一、我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與

一、我國平安生產(chǎn)的歷史開展與現(xiàn)狀

二、我國平安生產(chǎn)的開展前景和有利因素

三、加強平安生產(chǎn)工作的對策措施

四、發(fā)生生產(chǎn)平安事故應負的法律責任

五、如何開展平安生產(chǎn)工作一、我國平安生產(chǎn)的歷史開展與現(xiàn)狀明確一個概念：“平安生產(chǎn)”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命平安和身體健康。平安生產(chǎn)方針：“平安第一、預防為主、綜合治理”，是黨的平安生產(chǎn)工作的根本方針。把“綜合治理”充實到平安生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》平安第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴密的邏輯關(guān)系：堅持平安第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“平安第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效方法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是平安生產(chǎn)方針的基石，是平安生產(chǎn)工作的重心所在。1、充分認識平安生產(chǎn)形勢的嚴峻性

2003年，全國各類事故死亡13萬多人，受傷60多萬人，什么概念呢？就是我國平均一天死亡356人。在這13萬人中，處在第一位的是道路交通事故，死亡10.6萬人，占80%，受傷殘54.9萬人。2004年1月到12月。全國共發(fā)生各類傷亡事故803571起，死亡136755人；其中一次死亡10人到29人的特大事故115起，死亡1670人；一次死亡30人以上的特別重大事故14起，死亡860人。2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738人，占77.7%；鐵路路外事故7380人，占5.8%；煤礦事故5938人，占4.7%；建筑施工事故2607人，占2.0%?，F(xiàn)階段我國的平安生產(chǎn)形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的開展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存2、形勢嚴峻的原因分析

有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。大致可以歸結(jié)為三個方面：一是“嚴格不起來，落實不下去”的問題仍然突出。

二是根底薄弱制約平安生產(chǎn)。三是宏觀因素對平安生產(chǎn)具有深刻、長遠影響。3、平安生產(chǎn)形式嚴峻的主要特點(一)、全國傷亡事故總量仍然較高。2004年全國各類傷亡事故同比雖然有所下降，但是事故死亡人數(shù)仍高達136755人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為生產(chǎn)平安事故造成了不幸，并牽動著社會的安定。全國GDP到達13.6萬億人民幣，同時有13.67萬人死于平安事故，相當于1億GDP死亡1人，全國平安事故造成的直接經(jīng)濟損失高達2500億元人民幣，約占全國GDP的兩個百分點。

我們用2000億元事故損失的水平進行類比可以發(fā)現(xiàn)：每年事故損失相當于毀掉兩個三峽工程〔工程靜態(tài)投資為900.9億元〕；相當于每年毀掉10個中國最大的機場-廣州白云山機場〔工程實際投資額200億元左右〕；每年事故損失足夠全國居民消費20天〔我國居民消費水平是107.9億元／天〕；事故損失相當于2000年深圳市國內(nèi)生產(chǎn)總值〔1665億元〕化為烏有；事故損失相當于北京〔298.9億元〕、上海〔327.9億元〕三年的國有企業(yè)職工收入化為烏有；事故損失相當于1000萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有〔人均勞動生產(chǎn)率為2萬元〕；事故損失相當于近億農(nóng)民一年顆粒無收〔我國2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)14106.22億元〕。從這組數(shù)據(jù)分析比照中可以看出平安與效益的關(guān)系，平安對經(jīng)濟建設的影響。和國際一比，我國1億GDP死亡1個人，是美國的20倍；1萬居民里要死1人，是美國的2.6倍。(二)、全國特大、特別重大事故尚未得到有效遏制。2004年全國一次死亡10人以上特大事故發(fā)生133起，平均3天1起；一次死亡30人以上特別重大事故14起，平均一個月1.17起；煤礦發(fā)生了2起一次死亡百人以上事故，民航飛行發(fā)生了1起50人以上事故，事故損失巨大，給廣闊勞動人民群眾帶來了不可挽回的悲劇，造成了重大經(jīng)濟損失，也造成了惡劣的社會影響。(三)、局部行業(yè)和領(lǐng)域事故總量上升。火災事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升4.0％和5.3％；道路交通事故起數(shù)同比雖然下降，但死亡人數(shù)上升1.8％；煙花爆竹事故死亡人數(shù)上升8.9％。下面看幾起事故2005年2月14日15時01分，遼寧省阜新礦業(yè)〔集團〕有限責任公司〔以下簡稱阜礦集團公司〕孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。2004年11月28日，陜西省銅川礦務局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇難，截至4月5日已清出并處理96俱遇難者尸體。等待的家屬忍不住哭了起來。

礦工家屬悲哀欲絕。溫家寶在遇難的陳家山礦副總工程師牛鐵奇家慰問時，和牛鐵奇的兒子在一起。新華社記者蘭紅光攝廣東大興將為無法找回遺體的遇難礦工立碑

發(fā)生在2005年8月7日的廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦特大透水事故，造成123名礦工失去生命。遇難礦工家屬梁帶著剛滿九個月的女兒簽訂協(xié)議，領(lǐng)取20萬賠償金。遇難礦工妻子和她的4個未成年的孩子失去親人的母子。一對失去親人的祖孫

祭拜親人2004年２月５日晚的北京密云燈會，因游人擁擠而造成37人死亡、15人受傷的特大惡性事故。4、存在的主要問題〔一〕、國民經(jīng)濟運行中潛在巨大事故風險

經(jīng)濟快速開展給平安生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。我國用了全世界31％的煤炭、29％的鋼材、8％的石油、45％的水泥，創(chuàng)造了4％的GDP。依靠高能耗，高污染，高排放，低回報，低收益的傳統(tǒng)作業(yè)，是我國的國民經(jīng)濟2004年比2003年增長了8％。在高速開展中，具備平安保障能力的設備、設施卻大大缺乏，造成了很多重大事故隱患，例如：2004年全國煤炭產(chǎn)量到達19.5億噸，具備平安生產(chǎn)保障能力，能夠開采的煤炭產(chǎn)量12億噸，也就是，有7億噸煤炭是在沒有平安保障能力的情況開采?！捕?、長期平安投入缺乏，平安科學技術(shù)水平落后

現(xiàn)統(tǒng)計，國有煤炭平安欠賬達505億元，約三分之一的設備需要淘汰?；ば袠I(yè)設備老化，平安距離嚴格缺乏。另外缺乏健全的平安生產(chǎn)投入常態(tài)機制，加上一些地方領(lǐng)導和企業(yè)經(jīng)營管理者認識不夠，不重視。造成許多行業(yè)和領(lǐng)域的平安隱患居高不下，?；沸孤┦鹿暑l頻，火災事故多發(fā)，特大事故增加?！踩场⑿袠I(yè)管理弱化，生產(chǎn)經(jīng)營單位管理滯后，平安生產(chǎn)主體責任不到位我國處在工業(yè)化的初級階段，是一個開展中國家。但在經(jīng)濟建設高速開展的階段，我國石油、石化、煤炭、機械、冶金、紡織、輕工、建材等卻沒有平安生產(chǎn)的行業(yè)主管部門，如何管理？“隔行如隔山”，很多事故的直接原因涉及到行業(yè)標準、行業(yè)技術(shù)，且大多隔山障眼，看不見危險所在。有的行業(yè)主管部門雖然存在，卻又不管，行業(yè)主管部門沒有專門的平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和專職人員。目前，很多行業(yè)的技術(shù)平安標準、設計標準是20世紀80－90年代的，如何能適應當今科學技術(shù)的飛速開展？〔四〕、行業(yè)管理弱化，生產(chǎn)經(jīng)營單位管理滯后，平安生產(chǎn)主體責任不位有很多生產(chǎn)經(jīng)營單位只強調(diào)經(jīng)濟效益，疏于平安管理、違章違規(guī)作業(yè)、不按程序作業(yè)、采取措施不果斷等外表現(xiàn)象，深層次的原因是受利益驅(qū)動，無視勞動者的生命平安，主觀臆斷，違反客觀規(guī)律。其典型的表現(xiàn)有，平安保障程度嚴重缺乏的礦山超能力開采，關(guān)鍵設備超負荷運轉(zhuǎn)，采用人海戰(zhàn)術(shù)，勞動者超強度作業(yè)等，這些都是落后的生產(chǎn)力、落后的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)，歸根到底是內(nèi)部管理混亂；平安生產(chǎn)方面無人管理活、不會管理，無力進行平安培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員平安素質(zhì)差，違法生產(chǎn)、違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象屢禁不止。例：山西省左云縣新井煤礦“5.18”

特別重大透水事故礦井實際產(chǎn)量超過批準能力8倍，下井人數(shù)超過省安監(jiān)局規(guī)定人數(shù)10多倍。該礦礦主不僅敢于踐踏國家法律，而且喪失了做人的道德底線，只顧賺錢，不顧工人死活：不向礦工提供起碼的勞動防護用品，不為礦工辦理工傷保險，壓榨盤剝，心黑手毒；井下運煤長期、大量使用根本不防爆的農(nóng)用柴油三輪車；在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)透水事故征兆的情況下，仍然組織工人下井生產(chǎn)；事故發(fā)生后不僅沒有采取得力措施組織救人，反而瞞報謊報，采取轉(zhuǎn)移被困人員家屬，破壞調(diào)度室出勤牌，抽逃和轉(zhuǎn)移帳戶資金，轉(zhuǎn)移、銷毀財務和銷售臺帳，刪除計算機數(shù)據(jù)資料等一系列手段，為事故調(diào)查設置重重障礙。非法礦主在被刑拘后、提審時，仍然滿口謊話，沒有任何愧疚悔改的誠意。目前逃匿人員已全部緝拿歸案，48名責任人被刑事拘留。對事故責任人員的處理

48名事故直接責任人移送司法部門處理。其中：

1．李付元，新井煤礦總承包人

2．張勝勝，新井煤礦副礦長

3．王勝，新井煤礦14＃層跟班隊長

4．司功，新井煤礦礦長

5．王金星，新井煤礦包工隊隊長

6．常瑞，左云縣張家場鄉(xiāng)黨委書記

7．劉永鑫，左云縣張家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

8．王永祥，左云縣張家場鄉(xiāng)人大主席團主席9．趙勇，左云縣國土資源局副局長10．郭玉，左云縣國土資源局張家場鄉(xiāng)國土所所長11．蘇日軍，中國農(nóng)業(yè)銀行左云縣支行舊高山營業(yè)所主任12．苗壯，山西煤礦平安監(jiān)察局大同分局科員13．郭忠，同煤集團燕子山礦小煤窯管理科科長14．溫衛(wèi)斌，大同市恒安平安評價有限責任公司經(jīng)理、法定代表人。給予其他25人相應的黨紀、政紀處分(左云縣副縣長施錄、縣長張明生事故發(fā)生后已被免職)。其中：1.宋義，左云縣煤炭工業(yè)局局長，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。2.陸生艷，左云縣國土資源局局長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

3.姚興國，左云縣公安局政委，對違反程序、超量審批火工品負有重要領(lǐng)導責任。給予記過處分。4.段建華，大同市經(jīng)貿(mào)委主任、市煤炭工業(yè)局局長、黨組書記，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記過處分。5.李俊，山西煤礦安監(jiān)局大同監(jiān)察分局副局長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。孟貴，大同市國土資源局副局長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過處分。6.王雁峰，大同市政府副市長、市平安生產(chǎn)委員會主任，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。給予警告處分。對事故煤礦的處分及對有關(guān)部門的處理1.沒收新井煤礦違法所得13534.25萬元。2.依法關(guān)閉新井煤礦。3.撤消大同恒安平安評價有限責任公司相關(guān)資質(zhì)證書，并按有關(guān)規(guī)定予以處分；撤消參與評價人員的相關(guān)資質(zhì)。〔五〕、從業(yè)人員、特別是農(nóng)村勞動力平安素質(zhì)亟待提高

2004年我們已經(jīng)有1.3億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，還有1億農(nóng)民等待著勞動力轉(zhuǎn)移。除了效勞行業(yè)以外，絕大多數(shù)進了煤礦、建筑等高風險的行業(yè)；根據(jù)全國傷亡事故統(tǒng)計，農(nóng)民工的死亡比例占到60％；從新患職業(yè)病的人員來看，80％以上是農(nóng)民工和短期合同工。往往一出事故就埋怨他們素質(zhì)不高。應有誰去培訓他們？誰是培訓的主體？〔六〕、平安生產(chǎn)監(jiān)管薄弱，職能轉(zhuǎn)變和履行職責存在著差距

目前我國的平安生產(chǎn)監(jiān)管力量依然缺乏，執(zhí)法主體工作力度不夠大，執(zhí)法不嚴，懲辦不理。責任不落實，措施不到位。一些部門以罰款取代停止整頓，結(jié)果經(jīng)營單位隱患長期得不到糾正，有的最終釀成大禍，付出了血的代價。而“官煤”勾結(jié)的問題更加嚴重，權(quán)錢交易導致違規(guī)煤礦被“做成”合法煤礦，在權(quán)利的遮護下，一些黑心老板置最起碼的平安標準和平安投入于不顧，瘋狂追逐短期利益。例：2005年3月14日黑龍江七臺河新富煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故事故導致18人死亡。經(jīng)查明，該礦礦主竟然是七臺河市桃山區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。他的哥哥是七臺河精煤集團公司副總經(jīng)理，該公司收購新富煤礦后轉(zhuǎn)包給他做安監(jiān)局副局長的弟弟。兄弟倆相互勾結(jié)，對煤礦不改造不投資，終因煤礦通風能力不夠，導致了事故的發(fā)生。兄弟兩人被開除黨籍、開除公職，逮捕法辦。〔七〕、應急預案育應急救援體系

不健全、不完善，不能滿足社會需要國務院建立了100多項應急救援方案，包括公共平安、自然災害、衛(wèi)生防疫各方面內(nèi)容。其中一項就是平安生產(chǎn)，共有30多個方案，涵蓋了各個行業(yè)。法律要求縣級以上人民政府必須制定應急救援預案，建立應急救援體系，要有相應的機構(gòu)、人員、器材。但目前仍有差距，不能滿足社會的需要。根據(jù)工業(yè)化國家的統(tǒng)計，具備了應急預案，事故損失可降低6％左右。企業(yè)制定了科學合理、可行的事故應急救援預案，并進行了必要的培訓和經(jīng)常演練；一旦出現(xiàn)事故，按應急預案和程序?qū)嵤?，就能減少事故損失。例：珠海制衣廠火災事故一層倉庫，二層車間，發(fā)生火災后，來了200多輛救火車滅火，活滅了，共造成8人死亡；這是，老板發(fā)現(xiàn)一層倉庫還有一些布料沒有燒毀，于是在沒有確認現(xiàn)場是否平安的情況下，讓400多名職工進去搬布料，結(jié)果樓房垮塌，砸死121人。事后調(diào)查，該廠根本沒有應急預案。〔八〕、思想認識根不上形勢開展〔1〕以苦、臟、累為榮，崇尚“一不怕苦、二不死”的傳統(tǒng)觀念應轉(zhuǎn)變到“以人為本、平安第一”的嶄新理念上來；〔2〕以人治國、以人治事的歷史痕跡依然存在，沒有充分認識法制化社會是人類社會的一大進步；〔3〕人們擇業(yè)觀念仍舊是以滿足生存需要為底線，還沒有樹立生存——平安——健康——舒適的擇業(yè)理念，沒有實現(xiàn)歷史進程的轉(zhuǎn)變。二、我國平安生產(chǎn)的開展前景和有利因素〔一〕平安生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞開工具的傷害。在農(nóng)業(yè)社會這種傷害程度有限。進入工業(yè)化、社會化大生產(chǎn)之后，平安生產(chǎn)成為一個必須嚴肅對待的社會性問題。根據(jù)國際勞工組織的報告，目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬人〔指勞動者工傷事故死亡人數(shù)，不包括交通事故和職業(yè)病死亡〕，由職業(yè)事故和職業(yè)危害引發(fā)的財產(chǎn)損失、賠償、工作日損失、生產(chǎn)中斷、培訓和再培訓、醫(yī)療費用等損失，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。世界各國既采用事故死亡人數(shù)的絕對指標，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟開展關(guān)系的相對性指標，如從業(yè)人員10萬人事故死亡率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、百萬工時事故死亡率，以及道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等，來反映一個國家〔地區(qū)〕或某些行業(yè)領(lǐng)域的平安狀況。如果這些指標居高不下，那么意味著為經(jīng)濟開展付出了高昂的生命代價。從業(yè)人員10萬人死亡率，近20年來世界各國均呈下降趨勢。1990年大局部國家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各國情況很不均衡。先進工業(yè)化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國最低，在1以下；澳大利亞，由1992年的7下降到2002年的2；德國，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。開展中國家一般在10以上，其中巴西為15左右，非洲等經(jīng)濟相對落后國家那么更高。同口徑測算，我國目前為10左右。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率，折算為人民幣，英國由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國、澳大利亞、法國均在之間。開展中國家那么普遍較高，韓國目前為0.6，我國2004年為0.86，2005年為0.7。采礦業(yè)、建筑業(yè)和運輸業(yè)是各國生產(chǎn)平安事故死亡較多的行業(yè)領(lǐng)域，約占全部事故死亡的50－60%。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對降低事故死亡起著重要作用。先進工業(yè)化國家已普遍形成了效勞業(yè)比重很高、工業(yè)和制造業(yè)比重其次、農(nóng)業(yè)比重很低〔平均約占5%〕、高風險行業(yè)從業(yè)人員較少的產(chǎn)業(yè)格局。1、工傷死亡千人率我國為0.12，興旺國家為0.02；與國外先進國家事故水平的比照情況：與國外先進國家事故水平的比照情況：2、道路萬車死亡率我國為17人，最好的國家為2人。美國，百萬噸煤的死亡率是0.03人；印度為0.5人；俄羅斯為0.65人。中國為5.7人，這是美國的190倍，印度的11倍，俄羅斯的9倍。美國每年產(chǎn)量9億噸，中國為10億噸。美國煤礦事故死亡人數(shù)約為40人左右，中國那么高達7000人。1990-2000年世界局部國家煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率〔二〕先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的開展周期研究說明，平安狀況相對于經(jīng)濟社會開展水平，大致可劃分為4個階段：一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速開展，生產(chǎn)平安事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)平安事故到達頂峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)平安事故快速下降；四是后工業(yè)化時代，生產(chǎn)平安事故穩(wěn)中有降，事故死亡人數(shù)很少。美國是產(chǎn)煤大國，煤炭賦存和開采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段。1900-1907年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長36%，煤礦事故死亡人數(shù)也從1489人猛增至3242人，1907年百萬噸死亡率高達8.37。1900-1910年的10年間發(fā)生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長88%，煤礦事故死亡人數(shù)減少到1930年的2063人，煤炭百萬噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開始下降。1931-1960年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長216%，平安生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬噸死亡率為0.95。1970年后事故繼續(xù)減少，但1972年發(fā)生了1起死亡125人的煤礦事故。美國目前年產(chǎn)煤10億噸左右，死亡約30人，百萬噸死亡率0.03。英國、德國、法國等工業(yè)化國家的平安生產(chǎn)，也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)，到下降和趨于穩(wěn)定的過程。作為開展中國家的巴西，上世紀60年代以后是其經(jīng)濟快速增長期和調(diào)整穩(wěn)定期，10萬人死亡率在經(jīng)歷了20多年的波動后，1992年后開始出現(xiàn)下降趨勢。當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)平安事故也相應地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)平安事故的“易發(fā)期”。所謂“易發(fā)”，是指潛在的不平安因素較多。這個期間，一方面經(jīng)濟快速開展，社會生產(chǎn)活動和交通運輸規(guī)模急劇擴大；另一方面平安法制尚不健全，政府平安監(jiān)管機制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共平安根底仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯后，這些因素都容易導致事故多發(fā)。事實上，各國“易發(fā)期”所處的經(jīng)濟開展區(qū)間、經(jīng)歷的時間跨度也不盡相同：美國、英國處于人均1000－3000美元之間，時間跨度分別為60年〔1900-1960〕和70年〔1880－1950〕；戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國家日本的“易發(fā)期”那么處于1000－6000美元之間，時間跨度也縮短為26年〔1948－1974〕。〔三〕我國平安生產(chǎn)開展規(guī)劃和奮斗目標

2004年初國務院作出的《關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國平安生產(chǎn)的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的平安監(jiān)管體系，全國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成標準完善的平安生產(chǎn)法治秩序，全國平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)平安事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國平安生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，到達或接近世界中等興旺國家水平。依據(jù)十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使平安生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標，十屆全國人大四次會議通過的規(guī)劃綱要把平安生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)劃“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)平安事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率降低25％。〔四〕“平安開展”指導原那么確實立，為做好工業(yè)化進程中的平安生產(chǎn)工作指明了方向

十六屆五中全會《建議》指出，要堅持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，實現(xiàn)可持續(xù)開展。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上強調(diào)指出，把“平安開展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學開展觀認識的深化。胡錦濤在中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)堅持以人為本關(guān)注平安關(guān)愛生命切實把平安生產(chǎn)工作抓細抓實抓好(2006.3.27)胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，平安生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)平安，關(guān)系改革開展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，把平安開展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。胡錦濤強調(diào)，人的生命是最珍貴的。我國是社會主義國家，我們的開展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大平安事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大平安生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大平安事故頻發(fā)的勢頭。

2006年1月23日，溫家寶出席全國平安生產(chǎn)工作會議并作重要講話。

我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。平安生產(chǎn)責任重于泰山。必須充分認識搞好平安生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好平安生產(chǎn)，是全面落實科學開展觀的必然要求?？茖W開展，必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟開展必須建立在平安生產(chǎn)的根底上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。搞好平安生產(chǎn)，是建設和諧社會的迫切需要。平安生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。加強平安生產(chǎn)工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好平安生產(chǎn)工作，是各級政府的重要職責。堅持平安開展，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。只有生命平安得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規(guī)律，才能有效防范事故，實現(xiàn)人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，抓好平安生產(chǎn)這個世人關(guān)注的熱點和難點?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸荆茖W開展首先要平安開展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，正在成為全黨、全社會的共識，為進一步加強平安生產(chǎn)工作奠定了堅實的思想根底，提供了強大的精神動力。三、加強平安生產(chǎn)工作的對策措施

我國是一個開展中大國，平安生產(chǎn)攤子大、任務重。2005年底全國共有各類煤礦2.5萬處，全國非煤礦山11.5萬處，危化品生產(chǎn)企業(yè)2.27萬家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)7000家,建筑施工企業(yè)8.78萬家。全國汽車3200萬輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛等，機動車保有量1.3億輛。加油站7萬多座，鐵路與公路交叉道口1.44萬處。每天民航起落飛機1萬多架次，內(nèi)河和海上飄泊行駛大小船只150多萬艘。同時，我國又是一個正處在工業(yè)化開展過程中的國家，生產(chǎn)力水平較低，平安生產(chǎn)根底薄弱，與先進國家相比差距大。必須從國情和平安領(lǐng)域的實際出發(fā)，有針對性地采取對策措施。我國平安生產(chǎn)工作的根本思路是：用“以人為本”的科學開展觀統(tǒng)攬平安生產(chǎn)工作全局，堅持“平安開展”的指導原那么，認真貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，實施“標本兼治、重在治本”，在采取斷然措施、堅決遏制煤礦等重特大事故的同時，加快實施治本之策，推動平安文化、平安法制、平安責任、平安科技、平安投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現(xiàn)我國平安生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)?！惨弧嘲哑桨查_展的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會開展規(guī)劃中〔二〕貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本〔三〕加強平安法制建設，實施依法治安,建立標準完善的平安法制秩序一是必須嚴刑厲法，重典治亂。目前我國平安生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象嚴重。一些私營業(yè)主無視法律，無視監(jiān)管，無視生命，造成惡性事故。有的性質(zhì)十分惡劣，民憤極大。而我國《刑法》第131－139條的規(guī)定，平安事故責任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。亟待修改，或者做出數(shù)罪并罰、加重處分的司法解釋《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定》明確“沒收非法所得并處以1-5倍罰款”，大大加強了處分力度。廣東梅州“8.7”透水事故罰款7000萬元。二是必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。三是必須建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。在去年開始的煤礦整頓關(guān)閉工作中，五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度：地方政府一旦作出礦井關(guān)閉決定，相關(guān)部門必須立即撤消其采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證書、平安生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等各種證照，公安部門停止供給火工品，電力部門停止供電，對抗拒執(zhí)法的予以嚴厲懲辦。四是必須健全平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系。要把建立健全完善平安技術(shù)標準，作為平安生產(chǎn)法制建設的重要一環(huán)來抓。一些行業(yè)沒有完整的平安標準，一些平安標準十年一貫制，必須抓緊制定修訂。去年“11.13”吉化雙苯廠事故暴露出這方面的問題。化工廠地面水稱“清凈下水”，平常沒有問題，可以向江河排放；但發(fā)生事故后混入了硝基苯，再排入松花江就會造成污染。事故狀態(tài)下“清凈下水”如何處置，至今尚無標準和標準。年初安監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)緊急通知，要求中央化工企業(yè)6月30日前、地方化工企業(yè)9月30日前，必須采取措施解決這個問題?！菜摹陈鋵崈蓚€主體、兩個責任制，納入政績、業(yè)績考核政府是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是平安生產(chǎn)的責任主體。平安生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構(gòu)成平安生產(chǎn)工作根本責任制度。從政府的角度講，開展經(jīng)濟是政績，平安生產(chǎn)也是政績。〔五〕強化經(jīng)濟政策導向作用，增加平安投入一、2004年《國務院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定》，確定了企業(yè)提取平安費用、提高事故傷亡賠償標準、實行平安生產(chǎn)風險抵押三項經(jīng)濟政策。財政部、發(fā)改委和安監(jiān)總局已經(jīng)就煤礦、煙花爆竹企業(yè)平安費用提取和管理，煤礦平安生產(chǎn)風險抵押制度，出臺了實施方法?！睹禾可a(chǎn)平安費用提取和使用管理方法》〔財政部、發(fā)改委、煤礦監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)——財建【2004】119號《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安費用提取與使用管理方法》財建【2006】180號《高危行業(yè)企業(yè)提取使用平安費用財務管理暫行方法》〔財政部、安監(jiān)總局財建【20