關于國有企業(yè)構建“大監(jiān)督”體系的思考與建議

關于國有企業(yè)構建“大監(jiān)督”體系的思考與建議在過去的幾十年里，國有企業(yè)已經(jīng)進行了深入的改革和調(diào)整，但其運營和管理仍然存在一些問題，其中，監(jiān)督機制的不健全或無效是一個突出的問題。這不僅增加了企業(yè)的運營風險，也影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。為了解決黨內(nèi)監(jiān)督存在執(zhí)行力度不夠、行政監(jiān)督缺乏獨立性、職工監(jiān)督參與度低、外部監(jiān)督缺乏有效性和透明度等問題，充分發(fā)揮國有企業(yè)的監(jiān)督作用，確保國有企業(yè)地穩(wěn)定發(fā)展，對國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督機制進行深入剖析。一、大監(jiān)督機制路徑的構建背景分析要實現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立完善的監(jiān)督制度，才能在市場經(jīng)濟中始終處于領先地位。要實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要有一套自主的監(jiān)督制度，使其能夠在市場化進程中形成自己的核心競爭力。在現(xiàn)實的發(fā)展中，大監(jiān)管機制對國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向具有導向作用，伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國有企業(yè)要在日趨激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，就需要順應時代的發(fā)展，不斷完善自身的監(jiān)管制度。黨的二十大以來，對全面從嚴治黨工作提出了新的要求，對國有企業(yè)的監(jiān)督和司法工作提出了新的需求，紀檢監(jiān)督對黨的作風建設和廉政建設的促進作用日益顯著，“大監(jiān)督”的構建也為基層黨組織的黨建工作提出了新的發(fā)展理念。對國有企業(yè)來說，僅僅通過紀檢部門的專項監(jiān)管已經(jīng)無法達到全方位的監(jiān)管效果，只有構建一個組織完善、制度健全、運轉順暢、有效監(jiān)管的“大監(jiān)督”機制，使國有企業(yè)能夠更好地融入新時代的監(jiān)管工作，才能保證國有企業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。二、大監(jiān)督機制路徑的構建難點國有企業(yè)是國家經(jīng)濟基石之一，發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，我國國有企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失和腐敗案件頻發(fā)，這一切都表明，國有企業(yè)還存在著制度機制不完善、監(jiān)督管理不嚴格、風險防控不到位等現(xiàn)象。新時代國有企業(yè)大監(jiān)督機制的建設，需要將紀檢、審計、法律、內(nèi)控、巡視巡察、財務管理、人力資源等多種監(jiān)管手段有機結合起來，發(fā)揮各自的作用，建立起一套更加科學、更加高效的監(jiān)管體制，從而提高監(jiān)管的力度和效果。（一）國有企業(yè)的監(jiān)督職責不清晰。在國企大監(jiān)督體系下，必須有一個完善的監(jiān)管體系，確保國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的正常開展。目前，國有企業(yè)的監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)督機制運行不成體系，監(jiān)管工作缺乏彈性，因監(jiān)督的權限與職責不明，致使監(jiān)管機構的工作效能低下，使其工作的順利進行受到限制，工作效能降低，無法使監(jiān)管機制在國有企業(yè)中的功能得以有效發(fā)揮。（二）國有企業(yè)的監(jiān)管體制有待整合。在國企大監(jiān)督模式下，對現(xiàn)有監(jiān)管體制進行整合，目前我國的國企監(jiān)管體制運行不暢，且受到多種因素的制約，監(jiān)管的有效性相對較低，導致國企資金、人力、物力等資源的極大浪費。（三）國有企業(yè)的監(jiān)管細節(jié)有待優(yōu)化。國企行業(yè)鏈漫長，管理環(huán)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容豐富，但在監(jiān)管中各職能部門所起到的監(jiān)管功能偏弱，監(jiān)管工作有重復檢查、監(jiān)督跨部門溝通不暢等現(xiàn)象，存在著嚴重的條塊分離現(xiàn)象。（四）國有企業(yè)的監(jiān)管溝通有待加強。在大監(jiān)督模式下，對國企監(jiān)管制度的構建存在制衡作用。如。某國企的組織框架下如不能加強監(jiān)督機制建設，極有可能出現(xiàn)監(jiān)督體系的各個部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。三、思考與建議（一）構建形成國有企業(yè)內(nèi)部的溝通交流機制。在國有企業(yè)內(nèi)部，應改革、整合和優(yōu)化監(jiān)督制度，確保完整的監(jiān)督制度有效運行。在根源上，要解決監(jiān)督機制不能正常運行的問題，最大限度地利用監(jiān)督機制的職能，盡可能地優(yōu)化監(jiān)管制度的架構，減少監(jiān)管機構的重復工作，減少監(jiān)管的費用，提高監(jiān)管運行的本質(zhì)功能和效能。第一，國有企業(yè)紀檢部門應當發(fā)揮自身的作用和專業(yè)優(yōu)勢，加強自身的監(jiān)督和監(jiān)督職能，從制度上明確監(jiān)管職責，建立起有效的紀檢監(jiān)督制度。第二，紀檢部門要與相關部門建立協(xié)同工作機制，動員公司各部門共同參加，全方位監(jiān)督企業(yè)的財政、人員調(diào)配、審計、監(jiān)督等各個方面，保證企業(yè)的全面從嚴治黨。第三，國有企業(yè)要制定和健全對職工的考評制度，定期評估職工的工作情況，方便企業(yè)內(nèi)部人員的溝通，確保工作的高效和監(jiān)管的品質(zhì)。要想在企業(yè)中實施大監(jiān)督制度，就要堅持正確的發(fā)展導向，建立健全企業(yè)內(nèi)部組織機構之間的交流體系，明確公司的責任劃分，明確公司各部門之間的權利劃分，以便更好地開展對各部門的監(jiān)管工作。通過與企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)作，拓展了企業(yè)監(jiān)管的領域，使監(jiān)管的盲點持續(xù)被打破。公司內(nèi)部各部門之間要多作溝通和交流，一旦有違反規(guī)定的情況，要立即上報給紀律檢查機關，并予以嚴厲的處罰，以保證全面從嚴治黨的政策落到實處。在構建大監(jiān)督體系的進程中，要重點關注國有企業(yè)大監(jiān)督方式下的具體監(jiān)管，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系應當可以實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，對資金、權利等關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位的監(jiān)控。此外，還要在監(jiān)督層次上實現(xiàn)閉環(huán)效果，即對國有企業(yè)實施全方位的監(jiān)督，以監(jiān)事會為核心，各部門相互配合，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，使各個職能部門、管理崗位等方面形成合力，使國有企業(yè)監(jiān)督更加完善，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。（二）打造貼合國有企業(yè)發(fā)展需要的監(jiān)督機制。國有企業(yè)必須增強各部門之間的交流和協(xié)作，實現(xiàn)信息、資源和成果的共享，從而增強現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)管機制的功能。在新時代，國有企業(yè)要與時俱進，構建完善大監(jiān)督格局下的監(jiān)管機制，建立一個系統(tǒng)的“大監(jiān)督”機制運行模式，可以確保企業(yè)的平穩(wěn)運行。國有企業(yè)應該加強對此工作的關注，借助有關部門的有效互動，改進企業(yè)紀委的工作流程。在“大監(jiān)督”中，要理順權力和職責分工，做到對各項工作的督促，做到對各單位、各部門和各崗位的有效監(jiān)管?！按蟊O(jiān)督”模式可使其在橫向與垂直兩個層面上進行深度拓展，不斷擴大其對監(jiān)督工作的影響，并發(fā)揮其對企業(yè)的正面效應。企業(yè)內(nèi)部的有關部門和機構都要擔負起監(jiān)督和監(jiān)管的責任，它們不僅是監(jiān)管的主體，也是監(jiān)管的目標。在“大監(jiān)督”體制下，各個單位的主要領導不僅是本部職責的承擔單位，而且也是本部職責的承擔單位。國企的業(yè)務監(jiān)督流程，在這一流程下可以有效規(guī)避風險。國有企業(yè)在新時期發(fā)展的進程中，持續(xù)地進行內(nèi)部模式的建設與改革，推動對國有企業(yè)的監(jiān)督體制進行優(yōu)化，讓國有企業(yè)的各項管理制度能夠適應時代發(fā)展的要求。（三）提高國有企業(yè)員工對大監(jiān)督機制的認識。在國有企業(yè)的運作中，要保證監(jiān)督工作的開展有依據(jù)和途徑，必須對監(jiān)督管理制度進行整理，明確權責，并將其貫徹到具體的工作中，做到工作程序清晰，責任有人擔當，在問題出現(xiàn)時及時處理，讓監(jiān)督主體的職責邊界和銜接有清晰的界線，明確監(jiān)督主體的權利范圍和工作方式，特別是問題的處置和問責程序、追蹤溯源機制等，防止監(jiān)督責任虛化和追責落空。提高國企干部職工對“嚴”的認識水平是國有企業(yè)“大監(jiān)督”制度得以有效運行的一個關鍵先決條件。有關單位應該開展關于黨員干部全面從嚴治黨工作的價值觀念教育，并通過召開專題討論會，持續(xù)地向黨員干部傳達工作重點及工作需求，提高對黨員干部的認識程度，并通過召開專題討論會來掌握當前黨員干部對全面從嚴治黨工作的理解狀況，并持續(xù)地促使黨員干部對這一方針給予高度關注。有關部門應該對企業(yè)的“大監(jiān)督”機制進行評估，制定相應的標準，對國有企業(yè)的總體評估，并對目前國有企業(yè)中各部門為“大監(jiān)督”機制建設所做工作做出評估。唯有如此，才能切實提高公司對“大監(jiān)督”制度的關注，推動該制度的構建與健全，從而達到全面推進國企黨建工作的目的。在大監(jiān)督模式下開展國有企業(yè)文化的構建，應立足于國企的監(jiān)管價值，對國有企業(yè)文化的發(fā)展做出具體的計劃，以此來提高企業(yè)內(nèi)部和外部對國企文化的認同和了解。所以，國有企業(yè)應該大力推廣企業(yè)文化，讓其落地生根，在不知不覺中提高員工的理解力和悟性，提高國有企業(yè)的凝聚力，提高員工工作的積極性和自主性，讓企業(yè)文化的價值和運作得到提高，并在國有企業(yè)運作中得到充分體現(xiàn)。（四）打造貼合國有企業(yè)發(fā)展需要的組織框架。在落實國有企業(yè)大監(jiān)督機制的過程中，必須對現(xiàn)有的組織框架進行優(yōu)化，讓黨內(nèi)監(jiān)督和國企治理工作實現(xiàn)深度融合，落實相應的監(jiān)督機制，整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，讓監(jiān)督工作全方位、全過程覆蓋。在大監(jiān)督工作中，黨委和紀委發(fā)揮著至關重要的作用，承擔著主體責任和監(jiān)督責任。國有企業(yè)紀委由公司領導、總部部門、所屬企業(yè)成員共同構成，還應配備專職紀委書記和專職紀檢干部，構建出公司黨委統(tǒng)一領導、向下延伸到各級所屬部門機構的監(jiān)督網(wǎng)絡，從而達到對國有企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督管理。不僅是紀律監(jiān)督，還需要加強審計監(jiān)督，以此打造出多維一體的監(jiān)督模式，設立審計與風險委員會、監(jiān)督委員會、法治與合規(guī)委員會，圍繞內(nèi)部審計、內(nèi)部控制、風險管理等方面展開工作，同樣需要設立內(nèi)部審計機構、配備審計人員，以此建立統(tǒng)一控制的內(nèi)審工作體制，深入開展經(jīng)濟責任審計、專項審計等工作，從而完善內(nèi)控、規(guī)范管理。另外，在巡視巡察中，實現(xiàn)分級監(jiān)督、配合組織框架打造出監(jiān)督