對自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理的思考

對于自收自支事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行分析，重點就是如何優(yōu)化組織發(fā)展體系，并對財務(wù)活動、生產(chǎn)活動、經(jīng)營活動、投融資活動進(jìn)行有效地把控，并且實現(xiàn)財政資源、物資的科學(xué)化優(yōu)化管控目標(biāo)。通過進(jìn)一步搭建科學(xué)化的市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)管理體系的改革，實現(xiàn)不斷優(yōu)化資源管控機(jī)制的目標(biāo)，確保預(yù)算管控到位。此外，自收自支事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，則是以單位的年度財政收入、支出為核心，科學(xué)化的安排單位的年度預(yù)算工作。只有實現(xiàn)對各項資金活動、業(yè)務(wù)活動的科學(xué)化安排、規(guī)劃，才能發(fā)揮資金的使用效益，為自收自支事業(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值與社會價值。一、自收自支事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要意義（一）有利于實現(xiàn)各項資源優(yōu)化配置與全額撥款的事業(yè)單位相比較，自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營特點較為特殊。其不屬于財政撥款的范圍當(dāng)中，會面臨較大的資金運營壓力[1]。自收自支事業(yè)單位深化全面預(yù)算管理理念，能對投融資活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，并了解多項財務(wù)活動需要的資源。在編制合理資金規(guī)劃的同時，確保資源的使用效益能發(fā)揮到最大化。（二）有利于全面反饋單位的預(yù)算信息雖然自收自支事業(yè)單位并不屬于財政撥款的范圍，但是也與企業(yè)的運營模式有一定的差異。自收自支事業(yè)單位內(nèi)部利用資金，需要獲得財政部門、上級主管人員審批簽字，才能真正將資金投入到項目中。而實施全面預(yù)算管理工作，能系統(tǒng)性的、全面地將單位預(yù)算信息反饋給財政部門、上級部門，并且保證預(yù)算審批到位，促進(jìn)后續(xù)運營活動的順利開展。（三）有利于明確未來發(fā)展的大方向自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，可以為管理人員做出合理的經(jīng)營決策提供關(guān)鍵的參考依據(jù)。對于單位管理人員來說，其可以結(jié)合預(yù)算信息數(shù)據(jù)，判斷單位的項目與業(yè)務(wù)活動，并且及時洞察需要調(diào)整的部分，了解后續(xù)發(fā)展的重點，調(diào)整戰(zhàn)略計劃編制方向。二、自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理面臨的主要問題（一）領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理工作重視不夠?qū)τ谧允兆灾聵I(yè)單位眾多的盈利項目進(jìn)行分析，其都不屬于財政撥款的范圍中。因此，對于財政部門來說，其存在缺乏對盈利項目收支監(jiān)督的情況，全面預(yù)算管理也對其提出了明確的要求。單位領(lǐng)導(dǎo)層對全面預(yù)算管理的認(rèn)知不到位，會使得全面預(yù)算管理工作力度不夠，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)層也沒有意識到全面預(yù)算管理對改進(jìn)管理方案、落實戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義?，F(xiàn)階段，自收自支事業(yè)單位缺乏科學(xué)化的預(yù)算管理體系，動態(tài)化監(jiān)督工作不到位，還有許多需要改善的地方[2]。例如，針對預(yù)算管理工作沒有進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行后的評價機(jī)制、評估機(jī)制無法達(dá)到良好的效果。許多領(lǐng)導(dǎo)層都認(rèn)為預(yù)算僅僅是財務(wù)部門的一項工作，和其他部門無關(guān)。在實際工作中財務(wù)部門只是預(yù)算牽頭單位，全面預(yù)算工作是需要全員參與的，只有各部門密切配合，各自做好本部門預(yù)算，財務(wù)部門才能進(jìn)行匯總及與歷史數(shù)據(jù)對比、分析，最后提出切合實際的預(yù)算目標(biāo)，同時有利于今后做好預(yù)算監(jiān)督與控制工作。（二）預(yù)算管理流于形式，缺乏對過程的控制自收自支事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在做好預(yù)算編制工作層面上，而是需要做好預(yù)算執(zhí)行情況的控制與跟蹤工作，并且不斷地調(diào)整各項業(yè)務(wù)活動，有助于順利的實現(xiàn)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而，自收自支事業(yè)單位大都缺乏完善的內(nèi)部約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)層忽視預(yù)算管理的重要性。在整體的預(yù)算執(zhí)行階段，也存在責(zé)任主體不清晰的情況。一般在預(yù)算執(zhí)行計劃落實的過程中，都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管控，也沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查與監(jiān)督，所以可能會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算存在漏洞的情況[3]。如果預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)存在偏差，就可能是在預(yù)算規(guī)劃的過程中，沒有準(zhǔn)確的預(yù)測額外支出。單位沒有做好跟蹤管控的工作，自然無法對額外支出的問題進(jìn)行全局性的分析，可能會出現(xiàn)決策、時間延誤的問題。（三）預(yù)算管理評價機(jī)制不完善有些自收自支事業(yè)單位沒有搭建科學(xué)化的預(yù)算管理評價機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在出現(xiàn)問題的時候，沒有在短時間內(nèi)得到糾正，甚至出現(xiàn)預(yù)算管理效率不高、整體約束力不強(qiáng)的問題。第一，預(yù)算評估較為片面，僅僅是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行后的情況，做好余額預(yù)算管理的工作，沒有對項目的實施效果、預(yù)算計劃實時性效果進(jìn)行全局性的分析。第二，有些自收自支事業(yè)單位的財務(wù)會計數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。由于沒有建立科學(xué)化的成本核算體系，自然無法獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，不利于對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價。第三，在預(yù)算項目順利實施以后，相關(guān)人員沒有對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評價，缺乏相應(yīng)的評價體系。三、自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的有效策略（一）提高對全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度為了保證自收自支事業(yè)單位各個部門工作人員，都能直觀地了解到做好全面預(yù)算管理工作的重要性，并且積極地參與其中，就需要從領(lǐng)導(dǎo)層入手。只有領(lǐng)導(dǎo)層重視全面預(yù)算管理的積極影響，落實管理規(guī)章制度，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展計劃的部署與跟蹤，才能降低風(fēng)險問題的發(fā)生概率。此外，領(lǐng)導(dǎo)才可以定期召開會議，并以文件、活動的方式，宣傳全面預(yù)算管理理念[4]。只有提升了各個部門參與全面預(yù)算管理的意識，實現(xiàn)各個部門的協(xié)同合作，才能促進(jìn)預(yù)算編制計劃的順利實施。（二）完善全面預(yù)算管理制度全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容有很多，并且體現(xiàn)出了全面性、系統(tǒng)性的特點，對于不斷優(yōu)化資源配置來說十分重要。所以，對于自收自支事業(yè)單位來說，其應(yīng)當(dāng)摒除傳統(tǒng)的管理理念，建立規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，并且建設(shè)健全的管理體系。事業(yè)單位需要起到良好的帶頭作用，并且建立科學(xué)化的預(yù)算管理體系，完善全面預(yù)算管理制度，使得各個部門工作人員可以積極參與預(yù)算管理的工作中。利用單位內(nèi)部的文化，向員工滲透預(yù)算管理制度、基本理念等，促進(jìn)成本管理理念與成本效益的相互融合。（三）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行自收自支事業(yè)單位需要落實更嚴(yán)格的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并且以此作為預(yù)算編制的核心內(nèi)容。此外，要想突出預(yù)算工作的靈活性，則要結(jié)合業(yè)務(wù)部門的基本特點，細(xì)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，還需要清晰的了解我國頒布的相關(guān)政策，做好全局性分析工作。在此基礎(chǔ)上，自收自支事業(yè)單位需要嚴(yán)格的根據(jù)預(yù)算編制方案進(jìn)行執(zhí)行，還要監(jiān)控預(yù)算管理工作。如果在此階段出現(xiàn)了預(yù)算編制不合理的情況，則需要對不科學(xué)的部分進(jìn)行修正，以此顯著的提升單位資金使用效益[5]。單位建立單獨的預(yù)算編制部門，要求財務(wù)人員做好自身本職工作，落實統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)工作隨意的問題發(fā)生。如果因為人為因素導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實際情況存在較大差異，則需要盡快找到責(zé)任人，提出補(bǔ)救方案。（四）建立全面預(yù)算管理體系，做好監(jiān)督工作第一，自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升預(yù)算執(zhí)行力，并且建立健全的預(yù)算管理體系。只有及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)中蘊(yùn)藏的問題，并對各個部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，促進(jìn)各個崗位的溝通，才能確保全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性。第二，明確的設(shè)立預(yù)算目標(biāo)，保證相關(guān)人員明確的了解具體工作職責(zé)、工作內(nèi)容，做好崗位基本工作。與全額財政撥款的事業(yè)單位相比較，自收自支事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作更加靈活。單位需要建立完善的全面預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，安排專門的工作人員，做好對各項工作的監(jiān)督工作，并且保證監(jiān)督部門的連續(xù)性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性。此外，還需要清晰了解監(jiān)督的方式，對書面材料的方式進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保證監(jiān)督工作到位，并盡早洞察自收自支事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作中，存在的關(guān)鍵風(fēng)險問題，提出科學(xué)化的解決方案。（五）搭建自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理信息化系統(tǒng)第一，以績效考核為核心，編制預(yù)算管理方案，并包括人員、流程、績效目標(biāo)、金額等多種要素，還包括了單位的部門目標(biāo)、年度發(fā)展目標(biāo)等。結(jié)合目標(biāo)的完成情況，做好績效評價的工作，并且充分地將預(yù)算管理的實際導(dǎo)向作用發(fā)揮出來。第二，不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理流程，并監(jiān)督預(yù)算管理的工作情況。將績效考核作為關(guān)鍵主線，控制預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的流程。利用完善的獎懲機(jī)制，并對預(yù)算管理的質(zhì)量進(jìn)行把控。第三，自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)全流程的管理機(jī)制，系統(tǒng)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、人力系統(tǒng)構(gòu)成，結(jié)合預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行合理的安排。只有做好預(yù)算制定、預(yù)算實施等模塊的管控工作，才能保證單位預(yù)算工作順利實施，還可以促進(jìn)自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。四、結(jié)束語自收自支事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理工作，能在一定程度上提升單位的財務(wù)管控效率。然而就實際情況進(jìn)行分析，許多自收自支事業(yè)單位都存在領(lǐng)導(dǎo)層忽視預(yù)算管理的情況，沒有對整個預(yù)算執(zhí)