設(shè)有官僚行政管理班子的合法型統(tǒng)(職場經(jīng)驗(yàn))

本文極具參考價(jià)值，如若有用請打賞支持我們！不勝感激！設(shè)有官僚行政管理班子的合法型統(tǒng)(職場經(jīng)驗(yàn))合法性的適用按照定義，“統(tǒng)治”應(yīng)該叫做在一個(gè)可能標(biāo)明的人的群體中，讓具體的（或者一切的）命令服從的機(jī)會。因此，不是任何形式的對別人實(shí)施“權(quán)力”和“影響”的機(jī)會。這個(gè)意義上的統(tǒng)治（“權(quán)威”），在具體的情況下，可能建立在服從的極為不同的動機(jī)之上：從模糊的習(xí)以為常，直至純粹目的合乎理性的考慮。任何一種真正的統(tǒng)治關(guān)系都包含著一種特定的最低限度的服從愿望，即從服從中獲取（外在的和內(nèi)在的）利益。

并非任何統(tǒng)治都利用經(jīng)濟(jì)手段，更不是任何統(tǒng)治都有經(jīng)濟(jì)目的。然而，任何對于很多人的統(tǒng)治，一般（不總是絕對必要）都需要有一班人。也就是說，需要有（一般來說）可靠的機(jī)會，讓一些可以標(biāo)明的、可靠地服從的人，采取旨在特意為執(zhí)行統(tǒng)治的一般法令和具體命令的行動。行政管理班子對統(tǒng)治者（或統(tǒng)治者們）的服從，可能純粹出自習(xí)俗，或者純粹由于情緒，或者受到物質(zhì)利害關(guān)系，或者受到思想動機(jī)（價(jià)值合理性）的約束。這類動機(jī)在很大程度上決定著統(tǒng)治的類型。在這里，在統(tǒng)治者和行政管理班子之間的結(jié)合，出自純粹物質(zhì)的和目的合乎理性的動機(jī)，就意味著像通常那樣，結(jié)合的持久性比較起來不穩(wěn)定。一般還有其他的—情緒的或者價(jià)值合乎理性的—動機(jī)。在非日常的情況下，可能惟有這些動機(jī)是決定性的。在日常生活中，習(xí)俗，除此而外，物質(zhì)的即目的合乎理性的利益，主宰著統(tǒng)治者和行政管理班子的關(guān)系以及其他的關(guān)系。然而，習(xí)俗和利害關(guān)系，如同結(jié)合的純粹情緒的動機(jī)或純粹價(jià)值合乎理性的動機(jī)一樣，不可能構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)治的可靠的基礎(chǔ)。除了這些因素以外，一般還要加上另一個(gè)因素：對合法性的信仰。

一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動機(jī)或者僅僅以情緒的動機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會。毋寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的“合法性”的信仰。但是，根據(jù)所要求的合法性種類的不同，服從的類型，為保證服從而確定的行政管理班子的類型，以及實(shí)施統(tǒng)治的特點(diǎn)，也是根本不同的。因而它們的影響也是根本不同的。因此，根據(jù)它們典型的合法性要求來區(qū)分統(tǒng)治的種類也是恰當(dāng)?shù)?。而且從現(xiàn)代的，即眾所周知的情況談起，也是適當(dāng)?shù)?。合法統(tǒng)治有三種純粹的類型它們的合法性的適用可能首先具有下列性質(zhì)。

（1）合理的性質(zhì)：建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的（合法型的統(tǒng)治）；（2）傳統(tǒng)的性質(zhì)：建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上（傳統(tǒng)型的統(tǒng)治）；（3）魅力的性質(zhì)：〔建立在〕非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣概，或者楷模樣板之上（魅力型的統(tǒng)治）。

在依據(jù)章程進(jìn)行統(tǒng)治的情況下，服從有合法章程的、事務(wù)的、非個(gè)人的制度和由它所確定的上司—根據(jù)他的指令的正式合法性和在他的指令的范圍內(nèi)服從他。在依據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)治的情況下，在習(xí)慣的范圍內(nèi)，由于尊敬而服從傳統(tǒng)所授命的進(jìn)行統(tǒng)治并受傳統(tǒng)（在其范圍內(nèi)）約束的統(tǒng)治者個(gè)人。在魅力型統(tǒng)治的情況下，服從具有魅力素質(zhì)的領(lǐng)袖本人，在相信他的這種魅力的適用范圍內(nèi)，由于個(gè)人信賴默示、英雄主義和楷模榜樣而服從他。觀念基石及基本范疇合法型統(tǒng)治是建立在下述相互關(guān)聯(lián)的觀念的適用之上的。

（1）通過協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價(jià)值合乎理性為取向（或者兩者兼而有之），并制訂成章程，同時(shí)有權(quán)至少要求團(tuán)體的成員必須尊重它，然而，一般也要求在這個(gè)團(tuán)體的權(quán)力范圍內(nèi)（倘若是區(qū)域團(tuán)體，就是在區(qū)域之內(nèi)），落入團(tuán)體制度視為重要的社會關(guān)系或者采取社會行動的人們，必須尊重它。

（2）任何法，按其本質(zhì)都是一些抽象的、一般是有意制定成章程的規(guī)則的總體，司法就是把這些規(guī)則應(yīng)用于具體的個(gè)案，行政管理就是在法律規(guī)則限制之內(nèi)，并且根據(jù)一些得到團(tuán)體制度許可的、甚至沒有違迕團(tuán)體制度的、可以普遍標(biāo)明的原則，合理地維護(hù)團(tuán)體制度所規(guī)定的利益。

（3）因此，典型的合法型的統(tǒng)治者即“上級”，由于他發(fā)號施令，所以要服從非個(gè)人的制度，他的號令是以這個(gè)制度為取向的。這也適用于那種不是“官員”的合法型的統(tǒng)治者，例如一位選任的國家總統(tǒng)。

（4）服從者僅僅作為團(tuán)體的成員，并且僅僅服從法—正如大多數(shù)情況下所說的那樣。即作為協(xié)會的成員、社區(qū)的成員、教會的成員、在國家里則作為公民。

（5）根據(jù)第（3），這樣的觀念也適用，即團(tuán)體的成員服從統(tǒng)治者，并非服從他個(gè)人，而是服從那些非個(gè)人的制度，因此僅僅在由制度賦予他的、有合理界限的事務(wù)管轄范圍之內(nèi)，有義務(wù)服從他。

據(jù)此，合理統(tǒng)治的基本范疇如下分析。

（1）一種官職事務(wù)的持續(xù)的、受規(guī)則約束的運(yùn)作。

（2）這種運(yùn)作是在一種權(quán)限（管轄范圍）之內(nèi)，而權(quán)限意味著：◎一種根據(jù)勞動效益分工實(shí)際劃定的承擔(dān)勞動效益義務(wù)的領(lǐng)域；◎賦予大致為此所需要的命令的權(quán)力；◎明確劃定可能允許的強(qiáng)制手段和使用強(qiáng)制手段的前提條件。

這樣一種按章辦事的運(yùn)作應(yīng)該叫做“機(jī)構(gòu)”。當(dāng)然，在這個(gè)意義上的“機(jī)構(gòu)”，如同在“國家”和“教會”里設(shè)有機(jī)構(gòu)一樣，在大的私營企業(yè)、政黨、軍隊(duì)里也都有。選任的國家總統(tǒng)（或者部長合議機(jī)構(gòu)，或者選任的“人民代表”），也是一種這個(gè)術(shù)語意義上的“機(jī)構(gòu)”。

（3）職務(wù)等級原則，也就是說，任何機(jī)構(gòu)都有固定的監(jiān)督和監(jiān)察制度，下級機(jī)構(gòu)都有權(quán)向上級機(jī)構(gòu)投訴或提出異議。同時(shí)，接受投訴的機(jī)關(guān)是否以及什么時(shí)候親自用一項(xiàng)“正確的”法令去取代必須改變的法令，或者把這委托授權(quán)提出異議的、它的下級機(jī)關(guān)去處理，這個(gè)問題可以有不同的解決辦法。

（4）議事的“規(guī)則”可能是：◎技術(shù)性的規(guī)則；◎準(zhǔn)則。

在這兩種情況下，為了應(yīng)用規(guī)則，要達(dá)到完全合理，就必須有專業(yè)培訓(xùn)。因此，在正常的情況下，只有證明接受專業(yè)培訓(xùn)者成績合格，才有資格參加一個(gè)團(tuán)體的行政管理班子，才允許被任命為“官員”?！肮賳T”構(gòu)成合理團(tuán)體的典型的行政管理班子，不管這是政治的、僧侶統(tǒng)治的、經(jīng)濟(jì)的（尤其是資本主義的）或者其他的團(tuán)體。

（5）（在合理的情況下）行政管理班子同行政管理物資和生產(chǎn)物資完全分開的原則是適用的。行政管理班子的官員、職員和工人，自己不占有實(shí)際的行政管理物資和生產(chǎn)物資，而是以實(shí)物或貨幣形式向他們提供這些物資，而且他們負(fù)有報(bào)賬的義務(wù)。同時(shí)存在著職務(wù)機(jī)關(guān)（企業(yè)）的財(cái)富（以及資本）與私人的財(cái)富（家庭預(yù)算）完全分開的原則，以及職務(wù)運(yùn)作場所（辦公室）與住所完全分開的原則。

（6）（在完全合理的情況下）不存在任職人員對職位有任何的占為己有。在賦予一種在“職務(wù)”上有“權(quán)利”的地方（例如法官，近來越來越多的官員，甚至工人）都獲得權(quán)利，職務(wù)的占有一般并不是讓官員占為己有的目的效勞的，而是服務(wù)于保障在他的職務(wù)上的純粹事務(wù)的（“獨(dú)立的”）、只受準(zhǔn)則約束的工作。

（7）行政管理檔案制度原則，甚至在口頭討論實(shí)際上就是規(guī)則或規(guī)章的地方，也是適用的：至少是預(yù)備性討論、動議和隨后的決議以及形形色色的指示和法令，都用文字固定下來。檔案和官員們的持續(xù)運(yùn)作結(jié)合在一起，就產(chǎn)生了辦公機(jī)關(guān)作為任何現(xiàn)代團(tuán)體行為的核心。

（8）合法型的統(tǒng)治可以具有極為不同的形式，關(guān)于這些形式以后專門論述。下文將按理想類型，首先僅僅分析行政管理班子的最純粹的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)：“官員”即“官僚體制”的結(jié)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)者的典型的種類暫時(shí)擱置不談，這是基于一些只有以后才能完全理解的情況。合理統(tǒng)治的十分重要的類型，從形式上看，就其領(lǐng)導(dǎo)者而言，屬于其他的類型（繼承魅力型的：世襲君主；魅力型的：民選總統(tǒng)），另外一些類型在一些重要的方面實(shí)質(zhì)上是合理的，但是卻建立在官僚體制與魅力型體制中間的種類之上（內(nèi)閣政府），還有一些類型是通過其他團(tuán)體（政黨）的（魅力型的或者官僚體制的）領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)的（政黨分管的政府各部）。合理和合法的行政管理班子的類型是多才多藝、無所不能的，它在日常生活中是至關(guān)重要的。因?yàn)樵谌粘Ｉ钪校y(tǒng)治首先是行政管理。合法型統(tǒng)治的官員們合法型統(tǒng)治的最純粹類型，是那種借助官僚體制的行政管理班子進(jìn)行的統(tǒng)治。只不過是團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者占有他的統(tǒng)治者的地位，或者是依據(jù)占有，或者依據(jù)選舉，或者依據(jù)繼承接班的指派。然而他的統(tǒng)治權(quán)力也是合法的“權(quán)限”。在最純粹的類型中，行政管理班子的整體由單個(gè)的官員組成（集權(quán)制，與以后要討論的“合議制”恰成對照），官員們有以下特點(diǎn)：◎個(gè)人是自由的，僅僅在事務(wù)上服從官職的義務(wù)；◎處于固定的職務(wù)等級制度之中；◎擁有固定的職務(wù)權(quán)限；◎根據(jù)契約受命，即（原則上）建立在自由選擇之上；◎根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命（不是選舉）—在最合理的情況下，通過考試獲得的、通過證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格；◎采用固定的貨幣薪金支付報(bào)酬，大多數(shù)有權(quán)領(lǐng)取退休金。誠然，在有些情況下（尤其在私營企業(yè)里）主子方面有權(quán)解聘，不過官員方面也總是有權(quán)辭職的；薪金首先依據(jù)官階等級分級，同時(shí)也根據(jù)職位的責(zé)任，此外，還根據(jù)“身份地位”的原則；◎把他們的職務(wù)視為惟一的或主要的職業(yè)；◎可看清自己的前程：職務(wù)“升遷”根據(jù)年資或政績，或者兩者兼而有之，取決于上司的評價(jià)；◎工作中完全同“行政管理物資分開”，個(gè)人不得把職位占為己有；◎接受嚴(yán)格的、統(tǒng)一的職務(wù)紀(jì)律和監(jiān)督。

這種制度在贏利經(jīng)濟(jì)的企業(yè)里，或者在慈善機(jī)構(gòu)或者任何其他追隨個(gè)人的思想目的或者物質(zhì)目的的企事業(yè)里，以及在政治的或者僧侶統(tǒng)治的團(tuán)體里，都同樣可以應(yīng)用，而且在歷史上（或多或少明顯地接近這個(gè)純粹的類型）也是可資證明的。

例如，在私人診所以及在修道院醫(yī)院和教會醫(yī)院里，其官僚體制在原則上是相同的?，F(xiàn)代的所謂的“神甫統(tǒng)治”：即剝奪舊的、在很大程度上被占有的教會俸祿，然而包括教皇的任命主教的全面大權(quán)（作為形式上的全面權(quán)限），以及“教皇無過錯(cuò)論”（作為實(shí)質(zhì)上的全面權(quán)限，但也只有“在圣座上”即在職位上才有這等權(quán)力，也就是說，典型地把“職務(wù)”工作和“私人”活動區(qū)分開來），都是典型的官僚體制的現(xiàn)象。同樣，大的資本主義企業(yè)，而且企業(yè)越大，情況越是如此。政黨的運(yùn)作（這將作專門的論述），或者由稱之為“軍官”即特別形式的軍事官員所領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代的、官僚體制的軍隊(duì)，也毫不遜色。

在任命官員的原則最純粹地占支配地位的地方，官僚體制的統(tǒng)治也就最純粹地得到貫徹。相同意義上的選舉官員等級制和任命官員的等級制是不存在的；當(dāng)然，僅就紀(jì)律而言，也永遠(yuǎn)達(dá)不到接近同樣嚴(yán)格的程度，如果下級官員可以像上級官員那樣堅(jiān)持要求選舉，而他的機(jī)會不是取決于上級官員評判的話。

契約任命即自由選擇，是現(xiàn)代的官僚體制的本質(zhì)。凡是在等級制度中不自由的各種官員（奴隸、貴族的武士）擁有實(shí)際權(quán)限，即形式上采取官僚體制方式發(fā)揮作用的地方，我們想說它是“世襲官僚體制”。

在官僚體制中，專業(yè)業(yè)務(wù)資格的范圍在日益擴(kuò)大。即使政黨和工會的官員也需要專業(yè)的（在經(jīng)驗(yàn)中獲得的）知識?，F(xiàn)代的“政府部長”和“國家總統(tǒng)”是無獨(dú)有偶的一些不要求有專業(yè)業(yè)務(wù)資格的“官員”，這證明他們只不過是形式的而不是在實(shí)質(zhì)的意義上的官員，正如一個(gè)大的私營股份企業(yè)的“總經(jīng)理”一樣。資本主義的企業(yè)家和“君主”一樣，職位完全是被占有的。因此，官僚體制統(tǒng)治的頂峰不可避免地有一種至少是不純粹官僚體制的因素。它只不過是通過一個(gè)特殊的行政管理領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行統(tǒng)治的范疇。

固定的薪金是正常的。（中世紀(jì)那種被占有的手續(xù)費(fèi)收入，我們想稱之為俸祿。）同樣，貨幣薪金也是正常的。這在概念上根本無關(guān)緊要，但是最純粹地與類型相符合。（實(shí)物津貼具有“俸祿”性質(zhì)，俸祿通常是—種占有獲利機(jī)會和職位的范疇。）但是在這里，過渡階段是十分模糊的，正如恰恰這類例子所表明的那樣。根據(jù)官職租賃、官職購買和官職抵押的占有，屬于另外一個(gè)范疇，不是純粹的官僚體制。

“次要職業(yè)”的“職務(wù)”以及地地道道的“名譽(yù)職務(wù)”，屬于以后要討論的范疇。典型的“官僚體制的”官員是主要職業(yè)的官員。

與行政管理物資分開，在國家的和私人的（例如在大的資本主義企業(yè)里）官僚體制中，完全以同樣的意義實(shí)行。

合議制的機(jī)構(gòu)將另外進(jìn)—步作專門的分析。它們在開始迅速減少，讓位于實(shí)際上而且大多數(shù)是正式的集權(quán)主義的領(lǐng)導(dǎo)（例如在普魯士的合議制“政府”，早就讓位于集權(quán)主義的政府總理）。行政管理應(yīng)該是迅速而明確的，因而避免意見的妥協(xié)和轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)的意見，這種興趣對合議制的削弱、集權(quán)制的增強(qiáng)，起著決定性的作用。

不言而喻，現(xiàn)代的軍官是一個(gè)具有某些等級特點(diǎn)的—對此將在其他地方論述—任命官員的范疇。他們一方面完全與選任的領(lǐng)袖相反；另一方面完全與魅力型的雇傭兵隊(duì)長相反；第三，完全與資本主義式的企業(yè)家軍官（雇傭軍隊(duì)）相反；第四，完全與購買軍官職位者相反。過渡階段可能是模糊的。世襲的“公仆”與行政管理物資分開，以及資本主義式的軍隊(duì)企業(yè)家，正如資本主義的私營企業(yè)家一樣，往往曾是現(xiàn)代的官僚體制的先驅(qū)。關(guān)于這個(gè)問題，以后詳細(xì)論述。等級化與社會拉平根據(jù)全部經(jīng)驗(yàn)，純粹的官僚體制的行政管理，即官僚體制集權(quán)主義的、采用檔案制度的行政管理，精確、穩(wěn)定、有紀(jì)律、嚴(yán)肅緊張和可靠，也就是說，對于統(tǒng)治者和有關(guān)的人員來說，言而有信，勞動效益強(qiáng)度大和范圍廣，形式上可以應(yīng)用于一切任務(wù)，純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度，在所有這些意義上是實(shí)施統(tǒng)治形式上最合理的形式。

在所有的領(lǐng)域里（國家、教會、軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)企業(yè)、利益集團(tuán)、協(xié)會、基金會等等），“現(xiàn)代的”團(tuán)體形式的發(fā)展一般是與官僚體制的行政管理的發(fā)展和不斷增強(qiáng)相一致的：例如，它的產(chǎn)生就是現(xiàn)代西方國家的胚胎。盡管有形形色色的表面上看來是對立的機(jī)構(gòu)，合議制的利益代表機(jī)構(gòu)也好，議會的委員會也好，“蘇維埃專政”也好，名譽(yù)官員或陪審員也好，或者不管什么機(jī)構(gòu)也好（尤其是對“神圣的官僚主義”責(zé)罵），人們一刻也不能忘記，所有持續(xù)的工作都是由官員們在辦公機(jī)關(guān)里完成的。我們的整個(gè)日常生活都納入這個(gè)框架之內(nèi)。因?yàn)槿绻f官僚體制的行政管理到處都是—在其他情況相同的條件下—形式上－技術(shù)上最合理的，那么今天它對群眾性行政管理（人事管理或事務(wù)管理）的需要，一般是不可或缺的。人們只能在行政管理的“官僚體制化”和“外行化”之間進(jìn)行選擇。而官僚體制化的行政管理優(yōu)越性的強(qiáng)大手段是：專業(yè)知識；專業(yè)知識的不可或缺性是受貨物生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制約的，不管這種生產(chǎn)是按資本主義方式，或者—如果要達(dá)到同樣的技術(shù)效率，那只能意味著極大地提高專業(yè)官僚體制的意義—按社會主義方式組織的。

正如被統(tǒng)治者一般只能通過建立一個(gè)自己的、同樣官僚體制化的對立組織，來抗御現(xiàn)存的官僚體制的統(tǒng)治一樣，官僚體制機(jī)構(gòu)本身也通過實(shí)質(zhì)性的和純粹事務(wù)性即理想性質(zhì)的絕對必要的利益，與它的繼續(xù)發(fā)揮職能結(jié)合起來：在一個(gè)官員、職員和工人與行政管理物資分開以及紀(jì)律和訓(xùn)練有素都不可或缺的社會里，沒有官僚體制的機(jī)構(gòu)，除了那些自己還占有供應(yīng)物資的人（農(nóng)民）外，對所有的人來說，現(xiàn)代的生存可能性都將不復(fù)存在。正如對于迄今為止合法型政府來說，它發(fā)揮著職能一樣，對于獲得權(quán)力的革命以及占領(lǐng)的敵人來說，一般情況下，它也干脆地繼續(xù)發(fā)揮其職能。

人們總是提出這樣的問題：誰掌握著現(xiàn)存的官僚體制機(jī)構(gòu)？對于非專家來說，掌握它的可能性總是有限的：從長遠(yuǎn)看，樞密顧問專家在貫徹其意志方面，往往比非專家的政府大臣占優(yōu)勢。

對持久穩(wěn)定的、嚴(yán)肅緊張的和可預(yù)計(jì)性的行政管理的需要，制約著作為任何一種群眾性行政管理核心的官僚體制的命運(yùn)。資本主義—不僅僅它，然而不可否認(rèn)的是它首先—在歷史上創(chuàng)造了這種需要（沒有這種需要，資本主義就不能存在），而任何合理的社會主義都不得不干脆把這種需要接受下來，并使之得到進(jìn)一步提高。只有（政治的、僧侶統(tǒng)治的、一元化的、經(jīng)濟(jì)的）小規(guī)模運(yùn)作，才可能在很大程度上放棄官僚體制。正如資本主義在其當(dāng)今的發(fā)展階段中需要官僚體制—雖然兩者成長的歷史淵源不同—一樣，資本主義也是官僚體制可能以最合理形式賴以存在的最合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)閺呢?cái)政上講，這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供著必要的貨幣資金。

除了財(cái)政上的前提外，對于官僚體制的行政管理還存在著十分重要的流通技術(shù)的條件。行政管理的精確細(xì)致需要有鐵路、電報(bào)、電話，而且愈來愈和它們結(jié)合在一起。社會主義的制度對此也不可能有絲毫的改變。問題大概就在于，它是否能夠像資本主義制度那樣，依照更加確定的形式上的規(guī)則，為一種合理的、亦即恰恰是對它來說嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓倭判姓芾?，?chuàng)造類似的條件。倘若不可能，那么這里就存在著社會學(xué)必然會遇到的許多巨大的不合理性之一：形式的合理性和實(shí)質(zhì)的合理性的二律背反。

官僚體制的行政管理意味著根據(jù)知識進(jìn)行統(tǒng)治：這是它所固有的特別合理的基本性質(zhì)。除了受專業(yè)知識制約的巨大的實(shí)力地位外，官僚體制（或者利用它的統(tǒng)治者）還傾向于通過公務(wù)知識，進(jìn)一步提高其權(quán)力：在公務(wù)交往中獲得的或者“熟諳檔案的”實(shí)踐知識。“職務(wù)機(jī)密”的概念不僅是官僚體制的概念，但是特別指的是官僚體制的概念，它淵源于這種權(quán)力欲望—它同專業(yè)知識的關(guān)系，大約可與商業(yè)經(jīng)營秘密與技術(shù)秘密的關(guān)系相比較。

知識即專業(yè)知識和實(shí)踐知識，在其利益的范圍內(nèi)，一般只有有關(guān)的私營贏利者，才處于比官僚體制更加優(yōu)越地位，也就是說，資本主義的企業(yè)家占優(yōu)勢地位。企業(yè)家是惟一確實(shí)對官僚體制的、合理的知識統(tǒng)治的不可避免性具有（至少相對的）免疫力的階層。在群眾性的團(tuán)體中，一切其他的人都不可避免地陷入官僚體制的主宰之中，正如在大規(guī)模的貨物生產(chǎn)中，他們必然受到事務(wù)的精密機(jī)器統(tǒng)治的制約一樣。

在社會方面，官僚體制的統(tǒng)治一般意味著：◎?yàn)榱四芷毡榈貜膶I(yè)業(yè)務(wù)上最有資格的人當(dāng)中招募人才，傾向于等級拉平化；◎?yàn)榱顺掷m(xù)盡可能長的（往往幾乎到達(dá)30周歲）專業(yè)培訓(xùn)，傾向于財(cái)閥統(tǒng)治化；◎形式主義的非人格化的統(tǒng)治：沒有憎恨和激情，因此也沒有“愛”和“狂熱”，處于一般的義務(wù)概念的壓力下：“不因人而異”，形式上對“人人”都一樣，也就是說，理想的官員根據(jù)其職務(wù)，管轄著處于相同實(shí)際地位中的每一個(gè)有關(guān)人員。

然而，正如官僚體制化（根據(jù)一般的、歷史上可資證明的一般傾向）制造著社會等級拉平化一樣，反過來，任何社會的拉平化都促進(jìn)官僚體制化，因?yàn)樯鐣交懦擞捎趯π姓芾砦镔Y和行政管理權(quán)力的占有而掌權(quán)的等級的統(tǒng)治者，并且為了“平等”之故，也排除了依仗財(cái)產(chǎn)而能夠擔(dān)任“榮譽(yù)的”或者“次要職業(yè)的”行政管理職位的人，使官僚體制成為前進(jìn)中的“群眾民主”的不可分離的影子—關(guān)于這一點(diǎn)，將在其他場合進(jìn)一步的論述。

總的來說，合理的官僚體制的一般“精神”是：（1）形式主義，這是所有形形色色對保障個(gè)人生活機(jī)會感興趣的人所要求的，因?yàn)榉駝t其結(jié)果將是任性專斷，而且形式主義是最省力的途徑。表面看來，它與這種利益的傾向是處于矛盾之中的，不過，事實(shí)上也是有局部矛盾的。

（2）官員們傾向于在實(shí)質(zhì)上功利主義地對待他們的行政管理任務(wù)，以報(bào)效需要取悅的被統(tǒng)治者。只是這種實(shí)質(zhì)上的功利主義，一般又表現(xiàn)在依照要求而制訂的—反過來又是形式的，而且在大量情況下是按形式主義對待的—規(guī)章細(xì)則的方向上。（關(guān)于這個(gè)問題，將在法律社會學(xué)中論述。）這種實(shí)質(zhì)上的合理傾向，得到所有那些被統(tǒng)治者方面的支持，他們不屬于在第1點(diǎn)上所提到的對“保障”感興趣者階層，而是反對機(jī)會被占有。由此而產(chǎn)生的問題屬于“民主”的理論。

（選自《經(jīng)濟(jì)與社會》（上卷），馬克斯？韋伯著，商務(wù)印書館，林榮遠(yuǎn)譯，1997年版，第238～251頁，有刪節(jié)。王肖婧摘編）

點(diǎn)評：王一江清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

這篇文章所討論的，是官僚式行政管理的政治、社會意義，及其基本特征和得以維持的基本要素。

官僚式行政管理的政治意義文章先對“統(tǒng)治”的概念做了一個(gè)簡要的基本討論。在這個(gè)討論中，韋伯指出，“統(tǒng)治”即是使他人服從。問題的關(guān)鍵是，人們服從統(tǒng)治者的動機(jī)是什么？或者說，人們?yōu)槭裁匆慕y(tǒng)治者？

韋伯回答說，服從的理由有習(xí)慣、情緒、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)動機(jī)。除此之外，統(tǒng)治者希望都希望自己的統(tǒng)治具有合法性。官僚行政可以為統(tǒng)治提供合法性，這就是它的政治意義。韋伯將合法性之產(chǎn)生，歸納為三種可能的源泉：第一種可能，是被統(tǒng)治者對存在的章程與制度的認(rèn)同。在現(xiàn)代實(shí)行憲政的國家中，人民認(rèn)同和承認(rèn)憲法的權(quán)威，并依據(jù)憲法，進(jìn)行民主選舉，這樣產(chǎn)生的政府，具有其合法性。

第二種可能，是人們對歷史的繼承，即承認(rèn)歷來如此，亙古不變的原則。傳統(tǒng)社會中，人們普遍有“君權(quán)神授”的觀念，這就產(chǎn)生了帝王統(tǒng)治的合法性。

第三種可能，是個(gè)人魅力的作用，比如對穆罕默德，對毛主席這些偉人的懾服，使人們認(rèn)為他們的言論和思想即是真理，具有法律的效力。

如果統(tǒng)治者的合法性來自上述第一種可能，則我們說，統(tǒng)治者是通過官僚行政管理來獲得合法性的。官僚行政體制的基本特征官僚行政體制的統(tǒng)治，具有以下特征：有明確的規(guī)章制度，包括國家的法律；存在對規(guī)章制度的解釋和維護(hù)機(jī)制；制度中的成員，在制度中都有著明確的位置，他們之間的上下級關(guān)系，是由制度確定的；在職務(wù)上使用的財(cái)產(chǎn)，不能成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。一旦上級離開制度所確立的位置和所賦予的權(quán)力，他人對他的服從和尊重也就消失。維持官僚行政體制的要素首先，為了維持和加強(qiáng)官僚行政統(tǒng)