀(jì)是很模糊的。同時(shí)，“國家”的概念也一樣模糊……因此，人們說在中世紀(jì)西歐，只有領(lǐng)地，沒有國家……事實(shí)上，如果說中世紀(jì)西歐有什么共同點(diǎn)，那就是它是個(gè)天主教大世界，天主教是所有人共同的身份認(rèn)同。同。

——錢乘旦主編：《世界現(xiàn)代化歷程：總論卷》為什么中世紀(jì)的西歐沒有民族國家？普世的基督教世界掩蓋了民族特性二、近代西方民族國家的產(chǎn)生

材料：在西歐,從中世紀(jì)封建社會向近代社會的轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程,便是民族國家的建立。所謂民族國家,是歐洲中世紀(jì)后期出現(xiàn)并在資產(chǎn)階級時(shí)代普遍形成的國家形式,是以民族為基礎(chǔ)的主權(quán)國家,它必須具備兩個(gè)重要的因素,即國家主權(quán)與民族一體性?！X乘旦《現(xiàn)代文明的起源與演進(jìn)》國家主權(quán)：是一個(gè)國家固有的在國內(nèi)的最高權(quán)力和在國際上的獨(dú)立自主權(quán)力。民族一體性：民族認(rèn)同感、民族意識二、近代西方民族國家的產(chǎn)生二、近代西方民族國家的產(chǎn)生（一）專制王權(quán)國家的形成1.背景①英法百年戰(zhàn)爭促進(jìn)了兩國民族意識的覺醒。②政治：15世紀(jì)前后，西歐國家的封建割據(jù)勢力遭到削弱，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。③思想：宗教改革強(qiáng)化了各國的世俗權(quán)力,有利于民族國家的形成。④經(jīng)濟(jì)：歐洲資本主義萌芽和城市的發(fā)展，需要強(qiáng)大王權(quán)的保護(hù)（根本原因）（一）專制王權(quán)國家的形成2.表現(xiàn)（1）1534年，英國國王亨利八世授意議會通過《至尊法案》，宣布國王是英國教會的首腦，建立起國王的專制統(tǒng)治。（2）路易十四統(tǒng)治時(shí)期，法國王權(quán)達(dá)到頂峰。（3）歐洲國家紛紛成為專制王權(quán)國家3.特征①國王即國家；②國家版圖常因?yàn)閲醯幕橐龌蛘呃^承關(guān)系發(fā)生改變。

在這種普遍的混亂狀態(tài)中，王權(quán)是進(jìn)步的因素，這一點(diǎn)是十分清楚的。王權(quán)在混亂中代表著秩序，代表著正在形成的民族與分裂成叛亂的各附庸國的狀態(tài)對抗。

——恩格斯《論封建制度的瓦解和民族國家的產(chǎn)生》思考：專制王權(quán)國家=民族國家？順應(yīng)時(shí)代潮流→擁戴國王專制王權(quán)國家民族國家認(rèn)同主體國民身份政體專制王權(quán)國家：國家權(quán)力掌握在國王一個(gè)人手里，他的命令就是至高權(quán)威民族國家：指近代以來通過資產(chǎn)階級革命或民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)建立起來的、以一個(gè)或幾個(gè)民族為國民主體的國家，其成員效忠對象是有共同認(rèn)同感的“同胞”及其共同形成的體制。國王（個(gè)人）臣民專制國家（共同體）公民民主（二）民族國家的產(chǎn)生專制王權(quán)國家分裂割據(jù)新興資產(chǎn)階級與王權(quán)結(jié)盟，尋求統(tǒng)一擁戴國王專制橫行阻礙發(fā)展拋棄國王民族國家國家主權(quán)與民族一體性國王是說“拋棄”就可以“拋棄”嗎？有什么原因推動(dòng)民族國家產(chǎn)生？（1）經(jīng)濟(jì)：歐洲資本主義進(jìn)一步發(fā)展①西歐各國王權(quán)都有不同程度的加強(qiáng)推動(dòng)民族國家產(chǎn)生②資產(chǎn)階級開始興起，反對教會和貴族的特權(quán)，要求分享政治權(quán)利（2）政治：材料一：

13世紀(jì)，以倫敦方言為基礎(chǔ)的英語成為英國官方語言，并為英國人廣泛使用。14世紀(jì)英國宗教改革先驅(qū)威克里夫把《圣經(jīng)》翻譯成英語，主張用本民族語言作禮拜，抵消拉丁語的影響。

——徐志強(qiáng)《近代早期英國民族國家意識的產(chǎn)生與發(fā)展》材料二：

專制之下無祖國?！げ紖我疇?/p>

啟蒙思想家們把民族主義和民主主義結(jié)合在一起，提出了系統(tǒng)的民族主義思想，批判君主專制毫不考慮民族和國家的利益，剝奪了民眾的自由和平等，否認(rèn)君主是民族和國家的象征……指出只有當(dāng)臣民成為公民，民族共同體才會存在，祖國才會存在。

——楊寧一《世界歷史視野中的民族主義》材料三：

“為國捐軀是一種奉獻(xiàn)和犧牲，如果國家受到滅亡或被占領(lǐng)的威脅，那么為之而死也是心甘情愿的”。“每一種災(zāi)難都有可能降臨于我和我的家庭，但只求上帝能夠拯救法蘭西”。

——陳文?！斗▏贰罚?）語言：對民族語言的重視強(qiáng)化了民族認(rèn)同，促進(jìn)民族國家的形成。①英語：13世紀(jì)；②法語：16世紀(jì)（4）思想：①文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)傳播民主觀念，解放了人們的思想。②民族意識的覺醒：法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭傳播自由平等思想，促進(jìn)了歐洲各國民族意識的覺醒。還有什么原因推動(dòng)民族國家產(chǎn)生？戰(zhàn)爭促進(jìn)了民族意識與國家觀念的覺醒專制王權(quán)國家的形成推動(dòng)民族國家產(chǎn)生法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭，傳播了自由平等思想，促進(jìn)了歐洲各國民族意識的覺醒。對民族語言的重視強(qiáng)化了民族認(rèn)同，促進(jìn)了民族國家的形成。1.背景（二）民族國家的產(chǎn)生

專制王權(quán)與民族國家的關(guān)系民族國家基本要素民族認(rèn)同（單一民族或多民族組成）主權(quán)獨(dú)立（確定的領(lǐng)土疆域、統(tǒng)一的國內(nèi)市場和國民經(jīng)濟(jì)）共同的語言國民的文化認(rèn)同2.特點(diǎn)（二）民族國家的產(chǎn)生①民族國家有的由單一民族組成，更多的則是包括了多個(gè)民族；②民族國家主權(quán)獨(dú)立，人民有共同的價(jià)值、歷史、文化、語言或體制。歐洲近代民族國家形成的特點(diǎn)（1）從民族國家與民族主義的關(guān)系上來看，民族認(rèn)同感是近代民族國家的特點(diǎn)之一。民族認(rèn)同感強(qiáng)有利于民族國家的穩(wěn)定，民族認(rèn)同感弱則在一定程度上弱化了民族國家的整體力量。（2）民族國家的出現(xiàn)在其發(fā)生時(shí)段上大多與工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程密切相關(guān)。其一是因?yàn)楣I(yè)化、現(xiàn)代化使得世界民族分布的狀況發(fā)生了巨大變化，迫使過去處于彼此分離狀態(tài)的各個(gè)民族交往密切；其二是因?yàn)楝F(xiàn)代化催生了英、法、德等資本主義民族國家。（3）民族國家有統(tǒng)一的國內(nèi)市場，有明確的國家疆界，有通用的民族語言。①思想：國家在人民的意識中越來越重要；②政治：沖擊了中世紀(jì)神權(quán)一統(tǒng)的局面，為資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級力量的壯大創(chuàng)造了條件，歐洲各專制王權(quán)國家逐漸變?yōu)榫哂歇?dú)立主權(quán)的民族國家；③經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④國際關(guān)系：民族國家成了歐洲政治的基礎(chǔ)，啟動(dòng)了現(xiàn)代世界和現(xiàn)代國際關(guān)系形成的進(jìn)程。3.影響（二）民族國家的產(chǎn)生三、國際法的形成與外交制度的建立1.背景①地理大發(fā)現(xiàn)使得各國的聯(lián)系與交往增加；②古羅馬自然法精神的歷史淵源；③隨著國家主權(quán)意識的加強(qiáng)，各國都強(qiáng)調(diào)國家利益至上，國家之間的利益紛爭加劇；④人們希望通過建立一定的法律制度來處理國家之間的關(guān)系，減少武力沖突。2.過程三、國際法的形成與外交制度的建立（2）確立原則：《威斯特伐利亞和約》（1648年）A.確立了國際關(guān)系中的國家領(lǐng)土、主權(quán)與獨(dú)立等原則。B.開創(chuàng)了用國際會議和通過談判達(dá)成協(xié)議的形式解決國際爭端、結(jié)束國際戰(zhàn)爭的先例，確認(rèn)了締約國必須遵守條約、各締約國可以對違約國集體制裁的國際法基本原則。威斯特伐利亞體系是第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的國際關(guān)系體系，但這個(gè)體系不具有全球性；國際法初步形成。（1）奠定基礎(chǔ)：《戰(zhàn)爭與和平法》（1625年）：提出君主應(yīng)該制定條約并接受約束，確定了國際法的主體是主權(quán)國家，奠定了國際法的基礎(chǔ)。三、國際法的形成與外交制度的建立2.過程（3）外交制度建立近代外交制度：17世紀(jì)時(shí)，歐洲國家的君主們派遣常駐外交使節(jié)和外交使團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，近代外交制度逐漸建立起來。

維也納體系：1815年，歐洲各國在維也納會議及此后簽訂了一系列條約，建立起以大國協(xié)調(diào)、歐洲均勢為特征的國際關(guān)系體系，即維也納體系。維也納體系特點(diǎn)①建立在英、俄、普、奧四國均勢基礎(chǔ)之上。②違背歷史潮流，維護(hù)封建統(tǒng)治。③在戰(zhàn)勝國宰割戰(zhàn)敗國和弱小民族國家基礎(chǔ)上形成，體現(xiàn)了大國強(qiáng)權(quán)政治色彩。④具有掠奪性和歷史的倒退性。評價(jià)積極：外交制度進(jìn)一步發(fā)展，國際法的應(yīng)用范圍擴(kuò)大局限：西方各國在國際法應(yīng)用中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，為了謀取利益經(jīng)常違反國際法，導(dǎo)致國際沖突不斷，最終引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。維也納體系是繼威斯特伐利亞體系之后歷史上第二個(gè)具有現(xiàn)代意義的國際關(guān)際體系。3.特征（1）適用主體是國家。（2）具有一定約束力。（3）它是各國通過協(xié)議共同制定的。4.影響（1）國際法的應(yīng)用范圍從歐洲擴(kuò)大到美洲、亞洲等其他許多地方。（2）各國之間還簽訂了許多國際公約，制定了一系列戰(zhàn)爭法規(guī)，試圖和平解決國際爭端。（3）西方各國在國際法應(yīng)用中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，為了謀取利益經(jīng)常違反國際法，導(dǎo)致國際沖突不斷，最終引發(fā)一戰(zhàn)。三、國際法的形成與外交制度的建立四、20世紀(jì)國際法的發(fā)展1.第一次世界大戰(zhàn)后背景一戰(zhàn)使國際法遭到嚴(yán)重破壞。表現(xiàn)十月革命后，蘇俄提出了不兼并不賠償?shù)脑瓌t，宣布侵略戰(zhàn)爭為反人類罪，為國際法開辟了新的發(fā)展階段國際聯(lián)盟性質(zhì)世界上第一個(gè)由主權(quán)國家參加的政治性國際組織局限(1)被英、法控制，國聯(lián)缺乏普遍性和權(quán)威性。(2)“全體一致”原則，使之難以履行制止戰(zhàn)爭、維護(hù)世界和平的國際責(zé)任表現(xiàn)《非戰(zhàn)公約》內(nèi)容締約各國在它們的相互關(guān)系中廢棄以戰(zhàn)爭作為實(shí)行國家政策的工具，和平解決國際爭端結(jié)果并未真正得到實(shí)施四、20世紀(jì)國際法的發(fā)展1.第一次世界大戰(zhàn)后背景①二戰(zhàn)爆發(fā)后，法西斯國家的侵略活動(dòng)使國際法再次遭到極大破壞；②二戰(zhàn)結(jié)束后，新的民族國家紛紛獨(dú)立。表現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》簽署1945年6月，50個(gè)國家的代表簽署內(nèi)容（1）憲章確定了和平解決國際爭端和制裁侵略的機(jī)制，并賦予安理會制裁的權(quán)力。（2）確定了“大國一致”原則，集體安全體制進(jìn)一步完善四、20世紀(jì)國際法的發(fā)展2.第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展1946年國際法院在荷蘭海牙成立，發(fā)展了國際司法制度。各類國際組織數(shù)量激增，國際法領(lǐng)域擴(kuò)大，推動(dòng)了國際法的發(fā)展。評價(jià)（1）積極性：這些具有國際法性質(zhì)的公約或宣言，對世界和平與發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。（2）局限性：一些大國為了一己私利，不惜退出國際條約，甚至不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)就進(jìn)行制裁或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，嚴(yán)重威脅著世界和平2.第二次世界大戰(zhàn)后四、20世紀(jì)國際法的發(fā)展隨著世界局勢和國際關(guān)系的發(fā)展，國際法也與時(shí)俱進(jìn)升級啦國際法發(fā)展趨勢：①國際法主體大大增加；②國際法內(nèi)容不斷充實(shí)；③國際法形成較完整體系；④國際法國家本位觀淡化。國際法的基本原則主權(quán)平等原則各國不論政治、經(jīng)濟(jì)、社會等情況有何不同，一律享有平等權(quán)利，承擔(dān)同等的責(zé)任互不侵犯原則各國在其相互關(guān)系中不得以武力侵犯他國，也不得以任何借口侵犯他國，不得以戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的手段互不干涉原則任何國家或國家集團(tuán)都不得以任何借口或任何方式直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件平等互利原則各國在法律上必須是平等的，在事實(shí)上必須是互利的和平共處原則根據(jù)國際法的要求，彼此尊重對方現(xiàn)存的社會經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行廣泛的合作，發(fā)展友好關(guān)系，和睦相處民族自決原則被殖民主義奴役和壓迫的民族，有權(quán)采取國際法確認(rèn)的一切合法手段，自由決定自己的命運(yùn)，擺脫殖民統(tǒng)治，建立