我國城市垃圾分類回收制度立法研究

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們消費水平的不斷提高，垃圾的產(chǎn)生量也在迅速增長。為了應(yīng)對這些層出不窮的垃圾，減輕垃圾對社會環(huán)境所導(dǎo)致的壓力，實行垃圾分類回收制度勢在必行。目前，我國大部分城市仍然采用垃圾混合收集的解決方式。這種垃圾解決方式不僅嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，并且導(dǎo)致了大量資源的浪費。雖然我國新修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規(guī)體系，但仍存在著立法的盲區(qū)，缺少相應(yīng)的配套法規(guī)，無法對垃圾污染進(jìn)行全過程法律規(guī)制。因此，立足于我國的現(xiàn)實情況，適當(dāng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在生活垃圾的管理和立法上的先進(jìn)經(jīng)驗，重新構(gòu)建我國生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國垃圾分類回收立法勢在必行。一方面，應(yīng)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，明確政府職能，營造良好的市場秩序，大力推動生活垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)化、民營化，實行垃圾收費制度，鼓勵公眾積極參與。另一方面，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾分類回收立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹生活垃圾減量化、無害化、資源化原則，制定各項配套法律、法規(guī)，提高法律的可操作性，完善我國垃圾分類回收制度等相關(guān)法律體系。關(guān)鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)ABSTRACTWiththerapiddevelopmentofeconomyofourcountry,toimprovethelevelofconsumption,wastedischargesareincreasingrapidly.Inordertodealwiththeseemergeinendlessly;reducethewastegarbageonthesocialenvironmentcausedbypressure,implementwasterecyclingsystemimperative.Atpresent,mostofourcitygarbagecollectionofmixedstillusingthetreatment.Thisgarbageprocessingnotseriousimpactontheenvironmentofthecityhealthandpeople'shealth,butalsocausedawasteofresources.AlthoughournewrevisionofthePeople'sRepublicofChinaonthepreventionandcontrolofenvironmentalpollutionbysolidwaste,establishagarbagepollutioncontrollawsandregulationssystem,butthereisstilllackoflegislationblind,correspondingregulations,unabletoprocesswastepollutionlawsandregulations.Therefore,basedontherealityinChina,theappropriateabroadgarbageinthedevelopedcountriesinlegislationandmanagementofadvancedexperience,constructsourliferubbishrecyclingmanagementsystemandperfectingthelegislationofrecyclinggarbageisimperative.First,establishandadapttomarketeconomysystemofmanagementofgovernmentfunction,andtocreateagoodmarketorder,promoterecyclinggarbageclassificationofindustrialization,theprivatizationofgarbagechargesystem,andencouragethepublicparticipation.Secondly,tocirculareconomyinChinaforrecyclinggarbageinthelegislationoftheguidingideology,thelegislationofimplementinglivinggarbagereduction,harmless,principle,thematchingformulatedlawsandregulations,improvethelegalmaneuverability,perfectingthesystemofrecyclingwasterelatedlegalsystem.Keywords:Rubbishrecyclinglegislation;Managementsystem;Recycleeconomy目錄中文摘要英文摘要緒論 1一．垃圾分類回收制度概述 1（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性 2二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題 2（一）我國城市垃圾分類回收現(xiàn)狀 3（二）我國城市垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及局限性 3三.發(fā)達(dá)國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對我國的啟示 5（一）發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收制度 51.日本 52.德國 63.美國 6（二）對我國的啟示 71、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 82、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管 83、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法 84、實行垃圾分類回收制度 85、運用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié) 8四.我國垃圾分類回收制度的立法完善 8(一)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制 9(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活垃圾污染防治法體系 10結(jié)論 11致謝重要參考文獻(xiàn) 12我國城市垃圾分類回收制度立法研究緒論我國正在大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀對我國的垃圾分類制度的建設(shè)具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要紐帶，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。要以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以資源節(jié)約、綜合運用、清潔生產(chǎn)為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源回收運用、循環(huán)使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從主線上緩解資源供應(yīng)的壓力，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，通過節(jié)約降耗和哺育循環(huán)運用產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國的垃圾分類回收制度及其相關(guān)立法需要跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的變化。積極的吸取國外發(fā)達(dá)國家的垃圾分類解決經(jīng)驗，根據(jù)我國的基本國情，建設(shè)與時俱進(jìn)的垃圾分類解決制度。避免反復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環(huán)境污染，減輕環(huán)境承擔(dān)。本篇論文提及的垃圾重要指生活垃圾，通過對日益嚴(yán)重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國生活垃圾的現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外的管理體制與法律制度，從而找出我國現(xiàn)行的管理體制與法律制度的局限性之處并完善之，使我國生活垃圾的污染問題得到有效的解決。一．垃圾分類回收制度概述垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展20世紀(jì)五六十年代，有關(guān)垃圾分類回收的做法就已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家開始實行。當(dāng)時工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給社會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題，而居民的生活垃圾正是其中一項。為了解決垃圾導(dǎo)致的環(huán)境問題，西方的一些發(fā)達(dá)國家開始實行垃圾分類回收制度，并建立了相關(guān)的法律體系。通過數(shù)年的探索與發(fā)展，昔日的垃圾污染轉(zhuǎn)而不見，呈現(xiàn)給這些國家居民的是碧水藍(lán)天。丹麥、德國、美國、日本是有效實行垃圾分類回收制度，減輕環(huán)境污染的國家。自1979年，實行改革開放政策以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)騰飛，社會進(jìn)步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數(shù)量也在急速增長。隨著人們消費水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現(xiàn)在垃圾堆。為了應(yīng)對這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對社會環(huán)境所導(dǎo)致的壓力，垃圾分類回收制度的產(chǎn)生勢在必行。垃圾分類回收是一個綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是解決垃圾，減輕垃圾污染環(huán)境影響的一項綜合性制度。在這個制度中存在兩個環(huán)節(jié)：垃圾分類和垃圾回收再運用。垃圾分類是在源頭上對垃圾一某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，區(qū)別對待，方便垃圾解決人員對這些垃圾進(jìn)行收集。垃圾回收再運用是在環(huán)保部門指導(dǎo)下，由具體的相關(guān)部門和公司對分好類別的垃圾進(jìn)行回收再運用。（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性中國城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡樸的填埋方式解決的,基本上未通過無害化解決。究其因素,最主線的因素就在于傳統(tǒng)的垃圾收集方式——混合收集余潔，《中國城市生活垃圾分類的法律研究》，《環(huán)境科學(xué)與管理》，2023年，34（四）余潔，《中國城市生活垃圾分類的法律研究》，《環(huán)境科學(xué)與管理》，2023年，34（四），13-15。二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題（一）我國垃圾分類回收現(xiàn)狀中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預(yù)計到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。面對這么大的垃圾數(shù)量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？目前，垃圾解決技術(shù)多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫解決、回收再生等。幾十年來垃圾解決的實踐表白，還沒有1種解決技術(shù)可以高效而無污染地解決混合垃圾，每一種解決技術(shù)均有其不容忽視的弊端，如填埋產(chǎn)生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產(chǎn)生二噁英“二惡英”“二惡英”，常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，重要的污染源是化工冶金工業(yè)、垃圾焚燒、造紙以及生產(chǎn)殺蟲劑等產(chǎn)業(yè)。平常生活所用的膠袋，PVC（聚氯乙烯）軟膠等物都具有氯，燃燒這些物品時便會釋放出二惡英，懸浮于空氣中。目前，我國已經(jīng)開始著手建設(shè)垃圾分類回收制度。國家通過吸取發(fā)達(dá)國家解決垃圾的經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，通過民間環(huán)保組織進(jìn)行推廣垃圾分類。2023年6月，建設(shè)部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”建設(shè)部城建司，《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的告知(建城環(huán)[2023]12號)》，建設(shè)部城建司，《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的告知(建城環(huán)[2023]12號)》，2023。（二）我國垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及局限性早在二十世紀(jì)九十年代我國就頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)。2023年開始實行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。初步建成與垃圾解決制度相關(guān)的法律法規(guī)，為我國建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎(chǔ)。可是存在的問題仍很突出,重要存在以下三方面:第一,立法過于原則性、缺少可操作性。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了生活垃圾的分類,但究竟應(yīng)當(dāng)如何分類、又分為哪幾類都沒有明確規(guī)定。這就給管理部門的具體實行帶來了一定難度,使得執(zhí)行力度大大減弱。第二,缺少全國性的實行細(xì)則和配套法規(guī)。全國僅上海、深圳等少數(shù)幾個城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規(guī),其他城市多以“告知”形式下達(dá)。缺少全國性的法律和行政法規(guī),在一定限度上影響了城市垃圾分類立法的嚴(yán)厲性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。第三,法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺少對違反城市垃圾分類法律導(dǎo)致環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣不僅不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù),并且導(dǎo)致對垃圾分類的違法行為無法給予有效的法律制裁。在實際生活中,由于缺少相應(yīng)立法,垃圾分類對于城市居民來說,純屬“自愿”行為,認(rèn)為這是“自找麻煩”的居民占了多數(shù)。為解決上述問題，建議注意以下幾點：一方面,制定生活垃圾分類的實行細(xì)則和各種配套法規(guī),完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,應(yīng)加緊制定《生活垃圾分類回收管理條例》,具體規(guī)定生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、各級職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費制度等。此外,根據(jù)分類對象的不同性質(zhì)、資源回收運用的不同情況制定相應(yīng)的各種配套法規(guī),例如《危險廢棄物回收法》等。除此之外,還要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費結(jié)構(gòu)的不同,制定相應(yīng)的地方法規(guī)。另一方面,明確法律責(zé)任,建立行之有效的制裁機(jī)制。立法中應(yīng)明確規(guī)定國家、地方、公司和個人在城市生活垃圾分類法律中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù),指明各地行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任,將公司回收運用廢棄物的義務(wù)在法律上明確規(guī)定。同時,對于違法行為視限度的不同將給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)上的制裁甚至追究刑事責(zé)任。第三,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的回收渠道,加強(qiáng)垃圾解決技術(shù)的研究、開發(fā)和建設(shè)。中國目前舊的回收體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為此,國家應(yīng)加強(qiáng)物資回收部門工作,建立回收公司。同時對個體回收商販加強(qiáng)管理,使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補(bǔ)充。中國目前的垃圾解決技術(shù)還相稱落后,嚴(yán)重制約了垃圾分類工作的開展和實行。加強(qiáng)分類配套設(shè)施的建設(shè),才也許真正推廣垃圾分類收集。第四,加大宣傳力度,提高全民的環(huán)保意識。通過多種媒介大力進(jìn)行垃圾源頭分類的宣傳教育,使居民真正結(jié)識到垃圾分類的意義,并鼓勵居民積極參與垃圾分類,真正使中國的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無害化解決。此外可以在學(xué)校適當(dāng)開設(shè)環(huán)保課程、在各地區(qū)開展環(huán)保教育,普及環(huán)保知識,提高公民的法制觀念和道德水準(zhǔn)。三.發(fā)達(dá)國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對我國的啟示（一）發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收制度歷史上，發(fā)達(dá)國家也曾因垃圾解決不妥受到過嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活社區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。下面介紹幾個發(fā)達(dá)國家進(jìn)行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀：1.日本2023年，日本政府在對《廢棄物解決與清掃法》及《再生資源運用解決法》進(jìn)行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購買法》，《推動建設(shè)循環(huán)型社會基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生運用促進(jìn)法》及《國家等調(diào)配環(huán)境物品促進(jìn)法》。這些法律既有各自的針對性，又互相關(guān)聯(lián)，互相制約，構(gòu)成了一個完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過這些法律可以在整個社會建立起遏制生活垃圾的大量產(chǎn)生、推動資源的再運用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。在日本，垃圾再運用相稱普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表白是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類規(guī)定簡直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃圾，資源垃圾，粗大垃圾等等，并且，從星期一到星期六，天天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個區(qū)分類垃圾的收集時間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非可燃垃圾每周收一次。同時，東京的環(huán)保部門正在通過學(xué)校教育、社會教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學(xué)校還邀請垃圾解決公司的員工開著垃圾車為學(xué)生實際演示清理垃圾的操作，并且指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行垃圾分類比賽。邀請環(huán)保部門來學(xué)校講課，不僅可以使學(xué)生學(xué)會垃圾對的的分類方法，同時也使學(xué)生結(jié)識到環(huán)境保護(hù)從自己做起的意義。2.德國1972年，德國第一個統(tǒng)一的《聯(lián)邦清除垃圾法》問世。1986年11月1日，德國聯(lián)邦發(fā)布了新的《避免垃圾與垃圾運用法》。該法與1972年的《聯(lián)邦清除垃圾法》的最大區(qū)別是，把盡力避免和減少垃圾的產(chǎn)生以及垃圾的再運用放在優(yōu)先考慮的地位。1993年，德國政府又制定了逐漸使《垃圾法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》并軌的法律規(guī)定。1996年德國非常重視包裝廢物的回收運用。1991年6月德國在歐共體率先制定了嚴(yán)格的包裝廢棄物法規(guī)——《包裝廢棄物管理條例》。實行該條例的目的是:盡量避免使用包裝材料;盡也許多次使用包裝材料;設(shè)法重新運用一次性包裝材料;促進(jìn)用無污染性并可反復(fù)運用的物質(zhì)做包裝材料。目前，紙張和紙板的回收率已達(dá)成67%，居發(fā)達(dá)國家的首位。德國的一次性塑料飲料瓶的使用量要比其他歐洲國家要少的多，這重要是加大了可反復(fù)使用容器包裝特別是玻璃瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。此外，對金屬易拉罐和一次性飲料瓶還實行了押金制度，從2023年1月1日起，每個一次性飲料瓶、罐收取0.25一0.5歐元的押金，以減少其使用量，促進(jìn)其再循環(huán)。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。德國的“黃桶綠點系統(tǒng)”在德國，管理部門給每戶發(fā)一個黃色垃圾桶，凡商品包裝上印有綠點的，用完后都應(yīng)投入這個黃桶，可免費收走（黃桶由“綠點產(chǎn)品”的生產(chǎn)公司支付收集費），而黑色垃圾桶的收集費要由居民承擔(dān)。（萬小軍，在德國，管理部門給每戶發(fā)一個黃色垃圾桶，凡商品包裝上印有綠點的，用完后都應(yīng)投入這個黃桶，可免費收走（黃桶由“綠點產(chǎn)品”的生產(chǎn)公司支付收集費），而黑色垃圾桶的收集費要由居民承擔(dān)。（萬小軍，城市環(huán)境衛(wèi)生，《德國的垃圾清除業(yè)》，1999年(7)）。3.美國美國用于固體廢物污染防治的法規(guī)重要有《固體廢物處置法》、《資源保護(hù)及回收運用法》和《危險廢物管理條例》。在1976年，美國就頒布了《固體廢物處置法》，又稱《資源保護(hù)和回收法》?！豆腆w廢物處置法》是一項全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國國會針對《固體廢物處置法》在實行過程中碰到的一系列的問題，對該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。美國國家環(huán)保局?jǐn)M定的生活垃圾管理的優(yōu)先順序為:源頭減量——回收運用——垃圾解決——最終處置。其對垃圾管理所采用的具體措施是:一是實行了生活垃圾分類收集。該措施的實行必須建立在良好的垃圾分類意識基礎(chǔ)上。目前，各家庭已經(jīng)養(yǎng)成了分類收集的習(xí)慣，又由于垃圾解決費比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。二是促進(jìn)垃圾的再循環(huán)。該措施目的是提高垃圾回收運用率，減少對資源的浪費。美國雖然是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，但是，并沒有由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)而導(dǎo)致鋪張浪費的現(xiàn)象。國家也頒布一些法案和措施來規(guī)范對垃圾的循環(huán)運用。三是實行垃圾收費制度。各個城市根據(jù)自身情況的不同，在垃圾收費制度上實行不同的收費政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費外，其他垃圾的收集所有收費。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個月的垃圾解決費為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費7美元。從1989年實行垃圾分類收集以來，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實行了一項“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來貼在垃圾袋上，清潔工收垃圾的時候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰丟得多，誰就要多付錢。此外，有些地區(qū)的政府運用報紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進(jìn)行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。（二）對我國的啟示發(fā)達(dá)國家對生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經(jīng)驗與教訓(xùn)，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:1、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由政府領(lǐng)導(dǎo)，通過制定法律法規(guī)，把垃圾分類回收運用做成一個產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，建立一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，將垃圾進(jìn)行分類回收再運用。充足運用我國市場潛力巨大的優(yōu)勢，將垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管現(xiàn)階段，我國在垃圾解決制度上暴露出的明顯問題是權(quán)責(zé)不明。由于各部門的職責(zé)不明確，在遇有利益紛爭的問題上，相關(guān)部門各不相讓。然而，當(dāng)有問題需要承擔(dān)責(zé)任時，各部門就互相推諉。發(fā)達(dá)國家在垃圾解決問題上，一直由統(tǒng)一部門直接監(jiān)管，以避免發(fā)生權(quán)責(zé)不明的情形。所以我國依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對與垃圾分類回收相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。3、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法許多發(fā)達(dá)國家制定了各類專項的生活垃圾污染防治的立法，增強(qiáng)了法律的可操作性。如德國制定了專門針對包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對有害于環(huán)境的電池征收費用法》;日本在出臺了《循環(huán)社會形成推動基本法》之后，相應(yīng)了出臺了《包裝容器的分類收集和循環(huán)運用法》、《家用電器再生運用法》、《食品再生運用法》、《報廢汽車再生運用法》等。4、實行垃圾分類回收制度垃圾的分類回收有助于提高生活垃圾的回收運用率以及避免垃圾的二次污染，同時還可以減輕我國當(dāng)前的能源危機(jī)。在制度建設(shè)上，我國應(yīng)當(dāng)充足借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，增長對垃圾分類回收技術(shù)的投入，提高垃圾回收運用率，加強(qiáng)對垃圾分類回收市場的監(jiān)督和管理。5、運用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)重要涉及垃圾收費制度、押金返還制度以及實行環(huán)境稅收政策等。通過各種市場和經(jīng)濟(jì)的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，并且可認(rèn)為生活垃圾的解決產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源。借鑒西方各發(fā)達(dá)國家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，完善我國的相關(guān)制度，是非常重要并且有積極意義的。四.我國垃圾分類回收制度的立法完善隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，并且導(dǎo)致了大量資源的浪費。我國生活垃圾管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端導(dǎo)致了我國生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在施行的過程中缺少相關(guān)的法律、法規(guī)的配套措施，存在著立法的盲區(qū)，沒有對垃圾產(chǎn)生的全過程進(jìn)行法律規(guī)制?，F(xiàn)有的生活垃圾管理體制和法律制度己經(jīng)不能適應(yīng)我國生活垃圾解決的現(xiàn)狀，因此必須對其進(jìn)行完善:(一)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制一方面，規(guī)范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會”轉(zhuǎn)變，把政府的規(guī)制減少到必要的限度，針對“多頭管理”的現(xiàn)狀，應(yīng)把各個部門對生活垃圾管理的職能剝離并整合到一個單獨的部門一一環(huán)境保護(hù)行政管理部門，由政府授權(quán)全面負(fù)責(zé)城市的管理，該管理部門可以根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)也是在整合本區(qū)、縣相關(guān)部門的職能的基礎(chǔ)上建立的。同時，改變過去僅靠行政手段來對生活垃圾進(jìn)行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理模式。另一方面，針對垃圾解決中“政企不分”的管理體制，必須推動垃圾服務(wù)事業(yè)的改革，大力推行垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和民營化。在我國現(xiàn)行的生活垃圾管理體制下，環(huán)衛(wèi)部門既是政策的制定者，也是具體的執(zhí)行者和監(jiān)督者，這三個身份的重合導(dǎo)致了城市垃圾的運營上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制是我國生活垃圾管理的最大弊端。因此，應(yīng)采用TOTTOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交經(jīng)營移交，TOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交經(jīng)營移交，是指政府部門或國有公司將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運營管理；投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回所有投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營公司（涉及外國公司）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。最后，積極推動公共參與。任何環(huán)境保護(hù)政策的施行，都離不開公眾的參與，運用學(xué)校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)，普及環(huán)境科學(xué)知識，開展生活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和解決垃圾”人人有責(zé)的觀念，是一條切實可行的辦法。只有每一個公民從自身做起，身體力行，才干真正實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，才干真正的促進(jìn)我國生活垃圾污染防治事業(yè)的發(fā)展。(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活垃圾污染防治法體系一方面，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾立法的指導(dǎo)思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡的是一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹執(zhí)行生活垃圾的減量化、無害化，資源化原則，以對生活垃圾的全過程進(jìn)行法律規(guī)制。另一方面，建立和完善有關(guān)生活垃圾減量化的法律。針對《清潔生產(chǎn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2023年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。在實行過程中出現(xiàn)的問題，一方面，應(yīng)對其進(jìn)行完善，如:健全法律制裁條款，增長肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關(guān)的法律，如:起草、頒布《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2023年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。最后，完善垃圾綜合運用的立法。長期以來，我國生活垃圾實行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險廢物，形成二次污染和交叉污染外，并且不利于垃圾中可運用物質(zhì)的回收和循環(huán)運用。因此，必須明確各級職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎勵制度，制定《城市生活垃圾分類管理條例法》勢在必行;針對我國目前垃圾回收市場混亂的情況，應(yīng)加強(qiáng)再生資源回收運用的有關(guān)立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收解決管理辦法》，《食品垃圾回收辦法》等。結(jié)論我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，很多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會基礎(chǔ)還不太完善。垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢就是其中之一。如何推動我國垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場化，完善我國垃圾分類制度，提高公民垃圾分類意識，是一系列社會問題。這個問題的解決也許需要幾代人的時間。建國初期，由于資源短缺，我國當(dāng)時就已經(jīng)建立了一個比較完善的垃圾回收