危房改造實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造步伐，按期完成《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》中確定的“兩不愁、三保障”安全住房保障任務(wù)，《農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案 (2020-2023年)》中確定的2022年完成農(nóng)村C級(jí)危房改造任務(wù)，特制定如下工作方案。一、總體思路聚焦建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾戶等重點(diǎn)對(duì)象，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實(shí)施，把保障貧困戶住房安全作為當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，全面實(shí)行“五個(gè)基本”,切實(shí)提高農(nóng)村危房改造工作水平，全力實(shí)現(xiàn)危房改造戶住房安全戶戶有保障。(一)安全為本。牢牢把握脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障為目的，實(shí)施農(nóng)村危房改造。新建后的住房必須是磚木或磚混結(jié)構(gòu)，達(dá)到抗震設(shè)防要求。(二)減輕負(fù)擔(dān)。加大政策傾斜支持力度，控制農(nóng)村危房改造面積，采取新建、修繕加固和推廣裝配式建筑等多種改造模式，大力實(shí)施特困戶兜底政策，避免(三)扎實(shí)推進(jìn)?？h住建局負(fù)責(zé)科學(xué)制定全縣農(nóng)村危房改造進(jìn)度計(jì)劃，確保質(zhì)量和效果，做好與脫貧攻堅(jiān)政策的合做到危改戶應(yīng)改盡改。(四)明確責(zé)任?？h住建局負(fù)責(zé)制定政策、爭(zhēng)取指標(biāo)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、督查考核并統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實(shí)。各鄉(xiāng)人民政府是農(nóng)村危房改造實(shí)施主體和責(zé)任主體，鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。三保障”安全住房保障、2021年完成下達(dá)的農(nóng)村C級(jí)危房改造任務(wù)，力爭(zhēng)于2022年10月底全面完成消除C級(jí)危房的目2.全面解決貧困戶的住房安全問(wèn)題。3.各村要突出重點(diǎn)、集中精力、集中財(cái)力，全力解決好無(wú)自籌能力且無(wú)安全住房的分散供養(yǎng)五保戶、主要成員為一級(jí)殘疾(不含聽(tīng)力、語(yǔ)言類)的貧困家庭和單親貧困家庭住認(rèn)定要精準(zhǔn)。各村要準(zhǔn)確掌握每個(gè)村組、每個(gè)貧困戶住房情況，做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清。對(duì)每有改造規(guī)劃、有信息監(jiān)督平臺(tái)。改造對(duì)象的認(rèn)定，要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序進(jìn)行，做到公開、公平、公正。二是改造要精準(zhǔn)。推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作方式由過(guò)去的“分散改造”向“精準(zhǔn)改造”轉(zhuǎn)變，確保危房改造補(bǔ)助資金真正落到貧困戶身上。針對(duì)不同地域危房，因村施策、因戶施策，落實(shí)村級(jí)危房改造責(zé)任人，逐村逐戶制定改造計(jì)劃，確保危房改造資金補(bǔ)助到戶。三是管理要精準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)年列入危房改造的對(duì)象在改造過(guò)程中，要進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)反映改造進(jìn)度、工程質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、資金撥付和檔案臺(tái)賬建立情況，確保按期完成當(dāng)年任務(wù)。四是考核要精準(zhǔn)。根據(jù)全縣農(nóng)村危房改造工作考核辦法，各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究領(lǐng)會(huì)，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，建立建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項(xiàng)目跟蹤、資金監(jiān)管、意見(jiàn)反映、舉報(bào)投訴等考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危房改造實(shí)施過(guò)程的檢查檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，保證農(nóng)村危房改造政策落到實(shí)處。四、項(xiàng)目運(yùn)行(一)改造對(duì)象確定。2022年農(nóng)村危房改造對(duì)象必須是長(zhǎng)期居住在存在安全隱患的窯洞、簡(jiǎn)易房、土坯房等危房中的分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾戶、建檔立卡貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象、原國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵家庭C級(jí)危房和其他戶的C級(jí)危房。沒(méi)有出具C級(jí)危房鑒定報(bào)告的農(nóng)戶不得納入改造對(duì)象，不得將已享受過(guò)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的農(nóng)戶再次納入改造對(duì)象，不得將家有財(cái)政供養(yǎng)人員(如代課教師、村醫(yī)等低收入人員除外)、有高檔小轎車、有商品房、有出資辦企業(yè)等幾類人員家庭納入當(dāng)年改造對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象的確定要嚴(yán)格按照“一申二評(píng)三核四批和兩公示”的程序進(jìn)行，堅(jiān)持自下而上、逐級(jí)審核、公平公正公開的原則?！耙簧辍敝皋r(nóng)戶自愿申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、需建房情況及其自建能力等；“二評(píng)”指對(duì)需改造對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的改造對(duì)象進(jìn)行審批。“兩公示”指經(jīng)村民會(huì)議民主測(cè)評(píng)和鄉(xiāng)入戶調(diào)查后確定的改造對(duì)象須在村務(wù)公開欄和鄉(xiāng)政務(wù)公開欄中予以公示。(二)改造對(duì)象審定。改造對(duì)象的認(rèn)定，嚴(yán)格按照村級(jí)初查上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、對(duì)應(yīng)部門審定的工作程序進(jìn)行。1.建檔立卡貧困戶由縣扶貧辦負(fù)責(zé)審定。2.非建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員戶、優(yōu)撫對(duì)象戶、原國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵家庭戶由縣民政局負(fù)3.非建檔立卡貧困戶中的貧困殘疾人家庭由縣殘聯(lián)負(fù)4.其他農(nóng)戶由所在村委會(huì)、駐村工作隊(duì)認(rèn)定后報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三)房屋危險(xiǎn)性鑒定。改造對(duì)象的房屋是指農(nóng)戶主要居住用房，不包括農(nóng)戶生產(chǎn)、生活輔助用房。房屋危險(xiǎn)性鑒委托有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，會(huì)同鄉(xiāng)和村委會(huì)對(duì)所有的C級(jí)危房以及扶貧、民政、殘聯(lián)等部門確定的改造對(duì)象的房屋，逐戶進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒定并出具鑒定報(bào)告，鑒定費(fèi)用由各鄉(xiāng)政府(四)嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn)。新建住房必須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》確定的標(biāo)準(zhǔn)，建成后的住房要面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。新建住房原則上人均建筑面積不低于13m2,1人戶不少于20m2、2人戶不少于30m2、3人以上戶人均不少于13m2但不得超過(guò)18m2。C級(jí)危房修繕加固，對(duì)有自籌能力的農(nóng)(五)加強(qiáng)資金管理。全縣2022年農(nóng)村危房改造資金卡通”形式足額發(fā)放到農(nóng)戶。各村提供資金撥付花名時(shí)要做到“一卡通”戶名、網(wǎng)上農(nóng)戶信息錄入戶名、檔案資料戶名(六)規(guī)范檔案資料。為確保業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，各村要固定一名農(nóng)村危房改造監(jiān)督及業(yè)務(wù)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造檔案資料的整理收集及管理工作。農(nóng)村危房改造檔案要按照住建部門統(tǒng)一印制的農(nóng)村危房改造檔案目錄整理歸檔。農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)書、農(nóng)戶貧困對(duì)象認(rèn)定證明、貧困對(duì)象相應(yīng)證明(殘疾證、低保證、五保證相關(guān)證明)、村委會(huì)公示證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示證明、危房改造協(xié)議、申請(qǐng)人身份證或戶口本復(fù)印件、農(nóng)村危房改造審批表、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息表、農(nóng)村危房改造驗(yàn)收備案表、農(nóng)村危險(xiǎn)性房屋等級(jí)鑒定表、農(nóng)村危房改造前中后照片、農(nóng)村危房改造質(zhì)量巡查記錄表、領(lǐng)取補(bǔ)助資金后的申請(qǐng)人一折通復(fù)印件、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一改造各村要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造檔案信息系統(tǒng)管理，加快農(nóng)戶檔案信息錄入，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的錄入系統(tǒng)，在9月底之前完成填報(bào)核實(shí)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶網(wǎng)上信息錄入工作。農(nóng)村危房改造工作開展情況及工程進(jìn)度均以全國(guó)農(nóng)村危房改造系統(tǒng)中農(nóng)戶網(wǎng)上錄入信息數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，開工一戶，錄入一戶，年終以錄入的信息進(jìn)行驗(yàn)收，沒(méi)有錄入信息系統(tǒng)的一律不予驗(yàn)收、不予兌現(xiàn)補(bǔ)助。爭(zhēng)取向社會(huì)各界愛(ài)心人士募捐、提高補(bǔ)助資金等多種形式籌集資金，兜底解決無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、確無(wú)自籌能力的特困戶采取親鄰相幫、包工包料等措施完成改造。1.建檔立卡貧困戶每戶補(bǔ)助2.2萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政每戶補(bǔ)助1.4萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每戶補(bǔ)助0.8萬(wàn)2.非建檔立卡貧困戶每戶補(bǔ)助2.2萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政每戶補(bǔ)助1.4萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政每戶補(bǔ)助0.8萬(wàn)元。3.其他農(nóng)戶每戶補(bǔ)助0.8萬(wàn)元，其中：省級(jí)財(cái)政每戶補(bǔ)助0.8萬(wàn)元。六、工作時(shí)限第一階段(2022年1月-2月):各村要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的C級(jí)危房開展摸底調(diào)查核實(shí)工作，完成住房信息采集、改造農(nóng)戶及危房情況信息核查，掌握危房改造對(duì)象的基本情況、住房基本信息，危房危險(xiǎn)等級(jí)、改造時(shí)間和計(jì)劃。建立“戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冊(cè)、縣有檔”的農(nóng)村危房改造對(duì)象管理機(jī)制，建立健全轄區(qū)內(nèi)所有的C級(jí)危房戶，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村危房改造對(duì)象檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第二階段(2022年3月-4月):各村在全面了解貧困戶現(xiàn)狀、認(rèn)真分析致貧原因的基礎(chǔ)上，摸清幫扶需求、明確村危房改造到戶改造計(jì)劃》,明確改造對(duì)象、改造數(shù)量、改造方式、完成時(shí)限，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，靠實(shí)各方責(zé)任。第三階段(2022年4月-11月):縣住建局要在4月下旬完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員、農(nóng)村建筑工匠、農(nóng)村危房改造業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作。5月上旬，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加，赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)破解我縣農(nóng)村危房改造遇到的困境，順利完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月下旬全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造建設(shè)工作，9月底前完成建設(shè)任務(wù)，10月份組織人員對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)資金管理、整體效果以及存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行全面總結(jié)，自查自驗(yàn)情況及時(shí)上報(bào)縣危改辦。11月上旬，縣委、縣政府組織縣住建、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門逐鄉(xiāng)實(shí)地查看驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的或未按期完成建設(shè)任務(wù)的不予兌現(xiàn)補(bǔ)七、保障措施(一)確保完成任務(wù)。農(nóng)村危房改造是保障農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)的重要任務(wù)，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要高度重視，全面開展摸底排查、方案制定、政策宣傳、技術(shù)服務(wù)工作，確保全縣農(nóng)村居住用房C級(jí)危房做到“應(yīng)改盡改”。(二)營(yíng)造工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛開展農(nóng)村危房改造政策的宣傳工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，動(dòng)員群眾積極主動(dòng)參與，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有效推進(jìn)危房改造工作。特別是不漏一戶地開展宣傳動(dòng)員工作，加快推動(dòng)工作開展。(三)強(qiáng)化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名專職的建設(shè)管理員?？h住建局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查?？h住建局要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和政策解答服務(wù)；要采取聯(lián)保共建的方式，結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并為農(nóng)戶提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；按照國(guó)家和省上農(nóng)村危房改造建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，凡驗(yàn)收不合格的必須整改合格。(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管?？h財(cái)政局要嚴(yán)格按照財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政通過(guò)“一卡通”直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給改造對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用?？h財(cái)政局要及時(shí)下達(dá)資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范資金平臺(tái)運(yùn)作，完善管理流程，確保資金發(fā)放到位。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)，全程監(jiān)管。(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)補(bǔ)助對(duì)象在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)危房改造農(nóng)戶檔案信息公開。要嚴(yán)格執(zhí)行年度考核和工程進(jìn)度月報(bào)制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立科級(jí)干部包村包片包戶制度，具體包戶落實(shí)情況以正式文件上報(bào)縣政府?？h政府每季度將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，約談工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用