理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制的方案

附件1：關(guān)于進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理體制和運行機(jī)制的若干措施為加快開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展、新突破，全面推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)就進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理體制和運行機(jī)制，制定如下措施：一、深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)特區(qū)式封閉管理（一）建立健全精簡高效的管理體制。不斷完善開發(fā)區(qū)特區(qū)式封閉管理，通過授權(quán)或委托的方式賦予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使市、縣級管理權(quán)限，對開發(fā)建設(shè)管理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)受市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，直接對市委、市政府負(fù)責(zé)。（二）充分授權(quán)派出機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)限。在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的市國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要通過職能部門內(nèi)部權(quán)限調(diào)整，將市、縣級管理權(quán)限充分委托派出機(jī)構(gòu)，安排帶有編序號的行政審批印章，行使市、縣級審批與管理職權(quán)，確保審批事項在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)。對派出機(jī)構(gòu)實行雙重管理，主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整、任免須事先征求開發(fā)區(qū)的意見，對派出機(jī)構(gòu)的考核要充分尊重開發(fā)區(qū)意見。（三）充分委托行使管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)所涉及的建設(shè)、城市管理、房產(chǎn)、財政、安全生產(chǎn)、勞動人事、林業(yè)、項目管理、人口計生、農(nóng)機(jī)等方面的相關(guān)市、縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，按照“能放則放”的原則，在符合法律、法規(guī)的前提下，要最大限度授權(quán)或委托開發(fā)區(qū)管委會，確保審批事項在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)。確需向上級轉(zhuǎn)報的事項，市、縣相關(guān)部門務(wù)必優(yōu)先辦理。（四）明確委托行使管理權(quán)限的辦法。開發(fā)區(qū)管委會在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政審批。委托行政機(jī)關(guān)將編有號碼并蓋好公章的審批文書交給管委會管理和填發(fā)；委托實施的行政審批項目沒有格式化的審批文書，對管委會的審批決定不再進(jìn)行審查，并且在收到管委會審批文書即日加蓋公章并辦結(jié)。行政審批專用章和審批文書的具體管理使用辦法，由委托行政機(jī)關(guān)與管委會共同商定。市相關(guān)職能部門要對委托開發(fā)區(qū)的審批事項加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并不定時進(jìn)行抽檢和監(jiān)督。（五）開發(fā)區(qū)要完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)授權(quán)或委托事項，主動加強(qiáng)與市直相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，用足用活用好相關(guān)政策，依法實施相關(guān)行政管理權(quán)限，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（六）由市政府辦公廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對授權(quán)或委托事項進(jìn)行梳理和明確，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議。2013年8月1日授權(quán)或委托開發(fā)區(qū)實施到位。二、建立開發(fā)區(qū)靈活的用人機(jī)制限參照執(zhí)行。（十六）加大人才交流力度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與縣區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部交流，聘任（用）人員交流時可以比照國有企業(yè)管理人員進(jìn)行。四、改革開發(fā)區(qū)收入分配制度（十七）全面實行崗位績效工資。建立起重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的開發(fā)區(qū)薪酬分配制度，按照有利于促進(jìn)績效激勵的原則，確定績效工資標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，以崗定薪、崗變薪變。（十八）崗位績效工資與績效考核結(jié)果掛鉤。開發(fā)區(qū)崗位績效工資總額按績效分配系數(shù)計發(fā)，績效分配系數(shù)以對開發(fā)區(qū)的考核結(jié)果為依據(jù)。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位績效工資由市政府研究確定，中層及以下人員的崗位績效工資由開發(fā)區(qū)研究確定。（十九）建立科學(xué)的績效評估體系。各開發(fā)區(qū)要細(xì)化內(nèi)部管理和考評獎懲辦法，制定年度崗位績效工資分配方案并組織實施。五、嚴(yán)格開發(fā)區(qū)的考核獎懲（二十）科學(xué)評價發(fā)展業(yè)績。按照定性和定量相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)發(fā)展業(yè)績考評，重點加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)財政收入、工業(yè)增加值以及新增納稅貢獻(xiàn)企業(yè)數(shù)、新增成長性企業(yè)數(shù)、新增強(qiáng)優(yōu)企業(yè)數(shù)等指標(biāo)的考核。每年由市政府對考核結(jié)果進(jìn)行通報，并與開發(fā)區(qū)的獎懲相掛鉤。（二十一）把發(fā)展業(yè)績作為干部管理使用的重要依據(jù)。對于開發(fā)區(qū)發(fā)展較快、業(yè)績突出的給予表彰。對發(fā)展緩慢、業(yè)績較差的，給予通報批評并限期整改；對連續(xù)兩年未完成工作任務(wù)、考核結(jié)果不合格