湖南省加快普及學前教育專項規(guī)劃

湖南省加快普及學前教育專項規(guī)劃學前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《湖南省建設教育強省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進一步推進我省學前教育改革與發(fā)展，全面提高學前教育質量，制訂本規(guī)劃。一、發(fā)展現狀“十一五”期間，省委、省政府高度重視學前教育工作。2005年，省政府轉發(fā)省教育廳等部門《關于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，確立了學前教育發(fā)展目標，制定了發(fā)展的政策措施；2007年，省委、省政府頒布《關于建設教育強省的決定》，提出要通過十年左右努力，使全省教育發(fā)展的主要指標位居全國前列，將學前教育納入教育發(fā)展的整體指標體系統籌規(guī)劃，將學前三年毛入園率等指標納入“兩項”督導評估和教育強市（州）、強縣（市、區(qū)）的督導評估。五年來，我省學前教育事業(yè)保持持續(xù)發(fā)展。一是園所數量快速增加。2005年，全省共有幼兒園4359所，2010年達到7829所，增長了79.61%。二是學前教育普及率大幅度提高。2005年，全省在園幼兒82.17萬人，2010年增加到141.91萬人，增長幅度為72.7%；學前三年毛入園率也由36.93%增長到52.7%，學前一年教育已經普及。三是初步形成了適應學前教育需求的發(fā)展格局。民辦園充分發(fā)展，公辦園的骨干作用有效發(fā)揮，城市小區(qū)配套幼兒園建設得到重視，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園長足發(fā)展。但從總體上看，我省學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的學前教育需求。主要表現在：一是事業(yè)發(fā)展水平滯后。長期以來，我省學前三年毛入園率一直低于全國平均水平。二是公共學前教育資源嚴重短缺，財政性學前教育經費投入嚴重不足，部分地區(qū)尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題十分突出。2010年，全省公辦幼兒園只有848所，僅占幼兒園總數的10.8%。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農村幼兒園發(fā)展十分艱難，村級幼兒園尚處于起步階段，農村學前教育需求得不到有效滿足。四是教師整體素質偏低，數量嚴重不足，管理和保障制度亟待完善。二、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，以滿足人民群眾對學前教育的需求為目標，將學前教育作為民生工程和貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口，強化政府責任，擴大學前教育資源，構建學前教育公共服務體系。三、發(fā)展原則堅持公益性和普惠性導向原則，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉發(fā)展原則，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性，推動學前教育發(fā)展；堅持因地制宜、從實際出發(fā)、多形式辦園原則，努力為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學保教、規(guī)范提質原則，深入開展學前教育科學研究，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提高保教質量和水平，促進幼兒健康快樂成長。四、發(fā)展目標到2013年，學前兩年毛入園率達到78%，學前三年毛入園率達到62%，重視0-3歲幼兒早期教育，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數達到40%以上；到2015年，基本普及學前兩年教育，學前三年毛入園率達65%，重視0—3歲嬰幼兒早期教育，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數的50%以上；至2020年，普及學前兩年教育，學前三年毛入園率達80%，0—3歲嬰幼兒早期教育有較大發(fā)展，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數70%以上。不同經濟社會發(fā)展水平地區(qū)學前教育發(fā)展目標：區(qū)域指標2013年2015年2020年城市和經濟發(fā)達地區(qū)學前一年毛入園率100%100%100%學前兩年毛入園率91%93%95%學前三年毛入園率72%75%90%經濟發(fā)展中等水平地區(qū)學前一年毛入園率95%98%100%學前兩年毛入園率78%80%85%學前三年毛入園率62%65%80%經濟欠發(fā)達和民族地區(qū)學前一年毛入園率90%95%98%學前兩年毛入園率66%70%75%學前三年毛入園率52%55%70%五、保障措施（一）統籌規(guī)劃，大力發(fā)展學前教育資源1、科學規(guī)劃幼兒園建設。學前教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。根據人口變化情況和確保幼兒就近入園的原則，科學測算學齡前兒童數量及分布，合理確定幼兒園建設數量和區(qū)域布局，保障幼兒園建設用地。城鎮(zhèn)依托小區(qū)，每5000—10000人建設一所規(guī)模適宜的幼兒園（6—12個班），方便幼兒就近入園。農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，建設合格標準的中心幼兒園；以村為區(qū)域建設簡易標準幼兒園；居住分散的村或村民小組，應設立幼兒教育點、流動幼兒園、季節(jié)班等，或建設合格標準的聯村幼兒園。2、大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。公辦園按照“廣覆蓋、?；尽钡囊笠?guī)劃建設，實行城鄉(xiāng)統籌，分類指導，整體推進。城鎮(zhèn)公辦園要以街道和社區(qū)為區(qū)域規(guī)劃和建設，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成公辦園的網絡體系。已改制的公辦園產權仍屬國家或集體的，要明確其公益性質。嚴禁用財政性資金建設超標準、高收費的幼兒園。從本地實際出發(fā)，通過購買服務的方式，大力發(fā)展面向大眾、收費較低的普惠性民辦園。政府購買服務可以采取間接補償為主、直接補償為輔的方式進行。間接補償主要是政府通過減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等形式，引導和支持民辦園提供普惠性服務；直接補償主要是政府對提供普惠性服務的民辦幼兒園適當補貼保教費。政府購買服務的普惠性民辦園收費應不高于當地同類公辦園收費標準，其名單應向社會公告，掛牌服務，接受政府和社會監(jiān)督。3、規(guī)范發(fā)展小區(qū)配套幼兒園。城區(qū)舊城改造和居住小區(qū)建設要規(guī)劃建設與居住人口規(guī)模相適應的配套幼兒園，并與居住區(qū)建設改造同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。4、支持多種體制幼兒園發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、村民委員會舉辦集體所有制幼兒園，為集體群眾提供公益性服務。當地政府要根據其服務范圍大小和在園幼兒規(guī)模，給予經費和政策支持。鼓勵各地因地制宜舉辦各種形式的幼兒園。5、實施優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建工程。充分發(fā)揮優(yōu)質幼兒園的示范和輻射作用，鼓勵其以承辦新園、托管薄弱園等形式擴大優(yōu)質教育資源。積極探索交流互助、資源共享、優(yōu)勢互補的聯合共建機制