建設積極的安全文化 提升安全管理水平

建設積極的安全文化提升安全管理水平建設什么樣的平安文化？怎樣建設平安文化？是快速進展中的東北空管不能回避的問題。把建立樂觀的平安文化作為建立并實施平安管理體系的前提，使得解決這些問題的迫切性更加突出。近年來，對平安文化的討論與探討如火如荼，有關著作、文獻、資料越來越多。大家都盼望通過討論、探討，不斷加深對平安文化的熟悉，進而建立帶有單位顏色的平安文化，以實現(xiàn)提高平安管理水平和平安目標之目的。這對于我們討論、探討和建立平安文化供應了平臺。在這里，試談對東北空管平安文化的一些粗淺熟悉，以期進一步引起大家對我局平安文化的思索和探討，通過平安文化建設，提升我局的平安管理水平。一、關于文化、平安文化、樂觀的平安文化文化是一個也許念。據(jù)統(tǒng)計，僅“文化＂的定義至少有二百多種，且迄今為止仍沒有獲得一個公認的、令人滿足的定義。然而，對于文化的作用，卻是眾口一詞：文化對于人類來說，就像是本能對于動物一樣，都是行為的指南。平安文化應當是平安活動的指南。有專家指出：平安文化是廣闊職工在平安生產(chǎn)實踐中形成的共同的價值觀念、行為習慣和行為準則。作為指南，平安文化總攬并主導一個組織的平安意識、平安價值觀念、平安職業(yè)道德和平安行為規(guī)范，從而能夠強烈地影響人的平安行為。有什么樣的文化就會有什么樣的行動。比如說，質(zhì)量管理方法在各個國家的使用過程中，就體現(xiàn)了各國的文化特征。日本方法以其全都性的天性為基礎，并強調(diào)削減浪費。由于日本的領土面積小，眾多日本人必需生活在狹小的土地上，且?guī)缀跞康脑隙家园簱P的成本進口，這便導致了其削減浪費的文化特征。歐洲人有強有力的工會組織，在中世紀藝術家倫理形成時就視工作為藝術，因此在質(zhì)量管理過程中他們相當注意員工滿足度，并將工作視為藝術。既然是行動的指南，在不同的平安文化指導下就會消失不同的平安行為，進而會造成不同的平安結果。哈佛高校教授科特說：“只要你是勝利者，你就會有一種企業(yè)文化。而沒有企業(yè)文化的是那些長期以來不斷失敗的公司。＂主觀上，我們期望平安文化能夠指引我們走向勝利；客觀上，由于對平安文化的認知不同，可能會導致我們行為上的失敗。因此，我們要盡可能地明確什么是我們需要的平安文化，并以之指引我們做好平安工作。國際民航組織在這方面提出了“樂觀的平安文化＂這個理念。在9859號文件中，ICAO對樂觀的平安文化應體現(xiàn)的特征作了描述：a）高層管理者高度強調(diào)平安，將其作為風險掌握（即將損失最小化）策略的一部分。b）決策者與運行人員實事求是地看待組織活動中涉及的短期與長期危急。c）高層管理者營造一種樂觀對待組織下層人員就平安問題提出的批判、看法和反饋的氣氛，不利用自己的權勢把自己的觀點強加給下屬，實行措施掌握已查明的平安缺陷造成的后果。d）高層管理者促成一種無懲處的工作環(huán)境。e）熟悉到在組織中的各個層次交流平安相關信息的重要性（包括內(nèi)部交流和與外部實體的交流）。f）具備有關危急、平安和造成損害的潛在源的切實可行的規(guī)章。g）人員經(jīng)過了充分的培訓，并且了解不平安行為的后果。h）冒險行為的發(fā)生率低，并有不鼓舞這種行為的平安道德標準。國際民航組織還通過對一些有代表性的事情的處理，描述了樂觀的平安文化與不良的平安文化和官僚主義的平安文化的特征。見表1（引自國際民航組織9859號文件2024第一版）。<imgborder=“0”height=“137”jquery180031648175725716743=“1”src=““width=“500”/<imgalt=“加載中...”src=“/statics/images/s_nopic.gif”title=“圖片加載中...”/二、樂觀的、具有東北空管特色的平安文化，應當而且必需成為空管服務保障的精神支柱和行為準則國際民航組織對樂觀的平安文化特征的描述，對于我們建設平安文化指明了一個方向。我們要把建設樂觀的平安文化作為東北空管服務保障的精神支柱和準則，樂觀的平安文化應成為空管平安文化建設的進展方向和必定結果。然而，文化的背景打算了文化間的差異。聯(lián)想的楊元慶說：“對于一個企業(yè)來說，重要的不在于資金和技術，而是人和文化的魅力，這是一個企業(yè)的核心競爭力所在。＂海爾的張瑞敏說：“海爾的核心競爭力就是海爾文化，海爾的什么東西別人都可以復制，唯獨海爾文化是無法復制的。＂平安文化也因企業(yè)不同而有所不同。我們建設平安文化，也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，建設具有東北空管特色的平安文化。近年來，我們通過努力，已經(jīng)初步形成了具有東北空管特色的平安文化。我們形成了“保證平安第一，加速飛行流量，維護空中秩序，滿意航空需求＂的空管宗旨，建立了“讓天空成為飛行坦途＂的工作目標，樹立了“敬業(yè)奉獻，追求更好＂的空管精神，完善了“以人為本，科教興局，規(guī)范管理，創(chuàng)新進展＂的管理思想，建立了“無縫隙管制，零距離服務＂的服務理念。在這樣的價值觀念支配下，我局各崗位也形成了富有生氣活力的行為習慣。比如，“在崗一分鐘，平安60秒＂，“業(yè)務工作要專心，服務用戶要急躁，平安保障要細心＂，“早方案、早實施、早檢查、早整改＂等等。這些班組平安文化已經(jīng)成為全局平安文化的重要組成部分。“三標一體＂管理體系的建設使我局的平安文化建設“標準化＂。根據(jù)三個標準的要求，我們近年來開展了各種形式的平安教育，在“質(zhì)量意識、環(huán)境意識、職業(yè)健康平安意識＂的基礎上，員工的“六種意識＂，即“平安意識、責任意識、大局意識、風險意識、創(chuàng)新意識和自我管理意識＂得到強化，“平安第一、預防為主＂思想深化人心。同時，我們通過管理總冊（程序文件）、管理分冊、業(yè)務手冊、運行手冊的建立，形成了全面細致的運行準則。最近幾年，我們還在平安管理上做了一些大膽嘗試。像自愿報告系統(tǒng)的建立，危急源辨識與評估等，說明我局在平安管理技術與平安管理理念上正在與國際接軌，平安管理新技術、新方法得到了初步的利用。這些方面，體現(xiàn)了我局的特色。這些具有東北空管特色的平安文化，在空管服務保障過程中發(fā)揮了不可替代的作用。也說明，東北空管人在平安管理方面深刻的前瞻性和接受新事物的能力，對于平安文化建設是特別珍貴的。但是，也應當看到，我們還有很多工作要做。要連續(xù)發(fā)揚這種勇于進取、勤于探索的精神，把建設樂觀的平安文化作為我們的目標。要進行不斷深化的學習、討論、探討，要有敏銳的頭腦，靈敏的速度，敏銳的眼光，根據(jù)科學進展觀的要求，開展東北空管特色的平安文化建設工作。既要學習平安管理的理論，勇于和擅長接受并實踐先進的理論，借鑒先進的閱歷，還要發(fā)揮探索精神，在進展的道路上，以科學的、實事求是的態(tài)度，探賾索隱，勇于和擅長總結閱歷，發(fā)覺問題。近年來，國際民航組織提出了建立并實施平安管理體系的要求，中國民航也已經(jīng)開展平安審計工作，這對于當今空管有著深刻的意義，使我們從風險管理的角度重新端詳平安管理工作。我們要仔細學習，并不斷地把有關內(nèi)容在我們的平安工作中融會貫穿，使之成為我們平安工作的指導和有效的工具。三、“在進展中完善，完善中進展＂應當成為現(xiàn)階段平安文化建設的核心平安文化所包含的共同的價值觀念、行為習慣和行為準則，其靈魂應當是“預防為主、持續(xù)改進＂。在我局，只有堅持“預防為主、持續(xù)改進＂，才能真正落實科學進展觀，實現(xiàn)科學進展。經(jīng)過多年的努力，“平安第一、預防為主＂思想已經(jīng)比較牢固地扎根于干部職工的心里，但“持續(xù)改進＂還是薄弱環(huán)節(jié)。這種薄弱，體現(xiàn)在對待問題的態(tài)度上，諱疾忌醫(yī)；體現(xiàn)在對待改進工作上：保守、觀望；體現(xiàn)在對待新事物的行為上：淺嘗輒止，或推一推動一動。而從本質(zhì)上說，也是預防為主思想沒有落實到行動上的一種體現(xiàn)。持續(xù)改進是“預防＂工作的一種方法。做好持續(xù)改進，才能促進防范水平的提高。堅持持續(xù)改進是我們的一貫主見。我們強調(diào)“在進展中完善，在完善中進展＂，就是持續(xù)改進思想的落實。進展是主題，進展是必定，進展是當務