小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則

1DB13/TXXXX—2021小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則本文件規(guī)定了小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所涉及的相關(guān)建設(shè)要求。本文件適用于城鎮(zhèn)公共管理部門建設(shè)使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T156標(biāo)準(zhǔn)電壓GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5768.1道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第1部分：總則GB5768.2道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2部分：道路交通標(biāo)志GB7959糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求GB/T8321農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則（所有部分）GB15618農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）GB/T16453水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（所有部分）GB18596畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB19379農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范GB/T27774病媒生物應(yīng)急監(jiān)測(cè)與控制通則GB/T29315中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南GB50039農(nóng)村防火規(guī)范GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50288灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50445村莊整治技術(shù)規(guī)范DL493農(nóng)村低壓安全用電規(guī)程DL/T5118農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則HJ25.4建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則HJ588農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則建標(biāo)109農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T496肥料合理使用準(zhǔn)則通則2DB13/TXXXX—20213術(shù)語(yǔ)和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。4總則4.1堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與、突出特色、因地制宜的原則，實(shí)施小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。4.2立足城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實(shí)際，保留鄉(xiāng)村特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，使城市功能與鄉(xiāng)村特色有機(jī)結(jié)合。4.3依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，誕伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。4.4適度超前、綜合配套、共建共享、便于管理的原則。4.5加強(qiáng)耕地保護(hù)，保持原有風(fēng)貌，不搞大拆大建。4.6發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能夠滿足開展村務(wù)活動(dòng)和自身發(fā)展的需要。5基礎(chǔ)建設(shè)5.1道路交通5.1.1小城鎮(zhèn)道路應(yīng)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，與村莊規(guī)模、地形地貌相結(jié)合，道路寬度按需確定。5.1.2主要道路路面應(yīng)采用水泥或其他硬質(zhì)材料，村主干道應(yīng)按照GB5768.1和GB5768.2的要求設(shè)置道路交通標(biāo)志，村口應(yīng)設(shè)村名標(biāo)識(shí)；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置指示牌。5.1.3村次要道路路面采用紅磚、石板、碎石、鵝卵石等級(jí)土材料，具有歷史文化特色的街巷路面應(yīng)采用傳統(tǒng)建筑材料。5.1.4對(duì)小城鎮(zhèn)道路兩旁進(jìn)行美化、綠化，突出田園風(fēng)格,并按GB50445標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.1.5加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與周邊城市交通對(duì)接，建設(shè)城鎮(zhèn)公交，公交車?？空荆罱ê蜍囃?，設(shè)立公交指示牌。5.1.6旅游景區(qū)周邊，要利用空余場(chǎng)地，合理規(guī)劃停車場(chǎng)地，并設(shè)置停車標(biāo)志圖，方便旅游車輛?？俊?.2電力電信5.2.1小城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)與改造、電壓等級(jí)，應(yīng)符合DL∕T5118、GB∕T156的要求。5.2.2應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)地形地貌特點(diǎn)，沿道路、河流等架設(shè)電線桿，路徑盡量短捷順直，避免跨越建筑物，并按DL493標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.2.3根據(jù)實(shí)際情況，在主要道路上設(shè)置照明路燈，宜選用節(jié)能型燈具如太陽(yáng)能燈等）。5.2.4小城鎮(zhèn)有線電視、廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵政等公共通信設(shè)施齊全，信號(hào)暢通，線路架設(shè)規(guī)范、安全有序；有條件的村莊可采用管道下地敷設(shè)。5.3飲水安全3DB13/TXXXX—20215.3.1實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一供水?？拷擎?zhèn)的村莊，可采用管網(wǎng)延伸供水，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，應(yīng)建設(shè)小型集中式供水工程，聯(lián)村、連片或單村供水。5.3.2應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū)，保障飲水安全，生活飲用水的水質(zhì)應(yīng)符合GB5749要求。糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求按GB7959執(zhí)行。6產(chǎn)業(yè)發(fā)展6.1農(nóng)業(yè)6.1.1合理利用土地資源，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保護(hù)，按GB/T30600要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，農(nóng)藥合理使用按GB/T8321（所有部分）農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則；建設(shè)用地土壤修復(fù)按HJ25.4標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制按HJ588要求執(zhí)行。6.1.2開展農(nóng)田水利設(shè)施治理；防洪、排澇和灌溉保證率達(dá)到GB50201和GB50288的要求。6.1.3立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。6.2工業(yè)及加工業(yè)6.2.1引進(jìn)、培育勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)。6.2.2吸引手工制作、食品加工等企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。6.2.3防止化工、印染、電鍍等高污染、高能耗、高排放企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。6.3旅游服務(wù)業(yè)6.3.1依托鄉(xiāng)村自然資源、農(nóng)家民俗文化及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村餐飲娛樂(lè)業(yè)和旅館服務(wù)業(yè)等。6.3.2發(fā)展家政、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、美容美發(fā)、養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)業(yè)。6.3.3鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)技推廣、農(nóng)村物流、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)。7生態(tài)宜居7.1房屋建筑7.1.1保持原有農(nóng)村房屋建設(shè)風(fēng)貌，對(duì)不影響道路交通或小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的，一般不予拆遷重建。7.1.2對(duì)影響村莊美觀的臨街房屋，進(jìn)行美化裝飾，設(shè)置文化墻，宣傳黨的方針、政策。7.1.3對(duì)臨街棚舍、殘破、殘缺或倒塌的墻體，清除建筑垃圾及違規(guī)違法臨時(shí)搭蓋棚舍等違法建筑物。7.1.4對(duì)交通或飲水不便，不適宜居地的自然村落，按照國(guó)家補(bǔ)貼、個(gè)人承擔(dān)的原則，可采取整體搬遷，新建房屋應(yīng)符合建筑衛(wèi)生、安全要求，結(jié)合地域風(fēng)格和文化特點(diǎn)選擇建筑圖樣。7.1.5具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色元素，應(yīng)重點(diǎn)加以保護(hù)保護(hù)。7.2環(huán)境質(zhì)量7.2.1大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)分別達(dá)到GB3095GB3096GB15618中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的4DB13/TXXXX—2021要求。7.2.2村域內(nèi)主要河流及地表水體水質(zhì)，達(dá)到GB3838中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的要求。7.3生活垃圾處理生活垃圾處理總體按GB50445第5條要求。7.3.1建立“村民組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理和資源化利用，生活垃圾無(wú)害化處理率>90%。7.3.2收集垃圾裝置實(shí)現(xiàn)容器化、密閉化。垃圾裝置放置位置合理，服務(wù)半徑一般不超過(guò)100米。7.3.3每個(gè)村莊至少配置1個(gè)垃圾收集站（房），與周圍住宅保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。7.3.4對(duì)收集回收后的垃圾，分類后可采用降解、焚燒方法進(jìn)行處理。7.3.5降解、焚燒后的灰渣及殘留物，選擇合適地點(diǎn)進(jìn)行填埋。7.4生活污水處理7.4.1生活污水收集應(yīng)采用雨污分流原則，確保小流域內(nèi)河水不受生活污水污染。7.4.2以戶為單位建小型滲水池，可與廁所改造后一個(gè)通道。7.4.3離小城鎮(zhèn)較近的戶，可選擇接入村鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)進(jìn)行污水處理。7.5農(nóng)業(yè)污染控制7.5.1推廣植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，采用物理、生物、化學(xué)等綜合防治措施，不得使用國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥，按照GB/T8321的要求合理用藥。7.5.2控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，施用有機(jī)肥、緩施肥；肥料使用符合NY/T496要7.5.3農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制和資源綜合利用可按HJ588要求進(jìn)行；農(nóng)膜回收率>90%，農(nóng)作物秸桿綜合利用率>80%。7.5.4畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染物排放應(yīng)符合GB18596要求，畜禽糞便綜合利用率>80%；病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%；水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放。7.6工業(yè)污染控制小城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%。7.7村容維護(hù)7.7.1村容干凈整潔，路面平整，可視范圍內(nèi)無(wú)垃圾及雜物。7.7.2房前屋后不得堆積垃圾、雜物，建筑材料在指定位置堆放，柴草堆在房屋背面或綠化遮攔處。7.7.3無(wú)私拉亂接電線、違章占道，臨街墻體廣告、宣傳欄位置固定、設(shè)置多樣美觀。7.7.4家畜禽集中圈養(yǎng)，保持圈舍衛(wèi)生，無(wú)害化處理病死畜禽、糞便，不影響周邊環(huán)境，并按GB18596有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5DB13/TXXXX—20217.8河道治理7.8.1對(duì)流域內(nèi)河道進(jìn)行綜合治理，建設(shè)護(hù)岸堤壩，打造水上景觀。7.8.2禁止在河道內(nèi)采砂、攔水。7.8.3加強(qiáng)小流域范圍內(nèi)生態(tài)資源保護(hù)，按GB/T16453要求開展水土流失綜合治理。7.9廁所改造7.9.1村內(nèi)無(wú)露天糞坑和簡(jiǎn)易茅廁。7.9.2實(shí)施農(nóng)村戶用廁所改造，衛(wèi)生廁所的化糞池選址，衛(wèi)生符合GB19379要求，戶用衛(wèi)生廁所普及率>80%。7.9.3村莊內(nèi)配置衛(wèi)生公廁，衛(wèi)生公廁擁有度不低1座/500戶，按GB7959要求進(jìn)行糞便無(wú)害化處理，公廁有專人管理，定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒，保持干凈整潔無(wú)異味。7.9.4按照GB/T27774要求組織進(jìn)行鼠、蠅、蚊、蟑螂等病媒生物綜合防治。7.10環(huán)境綠化7.10.1村莊綠化宜以地方樹種為主體，根據(jù)村莊布局、地形地貌，充分利用水邊、路旁、房前屋后合理種植林木花草。7.10.2綠化樹種避免單一，喬木與灌木搭配、落葉與常綠樹種搭配，保持生態(tài)美化多樣性，并具有觀賞性。7.10.3禁止亂砍亂伐，古樹名木采取設(shè)置圍護(hù)欄或砌石等方法進(jìn)行保護(hù)，并設(shè)置標(biāo)志牌。8清潔能源使用應(yīng)優(yōu)先推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，清潔能源普及率>70%以上9鄉(xiāng)風(fēng)文明9.1組織開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。9.2組織開展不忘初心牢記使命愛國(guó)主義、道德等宣傳教育，深入開展“星級(jí)文明戶”、“好婆婆”、“好兒媳”、“致富能手”等先進(jìn)典型培育評(píng)選活動(dòng)。9.3制定并實(shí)施村規(guī)民約，維護(hù)公共秩序及民俗、公共道德和小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)秩序，破除陳規(guī)陋習(xí)，培育科學(xué)、健康、文明、環(huán)保的生活方式。9.4規(guī)范殯葬管理，尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)生態(tài)安葬。9.5推行紅白理事會(huì)等村民服務(wù)組織，提供有償便民服務(wù)。10公共服務(wù)10.1醫(yī)療衛(wèi)生6DB13/TXXXX—202110.1.1建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，村衛(wèi)生室用房面積不少于80—120平方米，滿足小城鎮(zhèn)居民臨時(shí)就醫(yī)需求。10.1.2鄉(xiāng)村醫(yī)生按所轄農(nóng)業(yè)人口的1－1.5%配備；人口較少的臨近村可聯(lián)合設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的村可不設(shè)。10.1.3建立統(tǒng)一、規(guī)范的村民健康檔案，提供計(jì)劃免疫、傳染病防治，及兒童、孕產(chǎn)婦、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。10.2公共教育10.2.1村幼兒園和中小學(xué)建設(shè)應(yīng)符合教育部門布點(diǎn)規(guī)劃要求。村幼兒園、中小學(xué)學(xué)校應(yīng)分別符合GB/T29315、建標(biāo)109要求，并符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)。10.2.2普及學(xué)前教育和九年制義務(wù)教育。學(xué)前一年入園率>85%；九年制義務(wù)教育普及率達(dá)100%。10.2.3定期開展村民普法、科普宣傳教育。10.3文化體育10.3.1建設(shè)文化站、文化廣場(chǎng)、圖書館、廣播室等文化活動(dòng)場(chǎng)所。10.3.2不定期組織開展民俗文化活動(dòng)，文藝演出、文化禮儀、體育比賽等群眾性文體活動(dòng)。10.3.3對(duì)古村落、古建筑、古文物等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行保護(hù)和整修。10.3.4傳承和保護(hù)傳統(tǒng)口頭文學(xué)、民間表演藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝和醫(yī)藥、傳統(tǒng)禮儀、民俗活動(dòng)等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化。10.3.5建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化管護(hù)制度，編制歷史文化遺存資源清單，落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，形成傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承體系。10.4社會(huì)保障10.4.1村民享有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。10.4.2村民享有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率100%。10.4.3被征地村民按相關(guān)規(guī)定享有相應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障。10.5公共安全10.5.1建立自然災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)所，并按有關(guān)要求管理。10.5.2健全自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。農(nóng)村消防安全符合GB50039要求。10.5.3農(nóng)村用電安全符合DL493要求。10.5.4健全治安管理制度，配齊村級(jí)綜合治理管理人員，有條件的可在人口集中居住區(qū)和重要地段安裝社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。10.6便民服務(wù)10.6.1建設(shè)綜合功能的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供政策代辦、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等服務(wù)，每一事項(xiàng)應(yīng)編制7DB13/TXXXX—2021服務(wù)指南，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。10.6.2村莊設(shè)有客運(yùn)始點(diǎn)，方便村民出行。10.6.3按照生產(chǎn)生活需求，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行