云南省基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施工作細(xì)則

云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作實(shí)施細(xì)則本細(xì)則根據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-)和《云南省人民政府相關(guān)加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展意見》(云政發(fā)[]185號)等相關(guān)文件要求起草。本細(xì)則由云南省國士資源廳編制并負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則由云南省國土資源廳起草。1.總則依據(jù)《中國土地管理法》、《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》及《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《相關(guān)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實(shí)施永久保護(hù)通知》(國土資發(fā)()167號)、《相關(guān)加強(qiáng)和完善永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)工作通知》(國土資發(fā)〔)218號)和《云南省人民政府相關(guān)加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展意見》(云政發(fā)[〕185號)等文件要求，為規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)工作，深入落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和責(zé)任，全方面把握并銜接好基礎(chǔ)農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和結(jié)果驗(yàn)收等關(guān)鍵步驟，在《基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本細(xì)則。1.1適用范圍本細(xì)則要求了基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)要求、步驟、結(jié)果規(guī)范和檢驗(yàn)驗(yàn)收要求等。本細(xì)則適適用于依據(jù)云南省縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃(-)結(jié)果為基礎(chǔ)開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定，和在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃(-)實(shí)施過程中，依法同意建設(shè)占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因依法認(rèn)定其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低補(bǔ)劃工作。1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)(1)《中國土地管理法》(2)《中國土地管理法實(shí)施條例》(3)《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》(4)《云南省土地管理?xiàng)l例》(5)《云南省基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》1.2.2相關(guān)文件(1)《中共中央相關(guān)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》(10月)(2)《相關(guān)印發(fā)基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標(biāo)識使用和相關(guān)標(biāo)志牌設(shè)置要求通知》(國土資發(fā)〔〕304號)(3)《國土資源部農(nóng)業(yè)部相關(guān)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實(shí)施永久保護(hù)通知》(國土資發(fā)()167號)(4)《國土資源部農(nóng)業(yè)部相關(guān)加強(qiáng)和完善永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)工作通知》(國土資發(fā)〔〕218號)(5)《云南省人民政府相關(guān)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任通知》(云政發(fā)(〕104號)(6)《云南省國土資源廳云南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部相關(guān)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實(shí)施永久保護(hù)工作通知》(云國土資〔〕279號)(7)《云南省國土資源廳相關(guān)開展劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實(shí)施永久保護(hù)工作通知》(云國土資〔〕374號)(8)《云南省國土資源廳相關(guān)開展永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作通知》(云國土資耕〔)11號)(9)《云南省人民政府相關(guān)加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展意見》〔云政發(fā)[]185號)1.2.3規(guī)范規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)(1)GB/T2260-中國行政區(qū)劃代碼(2)TD/T1004-農(nóng)用地分等規(guī)程(3)GB/T21010-土地利用現(xiàn)實(shí)狀況分類(4)TD/T1014-第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(5)TD/T1016-土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(6)TD/T1017-第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程(7)TD/T1019-基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整試行稿(8)TD/T1021-縣級土地利用總體計(jì)劃制圖規(guī)范(9)TD/T1022-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體計(jì)劃制圖規(guī)范(10)TD/T1024-縣級土地利用總體計(jì)劃編制規(guī)程(11)TD/T1025-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計(jì)劃編制規(guī)程(12)TD/T1027-縣級土地利用總體計(jì)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(13)TD/T1028-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計(jì)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(14)TD/T1032-基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程1.3術(shù)語和定義基礎(chǔ)農(nóng)田：capitalfarmland根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體計(jì)劃確定不得占用耕地。基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)：landusezoneforthecapitalfarmlandprotection為對基礎(chǔ)農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體計(jì)劃和依據(jù)法定程序確定特定保護(hù)區(qū)域?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)：capitalfarmlandpreservationplot(patch)在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定具體基礎(chǔ)農(nóng)田地塊?；A(chǔ)農(nóng)田圖斑：capitalfarmlandparcel劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實(shí)狀況地類圖斑?；A(chǔ)農(nóng)田劃定：designationofthecapitalfarmland依據(jù)土地管理法、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)要求，根據(jù)土地利用總體計(jì)劃，依據(jù)要求程序確定基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息過程?；A(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃：supplementofthecapitalfarmland依據(jù)土地管理法、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)要求，對依法同意建設(shè)占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低，根據(jù)要求程序確定補(bǔ)充基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息過程?；A(chǔ)農(nóng)田面積：areaofthecapitalfarmland劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積。利用等指數(shù)：agriculturallandutilizationindex依據(jù)指定作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地利用水平，計(jì)算確定農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。平均等指數(shù)：agriculturallandaverageutilizationindex農(nóng)用地利用等指數(shù)面積加權(quán)平均數(shù)。基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查：以土地利用總體計(jì)劃及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)地查清每塊基礎(chǔ)農(nóng)田位置、邊界、地類、面積、目標(biāo)責(zé)任人等為目標(biāo)調(diào)查行為。計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田：又叫計(jì)劃多劃基礎(chǔ)農(nóng)田，在土地利用總體計(jì)劃結(jié)果中，各地根據(jù)上一級計(jì)劃下達(dá)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，多劃定一定百分比基礎(chǔ)農(nóng)田，用于計(jì)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍建設(shè)項(xiàng)目占用基礎(chǔ)農(nóng)田所作預(yù)留。包含難以確定用地范圍交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目(如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等)。同時，列明可在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目清單。界址點(diǎn)：基礎(chǔ)農(nóng)田界線拐點(diǎn)或轉(zhuǎn)角點(diǎn)等。界樁：界址點(diǎn)實(shí)地標(biāo)示。在界址點(diǎn)中含有顯著拐點(diǎn)或轉(zhuǎn)角點(diǎn)、或和建設(shè)用地等非基礎(chǔ)農(nóng)田相鄰處埋設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示。基礎(chǔ)農(nóng)田界線：界址點(diǎn)連線。1.4目標(biāo)和任務(wù)依據(jù)《中國土地管理法》和《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)、人口、地理和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)等現(xiàn)實(shí)狀況，依據(jù)本省縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃(-)結(jié)果，應(yīng)用最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查資料結(jié)果，綜合利用農(nóng)用地分等結(jié)果資料，利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)技術(shù)方法，將計(jì)劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，查清基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量等級，健全基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，確保本省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積不少于土地利用總體計(jì)劃(-)確定目標(biāo)。深入落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)和完善本省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)工作，強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)上將計(jì)劃基期壩區(qū)現(xiàn)有耕地80%劃為基礎(chǔ)農(nóng)田，實(shí)施特殊保護(hù)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)農(nóng)田日常改變信息，對建設(shè)占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低情況，在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計(jì)和匯總，更新基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，設(shè)置、更新保護(hù)標(biāo)識等。1.4.1落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊依據(jù)土地利用總體計(jì)劃(-)所確定基礎(chǔ)農(nóng)田，在最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果資料基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖斑為單位地塊，編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案，對建設(shè)占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低要進(jìn)行補(bǔ)劃，逐片(塊)登記基礎(chǔ)農(nóng)田地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級等信息和片(塊)編號。1.4.2建立健全相關(guān)圖表冊落實(shí)到地塊基礎(chǔ)農(nóng)田，以土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、村級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖、基礎(chǔ)農(nóng)田劃出劃入分析圖，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定平衡表、基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實(shí)狀況記錄表、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責(zé)任人簽字表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并形成對應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表、匯總成冊。標(biāo)準(zhǔn)分幅基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、村級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖編制是在全要素土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上，以對應(yīng)圖例、圖示，反應(yīng)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊和保護(hù)片(塊)空間位置和編號等信息。1.4.3設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識基礎(chǔ)農(nóng)田劃定后，各縣(市、區(qū))按《基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標(biāo)識使用和相關(guān)標(biāo)志牌設(shè)置要求》(國土資發(fā)[]304號)要求，在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基礎(chǔ)農(nóng)田位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策要求、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。每個基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周圍顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。規(guī)模較大及集中連片程度較高基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌或界樁。1.4.4落實(shí)保護(hù)責(zé)任縣、鄉(xiāng)、村層層簽署基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、落實(shí)保護(hù)責(zé)任人。調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)地塊土地承包情況，確定基礎(chǔ)農(nóng)田地塊基礎(chǔ)責(zé)任人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶保護(hù)責(zé)任，簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確基礎(chǔ)農(nóng)田范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)方法、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、獎勵和處罰等內(nèi)容。1.4.5建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫根據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1019-)及其調(diào)整試行稿，和《云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊等相關(guān)內(nèi)容，納入基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。1.4.6開發(fā)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)工作需要，結(jié)合本省實(shí)際情況，開發(fā)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)日常管理和更新維護(hù)，滿足基礎(chǔ)農(nóng)田信息化管理需要，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。1.5技術(shù)要求1.5.1一致性(1)在最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果和土地利用總體計(jì)劃(-)結(jié)果、農(nóng)用地分等結(jié)果套合、疊加、轉(zhuǎn)繪技術(shù)處理過程中，應(yīng)以土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度轉(zhuǎn)換和空間位置綜合判定。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑邊界標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖斑邊界相一致。存在切割圖斑特殊情況時，基礎(chǔ)農(nóng)田邊界應(yīng)有顯著地面參考物和標(biāo)志物。(3)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)面積應(yīng)和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖斑地類面積相一致，地類和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查認(rèn)定地類相一致。1.5.2正確性(1)在各項(xiàng)結(jié)果中要認(rèn)真做好結(jié)果分析和檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)各地類圖斑要做好統(tǒng)計(jì)，各類數(shù)據(jù)含有可追溯性。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田編號含有唯一性。(3)各類屬性注記正確完整。(4)圖面清楚易讀，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完整。(5)數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、地塊一致。(6)基木農(nóng)田劃定調(diào)查表填寫要規(guī)范統(tǒng)一，調(diào)查內(nèi)容真實(shí)可靠。1.5.3現(xiàn)勢性(1)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)采取各項(xiàng)最新基礎(chǔ)資料。(2)經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田日常改變信息實(shí)時統(tǒng)計(jì)和登記，結(jié)合年度更新，確?；A(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果現(xiàn)勢性，真實(shí)反應(yīng)基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實(shí)狀況和改變。1.5.4優(yōu)異性(1)在完成基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)過程中，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)用"3S"等優(yōu)異技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊邊界空間位置正確定位。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)采取現(xiàn)代化管理技術(shù)，建立完整基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建基礎(chǔ)農(nóng)田信息化管理體系提供基礎(chǔ)。(3)基礎(chǔ)農(nóng)田管理系統(tǒng)開發(fā)過程中，應(yīng)采取較為成熟優(yōu)異開發(fā)技術(shù)，確保系統(tǒng)開放、兼容、穩(wěn)定等。1.6土地利用分類體系土地利用現(xiàn)實(shí)狀況分類體系，依據(jù)國家頒布《土地利用現(xiàn)實(shí)狀況分類》(GBIT21010-)標(biāo)準(zhǔn)及第二次全國土地調(diào)查云南省土地分類，采取三級分類，其中一級類12個，二級類57個，三級類8個(云南省增補(bǔ)),進(jìn)行地類劃分。土地利用總體計(jì)劃分類體系，依據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計(jì)劃編制規(guī)程中“土地計(jì)劃用途分類及含義”標(biāo)準(zhǔn)，采取三級分類，其中一級類3個，二級類10個，三級類25個．進(jìn)行地類劃分。具體分類編碼名稱及含義詳見附錄1。1.7數(shù)學(xué)基礎(chǔ)全省各縣(市、區(qū))采取圖件均大于1:10000百分比尺調(diào)查。有條件縣(市、區(qū))可依據(jù)需要采取1:5000或1:百分比尺。(1)平面坐標(biāo)系：采取“1980西安坐標(biāo)系”。(2)高程基準(zhǔn)：采取“1985國家高程基準(zhǔn)”。(3)投影調(diào)查工作底圖及標(biāo)準(zhǔn)分幅結(jié)果圖均采取高斯－克呂格投影。1:5000、1:10000百分比尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖及數(shù)據(jù)按3度分帶?？h掛圖采取和云南省第二次全國土地調(diào)查縣掛圖相一致百分比尺成圖。(4)分幅和編號采取對應(yīng)國家基礎(chǔ)百分比尺地形圖分幅和編號。1.8基礎(chǔ)圖件時點(diǎn)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況數(shù)據(jù)：采取云南省最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查(標(biāo)按時點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查)結(jié)果及年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地利用總體計(jì)劃數(shù)據(jù)：采取云南省縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計(jì)劃(-)結(jié)果。1.9計(jì)量單位采使用方法定計(jì)量單位。其中，長度單位用米(m)，保留1位小數(shù)；面積采取平方米(m2)，保留2位小數(shù)；匯總數(shù)據(jù)時面積采取公頃(hm2)，保留2位小數(shù)。本細(xì)則確定取位精度不包含過程數(shù)據(jù)處理精度，僅針對最終結(jié)果數(shù)據(jù)。2.準(zhǔn)備工作2.1組織實(shí)施管理以縣(市、區(qū))行政轄區(qū)為基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)基礎(chǔ)實(shí)施單位。在縣(市、區(qū))級人民政府統(tǒng)一組織下開展，由國土資源管理部門會同相關(guān)部門組織實(shí)施。開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作州市、縣(市、區(qū))，要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門為組員領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，處理基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)工作中重大問題。各縣(市、區(qū))開展基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查前，應(yīng)編制實(shí)施方案，并上報審批后實(shí)施。除州市政府所在地及縣級市基礎(chǔ)農(nóng)田劃定實(shí)施方案由省國土資源廳審批外，其它各縣由所在州市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)審批，并報省國土資源廳立案。實(shí)施方案關(guān)鍵內(nèi)容包含：基礎(chǔ)情況、已經(jīng)有資料情況、技術(shù)路線、技術(shù)方法、工作步驟、組織實(shí)施、工作進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障方法及關(guān)鍵結(jié)果等。2.2培訓(xùn)和試點(diǎn)在開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作前，有目標(biāo)、相關(guān)鍵地進(jìn)行培訓(xùn)，使基礎(chǔ)農(nóng)田劃定人員熟悉國家和省相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，熟悉基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)工作任務(wù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及步驟，統(tǒng)一作業(yè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作程序，掌握基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)要領(lǐng)，確?；A(chǔ)農(nóng)田劃定工作質(zhì)量。在培訓(xùn)基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))應(yīng)選擇一至兩個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作。經(jīng)過試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全方面開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作。2.3基礎(chǔ)資料搜集搜集資料應(yīng)真實(shí)、正當(dāng)、有效、齊全。搜集基礎(chǔ)資料關(guān)鍵包含以下方面：(1)土地利用總體計(jì)劃資料√市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體計(jì)劃(-)圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；√包含基礎(chǔ)農(nóng)田計(jì)劃調(diào)整相關(guān)結(jié)果和審批資料。(2)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查資料√云南省最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查(標(biāo)按時點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查)結(jié)果；√最新年度土地變更調(diào)查結(jié)果。(3)已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)資料耕地保護(hù)過程中形成資料：包含現(xiàn)有目標(biāo)責(zé)任書和實(shí)施保護(hù)情況、下達(dá)耕地保護(hù)指標(biāo)情況等相關(guān)資料。√圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整分析圖等；√表冊資料：基礎(chǔ)農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表，基礎(chǔ)農(nóng)田臺賬等表冊；√數(shù)據(jù)庫資料：已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫；√文字資料：基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。(4)農(nóng)用地分等資料√農(nóng)用地分等結(jié)果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)匯報。(5)其它土地管理相關(guān)資料√村民小組行政區(qū)劃資料等√建設(shè)項(xiàng)目依法占用基礎(chǔ)農(nóng)田用地審批資料；√包含基礎(chǔ)農(nóng)田生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料：√土地整改計(jì)劃(土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃)等相關(guān)資料；√高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資料；√壩區(qū)范圍結(jié)果資料√農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)結(jié)果資料；√近期內(nèi)航空或航天遙感資料、水系及交通等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資料。2.4表冊資料準(zhǔn)備準(zhǔn)備開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作包含到表冊資料及保護(hù)標(biāo)志以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定指界通知書(附錄3)：(2)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定指界授權(quán)委托書(附錄5)；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表(附錄6)(4)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責(zé)任人簽字表(附錄7)；(5)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(附錄8)；(6)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志：界樁(附錄26)和保護(hù)標(biāo)志牌(附錄27)，以上資料(1)至(5)項(xiàng)由省國土資源廳統(tǒng)一要求。3.基礎(chǔ)農(nóng)田劃定3.1劃定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定應(yīng)遵照“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具體要求為：(1)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體計(jì)劃(-)，以已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合利用土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果和農(nóng)用地分等結(jié)果，開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作。(2)優(yōu)先保留原有基礎(chǔ)農(nóng)田中高等級耕地，集中連片耕地：劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前平均質(zhì)量等級，基礎(chǔ)農(nóng)田集中連片程度有所提升。(3)確保劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田面積不低于土地利用總體計(jì)劃(-)確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積。(4)新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)該是耕地(或經(jīng)認(rèn)定可調(diào)整地類)。3.2基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)方法采取外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)處理相結(jié)合，自鄉(xiāng)到縣、市及省級自下而上結(jié)果匯總形式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果鄉(xiāng)、縣、市、省、部五級報備。依據(jù)云南省土地利用總體計(jì)劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果，以最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地勘察，對現(xiàn)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果進(jìn)行分析核實(shí)和認(rèn)定。綜合確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界，對基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號和統(tǒng)計(jì)；提取基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)所對應(yīng)地類圖斑現(xiàn)實(shí)狀況信息；依據(jù)農(nóng)用地分等結(jié)果，獲取基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依據(jù)規(guī)范要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性；建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，健全基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊；設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識牌；編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果。3.3基礎(chǔ)農(nóng)田劃定步驟基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作分為工作準(zhǔn)備、方案編制和論證、組織實(shí)施、驗(yàn)收和報備四個階段，步驟具體見圖1。3.4資料搜集同本細(xì)則2.3.3.5工作底圖制作3.5.1編制工作底圖調(diào)查工作底圖標(biāo)準(zhǔn)上使用大于1:10000百分比尺全要素土地利用現(xiàn)實(shí)狀況線劃圖。依據(jù)土地利用總體計(jì)劃(-)確定基礎(chǔ)農(nóng)田，以行政村為單位，相連圖斑確定為一個基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)，對基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)進(jìn)行編號并進(jìn)行標(biāo)注，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界應(yīng)參考實(shí)地有顯著標(biāo)示作用線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線。將上述基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，套合在最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查圖、或遙感和航攝正射影像上，進(jìn)行圖層疊加，編制基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)分布圖，作為此次開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查工作底圖。有條件地方可選擇大百分比尺正射影像圖編制外業(yè)調(diào)查工作底圖。3.5.2基礎(chǔ)農(nóng)田編號依據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-)相關(guān)要求，以行政村為單位，對基礎(chǔ)農(nóng)田按基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號。其中：基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號：“12位行政村代碼＋4位保護(hù)片(塊)號”組成；基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑編號：“16位保護(hù)片(塊)編號＋4位基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑號”組成；基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號：“12位行政村代碼”十“4位保護(hù)片(塊)號”＋“3位次序號”，共19位組成。12位行政村代碼編碼規(guī)則必需和云南省第二次全國土地調(diào)查編碼一致。3.5.2.1基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)不許可跨兩個以上行政村，村民委員會內(nèi)4位數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)號不得反復(fù)?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號結(jié)構(gòu)以下：(1)行政代碼：由6位數(shù)組成，第1位和第2位表示省級代碼，云南省編號為“53"；第3位和第4位代表州市級編號，如昆明市用“01”表示；第5位和第6位代表縣(市、區(qū))代碼，如“25”表示宜良縣。行政代碼由中國行政區(qū)劃代碼(GB/T2260)查取。(2)鄉(xiāng)級行政區(qū)代碼：第7位至第9位代表鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、小區(qū)、單位)代碼，其中第7位為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、小區(qū)、單位)標(biāo)識碼，“0"表示小區(qū)，“1"表示鎮(zhèn)，"2,3”表示鄉(xiāng)，"4,5”表示政企合一單位；第8位和第9位為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、小區(qū)、單位)次序編號。(3)村級代碼，第10位至第12位代表村民委員會。第10位為標(biāo)示碼，"1”表示城鎮(zhèn)，“2”表示農(nóng)村；第11位和第12位為村次序號。(4)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)號：第13位至第16位代表片(塊)號，為村民委員會內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)次序號，如基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號0001，組成以下：3.5.2.2基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑編號基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑編號是在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號后面增加四位數(shù)圖斑號。一個基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)4位數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑號不得反復(fù)?；A(chǔ)農(nóng)田圖斑編號結(jié)構(gòu)以下：3.5.2.3基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號是在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號后面增加三位數(shù)界樁號．基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號結(jié)構(gòu)以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)以基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)為單位，從左到右，自上而下順時針方向統(tǒng)一編號；(2)界樁編號在一個行政村內(nèi)不得出現(xiàn)重號．同一基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)不得出現(xiàn)重號。3.6外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)外業(yè)調(diào)查關(guān)鍵包含基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查等，包含到基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界、四至、地類、面積、質(zhì)量等級和片(塊)編號等核查認(rèn)定。3.6.1調(diào)查前準(zhǔn)備準(zhǔn)備調(diào)查工作底圖，向基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)責(zé)任人發(fā)送調(diào)查通知書，約定責(zé)任人到現(xiàn)場指認(rèn)邊界和接收調(diào)查。調(diào)查人員準(zhǔn)備好調(diào)查工作底圖、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責(zé)任人簽字表、必需儀器工具等。需要搜集責(zé)任人證實(shí)材料以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)包含到行政村法定代表人身份證實(shí)文件和法人身份證復(fù)印件；(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)包含到村民小組任職文件和組長個人身份證復(fù)印件；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)包含到承包經(jīng)營農(nóng)戶身份證復(fù)印件；(4)承包經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書復(fù)印件；3.6.2保護(hù)片(塊)邊界調(diào)查和現(xiàn)場核實(shí)(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界調(diào)查邊界調(diào)查時要在雙方基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人和調(diào)查人員共同參與下現(xiàn)場指認(rèn)，在現(xiàn)場確定邊界。1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界認(rèn)定必需由基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人(行政村和村民小組)和調(diào)查人員幾方共同參與并現(xiàn)場指界。2)基礎(chǔ)農(nóng)田權(quán)利人中行政村作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任單位，法定代表人作為責(zé)任人，村民小組和承包經(jīng)營農(nóng)戶作為共同責(zé)任人。3)行政村法定代表人應(yīng)出具法人證實(shí)書，若不能親自指界時，可授權(quán)委托村民小組長或其它知道界線之人代理指界，并出具授權(quán)委托書及身份證實(shí)，同時搜集村民小組長和承包經(jīng)營農(nóng)戶戶主相關(guān)證實(shí)材料。4)承包經(jīng)營農(nóng)戶還應(yīng)出具農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書以備查驗(yàn)。5)經(jīng)雙方基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人(或是授權(quán)委托代理人)和調(diào)查人員共同認(rèn)定邊界，由指界人簽字蓋章或按手印。承包經(jīng)營戶在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責(zé)任人簽字表上簽字蓋章或按手印。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)權(quán)屬確定村小組界線以農(nóng)村集體土地全部權(quán)調(diào)查所確定界線為準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)繪權(quán)屬界線。若農(nóng)村集體土地全部權(quán)調(diào)查時未到村民小組，必需在基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人(行政村或村民小組)雙方法定代表人和調(diào)查人員共同參與下現(xiàn)場指認(rèn)權(quán)屬界線，由調(diào)查人員現(xiàn)場填寫基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)各村組權(quán)屬界線、界址走向描述、界址編號等，并由指界人在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表中簽字蓋章或按手印。權(quán)屬界線要做好和農(nóng)村集體土地全部權(quán)確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果銜接。3.6.3填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表在符合政策法規(guī)和雙方共同認(rèn)定情況下，由調(diào)查人員填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容，在工作底圖上現(xiàn)場標(biāo)繪基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)范圍，其它無法現(xiàn)場填寫如基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、面積、記事和相關(guān)意見等由調(diào)查人員后期深入完善；雙方土地權(quán)利人(行政村和村民小組責(zé)任人)在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表中簽字蓋章或按丟?。怀邪?jīng)營戶在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責(zé)任人簽字表上簽字蓋章或按手印。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責(zé)任人簽字表是對基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)統(tǒng)計(jì)匯總，以行政村為單位，包含：村民小組、基礎(chǔ)農(nóng)田責(zé)任面積、所在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、質(zhì)量等級、責(zé)任起始時間等，并加蓋村民委員會公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基礎(chǔ)農(nóng)田面積匯總數(shù)。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查要經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實(shí)狀況記錄表(附錄15)記載，基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表分四部分(表格、保護(hù)片(塊)草圖、界樁結(jié)果、調(diào)查記事和意見)，匯總經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表記載，具體填寫要求以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表以基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)為單位，包含下列內(nèi)容：所在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、行政村單位名稱、法定代表人姓名、身份證號、聯(lián)絡(luò)電話、村民小組名稱、組長姓名、身份證號、片(塊)坐落、質(zhì)量等級、邊界走向描述、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)草圖、成圖百分比尺、界址點(diǎn)結(jié)果表、調(diào)查記事及調(diào)查員意見、審核意見等。(2)調(diào)查表應(yīng)在現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)填寫，必需做到圖表和實(shí)地一致，各項(xiàng)目填寫齊全，正確無誤，字跡清楚整齊。(3)填寫各項(xiàng)內(nèi)容不得涂改，只能劃改，同一項(xiàng)內(nèi)容，劃改不得超出兩次，劃改處應(yīng)加蓋劃改人印章。(4)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表應(yīng)每塊基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)填寫一份，項(xiàng)目欄內(nèi)容不夠填寫時，可加頁續(xù)填。(5)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界走向描述應(yīng)先描述起始點(diǎn)位置，然后按順時針方向依次進(jìn)行描述，描述時應(yīng)盡可能具體正確，最終一定要閉合至起點(diǎn)位置。(6)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)草圖是描述該基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片〔塊)位置、界線和責(zé)任人之間關(guān)系實(shí)地統(tǒng)計(jì)，是基木農(nóng)田劃定不可缺乏原始資料，所以必需做到實(shí)地描繪，并和實(shí)地確保一致。(7)調(diào)查記事及調(diào)查員意見欄由直接進(jìn)行該基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)作業(yè)員填寫，審核意見欄由主持調(diào)查工作責(zé)任人填寫。3.7數(shù)據(jù)采集提取基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)對應(yīng)地類圖斑作為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取土地利用現(xiàn)實(shí)狀況信息，確保計(jì)劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致；依規(guī)范要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性，包含基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)所對應(yīng)地類圖斑現(xiàn)實(shí)狀況信息、土地權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)等：匯總統(tǒng)計(jì)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、地類、面積等。3.7.1核實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)現(xiàn)實(shí)狀況信息1)依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)要求，對數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等進(jìn)行檢驗(yàn)，對不一致進(jìn)行轉(zhuǎn)換。2)將土地利用總體計(jì)劃數(shù)據(jù)庫中計(jì)劃基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合。具體套合要求以下：①土地利用總體計(jì)劃數(shù)據(jù)庫中基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)套合已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果和第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖結(jié)果數(shù)據(jù)中基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)層后，屬于劃出基礎(chǔ)農(nóng)田，將該基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)劃定界線刪除②屬于保留基礎(chǔ)農(nóng)田，直接使用縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。③屬于劃入基礎(chǔ)農(nóng)田，當(dāng)士地利用總體計(jì)劃數(shù)據(jù)庫中基礎(chǔ)農(nóng)田界線和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑界線重合時，直接提取地類圖斑界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。3)根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)屬性結(jié)構(gòu)表要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)屬性。4)對基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)圖層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?，對不滿足拓?fù)湟筮M(jìn)行修改完善。3.7.2提取基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑現(xiàn)實(shí)狀況信息由基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層疊加提取取得。1)當(dāng)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線和地類圖斑界線重合時，直接提取地類圖斑數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)。當(dāng)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線分割地類圖斑時，提取并計(jì)算分割后落在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線范圍內(nèi)地類圖斑中相關(guān)數(shù)據(jù)(扣除零星地物、線狀地物、田坎等面積)，作為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性數(shù)據(jù)。2)根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表要求，添加基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性數(shù)據(jù)。提取基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)內(nèi)對應(yīng)地類圖斑數(shù)據(jù)獲取地類等現(xiàn)實(shí)狀況信息。3)對基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢Σ粷M足拓?fù)湟筮M(jìn)行修改。3.7.3基礎(chǔ)農(nóng)田地類和面積認(rèn)定基礎(chǔ)農(nóng)田劃定和基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖斑地類面積相一致，地類和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查認(rèn)定地類相一致。所以，基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實(shí)狀況記錄表和基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實(shí)狀況匯總表中地類面積根據(jù)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查認(rèn)定地類進(jìn)行匯總已經(jīng)驗(yàn)收土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目、土地利用數(shù)據(jù)庫中還未變更為耕地基礎(chǔ)農(nóng)田地塊可認(rèn)定為基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積，在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案中對具體項(xiàng)目名稱和同意文號、項(xiàng)目規(guī)模及增加耕地面積、納入基礎(chǔ)農(nóng)田劃定范圍面積等情況進(jìn)行說明。3.7.4劃出劃入基礎(chǔ)農(nóng)田情況核實(shí)綜合分析和實(shí)地核實(shí)保留基礎(chǔ)農(nóng)田和劃出、劃入基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級情況等信息，并在圖上標(biāo)識基礎(chǔ)農(nóng)田劃出、劃入地塊。對劃入地塊關(guān)鍵進(jìn)行對比分析并實(shí)地核實(shí)。同時，核實(shí)實(shí)地已被占用、毀壞位置、范圍和面積，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。3.8質(zhì)量評價以最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，利用已經(jīng)有農(nóng)用地分等結(jié)果，逐一落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑對應(yīng)質(zhì)量等級信息，作對應(yīng)統(tǒng)計(jì)。在劃定過程中，應(yīng)綜合評價劃定基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量等級信息，新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田各圖斑平均等指數(shù)應(yīng)大于劃出基礎(chǔ)農(nóng)田各圖斑平均等指數(shù)，確保劃入基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級不低于劃出基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級。平均等指數(shù)計(jì)算公式：K1=i=1nK式中：K1-劃出基礎(chǔ)農(nóng)田平均等指數(shù)：K2-劃入基礎(chǔ)農(nóng)田耕地平均等指數(shù)；Ki-第i個劃出基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑利用等指數(shù)；Si-第i個劃出基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積：Kj-第j個劃入基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑利用等指數(shù)：Sj-第j個劃入基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積。依據(jù)平均等指數(shù)，根據(jù)農(nóng)用地分等確定等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定劃出、劃入基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級．3.9檢驗(yàn)分析和核實(shí)劃定情況綜合分析擬劃定基礎(chǔ)農(nóng)田位置分布、面積、地類組成、質(zhì)量等級信息等；分析基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積是否達(dá)成上級下達(dá)指標(biāo)要求，面積相差數(shù)量、相差原因等；和基礎(chǔ)農(nóng)田劃出和劃入原因、面積、質(zhì)量等級改變情況、地類組成改變情況等。3.10劃定方案編制和論證3.10.1劃定方案關(guān)鍵內(nèi)容縣(市、區(qū))級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)上級要求和當(dāng)?shù)赜驅(qū)嶋H情況，在上述調(diào)查分析基礎(chǔ)上，確定基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案?；A(chǔ)農(nóng)田劃定方案關(guān)鍵包含：擬劃定基礎(chǔ)農(nóng)田地塊清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等)；包含劃定相關(guān)圖件；劃定前、后基礎(chǔ)農(nóng)田匯總表等。相關(guān)附件包含：劃定地塊實(shí)地勘驗(yàn)匯報；教授論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃(-)圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；包含基礎(chǔ)農(nóng)田計(jì)劃調(diào)整審批資料和相關(guān)結(jié)果；其它必需附件等。3.10.2劃定方案編制要求基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案編制關(guān)鍵是依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其情況進(jìn)行綜合分析，評判基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)程度，估計(jì)改變趨勢，提出保護(hù)提議，編制形成全轄區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案通常包含：a)序言：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定目標(biāo)、任務(wù)、依據(jù)、劃定范圍、指導(dǎo)思想及標(biāo)準(zhǔn)等b)劃定背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，土地利用基礎(chǔ)情況，耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)情況，土地利用總體計(jì)劃編制及相關(guān)工作情況，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)和劃定工作面臨形勢；c)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定情況：擬劃定基礎(chǔ)農(nóng)田清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息)；和基礎(chǔ)農(nóng)田劃出和劃入原因、面積、質(zhì)量等級改變情況、地類組成改變情況、坡耕地百分比改變情況；權(quán)利人和責(zé)任人情況、簽署責(zé)任書情況等；d)基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實(shí)狀況情況：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果和最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況分析，包含基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、位置分布、質(zhì)量、地類組成等。e)計(jì)劃基礎(chǔ)農(nóng)田落實(shí)情況：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果和土地利用總體計(jì)劃(-)修編結(jié)果對比分析。包含基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、位置分布、質(zhì)量、地類組成等。f)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)情況：上級下達(dá)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和此次基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積對比分析，包含是否達(dá)成上級下達(dá)指標(biāo)，面積相差數(shù)量、相差原因等。g)壩區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定倩況分析：縣域范圍內(nèi)壩區(qū)情況、壩區(qū)現(xiàn)有耕地及劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)相關(guān)情況。h)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定潛力分析：包含基礎(chǔ)農(nóng)田劃定現(xiàn)實(shí)狀況分析、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)后備潛力分析等。i)經(jīng)驗(yàn)、問題和提議：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作中取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，劃定工作中碰到或存在問題、提議等。j)附件：關(guān)鍵包含相關(guān)文件、補(bǔ)充要求、關(guān)鍵會議紀(jì)要、檢驗(yàn)驗(yàn)收意見、結(jié)果立案復(fù)核意見、結(jié)果確定函和取得圖、表、冊結(jié)果等．3.10.3基礎(chǔ)農(nóng)田劃定說明基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案說明應(yīng)包含以下關(guān)鍵內(nèi)容：a)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案編制過程，組織領(lǐng)導(dǎo)建立、時間安排及經(jīng)費(fèi)起源、技術(shù)路線選擇；b)土地利用總體計(jì)劃(2'010-)相關(guān)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)、計(jì)劃目標(biāo)情況說明、壩區(qū)耕地劃為基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)情況等；c)相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案關(guān)鍵內(nèi)容說明：包含基礎(chǔ)農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查、基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)業(yè)處理和數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫、面積量算和匯總統(tǒng)計(jì)、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定是否調(diào)整及調(diào)整情況、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果統(tǒng)合分析說明、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定圖件編制、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)置基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示情況；d)相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果實(shí)施保障方法；e)相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定協(xié)調(diào)、論證和修改完善情況等；f)其它認(rèn)為需要說明內(nèi)容。3.10.4劃定方案論證對于基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接收程度等方面，進(jìn)行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，進(jìn)行縣級相關(guān)部門和教授論證，做好和相關(guān)方面協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議，應(yīng)提交縣級人民政府審定。3.11結(jié)果驗(yàn)收和報備3.11.1結(jié)果驗(yàn)收基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核和實(shí)地抽查相結(jié)合方法。依據(jù)最新土地利用調(diào)查結(jié)果和土地利用總體計(jì)劃，對劃定地塊進(jìn)行對比分析并實(shí)地核實(shí)。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定驗(yàn)收根據(jù)縣級自驗(yàn)、州級初檢、省級驗(yàn)收，自下而上程序進(jìn)行。縣級對劃定結(jié)果進(jìn)行全方面自驗(yàn)后向市級提出驗(yàn)收申請．市級組織對基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行試驗(yàn)，根據(jù)每個縣(市、區(qū))不低于新劃入基礎(chǔ)農(nóng)田總面積50%百分比進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢驗(yàn)符合要求，市級向省級提出驗(yàn)收申請，根據(jù)不低于新劃入基礎(chǔ)農(nóng)田總面積15％百分比進(jìn)行實(shí)地抽查核查。3.11.2結(jié)果報備基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果經(jīng)驗(yàn)收合格后，由各級國土資源管理部門逐層立案。報備內(nèi)容：基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊，相關(guān)工作匯報等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫等電子信息。3.12組織和實(shí)施縣級國土資源管理部門依據(jù)經(jīng)審批經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案，依據(jù)劃定技術(shù)方法和技術(shù)要求開展劃定工作，將基礎(chǔ)農(nóng)田落實(shí)到地塊，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，立即設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，編制、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)結(jié)果資料，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定平衡表(格式見附錄10)。3.12.1簽署基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書基礎(chǔ)農(nóng)田劃定必需要落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。將劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到行政村、組和承包經(jīng)營農(nóng)戶，簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表(附錄11)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)該包含下列內(nèi)容：基礎(chǔ)農(nóng)田范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)方法、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、獎勵和處罰等。具體簽署要求以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書簽署應(yīng)在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表完成情況下，由土地權(quán)利人本人進(jìn)行簽署，并簽字蓋章或按手??；(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)全省統(tǒng)一要求；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書采取層層簽署措施，采取自下而上方法簽署，首先是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和行政村簽署，其次由縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽署，州市級人民政府和縣級人民政府簽署，省級人民政府和州市級人民政府簽署。(4)將劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村或村民小組，簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表(見附件8)。(5)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)該包含下例內(nèi)容：基木農(nóng)田范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)方法、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、獎勵和處罰等。(6)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表是對基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)統(tǒng)計(jì)匯總，以行政村為單位，包含：村民小組、基礎(chǔ)農(nóng)田責(zé)任面積、所在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、質(zhì)量等級、責(zé)任起始時間等，并加蓋委會公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基礎(chǔ)農(nóng)田面積匯總數(shù)。(7)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書中以所在行政區(qū)坐落行政代碼為準(zhǔn)進(jìn)行填寫，如為外縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))飛地時，應(yīng)按第二次全國土地調(diào)查確定坐落單位填寫。3.12.2設(shè)置基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志基礎(chǔ)農(nóng)田劃定后，各縣(市、區(qū))要按《基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標(biāo)識使用和相關(guān)標(biāo)志牌設(shè)置要求》(國土資發(fā)【]304號)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基礎(chǔ)農(nóng)田位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策要求、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。保護(hù)牌、標(biāo)識具體樣式規(guī)格按《基礎(chǔ)農(nóng)田標(biāo)識使用手冊》要求實(shí)施。3.12.2.1基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌(1)省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)志牌設(shè)置監(jiān)督工作，而且要求所設(shè)置標(biāo)志牌應(yīng)全省統(tǒng)一；(2)縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌設(shè)置和維護(hù)；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志保護(hù)牌能夠按片(塊)相對集中區(qū)域(可參考基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)分布圖)進(jìn)行設(shè)置，繪制對應(yīng)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)位置及片(塊)分布圖；(4)每個基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周圍顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。規(guī)模較大及集中連片程度較高基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片〔塊)也應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌或界樁(見附錄26)：(5)交通沿線等較為顯著實(shí)出位置，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志保護(hù)牌宜按要求規(guī)格和樣式進(jìn)行埋設(shè)：交通不便、不易通達(dá)或偏遠(yuǎn)不便區(qū)域，宜因地制宜、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適方法進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌埋設(shè)。(6)基礎(chǔ)農(nóng)田發(fā)生變動地塊，應(yīng)立即設(shè)置或更新標(biāo)志牌．3.12.2.2埋設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)界樁設(shè)置基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)界樁，有效界定基礎(chǔ)農(nóng)田區(qū)塊范圍，區(qū)分基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)和非基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)，尤其是建設(shè)用地域域，起到分界和等示作用。在基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地情況在基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)域和建設(shè)留用地分界線上、建設(shè)用地拐點(diǎn)處等設(shè)置基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)界樁?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界樁埋設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)上界樁之間實(shí)地距離壩區(qū)內(nèi)不超出500米；山區(qū)不超出300米。在實(shí)際埋設(shè)中，各地可依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)邊界走向?qū)嶋H情況，合適放寬?？傮w要求，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界樁設(shè)置以在1:10000圖上看得清為準(zhǔn)。3.13劃定工作要求3.13.1繼續(xù)保留基礎(chǔ)農(nóng)田依據(jù)土地利用總體計(jì)劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果，對已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果進(jìn)行分析對比，經(jīng)核實(shí)確定，符合土地利用總體計(jì)劃基礎(chǔ)農(nóng)田布局要求現(xiàn)實(shí)狀況基礎(chǔ)農(nóng)田，繼續(xù)保留劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田。3.13.2不得保留基礎(chǔ)農(nóng)田依據(jù)土地利用總體計(jì)劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果，對已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果進(jìn)行分析對比，現(xiàn)實(shí)狀況基礎(chǔ)農(nóng)田中建設(shè)用地、未利用地，和不符合土地利用總體計(jì)劃基礎(chǔ)農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地，不得保留劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田。3.13.3嚴(yán)禁劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田耕地新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)該為耕地。下列類型耕地，嚴(yán)禁新劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田：1)地形坡度大于25度、田面坡度大于15度且未采取水土保護(hù)方法耕地、易受自然災(zāi)難損毀耕地；2)因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)難嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種耕地；3)受重金屬污染或其它有毒物質(zhì)污染耕地，或治理后仍達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)耕地；4)未納入基礎(chǔ)農(nóng)田整備區(qū)零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差低等級耕地；5)計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地其它農(nóng)用地等。依據(jù)土地利用總體計(jì)劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果，對己有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果進(jìn)行分析對比，在劃定過程中出現(xiàn)上述情況之一，應(yīng)該提出基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整提議，并依據(jù)法定程序修改土地利用總體計(jì)劃。說明：云南省第二次全國土地調(diào)查結(jié)果耕地面積小于縣級土地利用總體計(jì)劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要求縣(市、區(qū))，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)榭烧{(diào)整園地、林地、養(yǎng)殖水面等，且耕作層未被破壞，經(jīng)省國土資源廳審核同意可作為基礎(chǔ)農(nóng)田給予保護(hù)。3.14計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田管理應(yīng)用3.14.1計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田基礎(chǔ)概念計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田定義見本細(xì)則1.3?！对颇鲜临Y源廳相關(guān)市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體計(jì)劃修編相關(guān)問題通知》(云國土資規(guī)〔〕283號)要求單列計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)由建設(shè)項(xiàng)目清單。3.14.2計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田適用條件(1)土地利用總體計(jì)劃結(jié)果中，在上級下達(dá)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)基礎(chǔ)上已經(jīng)多劃定了一定數(shù)量基礎(chǔ)農(nóng)田，并在土地利用總體計(jì)劃文本中對多劃基礎(chǔ)農(nóng)田內(nèi)容進(jìn)行了敘述、列具了建設(shè)項(xiàng)目清單。(2)在縣鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃設(shè)定交通廊道內(nèi)，或是己列入土地利用總體計(jì)劃關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目清單里建設(shè)項(xiàng)目。(3)在土地利用總體計(jì)劃時不易確定具體范圍建設(shè)項(xiàng)目或是難以定位獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目。(4)交通水利、防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染企業(yè)搬遷等公益性項(xiàng)目。3.14.3計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田管理應(yīng)用(1)依據(jù)云南省土地利用總體計(jì)劃(-)結(jié)果確定計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田范圍，在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃(-)基礎(chǔ)上建立計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺賬，臺賬是計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田家底。(2)依據(jù)《國土資源部相關(guān)嚴(yán)格土地利用總體計(jì)劃實(shí)施管理通知》(國土資發(fā)(〕2號)和《云南省國土資源廳相關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)(國土資源部相關(guān)嚴(yán)格土地利用總體計(jì)劃實(shí)施管理通知)通知》(云國土資〔〕195號)和相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及規(guī)范要求，依據(jù)計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田情況，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)使用條件，編制計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田使用方案。對計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田基礎(chǔ)情況、建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)選址和用地合理性進(jìn)行分析，提出擬占用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量及布局、耕地補(bǔ)充方案、耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)方法等，保障計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田科學(xué)合理使用。(3)在土地利用總體計(jì)劃實(shí)施期間，建設(shè)項(xiàng)目占用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田，在確保本區(qū)域基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積滿足上級下達(dá)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)前提下，根據(jù)法定程序或相關(guān)要求，充足聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和公眾意見和提議基礎(chǔ)上，對編制計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田使用方案進(jìn)行論證、審查和批復(fù)，并下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擬占用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田用地批復(fù)文件。計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田使用方案上報立案時，必需一并上報計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺賬，并加蓋縣級國土資源部門公章。包含土地利用總體計(jì)劃結(jié)果調(diào)整，要在計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺賬上立即更新，立即上報更新數(shù)據(jù)庫。(4)同意使用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在要求時限內(nèi)沒有經(jīng)過同意延期使用、沒有進(jìn)行建設(shè)或沒有達(dá)成建設(shè)用地要求，縣(市、區(qū))級人民政府能夠依法收回同意占用基礎(chǔ)農(nóng)田，并重新歸入計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺賬內(nèi)。4.基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃4.1補(bǔ)劃基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃應(yīng)遵照占用和補(bǔ)劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)。具體要求為：(1)經(jīng)依法同意建設(shè)占用基礎(chǔ)農(nóng)田，補(bǔ)劃面積應(yīng)不低于建設(shè)占用面積，質(zhì)量等級不低于占用土地質(zhì)量等級。(2)違法占用或因多種原因造成損毀基礎(chǔ)農(nóng)田應(yīng)該依法復(fù)墾，復(fù)墾后不能作為基礎(chǔ)農(nóng)田，補(bǔ)劃面積應(yīng)不低于降低部分基礎(chǔ)農(nóng)田面積，質(zhì)量等級不低于降低部分基礎(chǔ)農(nóng)田，(3)因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低，本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)實(shí)狀況基礎(chǔ)農(nóng)田面積己低于縣級土地利用總體計(jì)劃(-)確定基礎(chǔ)農(nóng)田面積指標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)縣級土地利用總體計(jì)劃(-)確定指標(biāo)補(bǔ)劃對應(yīng)面積，補(bǔ)劃質(zhì)量等級不低于降低部分基礎(chǔ)農(nóng)田．(4)補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)該是耕地。4.2補(bǔ)劃技術(shù)方法以基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果為基礎(chǔ)，疊加依法審批或認(rèn)定占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田和擬補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田范圍，確定占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；根據(jù)補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果、土地利用總體計(jì)劃(-)結(jié)果及農(nóng)用地分等結(jié)果，綜合選擇補(bǔ)劃為基礎(chǔ)農(nóng)田耕地地塊：依規(guī)范要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性，建立、更新基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)置、更新保護(hù)標(biāo)志：編制基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃結(jié)果。建設(shè)占用基礎(chǔ)農(nóng)田同意文件或違法用地認(rèn)定文件，和災(zāi)毀認(rèn)定和生態(tài)退耕同意文件采取數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果不一致時，應(yīng)進(jìn)行對應(yīng)轉(zhuǎn)換、糾正。4.3基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃步驟基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃工作分為補(bǔ)劃方案編制和論證、占用(降低)和補(bǔ)劃基礎(chǔ)核實(shí)確定、結(jié)果編制、驗(yàn)收和報備多個階段，步驟具體見下圖2。4.4補(bǔ)劃方法在遵照基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)前提下，基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)充劃入可采取兩種方法：一是就近將土地利用總體計(jì)劃(-)中計(jì)劃用途為通常耕地，且最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)實(shí)狀況為耕地地塊補(bǔ)劃為基礎(chǔ)農(nóng)田，立即實(shí)地劃定面積補(bǔ)足至和計(jì)劃保護(hù)指標(biāo)相一致．二是可使用鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)進(jìn)行充抵，同時在計(jì)劃預(yù)留基礎(chǔ)農(nóng)田指標(biāo)臺賬上扣減對應(yīng)數(shù)量，即預(yù)留指標(biāo)面積應(yīng)和實(shí)地劃定面積減去土地利用總體計(jì)劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)差值相一致。以上兩種方法也可視情況混合使用，所涉鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃修改(基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)充劃入)方案應(yīng)逐層上報計(jì)劃原審批機(jī)關(guān)同意。在計(jì)劃修改方案同意前，基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)充劃入后鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃結(jié)果數(shù)據(jù)庫應(yīng)以縣為單位先行經(jīng)過省國土資源廳核定。4.5補(bǔ)劃方案編制和論證4.5.1補(bǔ)劃方案編制(1)基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃方案：補(bǔ)劃方案文本關(guān)鍵包含；擬占用〔或已占用、已降低)、擬補(bǔ)劃地塊清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等)；包含占用(降低)和補(bǔ)劃相關(guān)圖件；占用(降低)和補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田匯總表等。(2)相關(guān)附件：占用(降低)地塊實(shí)地勘驗(yàn)匯報；教授論證意見；相關(guān)部門意見；包含基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)、補(bǔ)劃審批(認(rèn)定)材料和相關(guān)結(jié)果資料；其它必需附件等?？缡?、縣補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田，應(yīng)提供劃出、劃入雙方簽署相關(guān)協(xié)議和其它相關(guān)附件等。4.5.2補(bǔ)劃方案論證同本細(xì)則3.10.4。4.6占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田核實(shí)確定4.6.1依法同意建設(shè)占用基礎(chǔ)農(nóng)田根據(jù)確定基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃方案，依據(jù)已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果和農(nóng)用地分等結(jié)果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)占用基礎(chǔ)農(nóng)田地塊。依法同意占用基礎(chǔ)農(nóng)田后，應(yīng)依據(jù)同意文件復(fù)核確定占用基礎(chǔ)農(nóng)田地塊空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。4.6.2依法認(rèn)定其它原因降低基礎(chǔ)農(nóng)田(1)依法認(rèn)定其它原因降低基礎(chǔ)農(nóng)田因依法同意或認(rèn)定生態(tài)退耕、災(zāi)毀等其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田面積降低需補(bǔ)劃時，依據(jù)依法認(rèn)定文件確定范圍，結(jié)合基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和農(nóng)用地分等結(jié)果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。(2)非法占用基礎(chǔ)農(nóng)田應(yīng)依據(jù)立案查處相關(guān)文件復(fù)核確定占用基礎(chǔ)農(nóng)田地塊信息。4.7補(bǔ)劃耕地地塊確實(shí)定(1)依據(jù)核實(shí)確定占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等級，根據(jù)數(shù)量不降低、質(zhì)量不降低要求，依據(jù)最新土地利用數(shù)據(jù)庫和農(nóng)用地分等結(jié)果，進(jìn)行實(shí)地勘察，綜合確定補(bǔ)劃耕地地塊。(2)補(bǔ)劃耕地各圖斑平均等指數(shù)應(yīng)大于占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田各圖斑平均等指數(shù)。K1=i=1nKK1-占用基礎(chǔ)農(nóng)田平均等指數(shù)；K2-補(bǔ)劃為基礎(chǔ)農(nóng)田耕地平均等指數(shù)；Ki-第i個占用基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑等指數(shù)；Si-第i個占用基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積；Kj-第j個補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑等指數(shù)；Sj-第j個補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積。(3)依據(jù)平均等指數(shù)，根據(jù)農(nóng)用地分等確定等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定占用、補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級。4.8結(jié)果編制根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃技術(shù)要求，落實(shí)補(bǔ)劃耕地保護(hù)責(zé)任，立即設(shè)置、更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，更新基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)補(bǔ)劃臺賬(附錄12)、基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)補(bǔ)劃一覽表(附錄13)、年度基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)匯總表(附錄14)。4.9補(bǔ)劃結(jié)果驗(yàn)收和上報4.9.1補(bǔ)劃結(jié)果驗(yàn)收要求根據(jù)要求權(quán)限和程序，由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收。4.9.2補(bǔ)劃結(jié)果上報基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃結(jié)果以年度為單位，由各級國土資源管理部門逐層上報。上報結(jié)果包含當(dāng)年占用補(bǔ)劃后基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)資料審核和監(jiān)督。4.10補(bǔ)劃工作要求(1)依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求。(2)應(yīng)根據(jù)國家和云南省對基礎(chǔ)農(nóng)田劃出和劃入相關(guān)要求，編制基礎(chǔ)農(nóng)田補(bǔ)劃方案；補(bǔ)劃基礎(chǔ)農(nóng)田應(yīng)和基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)要求相一致，嚴(yán)禁將不符合基礎(chǔ)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)圖斑劃為基礎(chǔ)農(nóng)田。(3)依據(jù)補(bǔ)劃技術(shù)方法和要求，在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果基礎(chǔ)上，立即更新基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)結(jié)果。5.基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)為確保本省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)結(jié)果信息化管理和共享服務(wù)，在縣級第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及年度土地變更調(diào)查結(jié)果和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)級土地利用總體計(jì)劃(-)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依據(jù)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果，構(gòu)建基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊等相關(guān)內(nèi)容納入到數(shù)據(jù)庫管理。借助于國土資源主干網(wǎng)和金土工程及“一張圖”工程支持，實(shí)現(xiàn)云南省基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，確?；A(chǔ)農(nóng)田結(jié)果充足應(yīng)用于國土資源管理日常業(yè)務(wù)，為土地資源宏觀計(jì)劃和管理決議，提供快速、正確、翔實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足云南省對縣級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用迫切需求。5.1數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)包含到基礎(chǔ)國土信息數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS平臺系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、行政法規(guī)等內(nèi)容，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作量大，并含有一定技術(shù)難度。在建設(shè)過程中要一直堅(jiān)持“突出關(guān)鍵，面向應(yīng)用、技術(shù)領(lǐng)先，做出特色”方針，關(guān)鍵遵守以下標(biāo)準(zhǔn)：(1)優(yōu)異性和實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)要充足考慮中國外發(fā)展趨勢和技術(shù)現(xiàn)實(shí)狀況，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)優(yōu)異性。要面向應(yīng)用、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，建設(shè)水平達(dá)成優(yōu)異水平．結(jié)合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要求，要嚴(yán)格根據(jù)系統(tǒng)工程程序設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施，嚴(yán)格質(zhì)量管理。經(jīng)過充足需求分析、調(diào)研和設(shè)計(jì)開發(fā)，確保基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)含有較高使用價值。(2)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵目標(biāo)之一在于消除上、下級國土資源管理部門之間信息壁壘，最大程度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)信息和軟、硬件資源共享，基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)四統(tǒng)一(統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)框架)，促進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)信息高效利用。確保信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息規(guī)范化交換，充足有效利用基礎(chǔ)設(shè)施信息、網(wǎng)絡(luò)、智力和計(jì)算機(jī)資源，預(yù)防反復(fù)建設(shè)、反復(fù)開發(fā)和投資。為此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌計(jì)劃和統(tǒng)一信息及其交換和管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)各部門之間協(xié)作。同時因?yàn)橄到y(tǒng)復(fù)雜性，要實(shí)現(xiàn)上、下級間基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，項(xiàng)目建設(shè)不可能一步到位，而應(yīng)該采取分步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。(3)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制和依法管理標(biāo)準(zhǔn)信息共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘是信息化建設(shè)和成熟度關(guān)鍵標(biāo)志，是政務(wù)管理信息化基礎(chǔ)，假如沒有豐富信息資源和有效信息資源共享機(jī)制，數(shù)字信息化建設(shè)可能性和現(xiàn)實(shí)性便受到極大限制?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)信息內(nèi)容復(fù)雜，包含內(nèi)容眾多，應(yīng)用服務(wù)面十分廣泛，所以必需建立科學(xué)合理數(shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)更新、交換休系才能適應(yīng)國土資源政務(wù)管理信息化建設(shè)需要．經(jīng)過數(shù)據(jù)共享制度制訂，能夠使基礎(chǔ)農(nóng)田信息得到正當(dāng)和有效管理，為數(shù)據(jù)共享發(fā)明條件。圖3基礎(chǔ)農(nóng)田建庫技術(shù)步驟圖5.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)步驟在云南省第二次全國土地調(diào)查結(jié)果及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依據(jù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計(jì)劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田布局情況，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，劃定基礎(chǔ)農(nóng)田占用、補(bǔ)劃界線和數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合，確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線，形成基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)層。由基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)層和數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層疊加，取得基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖斑層。綜合農(nóng)用地分等結(jié)果，分析評價劃定基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量情況；經(jīng)過匯總統(tǒng)計(jì)，對比分析是否滿足土地利用總體計(jì)劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要求．若沒有達(dá)成基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要求，按相關(guān)規(guī)范及步驟，按上面方法補(bǔ)劃對應(yīng)基礎(chǔ)農(nóng)田。最終，形成基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)結(jié)果。技術(shù)步驟以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和嫩據(jù)庫中地維圖斑空間位置、形狀一致，在數(shù)據(jù)庫中直接提取地第圖斑界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(勿界練基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和數(shù)據(jù)庫中她類圖斑空間位置、形狀夔本一致，只是因?yàn)榧m正、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成界線位移，以土地利用數(shù)據(jù)庫中對應(yīng)地類圖斑界線作為基礎(chǔ)衣田保護(hù)片(塊)界線。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和數(shù)據(jù)庫中地類圖斑空間位置基礎(chǔ)一致，但有全部分地類圖斑界線不一致，以劃定時界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線。(3)對基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片(塊)和保護(hù)圖斑等數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?，對不滿足拓?fù)湟筮M(jìn)行修改，達(dá)成數(shù)據(jù)建庫質(zhì)量檢驗(yàn)要求。5.3建設(shè)步驟基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一個針對外業(yè)調(diào)查結(jié)果采集、處理、修改完善和檢驗(yàn)入庫作業(yè)過程，最終形成一個完整、符合標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)包含縣級基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和州市、省級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫集成整合州市、省級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫是經(jīng)過對縣級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫集成、整合而成，縣級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)具體可分為以下四個步驟(圖3)：第一階段為建庫準(zhǔn)備：關(guān)鍵包含建庫方案制訂、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；第二階段為數(shù)據(jù)采集和處理：關(guān)鍵包含基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)信息、柵格等各要素采集、編輯、處理和檢驗(yàn)等。第三階段為數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫：關(guān)鍵包含矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和各元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)和入庫，關(guān)鍵包含數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位正確度、屬性數(shù)據(jù)淮確性、圖面整飾規(guī)范性檢驗(yàn)等；第四階段為結(jié)果匯交：關(guān)鍵包含數(shù)據(jù)結(jié)果、文字結(jié)果、圖件結(jié)果和表格結(jié)果匯交。5.4數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢驗(yàn)5.4.1質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容和方法基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)代碼、檢驗(yàn)對象和檢驗(yàn)方法詳見表1。檢驗(yàn)代碼采取4位數(shù)字碼進(jìn)行編碼，其中第1位數(shù)字碼表示檢驗(yàn)分類，第2位數(shù)字碼表示檢驗(yàn)項(xiàng)目，第3,4位數(shù)字碼表示檢驗(yàn)內(nèi)容。表1基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容表植查分類檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)內(nèi)容檢驗(yàn)代碼檢驗(yàn)對象檢驗(yàn)方法備注數(shù)據(jù)完整性檢驗(yàn)?zāi)夸浖拔募?guī)范性是否符合目錄組織對電子結(jié)果數(shù)據(jù)內(nèi)容要求，是否存在丟漏。1101全部電子數(shù)據(jù)自動是否符合目錄組織對目錄結(jié)構(gòu)和文件命名要求。1102自動數(shù)據(jù)格式正確性是否符合匯交要求要求文件格式1201自動數(shù)據(jù)有效性數(shù)據(jù)文件能否正常打開。1301自動元數(shù)據(jù)是否符合《國土資源信息關(guān)鍵元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016-)要求。1401元數(shù)據(jù)自動空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)檢驗(yàn)圖層完整性必選圖層是否齊備，是否滿足《云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》，下同)要求。2101自動數(shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系統(tǒng)是否采取1980西安坐標(biāo)系2201全部圖層自動高程系統(tǒng)是否采取1985國家高程基準(zhǔn)2202自動投影方法是否采取高斯一克呂格投影，分帶是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。2203自動行政區(qū)范圍縣級及以上行政區(qū)范圍是否和此次基礎(chǔ)農(nóng)田劃定所依據(jù)行政區(qū)范圍一致。2301行政區(qū)層自動空間屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗(yàn)圖層名稱規(guī)范性圖層名稱是否符合t標(biāo)準(zhǔn)》要求3101全部圖層自動屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性圖層屬性字段數(shù)量和屬性字段名稱、類型是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。3201自動圖層屬性字段長度、小數(shù)位數(shù)是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。3202自動代碼一致性字段值是代碼字段取值是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。3301包含字段取值是代碼圖層自動每個圖層要素代碼字段取值是否唯一并符合哎標(biāo)準(zhǔn)》要求。3302全部圖層自動數(shù)值范圍符合性字段取值是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求值域范圍。3401全部圖層自動編號唯一性編號字段取值是否唯一3501包含編號字段圖層自動字段必填性必填字段是否不為空。3601全部圖層自動空間圖形數(shù)據(jù)檢驗(yàn)點(diǎn)層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系層內(nèi)要素是否重合。拓?fù)鋮⒖既莶顬閷?shí)地0.0001m,下同。4101全部點(diǎn)圖層自動線層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系層內(nèi)要素是否重合或自重合、相交或自相交。4201全部線圖層自動面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系層內(nèi)要素是否自相交。4301全部面圖層自動層內(nèi)要素是否重登、是否閉合。4302自動線面拓?fù)潢P(guān)系行政區(qū)界線層要素是否和行政區(qū)面層要素邊界重合。4401行政區(qū)層、行政區(qū)界線層自動除境界和行政區(qū)以外圖層要素是否超出行政區(qū)范圍(飛地除外)。4402除境界和行政區(qū)以外圖層自動數(shù)據(jù)拼接各縣域內(nèi)數(shù)據(jù)是否按要求作了拼接，圖形要素不重不漏。4501全部圖層自動碎片檢驗(yàn)面層是否存在小于圖上4平方毫米碎片多邊形。4601全部面圖層自動碎線檢驗(yàn)線層是否存在小于圖上0.02mm碎線。4701全部線圖層自動表格數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表格完整性必選表格是否齊備，是否滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求。5101全部必選表格自動表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性表格字段數(shù)量和字段名稱、類型是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。5201全部表格自動表格字段長度、小數(shù)位數(shù)是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。5202全部表格自動表格數(shù)據(jù)代碼一致性字段值是代碼字段取值是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。5301包含字段取值是代碼表格自動表格數(shù)值范圍符合性字段取值是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求值域范圍。5401全部表格自動表格字段必填性必填字段是否不為空。5501全部表格自動圖數(shù)一致性檢驗(yàn)規(guī)模符合性縣域內(nèi)圖上摹本農(nóng)田大于計(jì)劃控制指標(biāo)確定基礎(chǔ)農(nóng)田面積6101市級計(jì)劃數(shù)據(jù)中土地利用關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)表、基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)表，農(nóng)田圖斑圖層人機(jī)相互地類符合性劃定基礎(chǔ)農(nóng)田是否包含除耕地、可調(diào)整地類以外但未標(biāo)示合理說明其它地類6201基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑層，土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查地類圖斑層人機(jī)相互基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果一致性文本和表格中關(guān)鍵指標(biāo)是否一致。容差1公頃。6301基礎(chǔ)農(nóng)田劃定文本和表格人機(jī)相互柵格格式和矢量格式圖件內(nèi)容是否一致。6302各矢量圖層、柵格圖數(shù)據(jù)人機(jī)相互5.4.2質(zhì)量評價基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)發(fā)覺錯誤根據(jù)檢驗(yàn)內(nèi)容劃分Ⅰ級錯誤、Ⅱ級錯誤、Ⅲ級錯誤三類。錯誤等級和檢驗(yàn)內(nèi)容對應(yīng)關(guān)系詳見表2。采取百分制評價基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，80分(含加分)以上為合格。采取錯誤扣分法計(jì)算數(shù)據(jù)質(zhì)量得分。一樣檢驗(yàn)內(nèi)容可能檢驗(yàn)發(fā)覺多個錯誤，全部計(jì)入錯誤個數(shù)統(tǒng)計(jì)。每個Ⅲ級錯誤扣0.1分，每個Ⅱ級錯誤扣1分，出現(xiàn)1個Ⅰ級錯誤即視為數(shù)據(jù)不合格。表2基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)錯誤分級表錯誤等級檢驗(yàn)內(nèi)容檢驗(yàn)代碼Ⅰ級錯誤目錄及文件規(guī)范性11011102數(shù)據(jù)格式正確性1201數(shù)據(jù)有效性1301圖層完整性2101數(shù)學(xué)基礎(chǔ)220122022203行政區(qū)范圍2301圖層名稱規(guī)范性3101空間屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性(1)3201面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系(1)4301數(shù)據(jù)拼接4501表格完整性5101表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性(1)5201規(guī)模符合性6101地類特合性6201Ⅱ級錯誤元數(shù)據(jù)1401空間屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性(2)3202代碼一致性33013302數(shù)值范圍符合性3401編號唯一性3501字段必填性3601點(diǎn)層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系4101線層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系4201面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系(2)4302表格數(shù)據(jù)代碼一致性(2)5202表格數(shù)據(jù)代碼一致性5301表格數(shù)值范圍符合性5401表格字段必墳性5501基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果間一致性83016302Ⅲ級錯誤線面拓?fù)潢P(guān)系44014402碎片多邊形4601碎線檢驗(yàn)47015.5數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)5.5.1系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)和要求為縣、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報等工作提供系統(tǒng)支持，保持基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)省一市一縣一鄉(xiāng)四級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和同時更新，滿足本省基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)長久有效數(shù)據(jù)上報和快速更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全省各縣基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行全方面立案和管理，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對國土資源基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)需求，同時實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)信息資源應(yīng)用、公布，使政府部門和社會公眾得到立即、專業(yè)和豐富信息資源服務(wù)和支撐，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決議工具。從整體上分析，管理系統(tǒng)關(guān)鍵應(yīng)滿足以下要求：(1)海量空間數(shù)據(jù)快速組織管理系統(tǒng)不僅應(yīng)支持多元化數(shù)據(jù)能力，還應(yīng)支持海量數(shù)據(jù)快速查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)，尤其要支持TB級空間數(shù)據(jù)快速瀏覽和查詢。系統(tǒng)應(yīng)能夠含有快速響應(yīng)各用戶端數(shù)據(jù)服務(wù)請求，尤其是在多用戶大數(shù)據(jù)量并發(fā)情況下能夠快速提供數(shù)據(jù)服務(wù)能力。(2)快速、穩(wěn)定數(shù)據(jù)入庫、更新和維護(hù)機(jī)制入庫數(shù)據(jù)必需確保其經(jīng)過省級質(zhì)量檢驗(yàn)和省、州市、縣(市、區(qū))三級核查，經(jīng)過統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢驗(yàn)軟件檢驗(yàn)，沒有數(shù)據(jù)錯誤，確保入庫數(shù)據(jù)無邏輯錯誤。系統(tǒng)必需滿足各級數(shù)據(jù)庫之間互聯(lián)互通和同時更新。并能同時實(shí)現(xiàn)矢量圖形、柵格圖像和和之關(guān)聯(lián)屬性數(shù)據(jù)管理，且含有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出和更新等功效。根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定要求，實(shí)現(xiàn)各地基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)快速入庫，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)一。系統(tǒng)應(yīng)提供完善更新數(shù)據(jù)入庫步驟，支持海量數(shù)據(jù)下增量更新管理。(3)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)分析能力系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃要求，輸出符合規(guī)程規(guī)范要求各類匯總表格和圖件；系統(tǒng)應(yīng)含有數(shù)據(jù)分析功效，對基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實(shí)狀況和年度基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)情況進(jìn)行分析，為國土資源管理提供決議支持；系統(tǒng)能夠?yàn)橄嚓P(guān)用戶提供到全省每一塊基礎(chǔ)農(nóng)田位置、屬性、更新等信息快速瀏覽和查詢服務(wù)；系統(tǒng)應(yīng)支持各類統(tǒng)計(jì)圖表、專題圖件制作和生成。(4)全方位數(shù)據(jù)安全保障和快速數(shù)據(jù)分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)提供完善數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，含有強(qiáng)大海量數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)能力。針對系統(tǒng)服務(wù)不一樣部門，應(yīng)有嚴(yán)格用戶權(quán)限管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)能夠在合理范圍內(nèi)使用。系統(tǒng)定位為省、州市、縣、鄉(xiāng)級涉密系統(tǒng)，為了確保數(shù)據(jù)安全，也應(yīng)支持?jǐn)?shù)據(jù)離線分發(fā)模式。系統(tǒng)建設(shè)必需在能確保安全保密基礎(chǔ)上進(jìn)行。經(jīng)過設(shè)計(jì)合理身份認(rèn)證、權(quán)限、角色等系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)安全使用。同時經(jīng)過物理或軟件手段確保數(shù)據(jù)不被非法入侵和盜用或破壞。(5)多形式多尺度動態(tài)結(jié)果展現(xiàn)模式在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果應(yīng)用分析同時，系統(tǒng)還應(yīng)支持不一樣尺度結(jié)果瀏覽模式，支持不一樣尺度瀏覽時要素自動篩選加載：支持矢量、柵格數(shù)據(jù)空間疊加顯示；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工制作等．經(jīng)過多個結(jié)果展現(xiàn)模式，滿足省、州市、縣三級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)結(jié)果數(shù)據(jù)瀏覽需求。(6)系統(tǒng)開放性和安全保密管理開放性是指系統(tǒng)應(yīng)含有易擴(kuò)充性，易移植性，易維護(hù)等。規(guī)范性是指系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)編碼體系，計(jì)算機(jī)步驟，技術(shù)參數(shù)，技術(shù)計(jì)算，均嚴(yán)格遵照現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)地方特點(diǎn)，制訂出適合本省基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，充足實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。因?yàn)榛A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)信息內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)格式多樣、數(shù)據(jù)起源復(fù)雜、數(shù)據(jù)時效性強(qiáng)，所以在建庫和提供給用時全部必需注意數(shù)據(jù)及系統(tǒng)規(guī)范性和開放性。對于網(wǎng)絡(luò)平臺和空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選型和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，必需嚴(yán)格遵照系統(tǒng)建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)結(jié)果和運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)含有完備技術(shù)文檔，系統(tǒng)建設(shè)過程中必需建立和完善嚴(yán)格管理制度和規(guī)章，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行和不停擴(kuò)大，其中部分包含廣泛關(guān)鍵數(shù)據(jù)管理和維護(hù)制度需經(jīng)過制訂對應(yīng)規(guī)章制度給予確定。5.5.2系統(tǒng)關(guān)鍵功效數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功效分為兩大部分，即系統(tǒng)基礎(chǔ)功效和系統(tǒng)特定功效。系統(tǒng)基礎(chǔ)功效包含數(shù)據(jù)采集、管理、存放、處理、傳輸、更新、數(shù)據(jù)備份、用戶權(quán)限管理等，關(guān)鍵為各級國土資源管理部門提供基礎(chǔ)農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。系統(tǒng)特定功效包含數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換(和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間轉(zhuǎn)換)、決議支持和公共酮務(wù)功效等，主努為國士資源部門提供決議支持服務(wù)。系統(tǒng)關(guān)鍵要求有以下功效模塊：(1)系統(tǒng)必需含有基礎(chǔ)農(nóng)田上圖及調(diào)整補(bǔ)劃等數(shù)據(jù)處理功效：(2)系統(tǒng)必需含有數(shù)據(jù)分層管理功效，(3)系統(tǒng)必頗提供多個查詢一功效(正確查詢、旗糊查詢及條件查詢等功效)；(4)系統(tǒng)必需含有VCT數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功效；(5)系統(tǒng)必需含有各級數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報和接收功效；(6)系統(tǒng)必需含有國家要求報表及專題圖件輸出功效。6.數(shù)據(jù)匯總和表冊編制數(shù)據(jù)匯總是基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作結(jié)果關(guān)鍵組成部分，基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑作為最小統(tǒng)計(jì)匯總單元。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總過程中，應(yīng)用公式計(jì)算每個圖斑橢球面積〔見附錄2)，圖斑橢球面積經(jīng)過多種扣除，得到圖斑地類面積；再經(jīng)過村民小組、村民委員會逐層面積匯總，得到縣級行政轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)農(nóng)田總面積；然后逐層向上級匯總。6.1面積量算面積量算是在管理系統(tǒng)支持下，以基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，將高斯平面坐標(biāo)換算為對應(yīng)橢球大地坐標(biāo)，應(yīng)用公式計(jì)算對應(yīng)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)要素橢球面積。關(guān)鍵包含控制面積和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積量算兩大部分，參考《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1014-)、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)))(TD/T1016-)和《第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1017-)等相關(guān)要求和結(jié)果，在各級行政轄區(qū)界線、權(quán)屬界線、控制面積己確定基礎(chǔ)上進(jìn)行。6.1.1圖斑面積計(jì)算依據(jù)最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果劃定行政界線進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作，根據(jù)接邊圖幅國界及省級行政轄區(qū)界線、圖幅內(nèi)雙方(或三方)控制面積，及行政轄區(qū)控制面積進(jìn)行面積控制和量算匯總。(1)基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查面積計(jì)算，采取橢球面積計(jì)算公式計(jì)算圖斑地類面積。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積減去實(shí)測線狀地物按扣除百分比扣除后線狀地物面積、按系數(shù)扣除田坎和其它對應(yīng)扣除面積。(3)對于因基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片塊范圍裁剪造成圖斑切割，參考第二次全國土地調(diào)查各項(xiàng)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置后，計(jì)算圖斑地類面積方法和要求，重新計(jì)算。(4)沒有包含圖斑切割基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積，應(yīng)和云南省最新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果中圖斑地類面積一致；包含圖斑切割基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積，圖斑切割部分圖斑地類面積之和應(yīng)和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查結(jié)果中圖斑地類面積一致‘(如一個圖斑被切割為三部分，則重新計(jì)算后這三部分圖斑地類面積應(yīng)和切割前圖斑地類面積一致)。6.1.2基礎(chǔ)要求基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫進(jìn)行結(jié)果匯總統(tǒng)計(jì)上報之前，應(yīng)對數(shù)據(jù)庫結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)滿足以下要求：(1)數(shù)據(jù)庫圖形面積計(jì)算要求數(shù)據(jù)庫中圖形面積計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格參考《圖幅理論面積和圖斑橢球面積計(jì)算公式及要求》(國土調(diào)查辦發(fā)【】32號)要求進(jìn)行，經(jīng)過控制修正圖斑面積應(yīng)滿足第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)軟件中相關(guān)橢球面積檢驗(yàn)規(guī)則要求。(2)縣轄區(qū)控制面積計(jì)算要求縣轄區(qū)控制面積計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1014/)要求，進(jìn)行圖幅面積控制和分幅累加計(jì)算，并制作《圖幅理論面積和控制面積接合圖表》。(3)數(shù)據(jù)必需進(jìn)行分幅接邊基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，必需進(jìn)行分幅接邊處理。(4)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)正確性包含對數(shù)據(jù)屬性信息、圖層信息和矢量信息檢驗(yàn)。(5)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中不許可存在面積為負(fù)值基礎(chǔ)農(nóng)田地類圖斑當(dāng)線狀地物穿過地類圖斑后造成圖斑面積過小或出現(xiàn)負(fù)值，能夠?qū)⒕€狀扣除百分比設(shè)置為1，扣除圖斑編號填寫相鄰圖斑中面積較大進(jìn)行扣除，或進(jìn)行圖斑合并。6.2面積匯總統(tǒng)計(jì)6.2.1基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在面積匯總統(tǒng)計(jì)時必需遵照以下標(biāo)準(zhǔn)：(1)以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以縣級基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按附件各匯總表格相關(guān)要求，匯總基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)匯總要在確保調(diào)查數(shù)據(jù)正確性、真實(shí)性前提下進(jìn)行面積量算和匯總統(tǒng)計(jì)。(2)以轄區(qū)面積控制和圖幅理論面積控制標(biāo)準(zhǔn)各級調(diào)查單位就統(tǒng)一提供調(diào)查界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查范圍界線控制，以提供省國土資源廳下發(fā)各行政轄區(qū)控制面積，作為基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積統(tǒng)計(jì)匯總依據(jù)，統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)應(yīng)等式于提供各級轄區(qū)控制面積。經(jīng)面積平差后，圖幅內(nèi)各行政轄區(qū)面積之和、各類圖斑面積之和必需等于圖幅理