調(diào)研報(bào)告：我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：我國(guó)社會(huì)企業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題及建議社會(huì)企業(yè)作為同時(shí)具備社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的組織類(lèi)型，在創(chuàng)公共效勞和活潑社會(huì)治理過(guò)程中相較企業(yè)、社會(huì)組織更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全國(guó)各地樂(lè)觀引導(dǎo)、孵化、培育社會(huì)企業(yè)，其數(shù)量增長(zhǎng)較快、作用發(fā)揮愈加明顯，但仍面臨社會(huì)認(rèn)知度較低、政策標(biāo)準(zhǔn)缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的逆境。對(duì)此，可從有關(guān)發(fā)揮作用渠道、扶持政策,加大培育支持和宣傳力度等方面入手，更好發(fā)揮社會(huì)企業(yè)助推公共效勞與社會(huì)治理作用。一、社會(huì)企業(yè)是創(chuàng)公共效勞和社會(huì)治理的重要工具過(guò)商業(yè)化運(yùn)作獵取利潤(rùn)，并把所得利潤(rùn)用于扶貧救弱、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)進(jìn)展、教育衛(wèi)生等社會(huì)公益目的，目前已成為各國(guó)創(chuàng)社會(huì)效勞和治理的重要抓手。加快社會(huì)企業(yè)進(jìn)展，對(duì)優(yōu)化政府職能、完善效勞供給、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)組織具有重要優(yōu)勢(shì)。社會(huì)企業(yè)具有社會(huì)與和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。與一般企業(yè)相比，雖然社會(huì)企業(yè)也在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求經(jīng)營(yíng)收益，但社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是其動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與社會(huì)組織相比，社會(huì)企業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)商業(yè)治理模式，具備自我造血功能和較強(qiáng)的可持續(xù)進(jìn)展力量，對(duì)政府資源依靠較少。利用社會(huì)企業(yè)創(chuàng)公共效勞和活潑社會(huì)治理是國(guó)際趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)外社會(huì)企業(yè)快速進(jìn)展并在促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)展、保護(hù)弱勢(shì)群體、提升教育和就業(yè)水平、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效。截至2023年，英國(guó)社會(huì)企業(yè)已到達(dá)7萬(wàn)家，西班牙社會(huì)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，美國(guó)公益企業(yè)數(shù)量超過(guò)2023家。社會(huì)企業(yè)“第一本書(shū)”致力于為低收入家庭的孩子供給圖書(shū)，已掩蓋美1300個(gè)社區(qū)，有效促進(jìn)了兒童智力的早期開(kāi)發(fā)。在進(jìn)展中國(guó)家，尤努斯(MUhanlnIadYunus)創(chuàng)辦了格萊琨銀行(GrameenBank),它為貧困人口供給了無(wú)需抵押品的小額貸款，在減貧方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)公共效勞與社會(huì)治理中的逆境亟需借助社會(huì)企業(yè)來(lái)破解。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，社會(huì)公共效勞需求和供給短缺之間的沖突、社會(huì)問(wèn)題多樣化與社會(huì)治理現(xiàn)代化程度較低之間的沖突日漸突出。雖然我國(guó)的公共效勞與社會(huì)治理水平均有了大幅提升，但政府資源與力量的有限性打算了政府不行能供給全部公共效勞、完成全部社會(huì)治理事務(wù)，必需創(chuàng)社會(huì)力氣參與的方式，構(gòu)建不同社會(huì)治理主體合作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。社會(huì)企業(yè)為創(chuàng)社會(huì)治理、健全公共效勞體系供給了一條既可實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)又可持續(xù)進(jìn)展的路徑。各地實(shí)踐說(shuō)明，社會(huì)企業(yè)也為居民在街道、社區(qū)供給了大量就近就業(yè)時(shí)機(jī)。作為社會(huì)創(chuàng)的重要載體，社會(huì)企業(yè)已在全國(guó)多個(gè)區(qū)域以多樣化方式興起，形成了不少可復(fù)制的進(jìn)展模式。2023山市順德區(qū)在全國(guó)領(lǐng)先認(rèn)證和進(jìn)展社會(huì)企業(yè)，此后深圳市、成都市、北京市等地也紛紛推出支持政策，有力促進(jìn)了社會(huì)企業(yè)進(jìn)展。經(jīng)過(guò)地方多年探究，各種社會(huì)企業(yè)支持機(jī)構(gòu)和平臺(tái)不斷消滅，我國(guó)社會(huì)企業(yè)在認(rèn)證提倡、政策支持、培育孵化、行業(yè)構(gòu)建等方面均已初步成〔CSECC〕的數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)僅有7家經(jīng)過(guò)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)，2023年、2023年106家、109家，掩蓋25個(gè)省〔市、自治區(qū)〕，涉及15具體看，廣東省的深圳市和佛山市、江浙滬地區(qū)、北京市以及四川省成都市為社會(huì)企業(yè)分布最為集中的區(qū)域。盡管近年地方出臺(tái)了與社會(huì)企業(yè)進(jìn)展有關(guān)的政策法規(guī)，但國(guó)家層面未出臺(tái)特地的社會(huì)企業(yè)政策法規(guī)，沒(méi)有明確社會(huì)企業(yè)的注冊(cè)登記、法人構(gòu)造、監(jiān)管扶持舉措等程序，各地社會(huì)企業(yè)登記注冊(cè)形式差異明顯。數(shù)據(jù)顯示，在認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)中有65%的注冊(cè)身份為企業(yè)類(lèi)型，有35%的以社會(huì)組織身份注冊(cè)運(yùn)行?？梢?jiàn)，企業(yè)仍舊是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)組織形態(tài)的主流，這與我國(guó)當(dāng)前國(guó)家對(duì)中小企業(yè)支持政策較多、對(duì)社會(huì)組織規(guī)制相對(duì)嚴(yán)格有關(guān)。兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性是社會(huì)企業(yè)區(qū)分于一般企業(yè)或社會(huì)組織的最本質(zhì)特征。在認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)中，有75%的社會(huì)企業(yè)已經(jīng)明文將社會(huì)目標(biāo)納入組織章程，以期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷制造社會(huì)價(jià)值；其余25%的社會(huì)企業(yè)雖暫未在章程中明確表達(dá)社會(huì)目標(biāo)，但在申報(bào)時(shí)自愿簽署《社會(huì)目標(biāo)承諾書(shū)》，并承諾在將來(lái)三年內(nèi)將社會(huì)使命明文載入組織章程。實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)有54%以上的社會(huì)24%的社會(huì)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)穩(wěn)定及持續(xù)增長(zhǎng)。會(huì)企業(yè)正活潑在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域，其中殘疾人無(wú)障礙效勞、青少年兒童進(jìn)展與教育、弱勢(shì)群體支持和社區(qū)進(jìn)展領(lǐng)域占比最多，合計(jì)超過(guò)了社會(huì)企業(yè)的51%。社會(huì)企業(yè)在養(yǎng)老、農(nóng)村進(jìn)展〔扶貧、農(nóng)業(yè)、公正貿(mào)易〕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及文化藝術(shù)進(jìn)展領(lǐng)域也發(fā)揮著日益重要的作用。以上八大領(lǐng)域占比超過(guò)80%,反映了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)揮作用的主要地帶。中可發(fā)揮重要作用。例如，成都武侯區(qū)黃門(mén)街社區(qū)發(fā)起成立了多家社區(qū)社會(huì)企業(yè)，其中“簧門(mén)宜鄰”打造了奶奶廚房、共享10萬(wàn)余5000多人；“饞愛(ài)善食”雇用身體障礙人士25名身體障礙人士的就業(yè)問(wèn)題；“童萌親子園”依托社區(qū)小微公共空間建立幼兒活動(dòng)中心，以自研的體系化親子課程為核心，為社區(qū)0-3歲兒童家庭供給育幼專(zhuān)業(yè)效勞，并通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格30%的效勞性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了工程的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)?？梢?jiàn)，社會(huì)企業(yè)可創(chuàng)社區(qū)效勞籌資模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變，大大增加了社區(qū)自我“造血”、自我效勞、自我治理力量。當(dāng)前社會(huì)企業(yè)參與公共效勞和社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度整體較低。雖然社會(huì)企業(yè)在實(shí)踐層面興起，但各方面對(duì)社會(huì)企業(yè)的生疏還不深，全社會(huì)支持社會(huì)企業(yè)進(jìn)展的氣氛還未形成。一是現(xiàn)有相關(guān)爭(zhēng)論以介紹域外經(jīng)驗(yàn)為主，圍繞社會(huì)企業(yè)的法律標(biāo)準(zhǔn)、政策體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑等方面的探究較少。二是社會(huì)企業(yè)具有規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。政府和大局部投資機(jī)構(gòu)青睞于投資具有肯定規(guī)模和影響力的工程，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)展的公益創(chuàng)投資本嚴(yán)峻缺乏。三是主流媒體的關(guān)注和宣傳不夠。不少?gòu)氖禄鶎又卫?、公共效勞的人員不能準(zhǔn)確把握社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵和外延，甚至消滅打著社會(huì)企業(yè)的概念行炒作詐騙之實(shí)，損害了社會(huì)企業(yè)的公信力。四是公眾知曉度低。局部公眾對(duì)其以商業(yè)方式運(yùn)作的模式保持高度警覺(jué)和疑心。家層面政策引導(dǎo)缺位。近年來(lái)，順德、成都、北京等地相繼出臺(tái)支持培育社會(huì)企業(yè)進(jìn)展的政策文件，構(gòu)建了從登記、認(rèn)定、扶持、摘牌的全生命周期政策保障體系。其中，成都市在2023年出臺(tái)市級(jí)培育社會(huì)企業(yè)的政策后,區(qū)級(jí)層面如武侯區(qū)、金牛區(qū)等也相繼出臺(tái)了有力的配套政策。但整體上，政策創(chuàng)制還僅停留在地方層面，國(guó)家層面尚未出臺(tái)有關(guān)社會(huì)企業(yè)的法規(guī)與制程，社會(huì)企業(yè)仍缺乏法律明確統(tǒng)一的認(rèn)可，工作推進(jìn)缺乏法律依據(jù)和根本遵循，而且缺乏引導(dǎo)性和支持性政策。一是大局部社會(huì)企業(yè)成立時(shí)間短，(61%)成立時(shí)長(zhǎng)介于1到6力，也意味著這些處于初創(chuàng)或剛剛進(jìn)入進(jìn)展期的社會(huì)企業(yè)進(jìn)展閱歷有限，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)力量不強(qiáng)。二是大局部社會(huì)企業(yè)規(guī)模較有超過(guò)七成(75%)的認(rèn)證社會(huì)企業(yè)3-30人之間，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)仍以小型機(jī)構(gòu)為主。初創(chuàng)和進(jìn)展中的社會(huì)企業(yè)規(guī)模小，適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需求更為敏捷，但反映社會(huì)企業(yè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化進(jìn)展程度還格外有限。三是效勞供給質(zhì)量有待提升。社會(huì)企業(yè)作為公共效勞的重要供給者，效勞領(lǐng)域還不夠?qū)拸V，效勞工程還不夠豐富，效勞手段相對(duì)滯后，效勞質(zhì)量還有較大提升空間，尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是自我造血力量不強(qiáng)。社會(huì)企業(yè)多從事社會(huì)效勞、社區(qū)效勞工程，產(chǎn)品和效勞附加值不高，對(duì)慈善募捐和政府公共財(cái)政資源有較強(qiáng)依靠性。不少社會(huì)企業(yè)尚處于維持簡(jiǎn)潔再生產(chǎn)的初級(jí)階段，可持續(xù)進(jìn)展機(jī)制尚未建立，營(yíng)利模式尚有待創(chuàng)，自我造血力量還不強(qiáng)。五是人才吸引力有待提升。社會(huì)企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)素養(yǎng)、道德水平、效勞和組織力量有更高要求，但由于薪酬水平低、社會(huì)認(rèn)同度不高等，很難吸引到兼具社會(huì)使命感和專(zhuān)業(yè)力量的高素養(yǎng)人才，也沒(méi)有力量為員工供給體系化、持續(xù)化的培訓(xùn)。更好發(fā)揮社會(huì)企業(yè)助推公共效勞與社會(huì)治理作用的建議社會(huì)企業(yè)進(jìn)展并參與其中，我們提出如下建議：設(shè)立社會(huì)企業(yè)爭(zhēng)論基金，加大社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)論工程的經(jīng)費(fèi)支持，深入研討社會(huì)企業(yè)進(jìn)展中理論和實(shí)際問(wèn)題。鼓舞開(kāi)展社會(huì)企業(yè)參與公共效勞和社會(huì)治理優(yōu)秀案例評(píng)比、表彰和嘉獎(jiǎng)，定期舉辦社會(huì)企業(yè)有關(guān)論壇和展覽，加大支持社會(huì)企業(yè)進(jìn)展的宣傳力度與廣度，營(yíng)造社會(huì)企業(yè)進(jìn)展的良好社會(huì)氣氛。抓緊進(jìn)展社會(huì)企業(yè)相關(guān)法規(guī)創(chuàng)制，重點(diǎn)是：明確社會(huì)企業(yè)的特別法律地位和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探究和標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)第三方認(rèn)證和治理的機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)估及應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)安康有序進(jìn)展。培育進(jìn)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，支持有條件的社區(qū)以居委會(huì)特別法人身份創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)，充分挖掘社區(qū)資源稟賦，圍繞社區(qū)治理、居民效勞需要，開(kāi)展社會(huì)企業(yè)工程經(jīng)營(yíng)。深化商事制度改革，允許其以集群注冊(cè)、住宅申報(bào)方式辦理企業(yè)或社會(huì)組織登記，便捷社會(huì)企業(yè)準(zhǔn)入登記和章程備案。支持社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)和其它商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)。打破部門(mén)之間的行政壁壘，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)合力，為有潛力的社會(huì)企業(yè)進(jìn)展供給合法渠道和平臺(tái)，形成社會(huì)企業(yè)跨界合作、跨區(qū)溝通、安康進(jìn)展的工作機(jī)制。加大政策培育和扶持力度扶持政策，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)展力量強(qiáng)、社會(huì)效益好的社會(huì)企業(yè)的精準(zhǔn)扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶持力度，鼓舞股權(quán)投資基金支持符合條件的社會(huì)企業(yè)工程。依托社區(qū)黨群效勞中心、社區(qū)綜合體等場(chǎng)地，實(shí)行低償或適度補(bǔ)貼場(chǎng)地租金等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)場(chǎng)地支持。支持社會(huì)企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)尤其是專(zhuān)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)展，按階段、按需求為社會(huì)企業(yè)供給專(zhuān)業(yè)效勞。支持成立社〔聯(lián)合會(huì)行業(yè)溝通爭(zhēng)論、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)等方面的作用。進(jìn)展?fàn)幷撝行?，深入?zhēng)論國(guó)內(nèi)外優(yōu)