對(duì)基層公務(wù)員人才流失的探討

對(duì)基層公務(wù)員人才流失的探討

摘要：基層公務(wù)員人才流失直接影響到我國(guó)基層黨政人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。本文在分析基層公務(wù)員人才流失基本特征的基礎(chǔ)上,闡述了人才流失形成的原因,研究探討了吸引和留住人才的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員

人才流失

對(duì)策

本文基層公務(wù)員,是特指我國(guó)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)科局級(jí)單位政府部門屬于非領(lǐng)導(dǎo)地位的公務(wù)員。他們是公務(wù)員隊(duì)伍這座“金字塔”的基座,是國(guó)家意志的具體實(shí)施者和落實(shí)者,他們整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到基層政府行政效率的高低和行政效果的好壞。因此,吸引、培養(yǎng)、用好優(yōu)秀人才,建立充滿生機(jī)和活力的人才工作機(jī)制是我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、基層公務(wù)員人才流失的基本特征

雖然我國(guó)目前基本確立了公務(wù)員制度的框架和體系,但還僅處于初步階段。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層公務(wù)員隊(duì)伍中出了部分人才相繼流失現(xiàn)象。

(一)業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重

流失人員中一部分是在公務(wù)員核編定崗中被迫離職的“合同工”。雖然他們文化水平不高,但普遍來(lái)自于得力的村組干部,他們熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境、工作踏實(shí)肯干;流失人才中另一部分是高校畢業(yè)生。他們多以基層為跳板,經(jīng)過(guò)幾年的鍛煉,工作水平和業(yè)務(wù)能力得到提高后,一有機(jī)會(huì)就離開(kāi)了基層環(huán)境;此外,還存在部分外出學(xué)習(xí)不歸崗的,近年來(lái),我國(guó)政府增派了基層公務(wù)員外出脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)兩到四年的高校學(xué)習(xí),有的學(xué)員畢業(yè)后流向了,有的留在了省、市級(jí)機(jī)關(guān)或調(diào)到別的單位,回基層原單位的較少。這些的業(yè)務(wù)骨干的流失,一定程度上影響了政府正常工作,不利于政府政策實(shí)施的連貫性,也不利于保持基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

(二)知識(shí)人才流失嚴(yán)重

學(xué)歷的高低與各自需求存在密切:低學(xué)歷的基層公務(wù)員他們更注重退休保障和受人尊重的需要;而高學(xué)歷的基層公務(wù)員他們更側(cè)重于成就的需求和對(duì)未來(lái)的發(fā)展。這一需求的差異,是導(dǎo)致基層公務(wù)員中高學(xué)歷人才流失的思想根源所在。在基層政府高學(xué)歷的人才原本缺乏,為了優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),近年來(lái)我國(guó)地方政府花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,每年面向社會(huì)公開(kāi)招聘大量高學(xué)歷的優(yōu)秀青年充實(shí)到各基層政府,但基層工作艱苦、事業(yè)發(fā)展空間面窄,現(xiàn)實(shí)與理想的差距導(dǎo)致一些學(xué)歷高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的公務(wù)員辭職離去。高學(xué)歷的基層人才流失,不但浪費(fèi)了政府為引進(jìn)人才所付出的大量精力和財(cái)力,更影響到基層干部隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)。

(三)青年人才流失嚴(yán)重

政府部門按部就班的工作、晉升體制,年齡越大、資歷越深,職位、級(jí)別越高、待遇也就越好。而年輕人,雖然優(yōu)秀,成績(jī)突出,卻只能慢慢等;另一方面是因?yàn)槟挲g大了在離職時(shí)顧慮較多,考慮到家庭、孩子以及對(duì)新事物、新環(huán)境的適應(yīng)能力也不會(huì)輕易辭職。此外,中老年基層公務(wù)員更希望在晚年有穩(wěn)定的保障,更注重生活安全,對(duì)是否有成就不再有更多的想法;而基層年輕公務(wù)員,除了要求物質(zhì)具有保障外,更希望在工作上有所成就,更看重個(gè)人的發(fā)展。這種年輕人才的大量流失導(dǎo)致基層公務(wù)員隊(duì)伍老、中、青的比例失衡,影響基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體年齡結(jié)構(gòu)。

(四)男性人才流失嚴(yán)重

男性是基層公務(wù)員人才流失的主體。一方面是男性外出謀職較女性更為容易,家庭原因的阻礙也相對(duì)較小。特別是年輕男性期望更高,更希望通過(guò)努力,來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的理想;另一方面是社會(huì)普遍對(duì)男性的事業(yè)有較高期望,而女性社會(huì)角色被視為需要穩(wěn)定,家庭型的角色,傳統(tǒng)“男主外,女主內(nèi)”的觀念無(wú)形之中把養(yǎng)家糊口的重任落在男性肩上。在基層公務(wù)員中,男女比例明顯失衡,未婚女性更少,不利于基層男性青年的戀愛(ài)與婚姻,這也是促使男性青年人才流失的重要因素之一。

二、基層公務(wù)員人才流失的成因分析

影響基層公務(wù)員流失的因素很多。除了工資福利等經(jīng)濟(jì)因素外,更多的是工作自身、組織環(huán)境和人際關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。

(一)社會(huì)大環(huán)境的變化促使基層公務(wù)員思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

基層公務(wù)員對(duì)從政動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)較為一致,絕大部分的基層公務(wù)員最看重的是公務(wù)員工作和收入的穩(wěn)定性,進(jìn)了政府部門就有了“鐵飯碗”。但隨著改革的深入,社會(huì)保險(xiǎn)體系的逐步健全,社會(huì)化程度的逐漸提高以及各類參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的增多,艱苦條件下的基層公務(wù)員在保障方面的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的用人制度更顯靈活,很多的基層公務(wù)員愿意選擇有利于自己才能發(fā)揮的職業(yè),以充分施展自己的智慧才干,實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變,使得相當(dāng)一部分基層公務(wù)員愿意去尋找更好的發(fā)展空間?！稗o官下海”現(xiàn)象在基層公務(wù)員中的出現(xiàn),已經(jīng)顯示了在社會(huì)就業(yè)寬松的大環(huán)境下,人們的思想觀念正在發(fā)生一些微妙的轉(zhuǎn)變。

(二)薪酬福利不能與能力匹配,致使基層公務(wù)員職位缺乏對(duì)人才的吸引力

基層公務(wù)員不能獲取合理的、與能力相匹配的薪酬福利,是基層人才流失的最直接原因。表現(xiàn)在:一是我國(guó)公務(wù)員工資實(shí)行的是以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制?；竟べY全國(guó)“一刀切”,而津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金由于基層政府財(cái)政來(lái)源面政預(yù)算,并形成制度,用制度保障基層公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);再次,拓寬培訓(xùn)渠道,增強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)效性。在基層公務(wù)員的培訓(xùn)上,要積極吸納社會(huì)資源,引入競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。在學(xué)科設(shè)計(jì)上瞄準(zhǔn)實(shí)際問(wèn)題的解決,做到前沿理論與基層工作相結(jié)合,以適應(yīng)工作要求、解決具體問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。講授內(nèi)容不刻意追求理論的系統(tǒng)性和完整性,著重關(guān)注培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。做到學(xué)用一致,用什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么。最后,不斷完善培訓(xùn)后的考核激勵(lì)機(jī)制,將培訓(xùn)成績(jī)與本人的考核、晉升和福利待遇等有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立起一種強(qiáng)有力的基層人才培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)改革基層公務(wù)員的培訓(xùn)制度,達(dá)到鼓勵(lì)基層人才、留住基層人才的目的。

(五)重視基層組織“軟環(huán)境”建設(shè),提升基層公務(wù)員的敬業(yè)精神

事實(shí)上,工資待遇低并不是導(dǎo)致基層公務(wù)員人才流失的唯一因素。據(jù)了解,工作本身的挑戰(zhàn)性、工作所帶來(lái)的成就感、以及廣大群眾的好評(píng)和良好的公眾形象,對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō),有著更強(qiáng)的精神動(dòng)力和極大的心理滿

足。因此,基層公務(wù)員要不斷深化“為人民服務(wù)”意識(shí),開(kāi)展行之有效的教育實(shí)踐活動(dòng),樹(shù)立身邊“看得見(jiàn)、摸得著”的模范人物,形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍。增強(qiáng)基層公務(wù)員依法行政、廉潔奉公的服務(wù)意識(shí),切實(shí)樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清政、廉潔的工作形象。其次,注重政策的制定與制度的完善。進(jìn)一步改進(jìn)基層公務(wù)員的服務(wù)方式,提高基層公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。把問(wèn)責(zé)制、承諾制落到實(shí)處,不斷提高基層公務(wù)員的服務(wù)效率和服務(wù)水平。完善服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制,定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn),促進(jìn)公務(wù)員自覺(jué)接受廣大群眾和社會(huì)各方的監(jiān)督。再次,構(gòu)建融洽的人文環(huán)境,激發(fā)基層公務(wù)員的工作活力。需要建立寬松、祥和、溫馨、友好的工作環(huán)境,使基層公務(wù)員生活質(zhì)量得以提高。精神的滿足、身心的愉快有利于基層人才的健康成長(zhǎng),也有利于激發(fā)基層公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性。增進(jìn)干部與群眾之間的情感溝通,增強(qiáng)基層行政文化的粘合力。在注重制度和文化建設(shè)的同時(shí),提高基層公務(wù)員職業(yè)道德水準(zhǔn),培養(yǎng)基層公務(wù)員對(duì)工作崗位的忠誠(chéng)度,增強(qiáng)基層公務(wù)員的責(zé)任感和使命感,激發(fā)他們的獻(xiàn)身精神,使之從心底里真正愛(ài)上基層公務(wù)員這個(gè)崗位。

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