陜西安康京昆高速事故調查研究報告

陜西安康京昆高速“8?10”尤其重大道路交通事故調查匯報一、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處理情況8月10日14時01分，駕駛人馮公浩駕駛河南省洛陽交通運輸集團（以下簡稱洛陽交運集團）號牌為豫C88858大型一般客車，從四川省成城市城北客運中心出發(fā)前往河南省洛陽市。出站時，車內共有41人（2名駕駛人、1名乘務員和38名乘客)。行駛途中，前后在京昆高速公路成城市新全部北收費站外停車上客2人，在德陽市金山收費站外停車上客4人，在綿陽市金家?guī)X收費站外停車上客3人。20時28分，車輛從陜西省漢中市南鄭出口下高速公路至客車服務站用餐，在此期間下客1人。21時01分，車輛更換駕駛人，由王百明駕駛車輛從漢中南鄭口駛入京昆高速公路，此時車上實載49人。23時30分，當該車行駛至陜西省安康市境內京昆高速公路秦嶺1號隧道南口1164公里867米處時，正面沖撞隧道洞口端墻，造成車輛前部嚴重損毀變形、座椅脫落擠壓，造成36人死亡、13人受傷。接到事故匯報后，安康市、西安市相關負責同志陸續(xù)趕到現(xiàn)場開展救援工作。安康市快速成立由市公安、消防、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門同志和寧陜縣相關負責同志組成事故現(xiàn)場應搶救援處理指揮部，下設7個工作組分頭開展工作。陜西省委、省政府相關負責同志率領省直機關相關部門人員趕往現(xiàn)場，指導救援處理各項工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部領導率工作組立即趕赴事故現(xiàn)場，指導事故處理和傷亡人員救治、善后等工作。11日凌晨6時20分，事故現(xiàn)場清理完成。9時40分，事故道路恢復通行。二、事故相關情況(一）事故車輛情況。1.豫C88858號宇通牌大型一般客車（以下簡稱大客車），核載51人，事發(fā)時實載49人，車輛出廠日期為12月19曰，初次登記日期為1月5日，登記全部些人為洛陽交運集團，登記機關為河南省洛陽市公安局交通警察支隊車輛管理所（以下簡稱洛陽市公安局交警支隊車管所），注冊登記時車輛技術指標和安全設施、安全情況均符合國家相關標準要求，檢驗使用期至1月31曰，投保有機動車交通事故責任強制保險和每個座位最高保額50萬元道路客運承運人責任險。該車于8月2日取得道路運輸證，道路運輸證號為豫交運管洛字號，經(jīng)營范圍為省際班車客運、縣際包車客運、市際包車客運、省際包車客運，核發(fā)機關為洛陽市道路運輸管理局，固定班線為洛陽至太原。經(jīng)查，該車由聶電周、崔樂民等10人合作出資購置，以洛陽交運集團名義辦理車輛登記手續(xù)和營運資質并進行統(tǒng)一管理，實際由聶電周和洛陽交運集團經(jīng)過簽署承包協(xié)議方法經(jīng)營。2.洛陽至成全部客運班線全長約為1100余公里，途經(jīng)路線是連霍高速公路、京昆高速公路，班車類別為直達，中間無停靠站點，完成往返一個趟次運輸任務大約需要2天時間。事發(fā)前，經(jīng)營該客運班線車輛有兩輛，一輛為四川省汽車運輸成全部企業(yè)（以下簡稱四川汽運成全部企業(yè)）所屬川AE06U號大型臥鋪客車，另一輛為洛陽交運集團所屬豫C91863號大型臥鋪客車，兩車均由聶電周、崔樂民等人承包經(jīng)營。經(jīng)查，8月9日，川AE0611號臥鋪客車因故障停在洛陽不能繼續(xù)出行，由豫C88858號大客車臨時頂替發(fā)往成全部并從成全部返回。(二）事故車輛駕駛人情況。1.王百明，男，51歲，事發(fā)時事故車輛駕駛人（已在事故中死亡），住址為河南省宜陽縣韓城鎮(zhèn)官東村，駕駛證發(fā)證機關為洛陽市車管所，首次領證日期為1995年6月14日，準駕車型為A1A2，使用期至2024年6月14日。3月17日，取得道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證，使用期至3月16日，為洛陽交運集團客運總企業(yè)八分企業(yè)（以下簡稱洛陽交運集團客運八企業(yè)）和四川省汽車運輸成全部企業(yè)四分企業(yè)（以下簡稱四川汽運成全部四企業(yè)）立案駕駛人。2.馮公浩，男，53歲，事發(fā)時事故車輛副駕駛人（已在事故中死亡），住址為河南省新安縣正村鄉(xiāng)十萬村，駕駛證發(fā)證機關為洛陽市車管所，首次領證日期為1987年12月22日，準駕車型為A1A2，使用期至2024年12月22日。9月27日，取得道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證，使用期至9月26日，為洛陽交運集團八公司立案駕駛人。經(jīng)查，駕駛人王百明、馮公浩駕駛培訓、考試符合程序，駕駛證狀態(tài)顯示正常，無違法未處理信息。(三）事故道路情況。事發(fā)路段在西（西安）漢（漢中）高速公路，屬于京（北京）昆（昆明）高速公路在陜西省境內一段。該路段于9月開工，9月建成通車。此次事故現(xiàn)場在京昆高速公路1164公里867米處，在秦嶺1、2號專長隧道之間下行線（漢中至西安方向）一側，道路右側為秦嶺服務區(qū)，大車限速60公里/小時，小車限速80公里/小時。事發(fā)地點在高架橋梁和秦嶺1號隧道相接處，南北走向，道路線形順直，縱坡2.54%，橫坡2%，瀝青路面，抗滑性能指數(shù)（SRI)89.9,優(yōu)良率100%。其中，隧道部分凈寬為10.5米，隧道入口洞門兩側設置有立面標識；橋梁部分為15.25米等寬設計，兩側采取混凝土護欄，直接連至隧道洞門端墻處，隧道入口右側檢修道內邊緣距橋梁護欄內側5.13米，道路橫斷面組成為客車道、貨車道、從服務區(qū)駛入根本加速車道和硬路肩四部分，寬度分別為3.75米、3.75米、3.75米、2.85米，加速車道全長198.8米，在隧道入口前11.5米處匯入行車道。從秦嶺服務區(qū)至隧道入口設置有5個間距為30米單臂路燈。隧道入口右側端墻上設置有警告標志，警告標志正下方設置有黃色閃爍警示燈。經(jīng)查，事故路段施工圖設計時間為12月至10月，事故路段橋隧銜接方法、道路線形、平縱橫指標、交通標志及照明設施設置等均符合當初相關標準規(guī)范要求。事發(fā)時，橋梁路面和隧道之間沒有設置過渡銜接設施。事故發(fā)生時天氣晴，無降水。(四）事故車輛沖撞情況。經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故車輛頭北尾南停于秦嶺1號隧道口外右側長11.5米、寬5.13米長方形區(qū)域，車頭和隧道洞口右側端墻碰撞，車頭至前輪之間車身發(fā)生塑性變形，前輪以后車身基礎完好。車頭左前上部撞擊在端墻上警告標牌中上位置，警告標牌下方黃色閃爍警示燈被撞壞，現(xiàn)場路面未見制動和側滑印痕。(五）事故單位情況。1.洛陽交運集團為豫C88858號大客車所屬單位，6月由原洛陽第一汽車運輸集團有限責任企業(yè)（以下簡稱原洛陽一運）、原洛陽市第二汽車運輸企業(yè)和原洛陽市汽車運輸企業(yè)合并組建成立，注冊資本1.5億元，現(xiàn)有職員3000佘名，各類營運車輛4700余輛。該企業(yè)采取三級架構管理模式，即集團企業(yè)、二級專業(yè)總企業(yè)和三級基層分企業(yè)。其中，客運總企業(yè)為洛陽交運集團所屬二級專業(yè)總企業(yè)，未在工商行政管理部門注冊登記，關鍵是洛陽交運集團為便于管理三級基層分企業(yè)而成立內部機構，其班子組員由洛陽交運集團任命，具體負責洛陽交運集團所屬客運分企業(yè)及客運車站日常管理。2.洛陽交運集團客運總企業(yè)六分企業(yè)(以下簡稱洛陽交運集團客運六企業(yè)）為具體負責豫C88858號客車日常管理企業(yè)，屬于洛陽交運集團分企業(yè)，現(xiàn)有客運車輛70佘輛。3.洛陽交運集團客運八企業(yè)&為豫C88858號客車駕駛人王百明和馮公浩所在企業(yè)，具體負責經(jīng)營洛陽至成全部客運班線，屬于洛陽交運集團分企業(yè)，現(xiàn)有客運車輛120佘輛。(六）相關企業(yè)情況。1.錦遠客運汽車站(以下簡稱錦遠汽車站）為豫C88858號大客車8月9日從河南省洛陽市發(fā)車車站，由原洛陽一運于8月出資成立，為洛陽長運站務@分企業(yè)，實際由洛陽交運集團托管經(jīng)營并負責日常各項安全工作。該車站為二級站，占地面積1平方米，現(xiàn)有進站車輛400佘輛、客運線路80余條，日均發(fā)車400余班次、日均客流5000余人次。2.四川省汽車運輸成全部企業(yè)(以下簡稱四川汽運成全部企業(yè)）為被事故車輛頂班川AE0611號客車所屬單位，于1987年12月29曰成立，注冊資本15415.08萬元，現(xiàn)有各類營運車輛1000余輛。具體負責川AE0611號客車日常管理企業(yè)為四川汽運成全部四企業(yè)，屬于四川汽運成全部企業(yè)分企業(yè)，現(xiàn)有客運車輛150余輛。3.四川富臨運業(yè)集團成全部股份，（以下簡稱富臨運業(yè)成全部企業(yè)）為豫C88858號大客車8月10日從四川省成城市發(fā)車車站城北客運中心上級企業(yè)，于1984年4月16日成立，注冊資本1293萬元，現(xiàn)有客運車輛150佘輛。城北客運中心@于1988年4月25日成立，為一級站，占地面積2萬佘平方米，現(xiàn)有進站車輛600余輛、客運線路100佘條，日均發(fā)車500余班次、日均運輸旅客8000佘人次。4.陜西省高速公路建設集團企業(yè)(以下簡稱陜西高速集團）為事發(fā)高速公路運行企業(yè)，由原陜西省高等級公路管理局于1996年9月24日登記注冊成立，注冊資本20億元，由陜西省人民政府授權陜西省國資委推行出資人職責，為國有獨資企業(yè)。該集團企業(yè)在建高速公路規(guī)模300余公里，養(yǎng)管里程佘公里，企業(yè)資產(chǎn)總額逾1900億元，職員1.37萬名。陜西高速集團西漢分企業(yè)(以下簡稱陜西高速西漢企業(yè)）是具體負責事發(fā)路段運行管理企業(yè)，屬于陜西高速集團分企業(yè)，于2月20日成立，負擔著西漢高速公路西安至洋縣金水段運行管理工作。5.西安公路研究院為西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計單位。該院原名西安公路研究所，始建于1960年，隸屬于陜西省交通運輸廳，底轉制為國有科技型企業(yè)，是一家集科研、勘察設計、試驗檢測、軟件開發(fā)、監(jiān)理、機電設計施工、儀器研發(fā)生產(chǎn)、路用材料開發(fā)銷售、技術咨詢?yōu)橐惑w科研機構，現(xiàn)有職員300余名。(七）其它相關情況。1.四川汽運成全部四企業(yè)駕駛人派車情況。8月8日，川AE061.1號臥鋪客車由成全部城北客運中心發(fā)車前往洛陽市，出站時該車駕駛人為王百明和馮公浩。經(jīng)查，四川汽運成全部四企業(yè)8月8日填寫川AE0611號臥鋪客車《四川省超長線路客運派車通知單》上顯示，該車駕駛人為王百明和秦喜偉，和實際出站駕駛人不符。2.事故車輛申請臨時客運標志牌情況。8月9日，川AE0611號臥鋪客車抵達洛陽后因故障需要維修，不能繼續(xù)發(fā)車。當日8時許，聶電周在未將相關情況匯報給四川汽運成全部四企業(yè)和洛陽交運集團客運八企業(yè)情況下，私自找到洛陽交運集團客運六企業(yè)經(jīng)理助理兼經(jīng)營科長高水立，申請將自己承包豫C88858號大客車頂班發(fā)車，填寫了臨時客運標志牌申請表并提供了相關證件材料明確頂班駕駛人為聶電周、張海波、董雙全。高水立在未和全部3名駕駛人見面情況下，直接提供了一張有洛陽交運集團客運六企業(yè)經(jīng)理李海濤署名空白駕駛人安全責任書并加蓋六企業(yè)公章，3名駕駛人均未在責任書上簽字。以后，張海波攜帶申請材料，前往洛陽交運集團客運總企業(yè)客運處蓋章，以后再提供給洛陽市道路運輸管理局駐錦遠汽車站監(jiān)督員雪繼鋒，為豫C88858號大客車辦理了臨時客運標志牌。3.事故車輛頂班發(fā)車情況。8月9日10時許，張海波攜帶臨時客運標志牌、缺乏3名駕駛員署名安全責任書和相關證件到錦遠汽車站辦理了報班發(fā)車手續(xù)。8月9日12時，豫C88858號大客車在錦遠汽車站發(fā)車。經(jīng)查，該車出站時僅有王百明和秦喜偉兩名駕駛人署名，秦喜偉署名系偽造。8月10日8時46分，王百明駕駛豫C88858號大客車抵達成城市城北客運中心。以后，王百明在沒有進行車輛例檢情況下辦理了報班發(fā)車手續(xù)。當日14點01分，該車由馮公浩駕駛從城北客運中心出發(fā)。出站時，城北客運中心出站安檢員秦波上車進行了檢驗，但沒有嚴格檢驗相關證件、沒有認真查對出站乘客人數(shù)，駕駛人馮公浩、王百明也沒有在出站記錄表上簽字確定。該車出站時實際為41人，其中19人未購票上車。經(jīng)查，四川汽運成全部四企業(yè)8月10日早晨發(fā)覺川AE0611號臥鋪客車因故障壞在洛陽，但沒有就車輛頂班事宜和線路對開企業(yè)洛陽交運集團客運八企業(yè)及城北客運中心進行溝通協(xié)調。4.車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用管理情況。洛陽交運集團設客運總企業(yè)動態(tài)監(jiān)控中心和分企業(yè)動態(tài)監(jiān)控中心，同時負擔對車輛違法違規(guī)行為監(jiān)控、提醒職責。經(jīng)查，洛陽交運集團動態(tài)監(jiān)控平臺未設置分段限速報警閾值，高速公路超速報警閾值統(tǒng)一設置為90公里/小時，動態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計顯示該車事發(fā)前有數(shù)次超速報警提醒。另外，8月10日18時04分至20時44分期間（車輛由馮公浩駕駛），動態(tài)監(jiān)控平臺共收到豫C88858號大客車疲憊駕駛報警16次，處理方法為平臺自動向車輛發(fā)送短信提醒。5.事發(fā)路段重大安全隱患排查治理情況。2月10日，京昆高速公路1153公里至1172公里路段（包含此次事故地點1164公里867米處）被公安部列為“全國十大高危路段”。對此，陜西省公路局于3月20日下發(fā)通知，要求陜西高速集團立即委托含有對應資質咨詢單位，對高速公路事故多發(fā)路段認真分析原因，提出切實有效方法消除安全隱患。經(jīng)查，陜西高速西漢企業(yè)于底完成了安全隱患整改工作，但未在事故地點采取治理方法。三、事故原因及性質(一）直接原因。經(jīng)調查認定，事故直接原因是：事故車輛駕駛人王百明行經(jīng)事故地點時超速行駛、疲憊駕駛，致使車輛向道路右側偏離，正面沖撞秦嶺1號隧道洞口端墻。具體分析以下：一是駕駛人疲憊駕駛。經(jīng)查，自8月9曰12時至事故發(fā)生時，王百明沒有落地休息，事發(fā)前已在夜間連續(xù)駕車達2小時29分。且7月3日至8月9日38天時間里，王百明只休息了一個趟次（2天），其佘時間均在實施川AE0611號臥鋪客車成全部往返洛陽長途班線運輸任務，長久跟車出行造成休息不充足。另外，發(fā)生碰撞前駕駛人未采取轉向、制動等任何安全方法，顯示王百明處于嚴重疲憊狀態(tài)。二是事故車輛超速行駛。經(jīng)判定，事故發(fā)生前車速約為80公里/小時至86公里/小時，高于事發(fā)路段限速（大車為60公里/小時），超出限定車速33%至43%。另經(jīng)技術判定，排除了駕駛人身體疾病、酒駕、毒駕、車輛故障和其它車輛干擾等原因造成大客車失控碰撞嫌疑。(二）間接原因。一是事故現(xiàn)場路面視認效果不良。經(jīng)查，事發(fā)當晚事發(fā)地點所在橋梁右側5個單臂路燈均未開啟，加速車道和貨車道之間分界線局部磨損（約4〇米），寬度不滿足要求1(實際寬度為20厘米）。在夜間車輛高速運行情況下，駕駛人對現(xiàn)場路面視認情況受到一定影響。二是車輛座椅受沖擊脫落。經(jīng)對同型號車輛座椅強度進行靜態(tài)加載試驗表明，當拉力超出7000牛立即（等效車速約為50公里/小時），座椅即會整體脫落。此次事故中大客車沖撞時速超出80公里/小時，造成車內座椅除最終一排外全部脫落并疊加在一起，乘客基礎被擠壓在座椅中間。三是相關企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。洛陽交運集團和四川汽運成全部企業(yè)道路客運源頭安全生產(chǎn)管理缺失，沒有嚴格實施頂班車管理、駕駛人休息、車輛動態(tài)監(jiān)控等制度，違法違規(guī)問題突出；洛陽錦遠汽車站和成全部城北客運中心在車輛例檢、報班發(fā)車、出站檢驗等環(huán)節(jié)把關不嚴，造成事故車輛違規(guī)發(fā)車運行。陜西高速集團未認真組織開展事發(fā)路段道路養(yǎng)護和安全隱患排查整改工作。四是地方交通運輸、公安交管等部門安全監(jiān)管不到位。洛陽市、成城市交通運輸部門未嚴格加強道路客運企業(yè)及客運站安全監(jiān)督檢驗，對相關企業(yè)存在安全隱患問題督促整改不力；洛陽市公安交管部門對運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計交通違法信息未立即全方面查處；事故車輛沿途相關交通運輸部門對站外上客等違法行為查處不力，公安交管部門對超速違法行為查處不力；陜西省公路部門對事發(fā)路段安全隱患排查整改不到位問題審核把關不嚴。五是洛陽市人民政府落實道路運輸安全領導責任不到位，沒有有效督促指導洛陽市交通運輸部門依法推行道路運輸安全監(jiān)管職責。(三）相關責任單位存在關鍵問題。河南省1.洛陽交運集團及相關分企業(yè)。(1)錦遠汽車站未嚴格落實車輛報班發(fā)車制度，在駕駛人未全部到場、相關證件材料不全情況下，違規(guī)?為豫C88858號大客車辦理了報班手續(xù)；違反要求?，沒有對出站檢驗人員進行培訓；違反要求?，出站檢驗人員未認真查對豫C88858號大客車駕駛人信息，出站記錄表統(tǒng)計存在代簽字問題。(2)洛陽交運集團客運總企業(yè)及其分企業(yè)違反要求，未組織監(jiān)控人員開展崗位培訓，相關人員未經(jīng)考評即上崗工作；動態(tài)監(jiān)控平臺未按要求設置超速行駛限值，對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)覺客運車輛數(shù)次超速、長時間疲憊駕駛等報警信息未立即按要求糾正并匯報公安機關交通管理部門；對頂班車輛申請材料審核把關不嚴格，在豫C88858號大客車辦理頂班手續(xù)過程中未按要求和四川汽運成全部四企業(yè)及錦遠汽車站進行溝通；駕駛員日常安全教育流于形式，安全責任和意識不強。(3)洛陽交運集團未有效組織下屬單位開展安全隱患排查整改工作；該企業(yè)發(fā)生福建三明福銀高速“2?8”較大道路交通事故后，未深刻汲取事故教訓并切實落實整改方法。2.洛陽市道路運輸管理局。未嚴格按相關要求加強對客運企業(yè)安全監(jiān)督檢驗，對洛陽交運集團長久存在車輛出站檢驗流于形式、承包經(jīng)營車輛“以包代管”，錦遠汽車站不按要求進行出站檢驗等問題檢驗和督促整改不力。未按相關要求?對客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作進行監(jiān)督，對洛陽交運集團未按要求設置衛(wèi)星定位監(jiān)控報警值，不按要求糾正并查處GPS監(jiān)控發(fā)覺大量車輛超速行駛、疲憊駕駛等問題督促整改不力。對臨時線路牌審核發(fā)放工作不夠重視，相關管理制度不健全。3.洛陽市交通運輸局。未嚴格根據(jù)相關要求指導督促檢驗全市道路客運安全檢驗和隱患排查治理工作；未有效推行公路運輸市場監(jiān)督管理職責，在組織客運市場安全檢驗抽查中未發(fā)覺洛陽交運集團違規(guī)處理動態(tài)監(jiān)控信息、承包經(jīng)營車輛“以包代管”等問題。4.洛陽市公安局交警支隊。未嚴格根據(jù)相關要求開展車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法工作，未立即查處車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)覺洛陽交運集團車輛數(shù)次超速、疲憊駕駛等違法行為并督促企業(yè)整改。對駕駛員安全培訓教育工作不力。5.洛陽市人民政府。未嚴格根據(jù)相關要求b加強對道路運輸安全工作領導，未有效督促指導洛陽市交通運輸部門依法推行道路運輸安全監(jiān)管職責。陜西省6.陜西高速集團及下屬單位。(1)秦嶺管理所未根據(jù)要求開展日常巡查工作，在沒有經(jīng)過專題論證情況下，憑經(jīng)驗長久關閉事發(fā)路段引道照明燈。(2)陜西高速西漢企業(yè)對秦嶺管理所未開啟事發(fā)路段引道照明燈問題失察；在西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計審查中，未發(fā)覺事發(fā)路段加速車道和貨車道分界線寬度不符合標準要求問題；在高危路段治理中未全方面排查整改京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里路段安全隱患，未根據(jù)標準?在隧道入口和橋梁連接部位增設防護導流設施。(3)陜西高速集團未認真落實落實相關要求未嚴格實施技術標準，對西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計審查中事發(fā)路段加速車道和貨車道分界線寬度不符合標準問題失察。對陜西高速西漢企業(yè)在高危路段治理中未全方面排查整改道路安全隱患問題失察。7.西安公路研究院。在西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設計時，未按標準設計事發(fā)路段加速車道和貨車道分界線寬度，沒有對事發(fā)路段加速車道和貨車道分界線寬度是否符合標準開展符合性核查。8.陜西省公路局。未認真落實落實相關要求，對陜西高速集團在高危路段治理中未全方面排查整改京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里路段安全隱患問題審核把關不嚴。9.安康市公安局交通警察支隊高速公路交通警察大隊（以下簡稱安康市公安局交警支隊高速大隊）。違反相關要求，未立即維護更新測速設備，造成底以來京昆高速安康段無正常使用測速設備，無法有效查處超速違法行為。對所屬秦寧中隊違反相關要求和上級通知、暫停夜間聯(lián)勤聯(lián)動巡查問題失察，對京昆高速安康段夜間巡查管控力度不足。四川省10.富臨運業(yè)成全部企業(yè)及相關分企業(yè)。(1)城北客運中心未按要求對進站發(fā)班客車進行車輛安全例檢;未嚴格實施車輛頂班制度，為非本站發(fā)車豫C88858號大客車錄入車輛信息并許可其頂替川AE0611號臥鋪客車報班發(fā)車；沒有認真對進站乘車旅客身份進行查驗，許可未購票乘客進入發(fā)車區(qū)；出站口門檢人員未按要求查驗駕駛人身份，未認真清點乘客人數(shù)，駕駛人出站簽字存在代簽等問題。(2)富臨運業(yè)成全部企業(yè)違反要求，將城北客運中心安全管理機構和富臨運業(yè)成全部企業(yè)安全管理機構進行精簡合并，造成城北客運中心無安全管理機構、無專職安全管理人員，車輛報班、安全例檢、進站驗票等關鍵崗位人員配置不足、設置不合理。11.四川汽運成全部企業(yè)及相關分企業(yè)。(1)四川汽運成全部四企業(yè)對企業(yè)所屬超長班線客車包而不管，沒有按要求和駕駛人簽署勞動協(xié)議，未按要求認真組織開展出車前安全告誡，對車輛承包人使用非本企業(yè)駕駛員問題失管，未合理安排運輸任務預防客運駕駛人疲憊駕駛。(2)四川汽運成全部企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視程度不足，對超長班線客車和駕駛人安全管理缺失，對四分企業(yè)存在安全隱患問題失管。12.成城市道路運輸管理處城北管理所。未嚴格實施相關要求未認真落實對城北客運中心安全監(jiān)督檢驗職責，對城北客運中心長久存在安全管理問題未采取有效方法督促整改。違反要求，未按職責搜集并向成城市道路運輸管理處上報城北客運中心長久許可未經(jīng)安全檢驗車輛發(fā)車、旅客進站驗票不規(guī)范等需要給行政處罰違法問題。13.成城市道路運輸管理處。未嚴格實施相關要求在組織開展全市道路運輸市場監(jiān)管過程中，沒有立即發(fā)覺城北客運中心管理混亂、存在重大安全隱患問題。未按要求責令城北客運中心限期更正長久存在安全管理步驟漏洞。對四川汽車運輸成全部企業(yè)及其四分企業(yè)存在安全隱患問題失察。對所屬客運管理科、成城市道路運輸管理處城北管理所日常監(jiān)督檢驗流于形式問題失察。14.成城市交通運輸委員會。未嚴格實施相關要求'未按職責監(jiān)督成城市道路運輸管理處依法推行對道路客運企業(yè)和場站監(jiān)管職責，未認真督促成城市道路運輸管理處向成全部交通執(zhí)法總隊移交城北客運中心站內需要給處罰證據(jù)材料，對成城市道路運輸管理處日常安全監(jiān)督檢驗過程中未認真履職造成安全隱患問題失察。15.成城市新全部區(qū)交通運輸行政執(zhí)法大隊。違反要求氣對轄區(qū)內長久存在高速公途經(jīng)境客車不按同意站點停靠、不按要求線路行駛等違法行為查處不力。16.德陽市羅江縣交通運輸局道路運輸管理所。違反要求'，對轄區(qū)內長久存在高速公途經(jīng)境客車不按同意站點?？?、不按要求線路行駛等違法行為查處不力。17.綿陽市涪城區(qū)交通運輸局公路運輸管理所。違反要求，對轄區(qū)內長久存在高速公途經(jīng)境客車不按同意站點?？俊⒉话匆缶€路行駛等違法行為查處不力。(四）事故性質。調查認定，陜西安康京昆高速“8?10”尤其重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。四、對相關責任人員和單位處理意見依據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)相關法律法規(guī)和黨紀政紀要求，對事故相關責任人員和責任單位提出處理意見：事故發(fā)生以來，司法機關已對28人立案偵查。其中，公安機關以涉嫌重大責任事故罪立案偵查15人，檢察機關以涉嫌玩忽職守罪立案偵查13人。對檢察和公安機關已立案偵查中共黨員或行政監(jiān)察對象，含有條件立即根據(jù)管理權限作出黨紀政紀處分決定，暫不含有作出黨紀處分條件且已被依法逮捕中共黨員，由有管轄權限黨組織立即中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。依據(jù)調查事實，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、三十八條、《行政機關公務員處分條例》第二十條《機關工作人員處分暫行要求》第十七條等要求，提議對14個涉責單位32名責任人員（河南省13人、陜西省10人、四川省9人）給黨政紀處分。在32名責任人員中，提議給行政記過處分9人，記過處分4人，行政記大過處分9人；行政降級處分6人，降低崗位等級處分1人，均同時給黨內嚴重警告處分；行政免職處分1人，免職處分1人，均同時給撤銷黨內職務處分；黨內嚴重警告處分1人。事故調查組提議對事故相關企業(yè)及關鍵責任人違法違規(guī)行為給行政處罰，并對相關企業(yè)責任人員給內部問責處理。事故調查組提議責成河南省、陜西省人民政府向國務院作出深刻檢驗。(一）免于追責人員（3人）。1.王百明，豫C88858號大客車駕駛人，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，提議免于追究責任。2.馮公浩.豫C88858號大客車駕駛人，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，提議免于追究責任。3.席玉光，豫C88858號大客車乘務員，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，提議免于追究責任。(二）移交司法機關人員（28人）。河南?。?8人）1.聶電周，豫C88858號大客車關鍵承包人，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。2.崔樂民，豫C88858號大客車承包人之一，因涉嫌重大責任事故罪于8月20日被公安機關刑事拘留。3.張海波，豫C88858號大客車承包人之一，因涉嫌重大責任事故罪于8月20日被公安機關刑事拘留。4.董雙全，豫C88858號大客車承包人之一，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。5.李學治，洛陽交運集團客運八企業(yè)駐成全部城北客運中心調度員，因涉嫌重大責任事故罪于8月17日被公安機關刑事拘留。6.高水立，洛陽交運集團客運六企業(yè)經(jīng)理助理兼經(jīng)營科科長，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。7.閏紀爭，洛陽交運集團客運六企業(yè)安全科科長，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。8.程濤，洛陽交運集團客運六企業(yè)分管安全副經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月15日被公安機關刑事拘留。9.李海濤，洛陽交運集團客運六企業(yè)經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月17日被公安機關刑事拘留。10.李仁偉，洛陽錦遠汽車站副站長，因涉嫌重大責任事故罪于8月31曰被公安機關刑事拘留。11.龍兵徠，洛陽交運集團客運八企業(yè)分管安全副經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。12.雪繼鋒，洛陽市道路運輸管理局駐錦遠汽車站監(jiān)督員，因涉嫌玩忽職守于8月28曰被檢察機關立案偵查。13.董曉威，洛陽市道路運輸管理局客運管理科副科長，因涉嫌玩忽職守于8月28日被檢察機關立案偵查。14.安冰，洛陽市道路運輸管理局客運管理科責任人，因涉嫌玩忽職守罪于8月28日被檢察機關立案偵查。15.王耀軍，洛陽市公安局交警支隊車管三中隊民警，因涉嫌玩忽職守罪于8月28日被檢察機關立案偵查。16.王站普，洛陽市公安局交警支隊車管三中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪于8月28日被檢察機關立案偵查。17.尚圣，洛陽市道路運輸管理局黨委委員，因涉嫌玩忽職守罪于9月13日被檢察機關立案偵查。18.闞杰，洛陽市道路運輸管理局副局長，因涉嫌玩忽職守罪于9月16日被檢察機關立案偵查。陜西省（4人）19.洪雙杰，陜西高速西漢企業(yè)路政大隊秦嶺路政中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪于9月6日被檢察機關立案偵查。20.王德偉，陜西高速西漢企業(yè)秦嶺管理所所長，因涉嫌玩忽職守罪于9月15日被檢察機關立案偵查。21.穆榮芳，陜西高速西漢企業(yè)副經(jīng)理，因涉嫌玩忽職守罪于9月15日被檢察機關立案偵查。22.王劍，安康市公安局交警支隊高速大隊秦寧中隊中隊長，因涉嫌玩忽職守罪于9月6曰被檢察機關立案偵查。四川?。?人）23.楊成勇，四川汽運成全部四企業(yè)駐城北客運中心安全員，因涉嫌重大責任事故罪于8月23日被公安機關刑事拘留。24.秦波，成城市城北客運中心客車出站安檢員，因涉嫌重大責任事故罪于8月23日被公安機關刑事拘留。25.任建，成城市城北客運中心副總經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。26.景川，成城市城北客運中心安全四處長，因涉嫌重大責任事故罪于8月31日被公安機關刑事拘留。27.劉毅，成城市道路運輸管理處城北管理所駐站員，因涉嫌玩忽職守罪于9月18日被檢察機關立案偵查。28.茍軍，成城市道路運輸管理處城北管理所駐站員，因涉嫌玩忽職守罪于9月18曰被檢察機關立案偵查。(三）提議給黨政紀處分人員（32人）。河南?。?3人）1.張世敏，洛陽市人民政府黨組組員、副市長，分管交通運輸?shù)裙ぷ?。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，未有效指導督促洛陽市交通運輸部門依法推行道路運輸安全監(jiān)管職責。張世敏對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記過處分。2.李松民，洛陽市交通運輸局黨組書記、局長，負責洛陽市交通運輸局全方面工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，組織開展道路運輸安全管理和監(jiān)督檢驗工作不力，對下屬部門未發(fā)覺洛陽交運集團動態(tài)監(jiān)控結果未按要求處理問題失察；對該局相關科室和洛陽市道路運輸管理局未按要求推行監(jiān)管職責問題失察。李松民對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記過處分。3.樊立杰，洛陽市交通運輸局黨組組員、副局長，分管運輸市場、交通企業(yè)、安全管理等工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，在組織檢驗中未發(fā)覺洛陽交運集團存在承包經(jīng)營車輛“以包代管”、動態(tài)監(jiān)控結果未按要求處理等問題；對洛陽市道路運輸管理局未按要求推行道路運輸安全監(jiān)管職責問題失察。樊立杰對上述問題負有主要領導責任，提議給黨內嚴重警告、行政降級處分。4.崔勝橋，中共黨員，洛陽市交通運輸局運輸管理科科長，負責全市道路運輸市場監(jiān)管等工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，對道路運輸市場監(jiān)管不力，在組織檢驗中未發(fā)覺洛陽交運集團對承包經(jīng)營車輛“以包代管”、動態(tài)監(jiān)控結果未按要求處理等問題；對洛陽市道路運輸管理局臨時線路牌管理、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息處理缺乏指導。崔勝橋對上述問題負相關鍵領導責任，提議給黨內嚴重警告、行政降級處分。5.吳立宏，洛陽市道路運輸管理局黨委副書記、局長，負責洛陽市道路運輸管理局全方面工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，疏于管理，對臨時線路牌管理制度缺失及相關科室未有效督促洛陽交運集團整改車輛出站檢驗不嚴、不按要求處理動態(tài)監(jiān)控信息、承包經(jīng)營車輛“以包代管”等問題失察。吳立宏對上述問題負相關鍵領導責任，提議給撤銷黨內職務、免職處分。6.李政剛，洛陽市道路運輸管理局黨委副書記，分管安全檢驗、安全應急等工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，疏于管理，組織開展安全隱患排查治理工作不力，對相關科室未有效督促洛陽交運集團整改存在不按要求處理GPS監(jiān)控信息、違規(guī)設置超速限值等問題失察。李政剛對上述問題負相關鍵領導責任，提議給黨內嚴重警告處分。7.孫張偉，中共黨員，洛陽市道路運輸管理局車輛信息管理中心責任人。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，對洛陽交運集團未按實際道路限速設置GPS監(jiān)控報警值問題疏于監(jiān)督。孫張偉對上述問題負有直接責任，提議給記過處分。8.朱心怡，中共黨員，洛陽市道路運輸管理局客運管理科工人，負責洛陽市道路運輸管理局駐錦遠客運汽車站監(jiān)督室全方面工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，組織開展安全檢驗工作不力，未發(fā)覺錦遠客運汽車站出站檢驗不嚴等問題，對駐站監(jiān)督員審核發(fā)放臨時線路牌工作疏于監(jiān)督管理Q朱心怡對上述問題負有直接責任，提議給黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。9.李亞凡，洛陽市公安局黨委委員、副局長，交警支隊黨委副書記、支隊長。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，對交警支隊相關部門未依法有效推行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處及駕駛員安全培訓教育職責不力問題失察。李亞凡對上述問題負相關鍵領導責任，建議給行政記過處分。10.王民，洛陽市公安局交警支隊黨委委員、副縣級偵察員，分管洛陽市公安局交警支隊交通安全監(jiān)督管理大隊a未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，對交通安全監(jiān)督管理大隊督導檢驗車駕管三中隊依法有效推行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處工作不力問題失察。王民對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記大過處分。11.劉成偉，中共黨員，洛陽市公安局交警支隊辦公室副主任，負責洛陽市公安局交警支隊交通安全監(jiān)督管理大隊全方面工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，督導檢驗不力，對車駕管三中隊未依法有效推行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處工作職責問題失察。劉成偉對上述問題負相關鍵領導責任，提議給黨內嚴重警告、行政降級處分。12.韓杰，中共黨員，洛陽市公安局交警支隊車輛管理所所長Q未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，對車駕管三中隊未依法有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處和駕駛員安全培訓教育工作職責問題失察。韓杰對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記大過處分。13.張督凡，中共黨員，洛陽市公安局交警支隊車輛管理所副所長，分管車駕管三中隊。未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，對車駕管三中隊未依法有效推行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處和駕駛員安全培訓教育工作職責等問題失察。張督凡對上述問題負相關鍵領導責任，提議給黨內嚴重警告、行政降級處分。陜西?。?0人）14.王登科，中共黨員，陜西省鐵路集團企業(yè)監(jiān)事會主席。6月至11月任陜西高速集團黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理。在此期間，未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，對陜西高速集團養(yǎng)護部、陜西高速西漢企業(yè)未全方面排查京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里安全隱患問題失察。王登科對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記過處分。15.楊榮尚，中共黨員，陜西高速集團副董事長。8月至11月任陜西高速集團企業(yè)黨委委員、總工程師，11月至6月任陜西高速集團黨委委員、副總經(jīng)理。在此期間，未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，對分管養(yǎng)護管理部、陜西高速西漢企業(yè)在京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里路段高危路段整改中，未全方面排查整改安全隱患問題失察。楊榮尚對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記過處分。16.原金國，中共黨員，陜西高速集團養(yǎng)護管理部部長。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，對西漢高速公路養(yǎng)護中修施工圖設計中，事發(fā)路段加速車道和貨車道分界線寬度不符合標準問題失察；未發(fā)覺陜西高速西漢企業(yè)在京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里高危路段治理中，未全方面排查整改安全隱患問題。原金國對上述問題負相關鍵領導責任，提議給黨內嚴重警告、行政降級處分。17.嚴釗，陜西高速集團企業(yè)黨委委員、人力資源部部長，陜西高速西漢企業(yè)黨委副書記。1月至7月任陜西高速西漢企業(yè)黨委副書記、經(jīng)理，負責陜西高速西漢企業(yè)運行管理全方面工作。在此期間，未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，對秦嶺管理所未開啟事發(fā)路段引道照明燈問題，陜西高速西漢企業(yè)工程養(yǎng)護科在京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里高危路段治理中未全方面排查整改安全隱患問題監(jiān)督指導不力。嚴釗對上述問題負相關鍵領導責任，提議給撤銷黨內職務、行政免職處分。18.王林，中共黨員，陜西省公路局正處級調研員。3月至3月任陜西省公路局黨委委員、副局長，分管養(yǎng)護處。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，未有效督促養(yǎng)護處嚴格審核西漢高速事故多發(fā)路段治理工程設計施工圖，對陜西高速集團在京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里高危路段治理中，未全方面排查整改安全隱患問題失察。王林對上述問題負相關鍵領導責任，提議給予記過處分。19.景宏偉，中共黨員，陜西省公路局計劃四處長。6月至6月任陜西省公路局養(yǎng)護四處長。在此期間，未嚴格實施相關法律法規(guī)和政策要求，未認真推行對西漢高速事故多發(fā)路段治理工程施工設計審查職責，對陜西高速集團在京昆高速陜西安康境內1153公里至1172公里高危路段治理中，未全方面排查整改安全隱患問題失察。景宏偉對上述問題負相關鍵領導責任，提議給記過處分。20.吳旬安，中共黨員，安康市公安局交通警察支隊副支隊長兼高速公路交警大隊大隊長。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，疏于督促管理，對指揮中心未嚴格推行京昆高速安康段測速設備管理維護和違法信息搜集處理職責失察，造成底以來該路段測速設備長久無法有效正常使用，對通行車輛超速違法行為查處不力；對秦寧中隊暫停夜間聯(lián)勤聯(lián)動巡查，未嚴格推行對京昆高速安康段夜間巡查管控職責失察。吳旬安對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記大過處分。21.李寒陽，中共黨員，安康市公安局交警支隊高速大隊副大隊長，分管指揮中心工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，疏于督促管理，對指揮中心未嚴格推行京昆高速安康段測速設備管理維護和違法信息搜集處理職責失察，造成底以來該路段測速設備長久無法有效正常使用，對通行車輛超速違法行為查處不力。李寒陽對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記大過處分。22.彭龍靜，中共黨員，安康市公安局交警支隊高速大隊副大隊長，監(jiān)督指導交通管理治安科和秦寧中隊。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，對分管秦寧中隊暫停夜間聯(lián)勤聯(lián)動巡查，未嚴格推行對京昆高速安康段夜間巡查管控職責失察。彭龍靜對上述問題負有關鍵領導責任，提議給行政記大過處分。23.高林，中共黨員，安康市公安局交警支隊高速大隊副主任科員，負責指揮中心工作。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，不嚴格推行京昆高速安康段測速設備管理維護和違法信息搜集處理職責，造成底以來該路段測速設備長久無法有效正常使用，對通行車輛超速違法行為查處不力。高林對上述問題負有直接責任，提議給行政記大過處分。四川?。?人）24.易傳斌，成城市交通運輸委員會黨組組員、副主任，分管道路運輸管理處。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，未認真推行職責，對安全生產(chǎn)工作疏于監(jiān)督管理，未有效督促成全部運管處落實對道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管。易傳斌對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記過處分。25.黃明華，成城市交通運輸委員會道路運輸管理處黨總支書記、處長。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，未認真推行職責，對道路客運站及客運企業(yè)長久存在安全隱患問題重視不夠，督促整改不力，對相關部門和人員未按要求依法推行監(jiān)管職責問題失察。黃明華對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記過處分。26.萬勇，成城市交通運輸委員會道路運輸管理處黨總支委員、副處長，分管客運管理科及城東、城西、城南、城北4個直屬運管所。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，未認真推行職責，對道路客運站及客運企業(yè)長久存在安全隱患問題重視不夠，督促整改不力，沒有立即協(xié)調處理客運站內行政處罰移交問題，對分管客運管理科和城北所未按要求依法推行監(jiān)管職責問題失察。萬勇對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記大過處分。27.肖靖，中共黨員，成城市交通運輸委員會道路運輸管理處客運管理科科長。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，未認真推行職責，沒有嚴格根據(jù)“一崗雙責”要求開展客運企業(yè)安全監(jiān)管工作，對四川汽運成全部企業(yè)及其四企業(yè)源頭管理混亂等方面存在安全隱患問題失察。肖靖對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記大過處分。28.程斌，中共黨員，成城市交通運輸委員會道路運輸管理處城北運管所所長。未嚴格實施相關法律法規(guī)及政策要求，未認真推行職責，未采取有效方法督促城北客運中心整改車輛安全例檢、報班發(fā)車、出站檢驗和旅客進站驗票等安全管理步驟存在問題，沒有立即向上級部門匯報城北客運中心長久存在安全隱患問題，對駐站人員曰常安全監(jiān)督檢驗流于形式等問題失察。程斌對上述問題負相關鍵領導責任，提議給行政記大過