第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制

第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制

第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述對外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管理機構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。

對外貿(mào)易管制通常有三種分類形式：1、按管理目的分為進口和出口貿(mào)易管制；2、按管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施；3、按管理對象分為貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易管制。一、對外貿(mào)易管制的目的及特點（一）保護本國經(jīng)濟利益、發(fā)展本國經(jīng)濟發(fā)展中國家：保護本國民族工業(yè)，建立獨立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，維護國際收支平衡。發(fā)達國家：確保世界經(jīng)濟優(yōu)勢地位，保持國際壟斷地位。（二）推行本國的外交政策達到一定的政治目的或安全目標(biāo)（三）行使國家職能為了保護本國環(huán)境和資源，保障國民人身安全，調(diào)控本國經(jīng)濟。

對外貿(mào)易管制的特點(1)貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn)。(2)貿(mào)易管制會因時因勢而變化。(3)以對進口的管理為重點。二、對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實、現(xiàn)的。

（一）海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段。海關(guān)執(zhí)行國家貿(mào)易管制政策是通過對進出口貨物的監(jiān)管來實現(xiàn)。（二）報關(guān)是海關(guān)確認進出口貨物合法性的先決條件。海關(guān)通過審核“單”、“證”、“貨”這三要素來確認貨物進出口的合法性。三、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系

（一）基本框架我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度：

1、海關(guān)監(jiān)管制度；

2、關(guān)稅制度；

3、進出口許可制度；

4、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度；

5、出入境檢驗檢疫制度；

6、進出口貨物收付匯管理制度；

7、貿(mào)易救濟制度。（二）法律體系1、對外貿(mào)易管制涉及的法律淵源只限于：（1）憲法（2）法律（3）行政法規(guī)（4）部門規(guī)章（5）國際條約2、對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：（1）地方性法規(guī)（2）地方性規(guī)章（3）各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度，是一項非關(guān)稅措施。貨物、技術(shù)進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：/video/VIDE1255965818349884

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根據(jù)我國《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》、《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他部門，制定、調(diào)整并公布禁止進出口的技術(shù)目錄。列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》中的禁止出口的各種相關(guān)技術(shù)，不得出口。目前《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》列明禁止出口部分的技術(shù)涉及書畫墨及八寶印泥制造技術(shù)、中藥飲片炮制技術(shù)、微生物肥料技術(shù)、畜牧品種繁育技術(shù)、傳統(tǒng)建筑技術(shù)、中國特有物種資源技術(shù)、蠶類品種繁育和蠶繭采集加工技術(shù)、水產(chǎn)品繁育技術(shù)、造紙技術(shù)、煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)、化學(xué)合成咖啡因生產(chǎn)技術(shù)、中藥材資源及生產(chǎn)技術(shù)、航天測控技術(shù)、集成電腦技術(shù)、機器人制造技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域。

中國禁止出口技術(shù)參考原則：（2010年新增）①為維護國家安全、社會公共利益或公共道德，需要禁止出口的；②為保護人的健康或安全，保護動物、植物的生命或健康，保護環(huán)境，需要禁止出口的；③依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要禁止出口的；④根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要禁止出口的。二、限制進出口管理商務(wù)主管部門會同其他部門，制定、調(diào)整并公布各類限制進出口貨物、技術(shù)目錄，海關(guān)依法監(jiān)督管理。（一）限制進口管理

1、限制進口貨物管理按限制方式劃分為許可證件管理和關(guān)稅配額管理二種。（1）關(guān)稅配額管理指一定時期內(nèi)（一般是1年），國家對部分商品的進口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。關(guān)稅配額管理是一種相對管理的限制。（見2014年進口配額）/article/b/c/201309/20130900330750.shtml

/article/zcfb/e/u/201310/20131000341815.shtml

（2）許可證件管理①進口許可證②兩用物項和技術(shù)進口許可證③瀕危物種進口④限制類可利用固體廢物進口⑤藥品進口⑥音像制品進口⑦黃金及其制品進口2014許可許管理目錄：/article/lingzxz/s/201401/20140100452948.shtml

2、限制進口技術(shù)管理實行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進口技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進口。經(jīng)營限制進口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報進口手續(xù)時，必須主動遞交由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的“中華人民共和國技術(shù)進口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進口通關(guān)手續(xù)。（二）限制出口管理

1、限制出口貨物管理國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理。貨物限制出口按照其限制方式劃分為：出口配額限制和出口非配額限制。

①出口配額限制

1.出口配額許可證管理：規(guī)定一定時期內(nèi)的出口數(shù)量總額，采取直接分配方式，獲得配額證明后，憑配額證明到國務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)出口許可證，憑許可證報關(guān)。以規(guī)定絕對數(shù)量的方式實現(xiàn)限制出口的目的。

2.出口配額招標(biāo)管理：規(guī)定一定時期內(nèi)的出口數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配方式，對中標(biāo)者發(fā)放各類配額證明，換發(fā)許可證，憑許可證報關(guān)。以規(guī)定絕對數(shù)量的方式實現(xiàn)限制出口的目的。

②出口非配額限制以簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制出口措施，主要包括出口許可證、瀕危物種出口、兩用物項出口、黃金及其制品出口等許可管理。/article/zcfb/c/201312/20131200446709.shtml

2、限制出口技術(shù)管理屬于限制出口技術(shù)目錄范圍內(nèi)的技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進口。程序：向商務(wù)部提出申請，核發(fā)《技術(shù)出口許可意向書》，對外談判并簽訂合同，憑意向書、合同副本、技術(shù)資料出口清單（如圖紙、文件、資料、其他）向地方商務(wù)部門申請許可證，憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。三、自由進出口管理

除禁止、限制進出口管制的貨物、技術(shù)，都屬自由進出口管理范圍。但基于監(jiān)測進出口情況的需要，國家對部分自由進口的貨物實行自動進口許可管理。/article/b/e/201312/20131200446721.shtml

對自由進出口的技術(shù)則實行技術(shù)進出口合同登記管理。

（一）貨物自動進口許可管理自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準(zhǔn)的進口許可制度，實際上是一種在進口前的自動登記性質(zhì)的許可制度。進口經(jīng)營者在進口前的向有關(guān)主管部門提交自動進口許可申請，憑核發(fā)《自動進口許可證》辦理報關(guān)。/article/difang/jiangsu/201401/20140100448675.shtml

（二）技術(shù)進出口合同登記管理只要是非禁限的、屬于自由進出口的技術(shù)，應(yīng)向外貿(mào)部門辦理合同備案登記。外貿(mào)部門自收到申請后的3個工作日內(nèi)對技術(shù)進出口合同進行登記，并頒發(fā)《技術(shù)進出口合同登記證》,申請人憑技術(shù)進出合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等手續(xù)。第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度

1、我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理實行：備案登記制。

2、依法定程序在商務(wù)主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。

3、國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理。（包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、白銀等）二、出入境檢驗檢疫制度（一）出入境檢驗檢疫職責(zé)范圍

1、《法檢目錄》列名的商品稱為法定檢驗商品，即國家規(guī)定要求實施強制性檢驗的進出境商品。

2、對于法定檢驗以外的進出境商品，檢驗檢疫機構(gòu)可以抽查的方式予以監(jiān)督管理。

3、對關(guān)系國計民生、價值較高、技術(shù)復(fù)雜或涉及環(huán)境衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進出口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在合同中約定，在出口國裝運前進行預(yù)檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留到貨后最終檢驗和索賠的條款。

（二）出入境檢驗檢疫制度的組成我國出入境檢驗檢疫制度內(nèi)容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。

1、進出口商品檢驗制度（1）目的：為了保證進出口商品的質(zhì)量。（2）分為四類：①法定檢驗②合同檢驗③公證鑒定④委托檢驗

2、進出境動植物檢疫制度（1）目的：為了防止動植物傳染病，寄生蟲病，植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。（2）主要內(nèi)容有：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。

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3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度（1）目的：防治傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康。（2）其監(jiān)督智能包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督。三、進出口貨物收付匯管理制度包括：1、出口貨物收匯管理

2、進口貨物付匯管理

我國對出口收匯管理和進口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。出口收匯核銷：是以出口貨物的價值為標(biāo)準(zhǔn)核對是否有相應(yīng)的外匯收回國內(nèi)的一種事后管理措施。進口付匯核銷：是以付匯的金額為標(biāo)準(zhǔn)核對是否有相應(yīng)的貨物進口到國內(nèi)或有其他證明抵沖付匯的一種事后管理措施。四、對外貿(mào)易救濟措施包括：反補貼措