重大活動社會穩(wěn)定風險評估實施工作細則_第1頁
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文檔簡介

**市重大活動社會穩(wěn)定風險評定實施細則第一章總則第一條為深入推進重大活動社會穩(wěn)定風險評定工作,切實增強重大活動穩(wěn)評工作規(guī)范化、制度化、長久化,增強穩(wěn)評機制針對性、科學(xué)性和實效性,預(yù)防和降低重大活動組織過程中涉穩(wěn)事件發(fā)生,確保重大活動安全順利地組織實施,依據(jù)《**市社會穩(wěn)定風險評定實施細則》等相關(guān)要求,制訂本實施細則。第二章評定范圍第二條重大活動是指參與人數(shù)眾多文化、體育演出比賽活動,多種節(jié)會演出、開放型宗教活動,和展覽、展銷、招聘、現(xiàn)場開獎等活動。第三章評定主體第三條重大活動組織部門負責該項活動社會穩(wěn)定風險評定。黨委政府組織實施重大活動,由黨委、政府指定部門進行社會穩(wěn)定風險評定。多部門聯(lián)合組織實施重大活動,由牽頭部門或指定部門商其它部門進行社會穩(wěn)定風險評定。社會組織組織重大活動,由相關(guān)主管審批部門負責該項活動社會穩(wěn)定風險評定。第四條重大活動組織部門在向主管部門提交《重大活動工作方案》時,一并提交《社會穩(wěn)定風險評定匯報》,未提交穩(wěn)評匯報,主管部門一律不予審核、同意。重大活動需公安機關(guān)提供安保工作,要向公安機關(guān)提交穩(wěn)評匯報,未提交穩(wěn)評匯報,公安機關(guān)通常不組織安保工作。第四章評定內(nèi)容第五條重大活動社會穩(wěn)定風險評定,關(guān)鍵就該項活動實施過程中可能存在影響社會穩(wěn)定風險及化解、管控風險方法進行深入分析和評定,做出低風險準予實施、中風險暫緩實施、高風險不予實施結(jié)論。第六條重大活動社會穩(wěn)定風險評定,關(guān)鍵從重大活動組織實施正當性、合理性、可行性、可控性四個方面進行評定。(一)正當性評定1.該活動內(nèi)容、形式及組織實施是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)。2.主管部門對活動組織是否含有同意權(quán)。(二)合理性評定1.該活動組織實施是否會給群眾帶來過重經(jīng)濟負擔或?qū)θ罕娚a(chǎn)生活造成過多不便。2.該活動組織實施是否對社會有負面效應(yīng)。3.(三)可行性評定1.該活動組織實施是否含有對應(yīng)人力物力財力。2.該活動組織實施是否得到大多數(shù)群眾支持。3.該活動組織實施是否會引發(fā)人員擁擠踩踏、火災(zāi)、治安案件等事件。4.該項活動組織實施是否存在爆炸等恐怖攻擊風險。5.活動場地使用水、電、氣、熱等方面是否存在安全風險。6.活動場地臨時搭建設(shè)施是否存在安全隱患。7.天氣等其它原因是否對活動安全造成影響。8.活動場地周圍環(huán)境是否存在安全隱患。9.活動是否對周圍居民生產(chǎn)生活造成影響。10.參與活感人員醫(yī)療衛(wèi)生保障方法是否到位。11.參與活感人員交通疏散方法是否到位。(四)可控性評定1.對活動組織過程中可能存在安全隱患或各類社會矛盾是否可控,能否得到有效防范和化解。2.是否制訂了風險防范化解工作預(yù)案或方法,是否成立了專門安全隱患排除或矛盾糾紛化解組織。3.是否成立專門維穩(wěn)工作機構(gòu),跟進動態(tài)排查化解相關(guān)矛盾糾紛或隱患。4.5.活動其它維穩(wěn)管控方法是否到位。對國家、省上在本市組織相關(guān)重大活動,必需時只評定可行性、可控性,不評定正當性、合理性。對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織重大活動,評定全部內(nèi)容。第五章評定程序第七條重大活動社會穩(wěn)定風險評定程序分為一般評定程序和簡易評定程序。第八條一般評定程序:(一)成立評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)明確評定任務(wù),制訂評定方案。制訂《XXX活動社會穩(wěn)定風險評定方案》,《評定方案》應(yīng)明確評定對象、評定標準、評定方法步驟、評定關(guān)鍵、評定內(nèi)容、評定單位責任等。(三)廣泛征求意見,充足了解民意。要廣泛征求組織活動所包含利益群體和社會各界意見提議,掌握群眾對擬組織活動反應(yīng)和評價。征求意見提議對象:1.征求重大活動組織實施可能受影響群眾意見提議。2.征求人大代表、政協(xié)委員對組織該活動意見提議。3.征求社會各界對活動組織意見提議。征求意見提議方法:1.公告。對活動舉行時間、地點、活動內(nèi)容、組織方法及經(jīng)過公告搜集反饋信息渠道進行公告。2.調(diào)查走訪。關(guān)鍵走訪因活動受影響利益群體或社會各界群眾,了解群眾對活動組織真實思想和意見提議,使決議機關(guān)正確掌握群眾對活動反應(yīng)。走訪結(jié)束后,要對資料進行梳理、歸類和匯總,并填寫相關(guān)表格。3.召開座談會。組織利益群體或利益群體代表、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員座談會,聽取對活動組織意見。4.其它渠道。關(guān)鍵包含問卷調(diào)查、專門咨詢、上級部門或信訪部門反饋等。(四)縝密分析估計,客觀評定風險。論證方法:1.對參與人數(shù)多且不確定、連續(xù)時間長、分項活動多、活動場地情況復(fù)雜重大復(fù)雜活動,由評定單位從評定教授庫中抽取相關(guān)方面教授進行教授論證。2.對參與活感人數(shù)確定、活動場地情況簡單、活動單一由評定單位組織相關(guān)評定人員進行論證。論證內(nèi)容:緊緊圍繞本“細則”第七條要求,結(jié)合搜集到各方面意見提議,論證結(jié)論:1.該項活動組織正當性、合理性存在問題,活動組織過程中存在不可預(yù)見、不可防控重大隱患或風險較多,可評定為高風險活動,可確定為不予實施。2.該項活動組織正當性、合理性不存在問題,但活動組織過程中存在顯著安全隱患或風險,且一時不能有效處理,可評定為中風險活動,可確定為暫緩實施。3.該項活動正當性、合理性沒有問題,存在安全隱患或風險是可預(yù)見、可防控,動態(tài)管控方法或維穩(wěn)方法到位,可評定為低風險活動,可確定為準予實施。(五)加強風險管控及矛盾化解。1.對正當性方面風險。應(yīng)暫停評定程序進行,由停止或取消該項活動部門重新依法申報。2.對合理性方面風險。應(yīng)就組織該活動必需性進行重新研究審閱、重新分析論證,如確有必需組織該活動,待條件成熟時,再研究組織該活動相關(guān)事宜。3.對可行性方面風險。對活動所需人力物力財力方面風險經(jīng)過增加投資,增加組織人力、購置組織活動所需必需設(shè)施設(shè)備給予處理;對活動組織過程中可能存在風險,經(jīng)過適度管控參與人數(shù)、增加安保警力、聘用保安維穩(wěn)、加強安檢等手段,確保防范預(yù)案充足扎實;對活動場地安全隱患及周圍環(huán)境方面風險,組織專業(yè)人員進行安全大檢驗,逐項處理場地存在安全隱患,在活動周圍設(shè)置警示牌、安排專員提醒群眾周圍存在安全風險;對醫(yī)療衛(wèi)生方面存在風險,安排專門醫(yī)療救護人員和救護設(shè)備,制訂專門醫(yī)療救護方案;對交通疏散方面風險,對相關(guān)路段在活動期間進行車輛管制,安排一定緊急疏散群眾客運車輛,加強交通管理,對交通管制造成不便提前給予公告;同時加大宣傳力度,提升群眾對組織項該活動支持率。4.對可控性方面風險。對評定查找出來風險點或矛盾糾紛要分解到活動組織實施各個步驟,逐項落實風險控制和化解責任單位和責任人,監(jiān)督落實好制訂各項防范方法。同時要制訂風險管控或矛盾化解工作預(yù)案,成立動態(tài)穩(wěn)定風險排查化解或管控組織機構(gòu),立即發(fā)覺和妥善化解新發(fā)覺風險,確保活動平穩(wěn)進行。(六)形成評定匯報,作出科學(xué)決議。依據(jù)評定結(jié)果,形成包含活動基礎(chǔ)情況、社會穩(wěn)定風險分析估計、風險化解處理意見、穩(wěn)控方法、評定結(jié)論和實施提議等內(nèi)容評定匯報,反饋活動組織部門。第九條簡易評定程序:(一)征求意見掌握民意。經(jīng)過公告等方法對活動舉行時間、地點、活動內(nèi)容、組織方法及經(jīng)過公告搜集反饋信息渠道給予公告。(二)客觀分析論證,確定風險等級。由評定單位組織相關(guān)評定人員進行論證。論證內(nèi)容:緊緊圍繞本“細則”第六條要求,論證結(jié)論:依據(jù)本“細則”第八條第四項相關(guān)要求,確定該活動組織風險等級。(三)加強風險管控及矛盾化解。依據(jù)本“細則”第八條第五項相關(guān)要求,制訂加強風險管控方法。(四)審議評定匯報,做出科學(xué)決議。依據(jù)本“細則”第八條第六項相關(guān)要求,制訂出具體評定匯報。第十條對評定主體經(jīng)風險評定做出低風險決定組織實施活動,報同級黨委、政府,并報同級維穩(wěn)辦立案;對評定主體經(jīng)風險評定做出高風險不予組織實施活動,報同級黨委、政府研究決定。對做出中風險暫緩實施事項,由活動組織單位對存在風險隱患進行逐項排除化解,待風險點消除或風險降低以后可重新提請進行風險評定,依據(jù)評定結(jié)論決定是否實施。第十一條為提升評定工作效率,堅持“關(guān)鍵評定專業(yè)化、復(fù)雜評定規(guī)范化、通常評定簡易化”要求。對參與人數(shù)多且不確定、不可預(yù)見,連續(xù)時間達一天以上,分項活動多且分散,活動場地情況復(fù)雜重大活動,由評定主體嚴格按一般程序要求和內(nèi)容進行評定;必需時可委托專業(yè)評定機構(gòu)評定。對參與活感人數(shù)確定、活動場地情況簡單且封閉、活動單一,評定主體可根據(jù)簡易評定程序進行評定。第六章評定匯報撰寫第十二條撰寫評定匯報時,要嚴格根據(jù)市維穩(wěn)辦制訂下發(fā)《相關(guān)印發(fā)社會穩(wěn)定風險評定匯報參考樣本和相關(guān)表格通知》要求,從“活動基礎(chǔ)情況、開展評定工作情況、社會穩(wěn)定風險客觀評定、具體查找出風險隱患、有針對性化解方法、制訂化解控制風險預(yù)案、評定結(jié)論和決議提議”七個方面認真撰寫,確保評定匯報格式規(guī)范、內(nèi)容完整、結(jié)論正確。(一)標題:XXX活動社會穩(wěn)定風險評定匯報(二)導(dǎo)語:綜述開展該項活動關(guān)鍵性和必需性和開展社會穩(wěn)定風險評定重大意義、評定依據(jù)、評定時間、評定單位等。(三)評定事項基礎(chǔ)情況。重大活動組織時間、地點、參與人數(shù)、活動內(nèi)容、活動路線等等。(四)開展評定工作情況。1.成立風險評定工作機構(gòu)情況。牽頭領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù),參與人員姓名、職務(wù)等。2.制訂評定方案情況。確定評定標準、評定方法步驟、評定關(guān)鍵、評定內(nèi)容、評定責任等基礎(chǔ)情況。.5.搜集到群眾意見提議,群眾認可是否、百分比大小等。(五)社會穩(wěn)定風險客觀評定。根據(jù)本“細則”第六條相關(guān)內(nèi)容進行具體風險。(六)針對性化解風險方法。1.2.對制訂風險防范化解方法要明確由誰負擔落實責任。比如,請公安機關(guān)組織安全保衛(wèi)工作,就要說明由哪個部門單位負責去和公安機關(guān)銜接落實安保工作。3.對存在矛盾糾紛要明確化解期限。4.責任科室和責任人化解控制風險預(yù)案。1.2.風險防范化解控制預(yù)案可專門制訂,也可作為穩(wěn)評匯報一部分進行撰寫,關(guān)鍵依據(jù)隱患大小或復(fù)雜程度決定。3.評定部門、單位要明確本部門、單位負責預(yù)案落實責任科室或責任人。(八)評定結(jié)論和決議提議。根據(jù)高風險、中風險、低風險等級確定標準,確定該項活動風險等級。依據(jù)確定風險等級,明確提出低風險活動準予實施、中風險活動暫緩實施、高風險活動不予實施結(jié)論。(九)落款。注明評定牽頭單位、參與單位、人員和日期。評定匯報形成后,經(jīng)評定主體審查、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)簽字后供審批使用,同時報同級維穩(wěn)辦立案,發(fā)給活動組織實施部門,做好相關(guān)防范化解方法或預(yù)案落實。第十三條專題穩(wěn)控工作預(yù)案。(一)標題:XXX活動安全保障工作預(yù)案(二)導(dǎo)語:為主動有效地應(yīng)對XXX活動中突發(fā)公共安全事件,提升活動各參與部門預(yù)防和控制各類突發(fā)事件快速反應(yīng)能力,保障活動順利舉行,特制訂本預(yù)案。(三)活動基礎(chǔ)情況。(四)活動組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工。成立由活動組織單位責任人為組長、相關(guān)單位責任人為組員XXX活動安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,小組下設(shè)七個工作組。1.綜合協(xié)調(diào)組牽頭單位:組員單位:職責:全方面負責活動安保安排布署,協(xié)調(diào)各相關(guān)單位抓好各項方法落實,組織召開活動安保工作聯(lián)席會議等。2.治安保衛(wèi)組牽頭單位:組員單位:職責:制訂活動突發(fā)事件應(yīng)急處理方案和反恐防暴應(yīng)急方案,設(shè)置活動現(xiàn)場警力安保區(qū)域和外圍隔離區(qū)域,并安排現(xiàn)場安保警力;依法處理活動舉行過程中擾亂社會秩序、危害公安安全、侵犯人身安全和公共財產(chǎn)安全行為等。3.交通疏導(dǎo)組牽頭單位:組員單位:職責:做好活動組織期間交通管制,活動現(xiàn)場路段(活動路徑路段)交通疏導(dǎo)、活動現(xiàn)場車輛停放工作等。4.消防安全組牽頭單位:組員單位:職責:做好活動現(xiàn)場消防安全檢驗工作,安排消防人員和消防車輛在活動現(xiàn)場巡查備勤,確保發(fā)生火災(zāi)事故后能第一時間進行處理等。5.電力通訊組牽頭單位:組員單位:職責:負責活動期間電力通訊保障,尤其是要做好處理突發(fā)事件過程中保障工作。6.醫(yī)療保障組牽頭單位:組員單位:職責:設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點,配置經(jīng)驗豐富醫(yī)護人員和醫(yī)療車輛,做好活動參與人員突發(fā)疾病或受傷群眾緊搶救護工作。7.媒體輿論管控組牽頭單位:組員單位:職責:一旦發(fā)生突發(fā)事件后,負責各新聞媒體記者管控,統(tǒng)一公布事件處理新聞消息,組織統(tǒng)一應(yīng)對媒體及社會關(guān)注等。(五)保障方法。(略)第七章考評第十四條重大活動穩(wěn)評工作開展情況,由市、縣區(qū)兩級維穩(wěn)辦根據(jù)《**市社會穩(wěn)定風險評定工作考評措施(試行)》和本“細則”要求進行考評評價。第十

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