GB-T《消費品安全 追溯管理要求》征求意見稿編制說明

《消費品安全追溯管理要求》

國家標準（征求意見稿）編制說明

一、任務來源

本國家標準是國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎的共性技術研究

與應用”重點專項項目《消費品質(zhì)量安全管控關鍵技術標準研究》（項

目編號：2016YFF0202600）的研究成果。《消費品安全追溯管理

要求》(項目編號：2017101166、計劃編號：20173605-T-469)，由全

國消費品安全標準化技術委員會（SAC/TC508）提出并歸口，由中國

標準化研究院負責牽頭標準起草工作，定于2019年完成報批。

二、目的和意義

消費品與老百姓的日常生活息息相關，琳瑯滿目的消費品在帶給

人們豐富多彩生活的同時，也由于消費品安全危害因素引發(fā)的傷害事

件而使得社會各界對消費品安全給予了極大關注。在出現(xiàn)消費品質(zhì)量

安全問題、或發(fā)生消費品安全事件后，往往需要對特定關聯(lián)的消費品

來源進行追溯，一方面是追究相關者責任、事故善后的需要，另一方

面，通過追溯可以發(fā)現(xiàn)同類消費品存在的危險源，及時處置類似風險，

避免質(zhì)量安全事故的擴大，這是站在政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和保障消費者

安全角度的考慮。站在生產(chǎn)企業(yè)的角度，建立起消費品安全追溯體系，

可以幫助企業(yè)提高供應鏈信息化管理水平，有效加強產(chǎn)品質(zhì)量安全控

制，促進生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)高效對接和協(xié)同，降低供給成本，保障供給

質(zhì)量，增加有效供給，減少信息不對稱和供需錯配，從而助推供給側(cè)

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結構性改革。同時，當前中國，質(zhì)量信用建設存在較突出的缺失，消

費品質(zhì)量安全領域的問題比較多，而一旦建立起廣泛覆蓋的消費品安

全追溯體系，這一問題就會迎刃而解。所以，通過實施消費品安全追

溯管理，既加強了企業(yè)質(zhì)量管理，減少了糾錯成本，并且方便企業(yè)收

集商品情報了解消費趨勢，提高快速響應能力；又提高了全社會應對

消費品質(zhì)量安全事故或質(zhì)量糾紛的能力，是當前實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略的

重要具體措施之一。

不過，在消費品安全追溯管理方面，我國現(xiàn)有的標準體系還很不

完善，相關標準建設尚在起步和摸索階段。雖然出臺了GB/T

34451-2017《玩具產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性管理要求及指南》、GB/T

28843-2012《食品冷鏈物流追溯管理要求》等少數(shù)追溯管理相關標準，

但僅針對個別類型產(chǎn)品或具體流程中的追溯管理，其覆蓋面極為有限，

不能為消費品安全建立起廣泛覆蓋、通用性強的追溯管理標準，缺乏

廣普的指導性。進一步，因為各種消費品其安全追溯管理的基本原則

方針、手段方法是基本一致的，所以制定統(tǒng)一的追溯管理是可行的。

因此，為提升消費品安全，急需建立一個覆蓋面廣的消費品安全追溯

管理標準。

三、標準制定原則

本標準的制定依據(jù)以下原則：

1、可操作性原則

消費品安全經(jīng)過近幾年的發(fā)展，形成了一系列的管理制度、標準

法規(guī)、科技論文等，在實際運作中積累了大量的經(jīng)驗，本標準以可操

作性為重要原則，總結吸納了現(xiàn)有的玩具產(chǎn)品追溯管理等行業(yè)應用的

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經(jīng)驗，使其能夠為企業(yè)、政府和技術機構開展消費品追溯管理工作提

供可操作的指引。

2．前瞻性原則

本標準的技術內(nèi)容在兼顧我國相關組織開展消費品安全追溯管理

工作的同時，還須充分考慮了國際標準化需求、相關技術發(fā)展趨勢等

問題，充分體現(xiàn)了其前瞻性和引導性特點。

3.協(xié)調(diào)性原則

作為消費品安全系列標準之一，在理念、術語和標準條款等方面

應考慮與其他幾項標準協(xié)調(diào)一致，形成相互支撐、內(nèi)容連貫的標準體

系。

4．依法原則

即以現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定為基礎。標準中的條款首先應與這些法

律法規(guī)、強制性標準的要求保持一致，總體上不得有悖于法律法規(guī)和

強制性標準的要求。

四、主要工作過程

1、開展課題研究，形成標準框架

本國家標準是國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎的共性技術研究

與應用”重點專項項目《消費品質(zhì)量安全管控關鍵技術標準研究》（項

目編號：2016YFF0202600）的研究成果，項目于2016年立項后，便

陸續(xù)開展了消費品安全追溯管理方面的調(diào)研，調(diào)研過程中充分聽取了

政府部門、企業(yè)、行業(yè)、第三方機構等對消費品安全追溯管理方法、

流程的意見和建議，同年12月底形成了標準的大致框架。

2、各領域?qū)＜已杏懀纬蓸藴什莅?/p>

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我們對本標準的定位是為政府部門、科研機構、生產(chǎn)企業(yè)等在開

展消費品安全追溯管理工作的過程中，提供技術依據(jù)。在該標準的明

確定位的基礎上，起草組搜集并系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外消費品安全追溯管

理相關的資料，吸收了其比較成功的經(jīng)驗，并多次組織專家座談會、

專家研討會、企業(yè)調(diào)研等，對標準主體內(nèi)容進行完善，并于2017年6

月形成標準草案。

3、經(jīng)過多次研討，形成征求意見稿

在起草標準過程中存在很多分歧和不同意見，標準起草組在2017

年6月-2018年6月中，組織相關專家開展各種規(guī)模標準研討會、調(diào)

研會、座談會10余次，就標準中重點章節(jié)的關鍵的技術內(nèi)容進行逐條

校準與核對，已達成共同認識。2018年7月，形成標準征求意見稿。

五、標準主要技術內(nèi)容

1、術語和定義（第3章）

本標準給出了消費品、可追溯性、可追溯體系、追溯單元等4個

術語的定義，與所引用的已頒布的國家標準術語保持一致。

“消費品”引用了GB/T35248-2017中對其的定義：主要但不限于

為個人使用而設計、生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、附件、

使用說明和包裝。本標準的“消費品”指的是不包括食品、藥品、化妝品、

煙草、特種設備、飛機、船舶、軍用產(chǎn)品等政府特殊監(jiān)管的產(chǎn)品。

可追溯性修改采用了GB/T22005—2009，定義3.6，追蹤消費品

在整個生產(chǎn)、加工和分銷、使用、維修保養(yǎng)的特定階段流動的能力，

就是增加了“使用、維保階段”的追蹤管理，這符合現(xiàn)實中的產(chǎn)品追溯操

作實際。

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2、追溯的原則和要求（第4章）

本標準對可追溯體系的基本界定就是應能夠證明消費品的來歷和

（或）確定消費品在供應鏈中的位置。消費品安全追溯體系能支持消

費品安全和質(zhì)量目標，便于驗證有關消費品的特定信息，滿足當?shù)亍?/p>

區(qū)域、國家或國際法規(guī)或政策要求。在此基礎上，提出了基本原則和

要求?？偨Y出全覆蓋、可操作、可驗證、連貫合理、注重結果、成本

經(jīng)濟、符合預期的準確要求這7個基本原則，提出了統(tǒng)一標準、唯一

標識、各方參與共建、數(shù)據(jù)共享四個基本要求。

3、追溯體系的建立（第4章）

本標準從一般要求（整體要求）、管理文件（制度建設）、人員

和設施支撐、編碼和標識及追溯信息五個方面規(guī)定了追溯體系的一般

要求。

追溯體系的一般要求，除了特別強調(diào)聚焦消費品安全為追溯目標

外，還允許有其他目標；同時對供應鏈各環(huán)節(jié)要求，直接引用GB/T

35248具體章節(jié)內(nèi)容。追溯體系的管理文件，主要是對體系制度建立

的規(guī)定，包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、產(chǎn)品追溯標識管理制度、

產(chǎn)品召回管理制度、產(chǎn)品追溯流程圖等。人員和設施支撐部分，突出

人員的崗位分工和崗位負責制（相應有信息記錄來保證），設施部分，

建議都采用電子化系統(tǒng)。編碼和標識部分，強調(diào)使用全球或盡可能大

范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準和唯一標識，為追溯數(shù)據(jù)的共建共享奠定基礎。追

溯信息包括追溯信息的記錄和共享兩部分，在實踐中，可能會涉及對

每一個產(chǎn)品或部件，如何標識和記錄的問題，尤其是標識和記錄要深

入到哪一個層次。比如對于一部汽車，其每一個零部件都應進行單獨

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的唯一標識，其追溯應能回溯到產(chǎn)品的批次和對應的原材料批次這一

個層次，才能滿足現(xiàn)實的需求。

4、追溯體系的實施

追溯體系的實施包括制定可追溯計劃、明確人員職責、制定培訓

計劃、建立監(jiān)管方案、設立關鍵指標評價體系、內(nèi)部審核及評審與改

進七個環(huán)節(jié)或步驟。其中，追溯體系的評價值得注意，即組織應建立

關鍵指標，以評價消費品安全追溯體系的有效性。

5、附錄

標準后面有2個附錄，其中資料性附錄A為追溯單元的確定；資

料性附錄B為消費品追溯編碼數(shù)據(jù)結構。

六、其他

1、本標準屬性為推薦性