如何進(jìn)一步發(fā)揮行政審批服務(wù)中心的服務(wù)職能

如何進(jìn)一步發(fā)揮好行政審批服務(wù)中心的服務(wù)職能市政府行政審批服務(wù)中心趙秀玲“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一個(gè)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。行政審批服務(wù)中心作為建設(shè)服務(wù)型政府的基本載體和主要舉措，其任務(wù)是規(guī)范行政行為，提升公共服務(wù)，方便社會(huì)百姓。所以，在履行職責(zé)時(shí)必須著眼時(shí)代要求，充分發(fā)揮在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用。一、堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線，體現(xiàn)中心在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的時(shí)代特色。行政審批服務(wù)中心的設(shè)立，是行政審批制度改革在體制和機(jī)制方面的一大創(chuàng)新。近年來(lái)，我們依據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，以行政審批服務(wù)中心為有效載體，邊實(shí)踐邊探索，取得了較好的效果。實(shí)踐證明，這些成績(jī)的取得得益于我們?cè)趯?shí)踐中不斷堅(jiān)持以體制創(chuàng)新的正確方向?yàn)橹敢⒁源藶樵磩?dòng)力貫穿于審批服務(wù)工作的始終。今后，我們?cè)诜?wù)中還必須圍繞創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升行政審批服務(wù)中心的服務(wù)職能。所以，中心工作人員要著眼新的形勢(shì)和新的實(shí)踐，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在提高創(chuàng)新能力上下功夫。一是觀念要進(jìn)一步更新。以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神姿態(tài)，深入認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下行政審批服務(wù)工作的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、單一向復(fù)合、平面向立體、封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。大膽探索，銳意創(chuàng)新，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的弊端，為構(gòu)建和諧社會(huì)注入新的活力和強(qiáng)大動(dòng)力；二是思路要進(jìn)一步創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，尤其是《行政許可法》的頒布實(shí)施，為行政審批服務(wù)工作提出了新的要求，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，我們?cè)诠芾頃r(shí)要更新思路，大膽探索，在服務(wù)時(shí)要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，真正做到有法可依、有法必依，不斷提高行政服務(wù)中心的現(xiàn)代化水平和審批服務(wù)工作的法制化水平，規(guī)范行政審批行為的正當(dāng)性和合理性；三是舉措要進(jìn)一步出新。針對(duì)目前行政審批服務(wù)中心的現(xiàn)狀，需要整合各種措施，實(shí)現(xiàn)職能明確化、事項(xiàng)具體化、辦事制度化、工作與考核最大限度數(shù)量化。主要采取的措施有：（1）職能業(yè)務(wù)分析，主要分析職能、職責(zé)、職事、職項(xiàng)、職點(diǎn)的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化；（2）業(yè)務(wù)流程研究，對(duì)工作諸環(huán)節(jié)的銜接、并列、相依關(guān)系進(jìn)行分析，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法尋找最優(yōu)的過(guò)程；（3）業(yè)務(wù)整合研究，對(duì)職能增減、業(yè)務(wù)整合進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)橫向一體化或部門綜合化、縱向結(jié)構(gòu)扁平化、崗位工作內(nèi)容豐富化、團(tuán)隊(duì)合作化等；（4）運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，探索建立資源共享機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、工作監(jiān)督與控制機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新機(jī)制，形成行政審批服務(wù)中心的健康發(fā)展保障。二、堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人性化服務(wù)，為辦事群眾營(yíng)造良好的審批環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)，行政審批服務(wù)中心的工作模式是把政府行政管理與服務(wù)民眾緊密結(jié)合起來(lái)，著眼于服務(wù)，融“發(fā)展”與“為民”于一體，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)在具體工作制度上，著眼于提高基層政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。行政審批服務(wù)中心是用“一口受理、全程代辦、內(nèi)部運(yùn)作、按時(shí)辦結(jié)”等新方式，根本扭轉(zhuǎn)了群眾辦事難的局面，將服務(wù)置于中心位置，以公民利益為中心，以公眾的滿意度來(lái)衡量自身的行為，切實(shí)把自己看作是社會(huì)公共利益的代表，以服務(wù)定位，一切行為以提供服務(wù)為準(zhǔn)則，增強(qiáng)政府行為的透明度，打破了傳統(tǒng)的官本位及特權(quán)意識(shí)。為此，在開(kāi)展工作時(shí)要強(qiáng)化民本意識(shí)，堅(jiān)持兩個(gè)目標(biāo)：一是便利；二是親切。便利就是一切為群眾著想，為辦事群眾節(jié)省貨幣成本和時(shí)間精力的成本，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零成本”；親切就是要親和，增強(qiáng)政府與公眾的和諧關(guān)系。在提高執(zhí)政為民的能力上下功夫，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，要把執(zhí)政為民的基本理念貫穿于行政審批服務(wù)工作的方方面面。堅(jiān)持以人民群眾的意愿為制定行政管理政策措施的基本依據(jù)，注重從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，始終抱著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，當(dāng)人民群眾的貼心人。切實(shí)解決“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題，當(dāng)好人民群眾最根本利益的“保護(hù)神”，努力把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為行政管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有這樣，才能從真正意義上推進(jìn)和諧政府、和諧社會(huì)的建設(shè)。三、堅(jiān)持把加強(qiáng)內(nèi)部管理作為提高工作效率的有效途徑，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。一是進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度。中心及窗口工作人員要切實(shí)履職到位，充分發(fā)揮職能作用。中心工作人員要強(qiáng)化目標(biāo)管理和精細(xì)管理，嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)各部門工作的有序推進(jìn)。窗口工作人員是行政審批工作的主體，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，圍繞“服務(wù)創(chuàng)一流，滿意在窗口”主題，做到“四個(gè)一”：即咨詢一紙寫清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清，著力建設(shè)一流行政服務(wù)平臺(tái)；二是制定工作方案，細(xì)化工作措施。進(jìn)一步細(xì)化分解規(guī)范服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人，明確時(shí)限要求，建立績(jī)效考核機(jī)制，確保全面按時(shí)完成，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)中心工作的全面創(chuàng)新。一要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。結(jié)合《行政許可法》進(jìn)一步理清“中心”的許可權(quán)限和許可事項(xiàng)，明確到底哪些事項(xiàng)在中心審批，哪些事項(xiàng)要請(qǐng)示

中心領(lǐng)導(dǎo)，哪些事項(xiàng)要請(qǐng)示原主管單位領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按著《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理整頓不合法與不合理的收費(fèi)。二要邀請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員對(duì)窗口工作進(jìn)行明查暗訪，定期召開(kāi)窗口單位首席代表會(huì)議，要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行整改。三要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)建立“三位一體”的效能監(jiān)督系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與。是進(jìn)一步位一體”的效能監(jiān)督系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與。是進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。要在狠抓既有規(guī)章制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，著力開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全審批公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋等相關(guān)制度；五是探索網(wǎng)上審局，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化，從網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)審逐步過(guò)渡到網(wǎng)上審批。網(wǎng)上審批不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，不可能一蹴而就。要同時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)辦理和網(wǎng)上辦理兩種方式，構(gòu)建行政審批服務(wù)中心“第二窗口”，建設(shè)有效的陽(yáng)光信息平臺(tái)。批是提高口效能的必然選擇。要建立完善的橫向連接各批是提高口效能的必然選擇。要建立完善的橫向連接各四、堅(jiān)持鞏固和完善“全程辦事代理制”，推進(jìn)“跨部門并聯(lián)審批”，不斷提高行政效能。行政審批服務(wù)中心實(shí)行了“一站式辦公，一條龍服務(wù)，全過(guò)程公開(kāi)，規(guī)范化管理”的“全程辦事代理制”的運(yùn)行模式，大大地方便了辦事群眾，提高了辦事效率。“跨部門并聯(lián)審批”的推進(jìn)，必將更大限度地實(shí)現(xiàn)便民、利民，進(jìn)一步提高行政效率。所謂“跨部門并聯(lián)審批”工作機(jī)制就是對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，理清辦理程序、劃分辦理責(zé)任、明確牽頭全程代理部門，實(shí)施跨部門辦事全程代理。群眾辦事原則上只與牽頭部門窗口人員接觸，這種工作機(jī)制的實(shí)質(zhì)是由中心的牽頭部門在不同政府部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并彌補(bǔ)、解決原有條塊分割體制的不足，在一定程度上打破了部門界線，提高了行政效能。在具體的推進(jìn)過(guò)程中，要做到：第一，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。“跨部門并聯(lián)審批”工作機(jī)制是一次權(quán)力、利益的再分配過(guò)程，阻力與困難可想而知，如果沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，這項(xiàng)改革不可能成功。第二，必須選擇精干、高效、權(quán)威的工作人員予以推動(dòng)。協(xié)調(diào)推行跨部門聯(lián)辦機(jī)制是一個(gè)改變相關(guān)部門中層管理人員現(xiàn)有職責(zé)或是削減這個(gè)部門現(xiàn)有權(quán)限的新的流程再造過(guò)程，這就要求協(xié)調(diào)人必須具備優(yōu)秀的人際交往技巧，必須處于一個(gè)級(jí)別較高的職位。這樣才能夠消除來(lái)自于聯(lián)辦涉及部門的阻力；能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的新困難、新矛盾提出有創(chuàng)建性的解決方案。第三，必須對(duì)各部門基本職能、事項(xiàng)有一個(gè)初步了解和總體把握。由于信息的不對(duì)稱性，各部門審批工作人員往往會(huì)自覺(jué)地維護(hù)原有的工作模式，抵制聯(lián)辦機(jī)制的推行。如果協(xié)調(diào)人不了解各部門職能、事項(xiàng)，即便有再大的權(quán)威，也有可能使其決策出現(xiàn)偏差，從而傾向于認(rèn)同各部門的意見(jiàn)。所以，協(xié)調(diào)人必須能追究：為什么、困難在哪里、究竟是不是這樣、到底能不能解決。只有這樣，協(xié)調(diào)人才能成功化解困難與障礙。第，必須有電子政務(wù)辦公系統(tǒng)予以保障。聯(lián)辦機(jī)制設(shè)定后，，必須有電子政務(wù)辦公系統(tǒng)予以保障。聯(lián)辦機(jī)制設(shè)定后，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督，再好的工作機(jī)制與辦法也形同虛設(shè)，而以人工方式對(duì)聯(lián)辦事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督成本太高，也不便操作。為此，必須將聯(lián)辦機(jī)制通過(guò)電子辦公系統(tǒng)予以監(jiān)督，所有信息通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，這樣就實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)督。第五，必須充分考慮聯(lián)辦機(jī)制的可操作性。每一個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)的確定必須與相關(guān)部門的工作人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研討、征求意見(jiàn)。由于聯(lián)辦機(jī)制涉及多個(gè)部門、多名工作人員，可以說(shuō)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，一個(gè)細(xì)節(jié)沒(méi)考慮到，整個(gè)聯(lián)辦機(jī)制就可能功虧一簣。堅(jiān)持鞏固和完善“全程辦事代理制”，不斷推進(jìn)“跨部門并聯(lián)審批”，這樣將使政府在辦事群眾面前成為一個(gè)服務(wù)整體、使辦理