電力科技項(xiàng)目后評(píng)估導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

《電力行業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于印發(fā)2017年第四批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合

會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2017]279號(hào)）的要求編寫。

計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)T/CEC20174087。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提出

并歸口，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)科技開(kāi)發(fā)服務(wù)中心等單位組織編寫。

標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計(jì)劃于2018年底前完成。

一、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景和意義

2016年12月，科技部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委正式發(fā)布了《科

技評(píng)估工作規(guī)定(試行)》(國(guó)科發(fā)政〔2016〕382號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《工

作規(guī)定》)，明確了科技評(píng)估是有效支撐和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)

略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手?？萍柬?xiàng)目評(píng)估

工作在促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高科技管理決策水平、優(yōu)化資源配置、監(jiān)督

問(wèn)責(zé)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

科技項(xiàng)目后評(píng)估是在項(xiàng)目正式結(jié)束一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、

執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析和總結(jié)。其目的

是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、不斷提高項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理水平，并為

制定相關(guān)科技政策提供科學(xué)依據(jù)。

從項(xiàng)目的生命周期及科技項(xiàng)目管理的階段來(lái)看，后評(píng)估處于科技

項(xiàng)目的末端階段，它與選題論證、立項(xiàng)評(píng)審、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等

共同組成科技管理部門對(duì)科技項(xiàng)目全過(guò)程管理的全部?jī)?nèi)容。近年來(lái)隨

著科技投入不斷增長(zhǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的不斷開(kāi)展，科技項(xiàng)

目后評(píng)估開(kāi)始受到關(guān)注和研究，不少單位也進(jìn)行了探索性的開(kāi)展，從

確定項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效益、提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，提高投

資效益和成果推廣及轉(zhuǎn)化應(yīng)用評(píng)價(jià)等不同的方向和角度開(kāi)展了相關(guān)

工作，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但整體來(lái)看，科技項(xiàng)目后評(píng)估工作尚處于起

步階段，未形成規(guī)范化的體系，相關(guān)的方法探索和理論研究開(kāi)展也不

多。

為充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)先行”的引領(lǐng)作用，有必要廣泛聯(lián)合電力領(lǐng)域

的研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、組織與企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，共同編制電力科技

項(xiàng)目后評(píng)估導(dǎo)則，明確通用的后評(píng)估工作原則、程序、方法、機(jī)構(gòu)和

人員等要求，促進(jìn)電力行業(yè)后評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、

程序化，發(fā)揮評(píng)估在提高政策科學(xué)性、確保措施有效性等方面的積極

作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路

（一）嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制要求

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和

《中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)框架并編

寫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在編制術(shù)語(yǔ)和定義部分時(shí)，充分搜集、整理后評(píng)估現(xiàn)有

術(shù)語(yǔ)及其定義，力求建立較為規(guī)范、全面、標(biāo)準(zhǔn)化的概念。在非術(shù)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，對(duì)相關(guān)條款的規(guī)定，要充分參考各方意見(jiàn)、協(xié)調(diào)

一致的基本規(guī)律。

（二）吸收借鑒各集團(tuán)公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在充分調(diào)研和用戶交流的基礎(chǔ)上開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分借鑒各

集團(tuán)公司科技項(xiàng)目后評(píng)估的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)科技管理部門和

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相互借鑒、相互提升、共同發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性

相結(jié)合、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，盡可能使該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有普遍

采用的管理體系相兼容。

（三）著重考慮標(biāo)準(zhǔn)可操作性

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要從共性化和差異化兩方面

入手，著重提高后評(píng)估導(dǎo)則的參考性和可操作性。對(duì)共性化的評(píng)估總

則、評(píng)估流程、組織實(shí)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)差異化的評(píng)估指標(biāo)、評(píng)

估項(xiàng)目分類等分別進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，便于各單位根據(jù)自身情況參照開(kāi)

展后評(píng)估工作。提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性可以更加有針對(duì)性的指導(dǎo)后評(píng)估

工作的開(kāi)展，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)成本，使標(biāo)準(zhǔn)真正成為實(shí)用操作指

南。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃

（一）啟動(dòng)階段

2018年1月-3月，征集標(biāo)準(zhǔn)編制組成員，遴選核心編寫專家組

成核心編寫小組，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制研討會(huì)，討論形成標(biāo)準(zhǔn)大綱，明確分

工和時(shí)間進(jìn)度，形成標(biāo)準(zhǔn)討論1稿。

（二）啟動(dòng)會(huì)

計(jì)劃2018年4月下旬正式召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編寫啟動(dòng)會(huì)，會(huì)上正式宣布

標(biāo)準(zhǔn)工作組專家成員，明確成員分工和時(shí)間進(jìn)度，審定標(biāo)準(zhǔn)大綱，討

論標(biāo)準(zhǔn)討論1稿。

（三）編寫會(huì)

計(jì)劃2018年6月、8月分別召開(kāi)兩次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議，修改完成

標(biāo)準(zhǔn)討論2稿、3稿。

（四）用戶調(diào)研

標(biāo)準(zhǔn)編寫期間，同步制定調(diào)研方案，確定調(diào)研目的、調(diào)研地點(diǎn)、

調(diào)研方式、時(shí)間安排、調(diào)研內(nèi)容等，編制完成調(diào)研計(jì)劃和訪談?dòng)?jì)劃。

根據(jù)用戶調(diào)研結(jié)果，同步修改討論稿并形成征求意見(jiàn)稿。

（五）征求意見(jiàn)

計(jì)劃10月份公開(kāi)征求意見(jiàn)，結(jié)合各方意見(jiàn)修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)送

審稿。

（六）標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心審查，正式立項(xiàng)發(fā)布后，組織專家

編寫標(biāo)準(zhǔn)宣傳材料，通過(guò)相關(guān)媒體對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，宣傳制定標(biāo)準(zhǔn)

的目的和意義，通過(guò)會(huì)議研討、專題培訓(xùn)等方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行詳

細(xì)解讀，提升標(biāo)準(zhǔn)的知名度和影響力。

《電力行業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》

標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于印發(fā)2017年第四批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合

會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2017]279號(hào)）的要求編寫。

計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)T/CEC20174087。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提出

并歸口，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)科技開(kāi)發(fā)服務(wù)中心等單位組織編寫。

標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計(jì)劃于2018年底前完成。

一、標(biāo)準(zhǔn)編制的背景和意義

2016年12月，科技部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委正式發(fā)布了《科

技評(píng)估工作規(guī)定(試行)》(國(guó)科發(fā)政〔2016〕382號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《工

作規(guī)定》)，明確了科技評(píng)估是有效支撐和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)

略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手?？萍柬?xiàng)目評(píng)估

工作在促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高科技管理決策水平、優(yōu)化資源配置、監(jiān)督

問(wèn)責(zé)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

科技項(xiàng)目后評(píng)估是在項(xiàng)目正式結(jié)束一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、

執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析和總結(jié)。其目的

是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、不斷提高項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理水平，并為

制定相關(guān)科技政策提供科學(xué)依據(jù)。

從項(xiàng)目的生命周期及科技項(xiàng)目管理的階段來(lái)看，后評(píng)估處于科技

項(xiàng)目的末端階段，它與選題論證、立項(xiàng)評(píng)審、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等

共同組成科技管理部門對(duì)科技項(xiàng)目全過(guò)程管理的全部?jī)?nèi)容。近年來(lái)隨

著科技投入不斷增長(zhǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的不斷開(kāi)展，科技項(xiàng)

目后評(píng)估開(kāi)始受到關(guān)注和研究，不少單位也進(jìn)行了探索性的開(kāi)展，從

確定項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效益、提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，提高投

資效益和成果推廣及轉(zhuǎn)化應(yīng)用評(píng)價(jià)等不同的方向和角度開(kāi)展了相關(guān)

工作，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但整體來(lái)看，科技項(xiàng)目后評(píng)估工作尚處于起

步階段，未形成規(guī)范化的體系，相關(guān)的方法探索和理論研究開(kāi)展也不

多。

為充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)先行”的引領(lǐng)作用，有必要廣泛聯(lián)合電力領(lǐng)域

的研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、組織與企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，共同編制電力科技

項(xiàng)目后評(píng)估導(dǎo)則，明確通用的后評(píng)估工作原則、程序、方法、機(jī)構(gòu)和

人員等要求，促進(jìn)電力行業(yè)后評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、

程序化，發(fā)揮評(píng)估在提高政策科學(xué)性、確保措施有效性等方面的積極

作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路

（一）嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制要求

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和

《中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)框架并編

寫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在編制術(shù)語(yǔ)和定義部分時(shí)，充分搜集、整理后評(píng)估現(xiàn)有

術(shù)語(yǔ)及其定義，力求建立較為規(guī)范、全面、標(biāo)準(zhǔn)化的概念。在非術(shù)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，對(duì)相關(guān)條款的規(guī)定，要充分參考各方意見(jiàn)、協(xié)調(diào)

一致的基本規(guī)律。

（二）吸收借鑒各集團(tuán)公司先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在充分調(diào)研和用戶交流的基礎(chǔ)上開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分借鑒各

集團(tuán)公司科技項(xiàng)目后評(píng)估的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)科技管理部門和

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相互借鑒、相互提升、共同發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性

相結(jié)合、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，盡可能使該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有普遍

采用的管理體系相兼容。

（三）著重考慮標(biāo)準(zhǔn)可操作性

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要從共性化和差異化兩方面

入手，著重提高后評(píng)估導(dǎo)則的參考性和可操作性。對(duì)共性化的評(píng)估總

則、評(píng)估流程、組織實(shí)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)差異化的評(píng)估指標(biāo)、評(píng)

估項(xiàng)目分類等分別進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，便于各單位根據(jù)自身情況參照開(kāi)

展后評(píng)估工作。提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性可以更加有針對(duì)性的指導(dǎo)后評(píng)估

工作的開(kāi)展，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)成本，使標(biāo)準(zhǔn)真正成為實(shí)用操作指

南。

三