招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取風(fēng)險(xiǎn)防范方案

第一節(jié)編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)及解決 2一、編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn) 2二、解決辦法 3第二節(jié)采購(gòu)人在實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及解決 7一、存在的風(fēng)險(xiǎn) 7二、解決辦法 8第三節(jié)評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)及解決 23一、評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn) 23二、防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施 25第四節(jié)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)及解決 28第五節(jié)圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及解決 32一、圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) 32二、圍標(biāo)串標(biāo)解決方法 36第六節(jié)政府采購(gòu)合同審核要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 39一、正確理解和掌握政府采購(gòu)合同的含義和特點(diǎn) 39二、審核合同訂立期限與形式的時(shí)效性 41三、審核簽約當(dāng)事人資格的有效性 42四、審核合同內(nèi)容的合理性 43五、審核補(bǔ)充合同的適用性 45第七節(jié)招標(biāo)過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)防范 46一、工程和物資采購(gòu)招投標(biāo)管理的突出問(wèn)題 46二、招標(biāo)過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析 48三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 50第八節(jié)遏制圍標(biāo)串標(biāo)防范措施 55一、防范圍標(biāo)串標(biāo)措施 55二、防范圍標(biāo)串標(biāo)技術(shù)措施 57三、遏制圍標(biāo)串標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施 63四、如何防止惡性競(jìng)標(biāo) 67五、招標(biāo)過(guò)程中注意事項(xiàng) 67第一節(jié)編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)及解決一、編寫(xiě)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的最重要文件之一，是招標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)人傳遞招標(biāo)信息和有關(guān)要求的唯一合法途徑，如果招標(biāo)人的招標(biāo)信息傳遞有誤或含糊不清，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)文件所傳遞給招標(biāo)人的信息與招標(biāo)人的實(shí)際要求不一致，可能導(dǎo)致三個(gè)方面的后果。一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)人的實(shí)際要求，從而導(dǎo)致招標(biāo)失??；二是導(dǎo)致實(shí)際最具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人由于信息傳遞的錯(cuò)誤而未能中標(biāo)，最終的中標(biāo)人并不是招標(biāo)人最佳的項(xiàng)目承攬單位；三是招標(biāo)人主動(dòng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改或者澄清，這樣既增加了招標(biāo)人的工作量又增加了投標(biāo)人的工作量，從而延長(zhǎng)了招標(biāo)時(shí)間，影響招標(biāo)工作的效率。招標(biāo)文件也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，投標(biāo)人要想在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，只有在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)這一目的。招標(biāo)文件是定標(biāo)后招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件的絕大部分內(nèi)容將成為合同的內(nèi)容，而合同是明確招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的具有法律約束力的契約，是整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施所必須遵循的最重要的法律文件。因此，如果招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)遺漏了招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量要求、技術(shù)要求、進(jìn)度要求、付款方式等重要內(nèi)容，輕則會(huì)增加合同談判的工作量，重則會(huì)使項(xiàng)目的實(shí)施出現(xiàn)偏差。二、解決辦法（一）規(guī)范招標(biāo)文件編寫(xiě)目的：為規(guī)范招標(biāo)文件的編寫(xiě)工作，最大限度減少誤解，避免發(fā)生爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)公司的利益，確保招標(biāo)工作順利完成，結(jié)合公司的實(shí)際情況，特制定本規(guī)范。適用范圍：本規(guī)定適用于公司所有項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制工作。職責(zé)分工：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編寫(xiě)，各部門(mén)需配合其工作，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料支持等。（二）招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，公司需按期規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。1.投標(biāo)須知招標(biāo)須知是指導(dǎo)投標(biāo)人正確進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的文件，公司在編制投標(biāo)須知時(shí)需明確標(biāo)注投標(biāo)應(yīng)遵循的各項(xiàng)規(guī)定。投標(biāo)須知的內(nèi)容需明確、清晰、具體包括以下10個(gè)方面。（1）工程項(xiàng)目簡(jiǎn)述。（2）承包方式。（3）現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)簽會(huì)議相關(guān)事項(xiàng)。（4）投標(biāo)書(shū)編制要求。（5）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。（6）投標(biāo)文件的遞送。（7）招標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式。（8）投標(biāo)有效期。（9）開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作說(shuō)明。（10）授予合同規(guī)定。2.技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是指招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)。公司招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)、法定的標(biāo)準(zhǔn)。3.主要合同條款合同條款應(yīng)注明將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)力和義務(wù)。除一般合同條款之外，合同中還應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的特殊合同條款。4.投標(biāo)文件格式投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容。（1）公司規(guī)定的投標(biāo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化格式。（2）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件，包括標(biāo)價(jià)須知、分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)單和匯總表。（3）要求報(bào)送的補(bǔ)充資料表，包括由投標(biāo)人填報(bào)的主要工程量、合同付款計(jì)劃、施工設(shè)備表、主要人員表、分包情況表、施工計(jì)劃與方案、勞動(dòng)力和材料計(jì)劃、臨時(shí)設(shè)施布置及用地需求表等。（三）招標(biāo)文件的編制要求1.招標(biāo)文件編制原則（1）遵循國(guó)家法律法規(guī)原則。（2）注意公正，合理處理與承包商的利益原則。（3）正確、詳盡地反映招標(biāo)項(xiàng)目的客觀情況原則。（4）文件各部分內(nèi)容應(yīng)保證統(tǒng)一的原則。2.招標(biāo)文件編制流程（1）熟悉項(xiàng)目工程情況、設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明。（2）編制工程量清單。（3）根據(jù)項(xiàng)目需求，依據(jù)工期定額，確定開(kāi)工日期、竣工日期和總工期。（4）確定過(guò)程技術(shù)要求和質(zhì)量要求。（5）確定發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的日期及其他注意事項(xiàng)。（6）編制相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)完整，用詞嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，并能正確表達(dá)公司的意愿。（7）填報(bào)招標(biāo)文件備案表。3.技術(shù)規(guī)范的編制要求（1）前后各篇章內(nèi)容避免重復(fù)、抵觸、遺漏等現(xiàn)象。（2）技術(shù)規(guī)范與圖紙要求不沖突。（3）術(shù)語(yǔ)正確、用詞恰當(dāng)，文字簡(jiǎn)練易懂，切忌生造詞目。（4）各種計(jì)量單位和所有符號(hào)必須統(tǒng)一，且符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（5）所采用的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程注意不要使用過(guò)時(shí)的條文。（6）質(zhì)量、技術(shù)要求不應(yīng)過(guò)高，不應(yīng)限制投標(biāo)人發(fā)揮創(chuàng)造力，給投標(biāo)人留出按照自己特長(zhǎng)提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及提出更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空間。（7）采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)提出一些有關(guān)主要技術(shù)指標(biāo)作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。4.投標(biāo)書(shū)的編制要求投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容需包括投標(biāo)授權(quán)書(shū)、投標(biāo)保證金、現(xiàn)有報(bào)價(jià)的工程清單、輔助資料表、證明合格資格的資料及其他相關(guān)內(nèi)容。（四）招標(biāo)文件的發(fā)放與修改1.招標(biāo)文件發(fā)放招標(biāo)文件在編制完成后需由相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，會(huì)簽后報(bào)公司招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后交公司總經(jīng)理審批，審批通過(guò)之后方可發(fā)送。2.招標(biāo)文件解答項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)招標(biāo)標(biāo)前會(huì)，向經(jīng)確認(rèn)合格的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件，就招標(biāo)文件的有關(guān)情況做出說(shuō)明和解答，并根據(jù)投標(biāo)單位的需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。3.已發(fā)出的招標(biāo)文件補(bǔ)充或修改（1）已發(fā)出的招標(biāo)文件需進(jìn)行補(bǔ)充或修改時(shí)，亦應(yīng)征得市場(chǎng)招標(biāo)辦的同意。（2）招標(biāo)文件經(jīng)補(bǔ)充或修改后，至少應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前5天，以書(shū)面形式通知所有參與投標(biāo)單位，書(shū)面補(bǔ)充或修改內(nèi)容方可作為招標(biāo)文件的組成部分。第二節(jié)采購(gòu)人在實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及解決一、存在的風(fēng)險(xiǎn)2014年12月31日，國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）；2015年1月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)，正式頒布了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；2015年3月1日，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式開(kāi)始實(shí)施?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》歷經(jīng)多次修改，此次正式頒布，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，必須及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、慎重對(duì)待，尤其是對(duì)其中規(guī)定的采購(gòu)人的法定義務(wù)，以及相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，須清晰理解，從而在實(shí)施政府采購(gòu)行為中，盡量避免或控制相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。二、解決辦法（一）采購(gòu)人的相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避1.存在應(yīng)當(dāng)回避的法定義務(wù)的情形《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定了如下五種情形，采購(gòu)人的相關(guān)人員（當(dāng)然包含采購(gòu)人員）負(fù)有回避的法定義務(wù)：第一種：參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；第二種：參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；第三種：參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；第四種：與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；第五種：與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。人們可能會(huì)問(wèn)，為什么第二種中只包含了董事和監(jiān)事，沒(méi)有包含總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等人員，是否意味著這些人不需要回避。其實(shí)，上述這些人均需要回避。其一：董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)的身份首先是董事或監(jiān)事，才有可能被選舉為董事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)的可能，因此，董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)屬于第二種的范圍之內(nèi)；其二：總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)雖然屬于公司的高級(jí)管理人員，包括上市公司的董事會(huì)秘書(shū)，也屬于高級(jí)管理人員，但此等高級(jí)管理人員，與股東、董事、監(jiān)事等的身份不一樣，股東、董事、監(jiān)事與公司之間并不一定會(huì)存在勞動(dòng)關(guān)系，如果存在勞動(dòng)關(guān)系的，同時(shí)適用第一種的范圍，如果不存在勞動(dòng)關(guān)系且也不屬于控股股東或?qū)嶋H控制人的，單獨(dú)適用第二種的范圍，但是，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)與公司之間，是存在勞動(dòng)關(guān)系的，屬于第一種的范圍之內(nèi)，因此，沒(méi)有必要再在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款中重復(fù)單列出來(lái)。當(dāng)然，按照前述第三種的范圍，如果采購(gòu)人的相關(guān)人員是供應(yīng)商的非控股股東且非實(shí)際控制人，同時(shí)也不存在其他四種情形的，可以不需要回避。2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員一是供應(yīng)商有權(quán)提出回避申請(qǐng)。如果供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)。二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。3.應(yīng)當(dāng)回避不回避的法律風(fēng)險(xiǎn)此等法律風(fēng)險(xiǎn)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十條作出了明確的規(guī)定：“采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款?！保ǘ┎少?gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇1.存在不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形對(duì)于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》禁止的范圍，當(dāng)然也屬于采購(gòu)人必須遵守的法定義務(wù)，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，具體情形有如下八種：第一種：就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；第二種：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；第三種：采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；第四種：以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；第五種：對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；第六種：限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；第七種：非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；第八種：以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。2.此義務(wù)與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的異同此八種法定不得實(shí)施的義務(wù)，與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第三十二條規(guī)定的“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！毕嗤庉^多，不同之處較少。不同之處：一是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定有八種情形，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》只有七種情形，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》新增加了“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”一種情形；二是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》在第七種中增加了“非法限定供應(yīng)商的所在地”，而在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并沒(méi)有類似規(guī)定。（三）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策并依法編制采購(gòu)文件1.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策等《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求?！倍少?gòu)人的公正廉潔義務(wù)，要求采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。而政府采購(gòu)政策，主要指政府綠色采購(gòu)政策，扶持中小企業(yè)政策、支持國(guó)貨政策等。如果采購(gòu)人未依法執(zhí)行政府采購(gòu)政策，將依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。此處不再贅述。2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法審核采購(gòu)文件一是采購(gòu)人審核采購(gòu)文件，必須根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。而采購(gòu)需求，必須符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。另外，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。同時(shí)，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本審核招標(biāo)文件。同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。三是如果采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的，依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。（四）采購(gòu)人在實(shí)施采購(gòu)行為中應(yīng)當(dāng)遵守特定的時(shí)限要求1.提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的法定時(shí)間要求采購(gòu)人不能夠?yàn)榱丝焖賹?shí)施政府采購(gòu)行為，將提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間違法縮短。采購(gòu)人必須注意，留給供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。同時(shí)，采購(gòu)人必須注意，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)要求等。2.對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的法定時(shí)限義務(wù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。采購(gòu)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。當(dāng)然，如果采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)的，對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，采購(gòu)人需要對(duì)此作出明確的授權(quán)。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條第二款已經(jīng)明確規(guī)定：“采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限?！比绻少?gòu)人的授權(quán)不明，采購(gòu)人將對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.保證金退還的法定時(shí)限義務(wù)退還投標(biāo)保證金，一是退還未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，二是退還已簽訂合同的中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，對(duì)于退還的法定時(shí)限，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條第二款規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。當(dāng)然，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照招投標(biāo)的方式執(zhí)行。當(dāng)然，退還保證金事宜，如委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，仍然需要采購(gòu)人的明確授權(quán)。4.確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商、發(fā)出中標(biāo)或成交結(jié)果的法定時(shí)限義務(wù)一是確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的法定時(shí)限義務(wù)。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第一款的規(guī)定可知，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中，按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。如果未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令采購(gòu)人限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。二是發(fā)出中標(biāo)或成交結(jié)果的法定時(shí)限義務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，不得拖延不發(fā)，不管是出于故意，還是過(guò)失。5.對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)的法定時(shí)限義務(wù)采購(gòu)人或采購(gòu)人授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。當(dāng)然，如果供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二條做出了明確的規(guī)定。如果采購(gòu)人逾期答復(fù)或不答復(fù)的，依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。（五）采購(gòu)人在實(shí)施政府采購(gòu)行為中須執(zhí)行特定的公告、公示等義務(wù)1.資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)公告對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條第一款做出了明確的規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審不僅應(yīng)當(dāng)公告，還應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布公告。2.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)中予以公開(kāi)，對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十條做出了明確的規(guī)定。3.特定情形下的采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱應(yīng)當(dāng)公示一是特定情形下須公示。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱公示。二是必須在特定媒體上公示。采購(gòu)人必須在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公示。三是必須公示滿特定時(shí)間。從公示之日起開(kāi)始，公示期不得少于5個(gè)工作日。注意，不是5日。四是如果采購(gòu)項(xiàng)目信息未依法公開(kāi)，依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。4.發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)后相應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)公告一是公告的文件。第一類是中標(biāo)、成交結(jié)果，第二類是招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)。注意，不包含中標(biāo)人的投標(biāo)文件，或成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件等。二是公告的媒體。采購(gòu)人必須在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。5.政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)公告一是開(kāi)始公告的時(shí)間。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同予以公告。二是公告的媒體。采購(gòu)人必須在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。三是特定內(nèi)容無(wú)須公告。如果政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容，該部分內(nèi)容可以不予公告。但須注意的是，并不是只要涉密，該份合同就不公告，而只是對(duì)涉密的內(nèi)容不予公告。四是如果未依法公告，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定：“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：……（七）未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同”。（六）在特定情形下采購(gòu)人負(fù)有備案或報(bào)告的義務(wù)1.政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃需要備案一是政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃須根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算依法編制。二是政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃須報(bào)采購(gòu)人本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。三是未依法編制或未依法備案的法律風(fēng)險(xiǎn)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條明確規(guī)定：“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：（一）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案；……?！?.組織重新評(píng)審需要報(bào)告一是除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人不得以任何理由組織重新評(píng)審。二是采購(gòu)人按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。三是采購(gòu)人不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。如果通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果的，依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購(gòu)人的法律責(zé)任。3.發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違法且不改正的需要報(bào)告一是采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)首先要求其改正。二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)依法處理。4.對(duì)評(píng)審專家的職責(zé)履行情況負(fù)有報(bào)告義務(wù)一是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄。二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。至于何為及時(shí)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》并未予以具體的規(guī)定。由采購(gòu)人和財(cái)政部門(mén)自行掌握。（七）采購(gòu)人不得與供應(yīng)商惡意串通1.采購(gòu)人與供應(yīng)商惡意串通的3項(xiàng)特定行為第一項(xiàng)：供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。第二項(xiàng)：供應(yīng)商按照采購(gòu)人的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。第三項(xiàng)：供應(yīng)商與采購(gòu)人之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。2.采購(gòu)人實(shí)施惡意串通后將承擔(dān)的法律責(zé)任采購(gòu)人實(shí)施前述三項(xiàng)惡意串通行為的，對(duì)采購(gòu)人及其工作人員，依照《政府采購(gòu)法》第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（三）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的?！保ò耍┎少?gòu)人的其他法定義務(wù)及其法律風(fēng)險(xiǎn)1.不得以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)第一，至于何為以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條明確規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。第二，有原則即有例外。特定情形下，如項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)的，不屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。第三，以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的法律后果。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定：“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：……（二）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；……。”2.應(yīng)當(dāng)依法抽取評(píng)審專家評(píng)審專家的抽取，在業(yè)內(nèi)一直受到詬病。因此，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十九條中，對(duì)評(píng)審專家的抽取，作了專門(mén)的規(guī)定：一是除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家。二是采購(gòu)人必須隨機(jī)抽取評(píng)審專家。但是，至于是在什么時(shí)間內(nèi)開(kāi)始抽取評(píng)審專家，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)此沒(méi)有具體的規(guī)定，在實(shí)務(wù)操作中，留下一定的空白。三是違法抽取的法律責(zé)任。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（五）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家；……。”3.不得影響評(píng)審專家的獨(dú)立評(píng)審工作評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審，是其權(quán)利，他人不得非法干涉、影響，包括采購(gòu)人也不得非法干涉、影響。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十二條明確規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。”如果非法干預(yù)評(píng)審活動(dòng)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；……?！?.應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收此為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的一個(gè)亮點(diǎn)，采購(gòu)人必須按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。同時(shí)，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。如果采購(gòu)人未依法驗(yàn)收，其法律責(zé)任，詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收?！?.暫停簽訂合同與中止履行合同應(yīng)合法一是如果供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。二是如果未依法暫停簽訂合同與中止履行合同的，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定：“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：……（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；……。”第三節(jié)評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)及解決一、評(píng)審過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，社會(huì)法制化程度不斷提高，政府采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目日益復(fù)雜，政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始逐漸為人們所關(guān)注。本文試圖從政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的角度，探討和剖析政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的影響因素和原因，探討和提出防范政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的措施。政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。1.政府采購(gòu)當(dāng)事人期望結(jié)果與評(píng)審結(jié)果之間差異，常常會(huì)使評(píng)審人員卷入不愉快的責(zé)任糾紛之中。政府采購(gòu)當(dāng)事人總是希望評(píng)審專家能夠：（1）在技術(shù)上勝任評(píng)標(biāo)能力，以正直、獨(dú)立和客觀的態(tài)度進(jìn)行評(píng)審工作；（2）每個(gè)供應(yīng)商都期望評(píng)審專家能發(fā)現(xiàn)自身物品或服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的錯(cuò)誤和瑕疵。尤其是有些供應(yīng)商前期投入比較大，一旦不中標(biāo)，很可能會(huì)想方設(shè)法尋找評(píng)審過(guò)程的瑕疵，以尋求心理平衡。然而，在客觀上由于項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)、招投標(biāo)文件語(yǔ)言如技術(shù)指標(biāo)等表達(dá)方面的局限性，以及現(xiàn)代高超造假技術(shù)等，使評(píng)審人員準(zhǔn)確判斷、鑒別真?zhèn)问艿较喈?dāng)大的限制。再加上主觀上由于評(píng)審人員經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)新產(chǎn)品性能和市場(chǎng)行情把握不夠等，都可能導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)偏差。2.政府采購(gòu)評(píng)審模式的內(nèi)在局限是導(dǎo)致評(píng)審專家法律風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)因素。一般的評(píng)審程序是：評(píng)委在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前一天才收到邀請(qǐng)，事先根本不知道評(píng)審對(duì)象的具體內(nèi)容。評(píng)標(biāo)時(shí)，一般要求評(píng)審專家在半天或一天的時(shí)間內(nèi)，對(duì)十幾份，有時(shí)甚至幾十份、上百萬(wàn)字的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件狀況、技術(shù)參數(shù)的滿足程度等嚴(yán)格把關(guān)、詳細(xì)評(píng)定。在這么短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確完成如此繁重的任務(wù)，確實(shí)相當(dāng)困難，評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差在所難免。3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和評(píng)審項(xiàng)目復(fù)雜性增加了評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)今轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，股份、國(guó)有、個(gè)體等各種經(jīng)濟(jì)形式及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體投標(biāo)層出不窮。除了技術(shù)指標(biāo)鑒定評(píng)判外，評(píng)審專家還要對(duì)投標(biāo)人商務(wù)條件及資格進(jìn)行審查，這就要求評(píng)審人員不僅是技術(shù)專家，還應(yīng)該是法律專家、經(jīng)濟(jì)專家，有時(shí)還要求是真?zhèn)舞b別專家。處在這樣復(fù)雜的環(huán)境中，評(píng)審人員責(zé)任日益沉重。4.政府采購(gòu)當(dāng)事人法律意識(shí)的增強(qiáng)和投訴或訴訟低成本可能是導(dǎo)致評(píng)審人員易遭投訴風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因。隨著社會(huì)法制化教育的廣泛普及，社會(huì)公眾的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，公眾日益注重運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的利益。投訴或訴訟成本很低，加上法院某段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)明顯傾向于保護(hù)供應(yīng)商的趨勢(shì)，也可能導(dǎo)致供應(yīng)商因評(píng)審結(jié)果未達(dá)到期望值趁機(jī)投訴評(píng)審人員。5.評(píng)審人員自身原因會(huì)使其面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。一是政府采購(gòu)評(píng)審專家素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足容易引起供應(yīng)商投訴。二是工作過(guò)失。評(píng)審人員在評(píng)審中未能嚴(yán)格履行程序，缺乏足夠的職業(yè)謹(jǐn)慎，對(duì)作為依據(jù)的評(píng)標(biāo)文件理解不透或疏忽遺漏，從而使其作出片面或錯(cuò)誤判斷導(dǎo)致評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)也不在少數(shù)。三是職業(yè)道德問(wèn)題。極少數(shù)評(píng)審人員為一己私利，公然置國(guó)家法律于不顧，違反職業(yè)道德，謀取私利。6.外部環(huán)境的干擾，監(jiān)督制約機(jī)制不完善是政府采購(gòu)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因素。政府采購(gòu)開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)法環(huán)境不完善和社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)同度不高給政府采購(gòu)評(píng)審帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購(gòu)標(biāo)的大，政府采購(gòu)訂單一直是供應(yīng)商競(jìng)相爭(zhēng)奪的一塊豐厚的蛋糕，評(píng)審專家無(wú)疑是各種利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，這增加了評(píng)審人員的風(fēng)險(xiǎn)。此外，采購(gòu)人的傾向性干擾也不容忽視。二、防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)。被評(píng)審事項(xiàng)越復(fù)雜，固有風(fēng)險(xiǎn)就越大，評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)也越大。這要靠評(píng)審人員平時(shí)不斷提高專業(yè)技術(shù)水平、積累評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和技巧。此外，評(píng)審內(nèi)控制度和程序遵循得越好，政府采購(gòu)評(píng)審的偏差可能會(huì)及早被內(nèi)部控制制度發(fā)現(xiàn)或糾正，因此評(píng)審內(nèi)部控制制度有助于風(fēng)險(xiǎn)的防范。提高政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的質(zhì)量無(wú)疑是避免法律責(zé)任和防范風(fēng)險(xiǎn)最有效的手段。政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量越好，評(píng)審專家所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越小，反之，質(zhì)量越差，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)就越大。要提高評(píng)審質(zhì)量必須建立政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量控制體系，即依照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求和政府采購(gòu)內(nèi)在規(guī)律性建立起一套完善和科學(xué)的評(píng)審規(guī)范和控制程序，以降低和防范評(píng)審活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)評(píng)審質(zhì)量控制體系應(yīng)考慮如下幾方面的因素：（一）評(píng)審人員應(yīng)保持獨(dú)立身份，客觀公正評(píng)審。該回避的必須回避。財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中規(guī)定，評(píng)審專家不得參與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)于應(yīng)回避而沒(méi)有回避的，財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第76條規(guī)定：明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的，將給予警告，并處一千元以下的罰款，如影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。正確對(duì)待采購(gòu)人或其他人員的傾向性提示。評(píng)審專家應(yīng)按照采購(gòu)文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)依據(jù)只能是相關(guān)法律法規(guī)、采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審人員應(yīng)盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購(gòu)人評(píng)委，甚至是采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一些傾向性的話語(yǔ)時(shí)，評(píng)委應(yīng)正確分析，只有按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評(píng)審，才能最大限度地降低評(píng)審專家自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)。（二）評(píng)審專家應(yīng)保持應(yīng)有執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，遵守評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德。在判斷評(píng)審人員是否承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，關(guān)鍵看評(píng)審人員是否遵循評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，只要評(píng)審人員嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法規(guī)，依據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審時(shí)保持應(yīng)有謹(jǐn)慎，一般不會(huì)發(fā)生什么過(guò)失，至少不會(huì)發(fā)生大的失誤，承擔(dān)評(píng)審責(zé)任。因此保持良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件的約定和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于避免法律責(zé)任意義重大。（三）明確各方責(zé)任，減少誤解和避免糾紛。評(píng)審人員依據(jù)招標(biāo)文件的要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行評(píng)判，如果在投標(biāo)文件真實(shí)性、正確性方面出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)有投標(biāo)單位承擔(dān)責(zé)任，其只承擔(dān)評(píng)審過(guò)程中偏差失誤引起的責(zé)任。在評(píng)審前明確各當(dāng)事人責(zé)任，是減少和消除評(píng)審人員法律責(zé)任、避免風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要策略和手段。（四）創(chuàng)造公開(kāi)透明的評(píng)審環(huán)境。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公開(kāi)公平公正的環(huán)境建設(shè)，是防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)外在因素。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評(píng)審人員政府采購(gòu)法制水平和自我保護(hù)意識(shí)。二是開(kāi)展評(píng)審規(guī)范和程序研究，制定相應(yīng)規(guī)范和準(zhǔn)則，用嚴(yán)密制度和程序防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，將一些可能導(dǎo)致評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的因素，消滅在萌芽狀態(tài)。三是作為監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商和社會(huì)公眾的溝通，正確宣傳評(píng)審活動(dòng)的實(shí)際作用，努力降低相關(guān)當(dāng)事人過(guò)高的期望，防范評(píng)審人員承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。第四節(jié)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)及解決2003年1月1日政府采購(gòu)法施行，全面推動(dòng)了我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍在逐年擴(kuò)大，涉及的種類也越來(lái)越多，政府采購(gòu)的招、投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，各種企業(yè)和供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)也是越來(lái)越重視，積極參加各種政府采購(gòu)活動(dòng)，但每次招標(biāo)活動(dòng)都會(huì)有因投標(biāo)文件編制不合格或投標(biāo)行為不規(guī)范，而被取消投標(biāo)資格的供應(yīng)商，即失去了一次寶貴的參與機(jī)會(huì)，又增加了企業(yè)制造標(biāo)書(shū)的成本，現(xiàn)就應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題歸納如下：一、編制過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要是不仔細(xì)閱讀各項(xiàng)條款和要求，不按規(guī)定編制。1.對(duì)合格投標(biāo)人的資格要求條款：一定要仔細(xì)閱讀，并認(rèn)真準(zhǔn)備，缺一不可。如法人證明、繳稅證明、營(yíng)業(yè)許可、制造廠商的授權(quán)書(shū)及等級(jí)資質(zhì)證明等要件，復(fù)印件要清楚、工整。2.對(duì)招標(biāo)文件的澄清和修改條款：供應(yīng)商在拿到招標(biāo)文件時(shí)，一定要仔細(xì)閱讀，對(duì)不清楚的內(nèi)容盡快與采購(gòu)中心進(jìn)行溝通，澄清模糊概念，對(duì)重要問(wèn)題，應(yīng)發(fā)書(shū)面形式通知招標(biāo)人，以招標(biāo)人的書(shū)面答復(fù)為準(zhǔn)。3.對(duì)投標(biāo)文件的構(gòu)成的條款：要逐條閱讀，認(rèn)真準(zhǔn)備，按順序排列，缺一不可。4.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)條款：幣種、報(bào)價(jià)的要求，一定要按招標(biāo)文件要求填寫(xiě)，包括單價(jià)、總價(jià)，注意價(jià)格的大、小寫(xiě)一定要一致，是否是招標(biāo)人要求的指定地點(diǎn)交貨、由投標(biāo)人負(fù)責(zé)安裝調(diào)試并驗(yàn)收合格的全部?jī)r(jià)格等條款，一定要認(rèn)真填寫(xiě)。5.對(duì)投標(biāo)人特別注意條款：如果招標(biāo)文件設(shè)有《投標(biāo)貨物及技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款偏離表》一定仔細(xì)閱讀，認(rèn)真的逐一填寫(xiě)，即使沒(méi)有偏離，也要按要求由法定代表人或授權(quán)代理人親筆簽字、加蓋公章，簽署時(shí)間。6.對(duì)廢標(biāo)處理?xiàng)l款：應(yīng)逐條閱讀，注意任何細(xì)節(jié)。7.對(duì)合同條款及格式：（1）交貨地點(diǎn)、時(shí)間和方式。是供應(yīng)商必須嚴(yán)格履行的，要認(rèn)真閱讀，積極響應(yīng)。（2）付款條款。本條款為重要商務(wù)條款，對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的支付方式是否響應(yīng)，是很重要的，如有的項(xiàng)目全部結(jié)束方能支付全部款項(xiàng)，不響應(yīng)則可能導(dǎo)致廢標(biāo)，當(dāng)然如競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，則可能在談判過(guò)程中進(jìn)一步明確和達(dá)成共識(shí)，其他方式就視為不響應(yīng)。其他商務(wù)條款，主要是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的，也一定要注意。8.在招標(biāo)文件中所列的投標(biāo)格式條款，要按照招標(biāo)文件所列的所有表格樣式逐一進(jìn)行填寫(xiě)（逐一進(jìn)行編制，不是套用直接填上），同時(shí)注意加蓋公章、授權(quán)人簽字、簽署日期。同時(shí)要注意閱讀各種格式下的注意事項(xiàng)。二、不按招標(biāo)文件規(guī)定的式樣和簽署條款編制投標(biāo)文件。1.經(jīng)常發(fā)生的是不按規(guī)定簽字蓋章的現(xiàn)象，主要是不按招標(biāo)文件規(guī)定，在所有需要簽字蓋章處一一簽字蓋章，總有只簽字不蓋章，或只蓋章不簽字的現(xiàn)象，因此造成廢標(biāo)的時(shí)有發(fā)生。2.對(duì)投標(biāo)文件錯(cuò)誤修改條款，一定要重視，不可隨意涂改和增刪，對(duì)確有必要的修改，要嚴(yán)格按規(guī)定簽字和加蓋公章。否則將作為非響應(yīng)性投標(biāo)被拒絕。3.對(duì)投標(biāo)文件的編排順序，一定要按招標(biāo)文件的要求順序編排，不能隨意排列，前后顛倒，以便于評(píng)委在審閱投標(biāo)文件時(shí)便于查找，以防造成漏審而廢標(biāo)。三、注意投標(biāo)文件的裝訂及密封。1.嚴(yán)格按要求裝訂成冊(cè)，并在封面標(biāo)注招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)文件編號(hào)、投標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式等。2.在正式開(kāi)標(biāo)時(shí)間前，按招標(biāo)方規(guī)定辦理遞交投標(biāo)文件的相關(guān)手續(xù)。超過(guò)規(guī)定時(shí)間投標(biāo)文件將被拒絕，3.投標(biāo)文件一定要滿足招標(biāo)文件要求的份數(shù)，標(biāo)注“正本”、“副本”，因?yàn)樵诎l(fā)生內(nèi)容不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。否則也將造成一定的麻煩。4.要嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求單獨(dú)編制“開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)表”，單獨(dú)密封和標(biāo)記，以供唱標(biāo)時(shí)使用，避免在沒(méi)進(jìn)入開(kāi)標(biāo)階段，就將投標(biāo)文件拆封，造成不必要的麻煩。同時(shí)一定要注意“開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)表”的內(nèi)容，一定要與“投標(biāo)文件”中的“投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表”一致，如出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，將以“開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)表”為準(zhǔn)，拒絕修改的將作為廢標(biāo)處理。現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)因只蓋章不簽名，或只簽名不蓋章而廢標(biāo)的現(xiàn)象，一定要引起足夠的重視。四、開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備階段應(yīng)注意的問(wèn)題。1.要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，為方便起見(jiàn)，將投標(biāo)保證金，按規(guī)定方式足額存入招標(biāo)方指定的銀行賬戶，并留好存款單據(jù)，在投標(biāo)時(shí)備查。當(dāng)然也可以足額的現(xiàn)金形式遞交。2.在招標(biāo)文件中明確要求，在開(kāi)標(biāo)時(shí)要出示原件的，一定要準(zhǔn)備帶齊，不能遺漏，造成不必然的麻煩。五、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)小組要求投標(biāo)人澄清有關(guān)問(wèn)題或有些項(xiàng)目需要演示的時(shí)候，一定要逐條回答，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以盡可能簡(jiǎn)練的語(yǔ)言、音像資料演示完畢主要內(nèi)容，不能答非所問(wèn)，不得要領(lǐng)。六、不能盲目購(gòu)買招標(biāo)文件。有些供應(yīng)商在購(gòu)買招標(biāo)文件之前要認(rèn)真閱讀招標(biāo)公告，符合招標(biāo)公告告知的條件，再購(gòu)買招標(biāo)文件，不能先買回去再說(shuō)，造成了不必要的浪費(fèi)。以上是在招標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生導(dǎo)致廢標(biāo)的現(xiàn)象，但是最主要的是每個(gè)招標(biāo)文件都有其特殊性要求，一定要認(rèn)真閱讀，認(rèn)真準(zhǔn)備，力求符合招標(biāo)文件的要求。一本小小的標(biāo)書(shū)，代表的是一個(gè)企業(yè)的形象，是一個(gè)企業(yè)整體水平的體現(xiàn)，也是一次參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，企業(yè)要發(fā)展，要進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，要以企業(yè)的實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，就一定要以誠(chéng)信為本，要提高編制投標(biāo)文件的能力，要響應(yīng)招標(biāo)文件的全部要求。第五節(jié)圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及解決一、圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)隨著政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)越來(lái)越完善，操作程序也越來(lái)越規(guī)范，取得了一定的成效，但是，由于各方面的原因，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象無(wú)法杜絕且越來(lái)越具有隱蔽性。（一）政府采購(gòu)中圍標(biāo)串標(biāo)的形式：1.一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。2.幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。3.個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)簽訂假的《授權(quán)委托書(shū)》去參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。4.串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。（二）串標(biāo)圍標(biāo)行為存在的原因分析1.經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠(chéng)信的喪失。任何公司來(lái)競(jìng)標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意白費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，各公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠(chéng)信。2.對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的阻力不夠。（1）政府采購(gòu)工作的法律依據(jù)不完善和充分，導(dǎo)致對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的“界定難”和“處罰難”，給予圍標(biāo)串標(biāo)可乘之機(jī)。我們的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不是很明確和細(xì)致，都是“指導(dǎo)性”或“粗略型”的條款，在實(shí)際工作中很難把握和操作，更是難以執(zhí)行。如：政府采購(gòu)招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為如何界定，就找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。但是即使明顯地判斷出該招標(biāo)中有圍標(biāo)串標(biāo)行為，我們卻不能立即出具相關(guān)的書(shū)面資料以“圍標(biāo)、串標(biāo)”為由將其“出局”因?yàn)楸仨毶髦兀喝绻罁?jù)不充分，我們反會(huì)被投標(biāo)人“投訴”。而我們只能從其他途徑去找投標(biāo)人的漏洞和不規(guī)范的地方，以別的方式讓其“出局”。因無(wú)法鑒定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，致使其最終無(wú)法受到應(yīng)有的懲處，這樣就更助長(zhǎng)圍標(biāo)串標(biāo)者的僥幸心理，讓我們的工作很是“被動(dòng)”和“無(wú)奈”。（2）相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)不盡明確和完善。目前政府采購(gòu)工作的監(jiān)督工作主要是政府采購(gòu)監(jiān)督中心在負(fù)責(zé)，而監(jiān)督中心的人力和精力不足，下計(jì)劃時(shí)只能憑借各采購(gòu)人自己報(bào)的預(yù)算和他們了解的大致市價(jià)來(lái)下計(jì)劃，無(wú)法去調(diào)查和核實(shí)其上報(bào)的采購(gòu)價(jià)格是否合理；另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也只能涉及其采購(gòu)招標(biāo)程序是否合法等的這些表面現(xiàn)象，其作用并不大。而政府采購(gòu)工作涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)環(huán)節(jié)，其監(jiān)督管理工作不僅是政府采購(gòu)監(jiān)督管理中心一個(gè)部門(mén)的事，所以，監(jiān)督工作也應(yīng)該貫穿在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。那么各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的各個(gè)部門(mén)的職能和責(zé)任應(yīng)該明確并且要相互協(xié)調(diào)配合。例如：采購(gòu)單位在招投標(biāo)的過(guò)程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，以及采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在下預(yù)算、計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該明確各部門(mén)的具體監(jiān)督責(zé)任和職能，還應(yīng)該明確各環(huán)節(jié)相關(guān)人員違法違紀(jì)相應(yīng)的懲處，以提高其責(zé)任心，在約束別人的同時(shí)也約束好自己。（3）懲處機(jī)制不健全，懲處力度也不夠。目前，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門(mén)。政府采購(gòu)工作中也存在這樣的問(wèn)題。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從下手的局面。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為只能向有處罰權(quán)的部門(mén)提出處罰建議，更不要說(shuō)對(duì)外地企業(yè)的處罰了。再者，串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰(shuí)界定，誰(shuí)牽頭查處等等，諸多口題沒(méi)有明確規(guī)定，各部門(mén)在技術(shù)操作上無(wú)所遵循，不可避免地存在都管都不管的情況。另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過(guò)低。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。而政府采購(gòu)的處罰沒(méi)有具體規(guī)定，還只能參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，操作起來(lái)很難把握。且政府采購(gòu)的標(biāo)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工程的標(biāo)的，所以處罰的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其違法所得的利潤(rùn)，這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒(méi)起作用。（4）失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)行為暢通無(wú)阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，雖然不少地方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。（5）招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門(mén)的事，多—事不如少一事，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。（6）采購(gòu)人對(duì)貨物的急切需求，故意忽視招標(biāo)過(guò)程中的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。如：有的采購(gòu)人，在臨近項(xiàng)目檢查驗(yàn)收時(shí)才來(lái)報(bào)計(jì)劃采購(gòu)，時(shí)間要求很緊。在采購(gòu)過(guò)程中要求“盡快”。雖然發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)過(guò)程中的一些“陪標(biāo)”跡象，也由于“時(shí)間緊”擔(dān)心此次流標(biāo)或廢標(biāo)后，再次組織采購(gòu)時(shí)間來(lái)不及，也覺(jué)得很麻煩，所以，有意：地忽視投標(biāo)人的“陪標(biāo)”“串標(biāo)”。二、圍標(biāo)串標(biāo)解決方法1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，并加大宣傳力度，形成社會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)氛圍。征對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況著力建立健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，讓我們的工作能夠找到合理的具體的依據(jù)。例如：各部門(mén)的監(jiān)督職能職責(zé)，具體違法行為的界定，具體的懲罰條款，尤其要加重處罰，增大違法風(fēng)險(xiǎn)成本；并且加大宣傳，讓更多的人了解法律法規(guī)，并懂得維護(hù)自己的權(quán)利和利益、怎樣同違法行為作斗爭(zhēng)，形成良好的社會(huì)氛圍。2.建立部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開(kāi)監(jiān)管部門(mén)的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來(lái)。對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。3.搞好政府采購(gòu)招標(biāo)信息公告，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要充分利用公告媒體的威力，嚴(yán)格按照法定時(shí)間期限公告，讓盡可能多的供應(yīng)商獲得信息，參加投標(biāo)。從實(shí)際效果看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)成本越高，成功幾率越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。4.抓技術(shù)，提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給串標(biāo)圍標(biāo)行為可乘之機(jī)。針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的資質(zhì)預(yù)審，必要時(shí)可請(qǐng)專家參與。在政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無(wú)功；在發(fā)售標(biāo)書(shū)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書(shū)、業(yè)績(jī)?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無(wú)所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)﹔在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查“雷同卷”投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人賬戶對(duì)保證金賬戶”并采用電匯等方式等。通過(guò)招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和使用驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。5.提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府采購(gòu)是一個(gè)對(duì)人員素質(zhì)要求很高的職業(yè)。這個(gè)行業(yè)的人員包括：各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的“政府采購(gòu)協(xié)管員”、采購(gòu)中心的人員、采購(gòu)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家、驗(yàn)收人員等等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有政府采購(gòu)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政府采購(gòu)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別政府采購(gòu)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。用自己的堅(jiān)強(qiáng)的思想道德素質(zhì)和過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)，去干好政府采購(gòu)工作，去與政府采購(gòu)的不法行為作斗爭(zhēng)，還要在工作中不斷地積累，不斷地總結(jié)，還要主動(dòng)思考，探索，提升自己也推動(dòng)政府采購(gòu)工作更加完善，上新的臺(tái)階。6.抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。目前串標(biāo)圍標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決串標(biāo)圍標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街老鼠、人人喊打的良好局面。第六節(jié)政府采購(gòu)合同審核要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政府采購(gòu)合同審核是政府采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六十一條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同審核職責(zé)。工作中，我們?cè)趯徍苏少?gòu)合同時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題如：合同未在法定期限內(nèi)簽訂；商務(wù)、技術(shù)條款未按采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂；濫用合同補(bǔ)充條款等等，這些不良現(xiàn)象不僅干擾了政府采購(gòu)工作的有序進(jìn)行，也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，損害了政府的形象。如何把握政府采購(gòu)合同的審核要點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：一、正確理解和掌握政府采購(gòu)合同的含義和特點(diǎn)政府采購(gòu)合同是指采購(gòu)人與供應(yīng)商之間設(shè)立、變更、終止政府采購(gòu)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。政府采購(gòu)中最基本的法律關(guān)系是通過(guò)政府采購(gòu)合同來(lái)規(guī)定的，政府采購(gòu)合同是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、規(guī)范當(dāng)事人之間法律關(guān)系的主要文件，也是處理采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的具體交易以及可能出現(xiàn)的糾紛的主要依據(jù)，因此，具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)合同適用《中華人民共和國(guó)民法典》，明確了政府采購(gòu)合同屬于一般民事合同的性質(zhì)。但政府采購(gòu)合同與私人采購(gòu)合同相比有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政府采購(gòu)合同資金來(lái)源的公共性，即政府采購(gòu)的資金主要來(lái)自于納稅人繳納的稅款形成的財(cái)政性資金；二是政府采購(gòu)合同目的的非營(yíng)利性，即政府采購(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)政府的職能和社會(huì)公共利益，不是像私人采購(gòu)那樣以經(jīng)營(yíng)、贏利和個(gè)人消費(fèi)為目的；三是政府采購(gòu)合同的公開(kāi)性，即政府采購(gòu)合同的公開(kāi)度和透明度很高，從發(fā)布采購(gòu)信息、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果到簽訂合同、合同審核、備案、履行等政府采購(gòu)程序等都是公開(kāi)的，以方便有關(guān)機(jī)管理、監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督檢查；四是政府采購(gòu)合同標(biāo)的廣泛性，即不存在限制流通物的概念；五是政府采購(gòu)合同具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)格的管理要求；六是政府采購(gòu)合同標(biāo)的金額一般較大。由于政府采購(gòu)合同的主體、資金來(lái)源、合同訂立程序有別于一般的民事合同，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)合同訂立、合同履行、合同管理方面作出了一些特別的規(guī)定：一是政府采購(gòu)合同訂立時(shí)間的規(guī)定：采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；二是政府采購(gòu)合同形式的規(guī)定：應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。三是政府采購(gòu)合同備案的規(guī)定：政府采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本送同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案；四是補(bǔ)充合同的規(guī)定：政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。因此，正確理解和掌握政府采購(gòu)合同的含義和特點(diǎn)是做好政府采購(gòu)合同審核的前提。二、審核合同訂立期限與形式的時(shí)效性根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同可以有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。但是，政府采購(gòu)活動(dòng)具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，政府采購(gòu)合同不能完全等同于一般的民事合同，具有一定的特殊性，政府采購(gòu)合同排除其他兩種合同形式：即采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購(gòu)合同，都是無(wú)效的。因此，政府采購(gòu)合同的訂立，必須采用書(shū)面形式。此外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第46條對(duì)簽訂政府采購(gòu)合同的期限作了具體規(guī)定：采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人與供應(yīng)商都需有一段準(zhǔn)備時(shí)間，特別是采購(gòu)人更需要一定的時(shí)間對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送交的有關(guān)采購(gòu)文件進(jìn)行研究和熟悉。但是，簽訂政府合同的時(shí)間也不是沒(méi)有限制的，必須要在政府采購(gòu)法規(guī)定的期限內(nèi)簽訂。然而，政府采購(gòu)合同未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，除了采購(gòu)經(jīng)辦人的法律意識(shí)淡薄外，主要原因?yàn)閭€(gè)別采購(gòu)人因中標(biāo)、成交供應(yīng)商不是其意向的單位，就以各種冠冕堂皇”的理由推諉、拖延簽訂合同的時(shí)間，有的采購(gòu)人在合同中訂立霸王條款，其中以付款方式及步驟尤為突出，有的采購(gòu)人公然拒絕與供應(yīng)商簽訂合同，想方設(shè)法設(shè)置各種障礙，以迫使中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)等等。發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，我們首先要及時(shí)與采購(gòu)人進(jìn)行聯(lián)系溝通，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，積極爭(zhēng)取采購(gòu)人的支持和配合。如得不到采購(gòu)人的支持，采取將催簽合同通知書(shū)”送達(dá)至采購(gòu)人，請(qǐng)其簽收。同時(shí)向政府采購(gòu)管理部門(mén)反映相關(guān)情況，努力尋求外力支持。對(duì)此類現(xiàn)象如何進(jìn)行有效的遏制，僅有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的努力和作為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅要靠各級(jí)監(jiān)管部門(mén)齊抓共管，更需要從制度上建立對(duì)采購(gòu)人的制約機(jī)制。三、審核簽約當(dāng)事人資格的有效性政府采購(gòu)合同只能由采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，如果是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托簽訂政府采購(gòu)合同，不能以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名義簽訂，而必須以采購(gòu)人名義簽訂。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，必須提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。簽約資格核查的內(nèi)容主要有：合同雙方當(dāng)事人的名稱、姓名和住所是否與采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的署名一致；合同雙方當(dāng)事人的印章和簽約人身份的有效性以及簽約代表的委托授權(quán)書(shū)內(nèi)容，簽約的雙方可能是個(gè)人也可能是公司或者其他單位，后兩者在簽約時(shí)除了加蓋公司或單位印章外通常還委派簽約人在合同上代表公司或單位簽字。公司或者單位的簽約人一般是法定代表人或者持有法人授權(quán)委托書(shū)的被委托人，法定代表人的行為代表企業(yè)，而作為法定代表人的授權(quán)委托人則應(yīng)在授權(quán)委托書(shū)明確規(guī)定的代理權(quán)限內(nèi)處理委托事務(wù)，未經(jīng)授權(quán)或超越代理權(quán)限的簽約人”無(wú)權(quán)簽訂合同，政府采購(gòu)合同的簽約人必須是采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的法定代表人或經(jīng)法人授權(quán)的經(jīng)辦人。實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)中標(biāo)的為總公司，而簽約單位為分公司的情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十三條規(guī)定：公司可以設(shè)立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)》，由于分公司不具有獨(dú)立的法人資格，從而直接影響到履約能力，所以應(yīng)與具有獨(dú)立法人資格的總公司簽約，而不得與分公司簽約。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)中標(biāo)的為母公司，簽訂合同和履行合同的卻是子公司的情況，由于母、子公司在法律上仍是兩個(gè)獨(dú)立的公司，因此這種情況也是應(yīng)該嚴(yán)格禁止的。對(duì)簽約雙方進(jìn)行資格審核雖然加重了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核合同的責(zé)任，但也有利于防患于未然，事前的防范成本要遠(yuǎn)小于事后處理糾紛的成本，比起亡羊補(bǔ)牢應(yīng)更具有可取性。四、審核合同內(nèi)容的合理性政府采購(gòu)合同作為一種民事合同，適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則，以合同的方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)人與供應(yīng)商享有自愿訂立合同的權(quán)利，但也不能像一般民事合同那樣由采購(gòu)人與供應(yīng)商隨意確定，其主要內(nèi)容必須有所限制。簽訂政府采購(gòu)合同，只是采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的書(shū)面確認(rèn)，有關(guān)事項(xiàng)都已在采購(gòu)文件中具體確定，因此，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。審核時(shí)要對(duì)照采購(gòu)文件對(duì)合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的辦法等主要條款仔細(xì)的逐項(xiàng)核對(duì)，約定要力求清晰、明確、完整，決不能含混不清或者模棱兩可，以免給合同以后的履行埋下隱患。有的合同只規(guī)定了雙方交易的主要條款，卻忽略了雙方各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，特別是對(duì)違約責(zé)任的承擔(dān)，當(dāng)事人往往有意無(wú)意的忽視如：某采購(gòu)單位要開(kāi)發(fā)一套軟件項(xiàng)目，針對(duì)項(xiàng)目完成的時(shí)限在招標(biāo)文件中作出了特別要求：成交方如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按期完成任務(wù)，必須視作合同違約處理，違約賠償金額為項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的60%”。后來(lái)，在雙方約定的合同條款中違約責(zé)任則變成了如供方逾期交貨，除不可抗力和需方原因外，供方應(yīng)向需方就逾期交貨部分支付違約金，具體金額按逾期交貨部分的總價(jià)款的4%支付，違約金總額不超過(guò)供方所提交的履約保證金數(shù)額”，這僅僅是此合同中的一條，對(duì)于這些具有明顯差異的不合理?xiàng)l款采購(gòu)人和供應(yīng)商是心知肚明的，采購(gòu)人目無(wú)法紀(jì)與供應(yīng)商串通一氣，任意更改、變通合同條款的行為，不僅大大降低了供應(yīng)商的違約成本，削弱了合同的約束力，還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。這些不良行為不僅擾亂了政府采購(gòu)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了極大的危害，發(fā)現(xiàn)此類極不合理的合同條款我們?cè)趯徍藭r(shí)應(yīng)堅(jiān)決予以制止，責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)糾正，重新簽訂合同。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，從最初采購(gòu)需求的擬定到中標(biāo)、成交結(jié)果的確定再到項(xiàng)目驗(yàn)收及付款，采購(gòu)人的意見(jiàn)具有決定性作用，他們集行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力于一身，居明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，如果不從法律上、制度上對(duì)其加以制約，就會(huì)導(dǎo)致其權(quán)力的濫用，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。五、審核補(bǔ)充合同的適用性對(duì)于政府采購(gòu)合同履行中的追加行為，采購(gòu)人與供應(yīng)商必須簽訂補(bǔ)充合同，在審核政府采購(gòu)補(bǔ)充合同時(shí)要把握以下幾點(diǎn)：一是在時(shí)間上，要求政府采購(gòu)合同是正在履行當(dāng)中，如果合同履行完畢，采購(gòu)人就不能再與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；二是在內(nèi)容上，要求補(bǔ)充合同的標(biāo)的必須與原合同標(biāo)的相同，除了數(shù)量及金額條款改變外，不得改變?cè)贤钠渌麠l款；三是在補(bǔ)充合同金額上，要求采購(gòu)人需要追加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，無(wú)論簽訂多少次補(bǔ)充合同，所有補(bǔ)充合同的累計(jì)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%；四是在備案時(shí)間上，補(bǔ)充合同也要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)政府采購(gòu)管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。如何做好政府采購(gòu)合同的審核工作，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合同審核經(jīng)辦人員，不僅要掌握與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策要求，熟悉采購(gòu)文件的內(nèi)容，掌握和了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)行情，還要有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，能自覺(jué)地抵制包括商業(yè)賄賂”在內(nèi)的任何可能影響公正的行為。審核過(guò)程中認(rèn)真依照采購(gòu)文件的要求對(duì)合同條款逐一審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)整改，以高度的責(zé)任心切實(shí)做好政府采購(gòu)合同的審核工作?？傊?，只要政府采購(gòu)當(dāng)事人各方嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范政府采購(gòu)行為，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，政府采購(gòu)合同審核中出現(xiàn)的問(wèn)題就一定能夠得到有效的遏制。第七節(jié)招標(biāo)過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)防范在工程建設(shè)和物資采購(gòu)領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度有效防止了過(guò)去個(gè)別權(quán)力部門(mén)和個(gè)別當(dāng)權(quán)者利用手中權(quán)力在工程發(fā)包、物資采購(gòu)過(guò)程中的腐敗和商業(yè)賄賂行為。但隨著操作模式的改變和權(quán)力的分散轉(zhuǎn)移，腐敗和商業(yè)賄賂現(xiàn)象如影隨形逐漸滲透到了招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。事實(shí)證明，凡是有權(quán)利發(fā)生作用的地方就有可能發(fā)生腐敗和商業(yè)賄賂行為，就存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗、營(yíng)造風(fēng)清氣正的商業(yè)環(huán)境，開(kāi)展招投標(biāo)過(guò)程的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析并制定有效的防范措施就顯得十分必要。一、工程和物資采購(gòu)招投標(biāo)管理的突出問(wèn)題目前雖然各企事業(yè)單位在工程發(fā)包和物資采購(gòu)方面普遍采用了招標(biāo)的方法，但招標(biāo)工作在組織機(jī)構(gòu)，工作程序，商家入圍，評(píng)委選取，評(píng)標(biāo)定標(biāo)，合同管理等方面，都程度不同地存在不規(guī)范的問(wèn)題。過(guò)多的行政干預(yù)，操作程序不規(guī)范或隨意簡(jiǎn)化、對(duì)投標(biāo)單位審查考核不夠、投標(biāo)結(jié)果輕易更改等情況時(shí)有發(fā)生，大大削弱招投標(biāo)機(jī)制所應(yīng)有的效能。（一）在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)管理單位往往對(duì)招標(biāo)管理的法律法規(guī)及制度程序置之不理，采取如下的違規(guī)行為：1.化整為零，逃避招標(biāo)。采用化整為零的方式逃避招標(biāo)，將達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或金額進(jìn)行分割，使得分割后各部分達(dá)不到招標(biāo)起點(diǎn)。2.半招半定，只招其一。只對(duì)部分項(xiàng)目展開(kāi)招標(biāo)，其他部分則按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目發(fā)給關(guān)系戶或擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。3.表面虛假招標(biāo)，實(shí)際直接發(fā)包，或泄露標(biāo)底，與投標(biāo)單位串通投標(biāo)。4.招標(biāo)文件不規(guī)范，文件信息不清晰、不具體，導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容存在明顯差異而缺乏可比性。5.評(píng)標(biāo)不公正，過(guò)程不公開(kāi)，搞暗箱操縱，對(duì)關(guān)系戶和其他投標(biāo)方區(qū)別對(duì)待。6.招標(biāo)過(guò)程重要信息泄密等。（二）投標(biāo)單位為了中標(biāo)有時(shí)可能采取以下不正當(dāng)行為：1.采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)或非法手段謀求中標(biāo)。2.投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，損害國(guó)家和招標(biāo)單位的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。3.投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的資質(zhì)和能力，就采取借用或掛靠等方式謀求參與投標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲取利益。以上列舉現(xiàn)象說(shuō)明招標(biāo)也不是包治百病，不規(guī)范的招標(biāo)和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)依然是腐敗和商業(yè)賄賂的手段和表現(xiàn)形式，有人稱之為“陽(yáng)光下的罪惡”。二、招標(biāo)過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析招標(biāo)過(guò)程包括招標(biāo)計(jì)劃的編報(bào)、招標(biāo)方式的確定、招標(biāo)文件的擬定、投標(biāo)單位的入圍、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂與履行等主要環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，下面做一個(gè)粗淺的分析。1.招標(biāo)計(jì)劃包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)的內(nèi)容、設(shè)備材料的數(shù)量規(guī)格型號(hào)、概算投資、資金來(lái)源或主管部門(mén)等重要信息，是企業(yè)的商業(yè)秘密。由于招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)搶先獲取這些信息，就可以開(kāi)展先期公關(guān)，為以后的入圍、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)取得優(yōu)勢(shì)做好前期鋪墊、為投標(biāo)策略做好心理和技術(shù)準(zhǔn)備。業(yè)主方工作人員主動(dòng)透露信息以獲取好處或投標(biāo)方通過(guò)感情聯(lián)絡(luò)的方式刺探信息的可能性是有的，此階段信息泄密是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。2.該公開(kāi)招標(biāo)的而選擇邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)指定入圍廠家或影響入圍廠家的確定，該全部招標(biāo)的而選擇部分招標(biāo)或分解拆零規(guī)避招標(biāo)，決策者選擇何種招標(biāo)方式和邀請(qǐng)誰(shuí)入圍只要不按規(guī)定行事就有其主觀意圖和心理傾向性。究其原因不外乎是要么上級(jí)部門(mén)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)招呼、決策者有難言之隱；要么是親朋好友有過(guò)請(qǐng)求，想照顧關(guān)系；要么是投標(biāo)方提前或平時(shí)搞過(guò)公關(guān)，投桃報(bào)李。這種違規(guī)行為為以后環(huán)節(jié)的權(quán)利運(yùn)作和不當(dāng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)埋下伏筆。目的決定手段，因此招標(biāo)方式的確定和入圍選擇就是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。3.有時(shí)在工程招標(biāo)和新技術(shù)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中，招標(biāo)文件帶有門(mén)檻限制、歧視性條款或排斥潛在投標(biāo)人的條件。有些門(mén)檻設(shè)定并沒(méi)有科學(xué)合理性和十分的必要性，有些技術(shù)和商務(wù)條款也非具有顛覆性意義。但只要附帶了這些條件就會(huì)給入圍和評(píng)標(biāo)帶來(lái)影響。其背后的緣由是業(yè)主方有意想照顧或排斥哪一方、更有甚者是雙方事前達(dá)成的默契。這影響了招標(biāo)的公平公正、也潛伏著廉政風(fēng)險(xiǎn)。4.評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)結(jié)果有至關(guān)重要的影響。評(píng)分尺度的掌握取決于評(píng)標(biāo)人的專業(yè)知識(shí)水平、現(xiàn)場(chǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)、是否熟悉評(píng)分規(guī)則、職業(yè)操守境界，帶有不可否認(rèn)的主觀傾向性。誰(shuí)參與評(píng)標(biāo)、誰(shuí)主持評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等都是招標(biāo)的機(jī)密，不可外傳。這些信息泄露就會(huì)給某些投標(biāo)人或其利益相關(guān)人帶來(lái)可乘之機(jī)。在招標(biāo)實(shí)踐中泄密事件是時(shí)有發(fā)生的，傾向性打分也不是絕無(wú)僅有的。評(píng)標(biāo)過(guò)程和信息保密、評(píng)標(biāo)人員的管理是廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。5.除上述四種情形外，從以往的審計(jì)和監(jiān)察揭示的問(wèn)題表明，定標(biāo)過(guò)程是否民主、是否按期并嚴(yán)格按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，在中標(biāo)費(fèi)的收取、合同付款和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上也會(huì)發(fā)生行賄和受賄行為。在工程合同中簽訂開(kāi)口合同、變更工程量、追加預(yù)算、降低某些標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備材料合同中修改配置標(biāo)準(zhǔn)、減少備件數(shù)量、附帶其他條件等。不廉潔行為的方式、發(fā)生區(qū)間會(huì)隨著薄弱環(huán)節(jié)位移而變化。因此不能“一招了之”，要加強(qiáng)全過(guò)程管控。三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范（一）招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)為了規(guī)范招投標(biāo)行為、凈化招投標(biāo)環(huán)境，必須貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。一是要持之以恒地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和與招標(biāo)工作有關(guān)人員進(jìn)行廉潔從業(yè)和反腐倡廉警示教育，教育他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。教育教化工作不能時(shí)緊時(shí)松、一曝十寒，要建立起黨風(fēng)廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要建立起招投標(biāo)管理完備的制度體系，做到有章可循、有法可依。這些制度應(yīng)該包括招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)職能、各級(jí)人員的職責(zé)、工程物資招標(biāo)范圍和模式、招標(biāo)程序和工作流程、評(píng)分規(guī)則、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定、保密制度、評(píng)標(biāo)專家管理制度、供應(yīng)商遴選和評(píng)價(jià)制度、合同和檔案管理制度、工作人員行為準(zhǔn)則等。三是要建立起完善的監(jiān)督保障機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、行政的監(jiān)督職能，參與招投標(biāo)過(guò)程控制和定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，要制度化。四是要建立招投標(biāo)全過(guò)程完善和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。定期對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和改進(jìn)，將招標(biāo)管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核。五是要建立招投標(biāo)技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制。信息技術(shù)和電子商務(wù)技術(shù)為招投標(biāo)活動(dòng)提供了陽(yáng)光操作的平臺(tái)，開(kāi)辟了技術(shù)反腐的新途徑。中石化的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?？偣窘陙?lái)推行的物資集約化管理是管理創(chuàng)新的成功舉措，使系統(tǒng)物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平大幅提升，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。（二）加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程效能監(jiān)察要想有效降低招投標(biāo)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)僅靠制度和事后監(jiān)察是不夠的，風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵在于關(guān)口前移和過(guò)程管控，亡羊補(bǔ)牢不如江中補(bǔ)漏。因此必須建立和實(shí)行與招標(biāo)工作同步的效能監(jiān)察工作機(jī)制。借鑒各單位的有益經(jīng)驗(yàn)大致有如下做法：1.招投標(biāo)活動(dòng)前期相關(guān)工作的審查：（1）檢查是否具有完善招投標(biāo)活動(dòng)的管理制度；是否嚴(yán)格履行相關(guān)制度中對(duì)招投標(biāo)工作職責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格按制度和程序辦事。（2）檢查在制度框架內(nèi)的項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)將公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分、規(guī)避招標(biāo)的行為。（3）檢查是否存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥或歧視性對(duì)待潛在投標(biāo)人，限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。（4）檢查公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序確定潛在投標(biāo)人。（5）監(jiān)察標(biāo)底編制工作的保密情況。2.招投標(biāo)工作具體實(shí)施情況的審查（1）檢查招標(biāo)工作中是否執(zhí)行“招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則。（2）檢查有無(wú)虛假招標(biāo)，是否存在影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正、公平的行為；是否存在以其他方式干涉招標(biāo)的行為。（3）檢查參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方是否存在相互串通、以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂等行為?？刹捎玫姆椒ㄐ鼙O(jiān)察的方法多種多樣，最基本方法是全過(guò)程參與、進(jìn)行資料分析、評(píng)價(jià)審核等。資料分析：資料分析是指監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)管理所制定的規(guī)章制度，做出的各種決定、命令，發(fā)布的各種文件、工作計(jì)劃以及各種賬目、單據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行查閱，通過(guò)核對(duì)及分析研究來(lái)正確評(píng)價(jià)招投標(biāo)管理活動(dòng)。其中，監(jiān)察部門(mén)對(duì)收集的數(shù)據(jù)要反復(fù)核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)有關(guān)權(quán)威部門(mén)認(rèn)證，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。過(guò)程參與：監(jiān)察部門(mén)為了充分保證監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)，有效防止和控制違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，直接參與招投標(biāo)活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。而監(jiān)察部門(mén)在此過(guò)程中需要保證其監(jiān)察的獨(dú)立性和公正性，只是參與過(guò)程，而不能代替、包辦和執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)的具體工作。評(píng)價(jià)審核：這是指監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)管理活動(dòng)的效益、效率和效果進(jìn)行審核，以評(píng)價(jià)其管理效能的方法。即對(duì)企業(yè)招投標(biāo)管理的人力、物力、財(cái)力資源使用狀況，所取得的經(jīng)濟(jì)效益和所達(dá)到的預(yù)期效果進(jìn)行比較，進(jìn)而給出評(píng)價(jià)。3.突出招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督。在招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，監(jiān)督人員應(yīng)通過(guò)檢查項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)或談判文件等，審查招標(biāo)項(xiàng)目是否是公司規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；可以不招標(biāo)的項(xiàng)目是否通過(guò)審批，更重要的是多渠道掌握不招標(biāo)項(xiàng)目或談判項(xiàng)目的相關(guān)信息，防止招標(biāo)單位將項(xiàng)目以化整為零或拆分的方式，逃避招標(biāo)。此外，還要檢查招標(biāo)文件的制作是否符合公司的相關(guān)規(guī)定，設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目，是否采取有效措施確保標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前保密。監(jiān)督人員應(yīng)通過(guò)全程參與，及時(shí)與招標(biāo)人就出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)提出有效意見(jiàn)，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)操作，予以當(dāng)場(chǎng)制止。開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)察人員參與開(kāi)標(biāo)會(huì)議、宣讀招投標(biāo)紀(jì)律，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，監(jiān)察人員將評(píng)標(biāo)紀(jì)律和保密要求作為評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)內(nèi)容，隨評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)一起發(fā)給每一名評(píng)標(biāo)專家。同時(shí)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程的保密措施和執(zhí)行情況。最終定標(biāo)階段，招投標(biāo)部門(mén)要將附有評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)說(shuō)明及招投標(biāo)書(shū)說(shuō)明等信息的資料報(bào)送監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行審核和備案。在具體監(jiān)察中，監(jiān)察人員獲取招投標(biāo)文件、會(huì)議記錄、開(kāi)標(biāo)記錄等有關(guān)文件資料并對(duì)其完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，確保招投標(biāo)工作的“三公”原則。4.加強(qiáng)招標(biāo)后合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督招標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)繼續(xù)對(duì)中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤式的監(jiān)督檢查。一些企業(yè)往往比較重視招標(biāo)的過(guò)程控制，卻忽視了對(duì)招標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、與中標(biāo)人簽訂合同及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。在沒(méi)有監(jiān)督控制的情況下，隨意變更招標(biāo)結(jié)果的情況時(shí)有發(fā)生，如招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同并不符合招標(biāo)文件或者與招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容不一致；合同執(zhí)行情況與合同所規(guī)定的條款不一致，如交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收及服務(wù)等未按照合同約定執(zhí)行等。這導(dǎo)致招投標(biāo)僅僅流于形式，失去其存在的意義。因此，應(yīng)重視事后監(jiān)督，對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并監(jiān)督合同執(zhí)行過(guò)程中是否有非法轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題，是否有弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀(jì)違規(guī)行為。在開(kāi)展招投標(biāo)檢查效能監(jiān)察工作時(shí)，應(yīng)努力做到“監(jiān)察一批項(xiàng)目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，