公路工程參建單位質(zhì)量安全管理檢查手冊(cè)

公路建設(shè)工程參建單位質(zhì)?安全管理

檢查手冊(cè)

兵團(tuán)交通運(yùn)輸局編

2021年3月

目錄

一'制定依據(jù)....................................................-1-

二'目的意義....................................................-1-

三、適用范圍....................................................-1-

四'工作依據(jù)....................................................-1-

五、督查內(nèi)容....................................................-2-

5.1建設(shè)單位質(zhì)量安全管理行為檢查...........................-2-

5.2勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量安全管理行為檢查.......................-8-

5.3監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理行為檢查..........................-13-

5.4施工單位質(zhì)量安全管理行為檢查..........................-19-

六'組織實(shí)施..................................................-39-

七'工作程序..................................................-40-

八、結(jié)果處理..................................................-41-

九、工作要求..................................................-41-

附件1............................................................................................................................................-42-

第一章建設(shè)單位質(zhì)量安全管理行為檢查........................-42-

第二章勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量安全管理行為檢查....................-46-

第三章監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理行為檢查........................-49-

第四章施工單位質(zhì)量安全管理行為檢查........................-52-

附件2............................................................................................................................................-63-

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例........................................-63-

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例..................................-80-

公路建設(shè)工程參建單位質(zhì)量安全管理檢查手冊(cè)

一、制定依據(jù)

依據(jù)《公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律、行政法規(guī),

以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本手冊(cè)。

二、目的意義

通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量安全督查工作，指導(dǎo)和督促各級(jí)交通運(yùn)輸

主管部門(mén)掌握公路建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理狀況，加強(qiáng)

工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促?gòu)臉I(yè)單位落實(shí)相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范，完善工程質(zhì)量安全管理措施，促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理

水平不斷提升。

三、適用范圍

本手冊(cè)適用于交通運(yùn)輸部組織對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部

門(mén)公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況和列入國(guó)家基

本建設(shè)計(jì)劃的公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的質(zhì)量安全監(jiān)督

抽查活動(dòng)。

四、工作依據(jù)

（一）國(guó)家和行業(yè)有關(guān)公路建設(shè)工程質(zhì)量安全政策、法

律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）國(guó)家和行業(yè)公路建設(shè)工程有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性

-1-

條文。

五、督查內(nèi)容

5.1建設(shè)單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.1.1質(zhì)量、安全管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）建立質(zhì)量、安全管理機(jī)構(gòu)；（2）明確質(zhì)

量、安全崗位職責(zé)、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；（3）明確質(zhì)量、

安全崗位責(zé)任人員，責(zé)任得到有效落實(shí)。

檢查依據(jù)：《公路法》第二十六條公路建設(shè)必須符合公

路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位

和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證

體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及

公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,

保證公路工程質(zhì)量?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第

七條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面明確相

應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理辦法》第二十七條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)

任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

情況的監(jiān)督考核。

檢查方式：（1）聽(tīng)取匯報(bào)；（2）檢查組織機(jī)構(gòu)體系文件

及責(zé)任落實(shí)相關(guān)資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改，

-2-

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段。

5.1.2質(zhì)量、安全管理目標(biāo)和制度

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）質(zhì)量、安全管理目標(biāo)是否明確；（2）是

否制定質(zhì)量安全責(zé)任、檢查等相關(guān)管理制度；（3）制度是否

符合有關(guān)規(guī)定、合同要求及工程實(shí)際，內(nèi)容是否全面、無(wú)嚴(yán)

重錯(cuò)誤，并及時(shí)更新。

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第七條

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制

度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標(biāo)保障機(jī)制。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在合

同中明確工程質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理責(zé)任和要求，加強(qiáng)對(duì)涉及

質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開(kāi)

展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。

檢查方式：（1）聽(tīng)取匯報(bào)；（2）檢查質(zhì)量安全制度文件

及相關(guān)資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段。

5.1.3工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

檢查標(biāo)準(zhǔn)：是否按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條建設(shè)單

-3-

位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),

工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告合并辦

理?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條交通運(yùn)

輸主管部門(mén)或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法要求

建設(shè)單位按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

檢查方式：檢查質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六

條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，

處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（六）未按照國(guó)家規(guī)定

辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十五條違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未按

照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理

條例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下

的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處30萬(wàn)元以上40

萬(wàn)元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級(jí)事故

的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

5.1.4安全生產(chǎn)條件審核

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否按規(guī)定對(duì)從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件開(kāi)

展審核；（2）是否組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全生產(chǎn)檢查；（3）是否

根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應(yīng)風(fēng)

險(xiǎn)提示。

-4-

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十八條建設(shè)單位對(duì)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任。依

法開(kāi)展項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審核，按規(guī)定組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全

生產(chǎn)檢查。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，在工程沿線受影響區(qū)域

作出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提示。

檢查方式：（1）檢查安全生產(chǎn)條件資料；（2）檢查安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段。

5.1.5安全生產(chǎn)費(fèi)用列支

檢查標(biāo)準(zhǔn)：是否按規(guī)定列支安全生產(chǎn)費(fèi)用。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條建設(shè)

單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及

安全施工措施所需費(fèi)用。

檢查方式：檢查安全生產(chǎn)條件資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五

十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生

產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾

期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

5.1.6工程建設(shè)合理工期保障

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）項(xiàng)目合同工期是否按初步設(shè)計(jì)批復(fù)工期

-5-

合理安排；（2）工期確需變更的，是否按照要求開(kāi)展安全風(fēng)

險(xiǎn)論證和評(píng)估，并經(jīng)協(xié)商制定相應(yīng)的施工組織和安全保障措

施。（無(wú)相應(yīng)措施壓縮合理工期30%及以上的行為嚴(yán)重）

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條建設(shè)工程

發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任

意壓縮合理工期。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條建

設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符

合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,

不得壓縮合同約定的工期。《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理辦法》第二十八條不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

不得隨意壓縮工期。工期確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響安全的風(fēng)

險(xiǎn)進(jìn)行論證和評(píng)估，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，提出相應(yīng)的施工

組織和安全保障措施。

檢查方式：（1）檢查合同及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；（2）檢

查工期調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)論證和評(píng)估報(bào)告；（3）檢查工期變更相

關(guān)措施文件。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六

條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正,

處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（二）任意壓縮合理工

期的。

5.1.7安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案；（2）應(yīng)急預(yù)案

-6-

符合有關(guān)規(guī)定或工程實(shí)際，內(nèi)容準(zhǔn)確、全面，針對(duì)性或可操

作性強(qiáng)；（3）是否組織應(yīng)急演練，演練是否有針對(duì)性，組織

是否合理，改進(jìn)是否到位。

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十五條建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估情況分別制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，告知相關(guān)人員緊急避險(xiǎn)措施，并定期組

織演練。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管理資料，

預(yù)案及演練資料等。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段；造成安全生產(chǎn)事故的,

依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.1.8問(wèn)題與隱患整改

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否制定質(zhì)量、安全檢查計(jì)劃；（2）是

否對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量、安全檢查；（3）是否督促相關(guān)單位

落實(shí)問(wèn)題整改。

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第九條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在合同中明

確工程質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理責(zé)任和要求，加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)量的

關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開(kāi)展質(zhì)量

-7-

檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。

檢查方式：檢查自查問(wèn)題和整改資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改，

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.2勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.2.1勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）勘察設(shè)計(jì)工作是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)；（2）設(shè)計(jì)是否符合工程建設(shè)實(shí)際，未發(fā)現(xiàn)存在重大錯(cuò)、

漏、碰現(xiàn)象；（3）是否存在因設(shè)計(jì)深度不足導(dǎo)致補(bǔ)充勘察或

重大設(shè)計(jì)變更；（4）是否存在因設(shè)計(jì)方案考慮不周，造成施

工質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患。

檢查依據(jù)：《公路法》第二十六條公路建設(shè)必須符合公

路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位

和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證

體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及

公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,

保證公路工程質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條勘

察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，

并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l

例》第十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制

-8-

性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)

生?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十條勘察、設(shè)計(jì)

單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，保證勘察、設(shè)計(jì)工作深度和質(zhì)量?！豆?/p>

路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)

按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)

行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。公路

工程設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）檢查設(shè)計(jì)合同、設(shè)計(jì)文

件等相關(guān)資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三

條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10

萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：（一）勘察單位未按照工程建

設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；（二）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果

文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；（三）設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑

構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；（四）設(shè)計(jì)單位未按照工程建

設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。有前款所列行為，造成工程質(zhì)量

事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)

資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！豆匪\(yùn)工

程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三十九條違反本規(guī)定第十條規(guī)定,

勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)

的，設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，依照《建

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設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停工整頓：（一）工

程尚未開(kāi)工建設(shè)的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;（二）

工程已開(kāi)工建設(shè)的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

5.2.2勘察設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）設(shè)計(jì)單位是否對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行設(shè)

計(jì)交底；（2）交底工作是否具有針對(duì)性、可操作性，交底內(nèi)

容是否全面、準(zhǔn)確；（3）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表資格或數(shù)量是否符合

合同規(guī)定；（4）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊

結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位是否在設(shè)計(jì)文件中指出施工要求、注

意事項(xiàng)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十三條設(shè)計(jì)

單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳

細(xì)說(shuō)明。第十八條從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法

取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承

攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或

者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)

單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。勘察、

設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程?！督ㄔO(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操

作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)

文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。第十三

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條采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建

設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全

和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）檢查設(shè)計(jì)合同、設(shè)計(jì)文

件等相關(guān)資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五

十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計(jì)單位有下列行為

之一的，責(zé)令限期改正，處10元以上30元以下的罰款；情

節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證

書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依

照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償

責(zé)任：（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特

殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)

人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。不符合相關(guān)規(guī)

定的，應(yīng)督促落實(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采

取行業(yè)通報(bào)、信用管理、黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段，

并督促建設(shè)單位依照合同規(guī)定，追究賠償。

5.2.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否開(kāi)展設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告審查

是否規(guī)范；（2）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否具有針對(duì)性，對(duì)施工安全

生產(chǎn)管理是否具有指導(dǎo)性。

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

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二十四條公路水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，按

規(guī)定開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估結(jié)論，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善。

檢查方式：檢查評(píng)估報(bào)告。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》第五十五條從業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有

下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)從業(yè)單

位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送

司法部門(mén)追究刑事責(zé)任：（二）未按規(guī)定開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工安

全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致

重大事故隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的；

5.2.4設(shè)計(jì)變更管理

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（）1重大設(shè)計(jì)變更是否及時(shí)履行變更手續(xù),

手續(xù)審核是否規(guī)范，有關(guān)部門(mén)或負(fù)責(zé)人簽認(rèn)意見(jiàn)是否全面;

（2）對(duì)主要、難點(diǎn)或特殊項(xiàng)目的施工方案或工藝是否進(jìn)行

必要的設(shè)計(jì)檢查認(rèn)可；（3）設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳是否完整，歸檔是

否及時(shí)，記錄是否具體。

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十一

條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，做好設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更和

后續(xù)服務(wù)工作，保障設(shè)計(jì)意圖在施工中得以貫徹落實(shí)，及時(shí)

處理施工中與設(shè)計(jì)相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題。

檢查方式：檢查設(shè)計(jì)變更文件等相關(guān)資料。

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處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.3.1主要人員條件及崗位職責(zé)

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師、試驗(yàn)室主任、

橋梁、隧道專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師條件是否符合投標(biāo)文件承諾；（2）

質(zhì)量安全崗位職責(zé)是否明確、責(zé)任是否落實(shí)，是否開(kāi)展質(zhì)量

責(zé)任登記工作。（3）監(jiān)理單位是否對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施責(zé)任考核。

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否對(duì)監(jiān)理人員履職情況進(jìn)行考核。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條工程

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工

程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第

十七條監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按合同約定設(shè)

立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢查、檢

測(cè)和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，不得降低工程

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（1）檢查合同、招投標(biāo)文件，質(zhì)量責(zé)任登記、

考核等資料；（2）抽查職責(zé)對(duì)應(yīng)的管理資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

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黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段，并督促建設(shè)單位依照合

同規(guī)定，追究賠償。；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，依法依

規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3.2監(jiān)理細(xì)則

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）監(jiān)理細(xì)則是否經(jīng)總監(jiān)審批；（2）監(jiān)理細(xì)

則對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等是否具有針對(duì)性和可控性，監(jiān)理細(xì)則是否符

合工程實(shí)際，監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)、具體措施等內(nèi)容是否全面、

具有針對(duì)性或可操作。

檢查依據(jù)：《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）檢查監(jiān)理細(xì)則等文件。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段。；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)

事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3.3施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)方案審查

檢查標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查程序是

否及時(shí)、規(guī)范，方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，是否具有針

對(duì)性。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者

專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位

和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)

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施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！豆饭こ?/p>

施工監(jiān)理規(guī)范》(JTGG10)等。

檢查方式：檢查施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)方案文件。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段，并督促建設(shè)單位依照合

同規(guī)定，追究賠償。；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，依法依

規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3.4監(jiān)理指令和問(wèn)題整改

檢查標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)理指令是否閉合，監(jiān)理指令整改要求是否

具體、準(zhǔn)確，是否對(duì)施工單位整改情況進(jìn)行復(fù)查，有無(wú)照片

等資料反映整改情況。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條工程

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件

和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，

并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第十四條工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事

故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求

施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒

不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主

管部門(mén)報(bào)告?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》(JTGG10)等。

檢查方式：檢查監(jiān)理指令、整改、復(fù)查等文件資料。

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處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七

條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元

以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；

有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程

質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配

件和設(shè)備按照合格簽字的?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十三條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理

工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工

程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建

設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所

得的，予以沒(méi)收：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬(wàn)元

以上60萬(wàn)元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的,

處60萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較

大事故的，處70萬(wàn)元以上80萬(wàn)元以下的罰款；（四）造成

工程質(zhì)量重大及以上等級(jí)事故的，處80萬(wàn)元以上100萬(wàn)元

以下的罰款。

5.3.5隱蔽工程交驗(yàn)評(píng)定

檢查標(biāo)準(zhǔn)：是否開(kāi)展隱蔽工程交工驗(yàn)收和中間交驗(yàn)評(píng)定

工作、資料是否真實(shí)，工作是否及時(shí)、規(guī)范，驗(yàn)收和評(píng)定資

料是否具有可追溯性。

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檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條未經(jīng)

監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程

上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未

經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工

驗(yàn)收?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（）1談話問(wèn)詢；（2）檢查監(jiān)理隱蔽工程驗(yàn)收、

評(píng)定資料，必要時(shí)，對(duì)應(yīng)進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七

條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元

以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；

有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程

質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配

件和設(shè)備按照合格簽字的?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十三條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理

工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工

程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建

設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所

得的，予以沒(méi)收：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬(wàn)元

以上60萬(wàn)元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的,

處60萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較

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大事故的，處70萬(wàn)元以上80萬(wàn)元以下的罰款；（四）造成

工程質(zhì)量重大及以上等級(jí)事故的，處80萬(wàn)元以上100萬(wàn)元

以下的罰款。

5.3.6旁站巡視

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否按監(jiān)理細(xì)則規(guī)定旁站或巡視，施工

情況、監(jiān)理工作記錄是否規(guī)范；（2）施工情況、監(jiān)理工作記

錄是否真實(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、內(nèi)容詳細(xì)，是否存在代簽名現(xiàn)象。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十八條監(jiān)理

工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平

行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理

規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）檢查監(jiān)理記錄等文件資

料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七

條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元

以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；

有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程

質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配

件和設(shè)備按照合格簽字的?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十三條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理

工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工

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程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建

設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所

得的，予以沒(méi)收：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬(wàn)元

以上60萬(wàn)元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，

處60萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較

大事故的，處70萬(wàn)元以上80萬(wàn)元以下的罰款；（四）造成

工程質(zhì)量重大及以上等級(jí)事故的，處80萬(wàn)元以上100萬(wàn)元

以下的罰款。

5.4施工單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.4.1質(zhì)量管理目標(biāo)和制度

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）質(zhì)量管理目標(biāo)是否明確，是否與合同一

致；（2）是否制定質(zhì)量相關(guān)管理制度，制度是否符合有關(guān)規(guī)

定、工程實(shí)際，是否具有針對(duì)性和合理性，是否及時(shí)更新；

（3）施工質(zhì)量管理崗位職責(zé)是否明確、責(zé)任是否落實(shí)、證

件是否齊全。

檢查依據(jù)：《公路法》第二十六條承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的

設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)

定建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法

律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進(jìn)

行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量

管理?xiàng)l例》第二十六條施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

-19-

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、

技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總

承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)

計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包

單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第七條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建

立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)

量管理措施，完善工程質(zhì)量目標(biāo)保障機(jī)制。

檢查方式：（1）質(zhì)量管理相關(guān)制度及資料；（2）抽查制

度對(duì)應(yīng)的管理資料；（3）檢查質(zhì)量管理人員證件。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段，并督促建設(shè)單位依照合

同規(guī)定，追究賠償；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，依法依規(guī)

追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.2安全生產(chǎn)管理制度

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否制定安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度，制度

是否符合有關(guān)規(guī)定、工程實(shí)際，是否具有針對(duì)性和合理性,

是否及時(shí)更新；（2）安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)是否明確。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)

責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教

-20-

育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單

位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行

定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。《公路水運(yùn)工

程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面明

確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代表本單位組織實(shí)施項(xiàng)目施工生產(chǎn)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立

項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲；（三）結(jié)合

項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（四）

組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

檢查方式：（1）安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度及資料；（2）抽

查制度對(duì)應(yīng)的管理資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改，

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.3安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和人員

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置

是否符合合同要求、工程實(shí)際；（2）安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量

配備是否滿足要求、證件是否齊全。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管

理人員?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十四條

-21-

施工單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許

可證及相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)。施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全

生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)

和管理能力考核合格。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施

工作業(yè)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)

值配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬(wàn)元的至少配備1

名；5000萬(wàn)元以上不足2億元的按每5000萬(wàn)元不少于1名

的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專(zhuān)業(yè)配備。

檢查方式：（1）檢查安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)資料；（2）檢查

施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員證件。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六

十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)

令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人

民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全

事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追

究刑事責(zé)任：（一）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安

全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專(zhuān)職安全生產(chǎn)

管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目

負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人

員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第五十六條施工單

-22-

位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的

罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上

10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定

設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）

主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

5.4.4施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否經(jīng)企

業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核；（2）危險(xiǎn)性較大工程是否按規(guī)定制定專(zhuān)

項(xiàng)施工方案，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案

是否組織專(zhuān)家論證；（3）施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否

符合工程實(shí)際，是否具有針對(duì)性或可操作性，執(zhí)行是否到位；

（4）大型臨時(shí)工程設(shè)計(jì)方案計(jì)算資料是否齊全，校驗(yàn)審核

程序是否規(guī)范。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工

現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分

部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施

工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全

生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）

土方開(kāi)挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）

腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政

-23-

主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工

程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審

查。本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)

準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制

定。

檢查方式：（1）檢查施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案等相

關(guān)資料；（2）檢查大型臨時(shí)工程設(shè)計(jì)方案等相關(guān)資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六

十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)

令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元

以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直

至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接

責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的,

依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（四）在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技

術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案的。

5.4.5施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施以及特種設(shè)備管理（1）

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否組織檢驗(yàn)或檢驗(yàn)是否合格；（2）管

理臺(tái)賬是否規(guī)范；（3）是否進(jìn)行登記。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十五條

施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自

升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托

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具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)

備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出

租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用?！短?/p>

種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)

經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。施工單位應(yīng)當(dāng)

自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施

驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有

關(guān)部門(mén)登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位

置。《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十七條施工

中使用的施工機(jī)械、設(shè)施、機(jī)具以及安全防護(hù)用品、用具和

配件等應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定

檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明，并設(shè)立專(zhuān)人查驗(yàn)、定期檢查和更新，建

立相應(yīng)的資料檔案。無(wú)查驗(yàn)合格記錄的不得投入使用。第十

八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備使用登記證

書(shū)，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并將登記標(biāo)志置于該特種

設(shè)備的顯著位置。第十九條翻模、滑（爬）模等自升式架設(shè)

設(shè)施，以及自行設(shè)計(jì)、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移

動(dòng)模架等設(shè)施在投入使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)

行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

檢查方式：檢查特種設(shè)備檢驗(yàn)、管理、登記等資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五

十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件

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的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位

等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款1倍以上

3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十

五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令

限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以

上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至

吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)

任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依

法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)

具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投

入使用的；（二）使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重

機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；（三）

委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起

重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；（四）

在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電

方案或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案的。

5.4.6施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施以及特種設(shè)備管理（2）

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）相關(guān)證書(shū)是否齊全或證書(shū)是否有效；（2）

安裝、拆卸工作是否規(guī)范，是否有專(zhuān)人管理。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十七條在

施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板

等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、

-26-

拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)

施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)

人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自

升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合

格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并

簽字。第三十四條施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)

械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、

產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安

全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專(zhuān)人管理，

定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照

國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。

檢查方式：檢查特種設(shè)備檢驗(yàn)、管理、登記等資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六

十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測(cè)或

者經(jīng)檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)

整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，

依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起

重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆

卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10

萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等

級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；（二）未由

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專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；（三）未出具自檢合格證明或者

出具虛假證明的；（四）未向施工單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明，

辦理移交手續(xù)的。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等

自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項(xiàng)、

第（三）項(xiàng)行為，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者單位職工提出后，對(duì)事故

隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)

重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定

追究刑事責(zé)任。

5.4.7教育培訓(xùn)和技術(shù)交底（1）

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）施工單位或項(xiàng)目部培訓(xùn)制度是否完善,

是否按照要求開(kāi)展教育培訓(xùn)；（2）施工單位是否對(duì)項(xiàng)目部開(kāi)

展培訓(xùn)工作情況檢查。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十三條施工

單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)I;

未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。《建

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健

全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生

產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金

的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并

做好安全檢查記錄。第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和

作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)

情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人

-28-

員，不得上崗。第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的

施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或

者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在

采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員

進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理辦法》第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)

分級(jí)交底制度，明確安全技術(shù)分級(jí)交底的原則、內(nèi)容、方法

及確認(rèn)手續(xù)。分項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技

術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)

班組、作業(yè)人員詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

檢查方式：檢查教育培訓(xùn)制度文件。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改，

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.8教育培訓(xùn)和技術(shù)交底（2）

檢查標(biāo)準(zhǔn)：施工作業(yè)一線人員交底內(nèi)容是否具有針對(duì)性,

記錄是否真實(shí)、規(guī)范。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十三條施工

單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；

未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！督?/p>

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健

-29-

全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生

產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金

的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并

做好安全檢查記錄。第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和

作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)

情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人

員，不得上崗。第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的

施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或

者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在

采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員

進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理辦法》第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)

分級(jí)交底制度，明確安全技術(shù)分級(jí)交底的原則、內(nèi)容、方法

及確認(rèn)手續(xù)。分項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技

術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)

班組、作業(yè)人員詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）檢查交底及培訓(xùn)記錄等

資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六

十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)

令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以

上10萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的,

-30-

對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）

施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說(shuō)明的；

5.4.9原材料、產(chǎn)品檢驗(yàn)

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否建立原材料、產(chǎn)品自驗(yàn)規(guī)定，自驗(yàn)

程序是否規(guī)范，責(zé)任是否明確；（2）原材料、產(chǎn)品出廠合格

證是否齊全，是否開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)原材料、產(chǎn)品登記管理工作，記

錄是否具體、及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條施工

單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)

建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)

應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，

不得使用?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條施

工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約

定施工，對(duì)原材料、混合料、構(gòu)配件、工程實(shí)體、機(jī)電設(shè)備

等進(jìn)行檢驗(yàn)。

檢查方式：抽查原材料、產(chǎn)品自驗(yàn)規(guī)定及管理臺(tái)賬。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十五

條違反本條例規(guī)定，施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、

設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、

試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上

20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)

等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

-31-

《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十一條違反本規(guī)定

第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對(duì)原材料、混合料、構(gòu)配

件等進(jìn)行檢驗(yàn)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十五

條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)

令停工整頓：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬(wàn)元以上

15萬(wàn)元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬(wàn)元

以上20萬(wàn)元以下的罰款。

5.4.10施工質(zhì)量自檢

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）自檢制度、程序是否健全，管理是否規(guī)

范；（2）測(cè)量、自檢數(shù)據(jù)和報(bào)告是否真實(shí)、完整、具有可溯

性。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十條施工單

位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作

好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單

位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！豆匪\(yùn)

工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十四按規(guī)定施行班組自檢、工序

交接檢、專(zhuān)職質(zhì)檢員檢驗(yàn)的質(zhì)量控制程序；對(duì)分項(xiàng)工程、分

部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量自評(píng)。檢驗(yàn)或者自評(píng)不合格的,

不得進(jìn)入下道工序或者投入使用。

檢查方式：（1）檢查施工單位自檢制度等文件資料；（2）

談話問(wèn)詢；（3）抽查施工自檢數(shù)據(jù)和報(bào)告等資料，必要時(shí),

可對(duì)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)。

-32-

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十五

條違反本條例規(guī)定，施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、

設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、

試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上

20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)

等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十一條違反本規(guī)定

第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對(duì)原材料、混合料、構(gòu)配

件等進(jìn)行檢驗(yàn)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十五

條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)

令停工整頓：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬(wàn)元以上

15萬(wàn)元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬(wàn)元

以上20萬(wàn)元以下的罰款。

5.4.11質(zhì)量、安全隱患、問(wèn)題整改（1）

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、建設(shè)

和監(jiān)理單位檢查（監(jiān)理指令）提出的質(zhì)量安全問(wèn)題是否及時(shí)

整改、整改是否到位；（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題是否提出有效

預(yù)防措施，是否重復(fù)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十二條施工

單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合

格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修?！豆匪\(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管

理規(guī)定》第十五條施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，并

-33-

形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體工程的隱蔽部

位施工還應(yīng)當(dāng)保留影像資料。對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或者

驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返工處理；對(duì)在保修范圍和保

修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的工程，應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）結(jié)合監(jiān)管部門(mén)下發(fā)的質(zhì)

量問(wèn)題通報(bào)等文件查看整改材料，必要時(shí)，可通過(guò)查看對(duì)應(yīng)

現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)體質(zhì)量抽檢等方式驗(yàn)證。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十六

條違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行

保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，

并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！豆?/p>

路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十二條違反本規(guī)定第十

五條規(guī)定，施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或者驗(yàn)收不合

格的工程，未進(jìn)行返工處理或者拖延返工處理的，責(zé)令改正,

處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

5.4.12質(zhì)量、安全隱患、問(wèn)題整改（2）

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、建設(shè)

和監(jiān)理單位檢查（監(jiān)理指令）發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時(shí)整改,

整改是否到位；（2）是否建立項(xiàng)目的重大事故隱患清單，是

否落實(shí)治理措施、責(zé)任人、治理時(shí)限；（3）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安

全隱患是否提出有效預(yù)防措施，是否重復(fù)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十三條

-34-

縣級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采

取下列措施：（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立

即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證

安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）結(jié)合監(jiān)管部門(mén)下發(fā)的安

全隱患問(wèn)題通報(bào)等文件查看整改材料；（3）查看重大事故隱

患清單等材料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》第四十七條交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全

問(wèn)題或者安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出如下處理：（四）

被檢查單位拒不執(zhí)行交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法作出的相關(guān)行

政決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的

前提下，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提前24小時(shí)以書(shū)面方

式通知有關(guān)單位和被檢查單位，采取停止供電、停止供應(yīng)民

用爆炸物品等措施，強(qiáng)制被檢查單位履行決定。第四十九條

交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)有下列情形之一的從業(yè)單位及其直接

負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予違法違規(guī)行為失

信記錄并對(duì)外公開(kāi)，公開(kāi)期限一般自公布之日起12個(gè)月：（三）

存在重大事故隱患，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)指出或者責(zé)令限期

消除，但從業(yè)單位拒不采取措施或者未按要求消除隱患的。

5.4.13安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理

-35-

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否及時(shí)開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估

報(bào)告是否按規(guī)定審查，審查程序是否規(guī)范，評(píng)估結(jié)果是否可

以有效指導(dǎo)工程施工；（2）是否開(kāi)展安全隱患排查，記錄是

否具體，改進(jìn)是否及時(shí)。

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十四條公路水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，按

規(guī)定開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三十五條施工單位應(yīng)

當(dāng)書(shū)面明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代表本單位組織實(shí)施項(xiàng)目

施工生產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):

（七）建立安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系，督促、

檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，確認(rèn)重大事故隱患整改情況。第四

十一條施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展安全事故隱患排查治理，建

立職工參與的工作機(jī)制，對(duì)隱患排查、登記、治理等全過(guò)程

閉合管理情況予以記錄。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向從業(yè)

人員通報(bào)，重大事故隱患還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)和專(zhuān)項(xiàng)治理。

檢查方式：（1）談話問(wèn)詢；（2）檢查安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)

文件資料；（3）檢查隱患排查治理相關(guān)文件資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.14安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

-36-

檢查標(biāo)準(zhǔn)：是否及時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案是否按規(guī)定審

查，審查程序是否規(guī)范，預(yù)案是否有針對(duì)性和可操作性。

檢查依據(jù)：《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十五條建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估情況分別制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，告知相關(guān)人員緊急避險(xiǎn)措施，并定期組

織演練。施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織或者指定工程

現(xiàn)場(chǎng)兼職的、具有一定專(zhuān)業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，配備必要

的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。

第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代

表本單位組織實(shí)施項(xiàng)目施工生產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全生

產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（八）組織制定本合同段施工專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。

檢查方式：檢查應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)文件資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實(shí)整改,

情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)嚴(yán)重程度，采取行業(yè)通報(bào)、信用管理、

黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.15安全生產(chǎn)投入

檢查標(biāo)準(zhǔn)：（1）是否制定安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用使用辦法，辦法

是否符合有關(guān)規(guī)定、合同要求及工程實(shí)際，是否執(zhí)行不到位;

（2）安全投入是否滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定或施工安全需要。

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檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育

培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位

安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定

期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項(xiàng)目

負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)

目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章

制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工

程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、

如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

辦法》第二十一條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全

生產(chǎn)條件必需的資金投入。施工單位在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)

包含安全生產(chǎn)費(fèi)用并單獨(dú)計(jì)提，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。安全

生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意后,

在項(xiàng)目建設(shè)成本中據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁挪用。

檢查方式：檢查管理辦法及臺(tái)賬等資料。

處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六

十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算

的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期

改正，處挪用費(fèi)用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，

依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.4.16質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況

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檢查標(biāo)準(zhǔn)：是否落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要求，組織

開(kāi)展平安工地建設(shè)、品質(zhì)工程建設(shè)等工作，工作是否取得實(shí)

效。