湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理試行辦法

PAGE2PAGE5湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理試行辦法第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理，提升服務(wù)質(zhì)量和食品安全保障水平，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，根據(jù)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部、衛(wèi)生部令第14號）、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號）、教育部等十五部門聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》（教財〔2012〕2號）、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕431號），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱學(xué)生食堂，是指具備衛(wèi)生安全基礎(chǔ)條件的學(xué)校為滿足本校學(xué)生就餐需要，按要求準(zhǔn)予開辦的具有相對獨(dú)立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。

第三條

省、市、縣級教育行政部門要高度重視學(xué)生食堂管理工作，明確中小學(xué)學(xué)生食堂管理行政處（科、股）室，切實(shí)承擔(dān)起管理責(zé)任。省級教育行政部門負(fù)責(zé)全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，制定學(xué)生食堂管理辦法并督促落實(shí)。市級教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促縣級教育行政部門履行管理職責(zé)。縣級教育行政部門是學(xué)生食堂管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)學(xué)生食堂管理的具體組織實(shí)施，爭取政府加大投入，改善辦伙條件，建立考核制度，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，督促中小學(xué)校落實(shí)食堂管理制度和規(guī)范。

第四條

本辦法適用于全省中小學(xué)校，其他中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育學(xué)校等參照執(zhí)行。第二章

基本要求

第五條

公益性原則。要落實(shí)政府投入和優(yōu)惠政策，降低學(xué)生食堂運(yùn)行成本，保證學(xué)生食堂按照“非營利”要求運(yùn)行，嚴(yán)禁學(xué)校以任何方式從學(xué)生食堂贏利。

第六條

自愿選擇原則。要尊重學(xué)生、家長就餐意愿，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)，嚴(yán)禁將服務(wù)性收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)一并收取。原則上寄宿制學(xué)校所有寄宿生應(yīng)在學(xué)生食堂就餐，通讀生遵循自愿原則就餐。學(xué)校應(yīng)制定分類就餐管理辦法，加強(qiáng)就餐秩序管理。

第七條

審批制。學(xué)生食堂開辦必須由學(xué)校提出書面申請，并經(jīng)食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門審批同意，取得《餐飲服務(wù)許可證》后方可供餐。學(xué)生食堂新建、改建、停辦或變更經(jīng)營模式，要向教育主管部門履行備案手續(xù)，并向食品安全監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)?？h級教育主管部門配合食品安全監(jiān)管部門對學(xué)生食堂食品安全實(shí)施量化分級管理，對不符合管理要求的，要及時責(zé)令整改。嚴(yán)禁學(xué)校教職工或家屬未經(jīng)相關(guān)部門同意為學(xué)生提供餐飲服務(wù)。

第八條

校長負(fù)責(zé)制。學(xué)生食堂管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)生食堂管理工作負(fù)總責(zé)。建立由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)生食堂管理。重大開支和重要事項(xiàng)，由集體討論決定。

第九條

內(nèi)部控制制度。針對學(xué)生食堂管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平。

第十條

崗位責(zé)任制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，做好定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置人員。學(xué)校應(yīng)按照不相容崗位分設(shè)的要求，設(shè)置采購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位，建立崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。關(guān)鍵崗位應(yīng)定期進(jìn)行輪換。規(guī)模較小的學(xué)校，部分崗位可以由符合任職要求的其他人員兼任。

第十一條

繳費(fèi)陪餐制。實(shí)行校長和教師代表繳費(fèi)陪餐制度，做到“三同”，即同樣繳費(fèi)、同時就餐、同標(biāo)準(zhǔn)就餐，并做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問題和困難。

第十二條

科學(xué)營養(yǎng)供餐。學(xué)生食堂應(yīng)以改善學(xué)生營養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長為宗旨，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，并參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生營養(yǎng)健康狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和食物實(shí)際供應(yīng)情況，制訂成本合理、營養(yǎng)均衡的食譜，有針對性地提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜，不斷提高伙食質(zhì)量和服務(wù)水平。

第十三條

食品安全管理。各地教育主管部門應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)食品安全法律法規(guī)，會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)學(xué)生食堂、飲水設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)衛(wèi)生安全預(yù)防性審查，督促和指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生食堂全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格原材料供應(yīng)、包裝儲存、餐具消毒、場所環(huán)境衛(wèi)生、人員健康、飲用水源檢查等環(huán)節(jié)，防止投毒事故，保障飲水安全；完善食堂功能分區(qū)；規(guī)范生產(chǎn)、加工、配送流程；落實(shí)索證索票、查驗(yàn)記錄、購銷臺賬、留樣備查等制度，及時消除學(xué)生食堂衛(wèi)生安全隱患，不斷提高餐飲服務(wù)食品安全保障水平。

第十四條

食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)成立以校長為組長的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，督促學(xué)生食堂及從業(yè)人員按照操作規(guī)范要求落實(shí)預(yù)防細(xì)菌性、化學(xué)性食物中毒事故的常規(guī)措施，建立完善食物中毒等食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化事故信息報告、人員救治、現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)保全、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對等具體措施，并定期組織應(yīng)急演練。

第十五條

學(xué)生食堂應(yīng)按照《消防法》的規(guī)定，提高消防意識，加強(qiáng)消防安全管理，定期組織消防演練，防止發(fā)生火災(zāi)。

第十六條

膳食委員會。學(xué)校應(yīng)通過民主推薦等方式，成立由學(xué)生、家長、教師、村（社區(qū)）代表等組成的膳食委員會，明確工作職責(zé)，建立工作制度，并報當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T備案。膳食委員會組成人員實(shí)行任期制，每屆一年，到期更換。

第十七條準(zhǔn)入退出機(jī)制。學(xué)生食堂原則上由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生食堂必須由學(xué)校自營。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理；由社會投資建設(shè)、管理的學(xué)生食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交由學(xué)校管理。對在校生規(guī)模大、就餐學(xué)生多、不具備自營能力的城區(qū)（含縣城）中小學(xué)學(xué)生食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審批后，可通過公開競爭擇優(yōu)方式委托有實(shí)力、聲譽(yù)良好的社會餐飲企業(yè)，實(shí)行不帶資、控制利潤率或總利潤的托管服務(wù)，學(xué)生食堂實(shí)行“零租賃”，以學(xué)年為單位劃定托管期限，不得超過3年。部分不具備開辦食堂基本條件但學(xué)生確有就餐需要的城區(qū)學(xué)校，可由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T統(tǒng)一組織招投標(biāo)，確定餐飲配送企業(yè)。少數(shù)地處偏遠(yuǎn)村?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T同意，通過比選擇優(yōu)辦法，確定個人或家庭托餐服務(wù)。凡采取托管和企業(yè)配餐模式的學(xué)校，必須與企業(yè)簽訂規(guī)范合同，明確雙方權(quán)益和責(zé)任，對衛(wèi)生、質(zhì)量、價格、利益空間等載明實(shí)質(zhì)性條款，建立供餐退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并將協(xié)議報教育主管部門備案。第三章

人員管理

第十八條

按照行政隸屬關(guān)系，市、縣政府應(yīng)為所管轄的學(xué)生食堂配備數(shù)量足夠的合格工作人員并妥善落實(shí)人員工資及福利。原則上按就餐學(xué)生每100人配備一名食堂從業(yè)人員。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可以采取購買公益性崗位的方式從社會公開招聘。條件成熟的地方，可采取勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行管理。

充值卡或飯菜票結(jié)算。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況從中選擇。鼓勵學(xué)校為學(xué)生提供統(tǒng)一餐具并實(shí)行分餐等健康飲食條件。

第三十八條

學(xué)生食堂應(yīng)綜合考慮學(xué)生的營養(yǎng)需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平等因素，合理確定伙食標(biāo)準(zhǔn)和配餐方案，并報教育、衛(wèi)生、價格管理部門備案。

第三十九條

學(xué)校應(yīng)制訂每周帶量食譜并提前公布，制訂食譜前應(yīng)廣泛征求有關(guān)專家、學(xué)生、家長等人員的意見。

第四十條

有清真餐需求的學(xué)校應(yīng)設(shè)立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采購、貯存、加工等應(yīng)符合清真飲食的規(guī)定，充分尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。

第四十一條

就餐場所管理。學(xué)生食堂面積人均不應(yīng)低于0.8平方米，學(xué)生就餐場所應(yīng)張貼均衡營養(yǎng)、健康飲食行為等宣傳資料；應(yīng)設(shè)置洗手池等設(shè)備設(shè)施，有明確的洗手、消毒及檢查等規(guī)定；就餐場所及設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期維護(hù)，保持干凈整潔，做好地面防滑。

第四十二條

就餐秩序管理。學(xué)生就餐時，應(yīng)落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)帶班陪餐、班主任值班制度，加強(qiáng)就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪費(fèi)。

第四十三條

餐用具清洗與消毒。按照要求對食品容器、餐用具進(jìn)行清洗消毒，并存放在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒。采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。第八章

財務(wù)管理

第四十四條

縣級教育行政部門應(yīng)會同財政部門加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)工作的指導(dǎo)。建立健全食堂財會制度，配備專（兼）職財會人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四十五條

學(xué)生食堂財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行專帳核算。對營養(yǎng)改善計劃專項(xiàng)資金收支情況必須設(shè)立專門臺帳，明細(xì)核算。

第四十六條

嚴(yán)格區(qū)分核算主體，由財政經(jīng)費(fèi)保障的人員、設(shè)施設(shè)備等方面的費(fèi)用不得在學(xué)生食堂專帳中列支，教師食堂開支不得從學(xué)生食堂中列支。

第四十七條

建立完善餐飲定價機(jī)制。學(xué)生食堂應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財務(wù)收支平衡為目標(biāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門同意，按成本補(bǔ)償原則合理確定供餐價格，確保學(xué)生餐費(fèi)明顯低于社會同類餐飲價格。實(shí)行包餐制的，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行最高限價制度。

第四十八條

教職工在學(xué)生食堂就餐應(yīng)與學(xué)生同菜同價，伙食費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，不得侵占學(xué)生利益。

第四十九條

學(xué)生食堂收取伙食費(fèi)應(yīng)開具合法票據(jù)；支出要取得合法、有效的票據(jù)，按規(guī)定辦理相應(yīng)報銷手續(xù)。

第五十條

學(xué)生食堂收入包括：財政補(bǔ)助收入、伙食收入、其他收入等。不得將學(xué)校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入。不得轉(zhuǎn)移食堂收入。嚴(yán)禁挪用食堂資金或設(shè)立“小金庫”。

第五十一條

學(xué)生食堂支出包括原材料成本、水電成本、人工成本等。不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用等計入食堂支出，學(xué)校在編人員轉(zhuǎn)崗從事食堂工作的，其人員成本不得計入食堂成本。食堂成本核算應(yīng)以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必須的各項(xiàng)料、工、費(fèi)為基本內(nèi)容。

第五十二條

學(xué)生食堂的收支結(jié)余實(shí)施月度結(jié)算，食堂的結(jié)余款要專項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食，嚴(yán)禁用于學(xué)校教職工福利、獎金、津補(bǔ)貼以及非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。

第五十三條

學(xué)生食堂實(shí)行財務(wù)公開，自覺接受社會及學(xué)生、家長、學(xué)校膳食委員會的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)定期將食堂收支情況向?qū)W校師生、家長和社會公開，同時報縣級教育行政部門備案。第九章

質(zhì)量管理

第五十四條

縣級教育行政部門要以創(chuàng)建學(xué)生、家長滿意食堂為目標(biāo)，督促學(xué)校自營食堂堅持“保本不盈利”原則，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理措施，保證質(zhì)價相符，收支平衡。對采取托管或企業(yè)配餐方式提供學(xué)生餐飲服務(wù)的，供餐價格應(yīng)控制在市場同類餐飲價格80%以內(nèi)。

第五十五條

學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部檢查機(jī)制，加強(qiáng)食材采購管理，有效監(jiān)控采購質(zhì)量和價格，保證價實(shí)相符。加強(qiáng)飯菜成本核算，按照伙食成本核算和定價規(guī)則，嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍，規(guī)范伙食價格，并將每天主、副食菜譜及原材料價格、配比進(jìn)行公示。要按一定比例供應(yīng)低價菜、中價菜、高價菜。食堂飯菜一律實(shí)行明碼標(biāo)價。

第五十六條

縣級教育行政部門應(yīng)配備專（兼）職營養(yǎng)師，加強(qiáng)對相關(guān)食堂從業(yè)人員營養(yǎng)學(xué)、烹飪方法等方面的知識和技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高烹飪制作水平，為學(xué)生提供營養(yǎng)、可口的飯菜。

第五十七條

建立滿意度測評制度。學(xué)校應(yīng)制定學(xué)生食堂滿意度測評標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校膳食委員會每周對學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量進(jìn)行滿意度測評，并將測評結(jié)果進(jìn)行公開。第十章

監(jiān)督檢查

第五十八條

按照“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、分級管理、以縣為主”的原則，各級教育行政部門要加強(qiáng)與財政、物價、食品安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控，形成工作合力。要會同財政、物價、審計、食品藥品監(jiān)管等部門，采取定期檢查和隨機(jī)抽查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生食堂的日常監(jiān)管。各市（州）每學(xué)年集中檢查不得少于兩次，各縣（市、區(qū)）每學(xué)期集中檢查不得少于兩次。

第五十九條

建立工作考核體系。將學(xué)生食堂工作作為教育行政部門年度考核內(nèi)容和校長、學(xué)校工作考核指標(biāo)，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、學(xué)校逐級進(jìn)行考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

第六十條

建立公示制度。學(xué)校應(yīng)每天公示食堂物資采購、帶量食譜、飯菜價格等情況，每月公示食堂財務(wù)收支情況，每學(xué)期上報縣級教育行政部門財務(wù)收支情況，并在網(wǎng)上公示，接受學(xué)校師生、家長和社會的監(jiān)督。

第六十一條

建立暗訪制度。各級教育行政部門應(yīng)建立常態(tài)化的隨機(jī)暗訪工作機(jī)制，加大暗訪工作力度，掌握學(xué)生食堂運(yùn)行真實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

第六十二條

建立信息反饋渠道。設(shè)立省、市、縣、校四級舉報電話和信箱，健全舉報網(wǎng)絡(luò)，建立直報制度，鼓勵師生員工對原材料采購、伙食質(zhì)量等問題進(jìn)行投訴或舉報。省、市、縣、校應(yīng)定期公布投訴或舉報的處理情況。

第六十三條

建立負(fù)面信息排名制度。每期統(tǒng)計群眾舉報和媒體對學(xué)生食堂負(fù)面信息報道情況，在全省范圍內(nèi)排名，并向省市（州）、縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行通報。

第六十四條

建立責(zé)任追究制度。對違反規(guī)定、疏于管理、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)生