論加強(qiáng)改革頂層的設(shè)計(jì)

摘要：從十二五規(guī)劃綱要首次明確提出“改革頂層設(shè)計(jì)”以后，這個(gè)理論越來越受到國(guó)家和人民的重視。但是大部分人對(duì)頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容及其具體含義了解的不是很多，以及加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該從哪些方面做起，該如何去做。本篇文章從“改革頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵和重要性、任務(wù)和意義等各個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的說明和探討，希望能從中學(xué)到些理論知識(shí)，對(duì)國(guó)家改革的相關(guān)政策進(jìn)行更進(jìn)一步的了解。關(guān)鍵字：改革頂層設(shè)計(jì)；意義；重要性；任務(wù)；重要作用正文：十二五規(guī)劃綱要明確指出，要“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”這一全新概念首次出現(xiàn)在政府文件中，這一理念強(qiáng)烈的表達(dá)了系統(tǒng)的、全方位的深化體制改革的意向。在我黨十八大即將召開之際，政治體制改革必將作為一個(gè)重要話題提上議程，因此對(duì)政體改革中的“頂層設(shè)計(jì)”問題的思考就顯得愈發(fā)重要。1.改革頂層設(shè)計(jì)的意義和必要性1.1改革頂層設(shè)計(jì)的意義何謂“頂層設(shè)計(jì)”？就整個(gè)國(guó)家的改革而言，頂層就是最高層，就是全黨全國(guó)這一層。重視“頂層設(shè)計(jì)”，就是要求加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌力度，就是要求我們把已經(jīng)進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的改革、創(chuàng)新，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等基本方向、基本目標(biāo)、基本價(jià)值進(jìn)行更具操作性的連接，就是要求我們把改革真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面。簡(jiǎn)言之，就是要求全面設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。、政治、文化、社會(huì)等體制創(chuàng)新”?？梢哉f，頂層設(shè)計(jì)概念的提出，是我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題認(rèn)識(shí)深化的體現(xiàn)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富和完善，要求我們政府在改革與發(fā)展中能從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，以社會(huì)主義核心價(jià)值和科學(xué)發(fā)展的理念，為未來中國(guó)社會(huì)的發(fā)展謀劃新的發(fā)展“藍(lán)圖”。標(biāo)志著中國(guó)的改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家以馬列主義為指導(dǎo)思想，馬列主義中關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用的理論即是改革頂層設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是歷史唯物主義的核心范疇。馬克思將社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與法律、政治、意識(shí)形態(tài)等分別比喻為社會(huì)生活的“基礎(chǔ)”與“上層建筑”，并且發(fā)展出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的解釋原則。這一解釋原則與“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”一起，構(gòu)成了歷史唯物主義關(guān)于社會(huì)存在和社會(huì)發(fā)展的最重要原理。恩格斯發(fā)展了馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證統(tǒng)一關(guān)系原理，他同時(shí)意識(shí)到上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反作用的理論是十分重要的方面。恩格斯提出大體有三種關(guān)系：一是共同影響關(guān)系；二是交互作用關(guān)系；三是不同事物的特定同一關(guān)系。這三種關(guān)系說明當(dāng)上層建筑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著同一方向作用時(shí)，兩者都能進(jìn)步；當(dāng)兩者沿著相反方向作用是，在這種情況下的各個(gè)民族經(jīng)過一段時(shí)間必然崩潰；還有可能是上層建筑阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走而推動(dòng)它沿著另一個(gè)方向走。馬恩理論都看到了上層建筑對(duì)于社會(huì)發(fā)展的反作用。而頂層設(shè)計(jì)的改革作為上層建筑改革的一部分，其意義是十分巨大的。毛澤東發(fā)展了中國(guó)的馬克思主義哲學(xué)，他將經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個(gè)方面的關(guān)系都?xì)w入上層建筑范疇，是的上層建筑與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密。鄧小平則認(rèn)為在后革命時(shí)代，有兩種不同性質(zhì)的革命：一是掃出生產(chǎn)力發(fā)展障礙的革命；另一種是生產(chǎn)力方面的革命。而改革和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化則分別是這兩種不同性質(zhì)的革命在當(dāng)代中國(guó)的具體表現(xiàn)形式。3.改革頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)我國(guó)的改革，在經(jīng)過了經(jīng)濟(jì)改革和行政改革后，肯定要觸及政治改革；在完成了對(duì)客體的改革后，接下來將輪回到對(duì)改革者自身的改革。這是改革的內(nèi)在要求和應(yīng)然軌跡。在這個(gè)決定可持續(xù)性的關(guān)鍵改革階段，改革的主要任務(wù)，就是要為“管理主體”建立民主法治的約束制度與機(jī)制。改革頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)之一：建立民主規(guī)范的黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)。只有黨內(nèi)有了真正的民主，才能帶動(dòng)國(guó)家普遍民主制度的建立?？梢钥紤]將本國(guó)或其他國(guó)家的政黨和組織的先進(jìn)管理模式引入政黨內(nèi)，以促使黨內(nèi)民主的發(fā)展。改革頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)之二：建立科學(xué)合理的黨政關(guān)系模式。我們長(zhǎng)期在黨政分開與黨政合一之間的舉棋不定，應(yīng)探索一種有效解決機(jī)制，已解決現(xiàn)行黨政關(guān)系帶來的弊端。改革頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)之三：實(shí)行針對(duì)首長(zhǎng)級(jí)職位的差選制度。按照民主的本質(zhì)要求，在民主所對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職位范圍內(nèi)，實(shí)行差額選舉制度。改革頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)之四：實(shí)行民意代表群體的普選制度。人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度，是共和國(guó)的依據(jù)和國(guó)體標(biāo)志。應(yīng)該有步驟有計(jì)劃地開始推行普選制度，夯實(shí)人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)。4.改革頂層設(shè)計(jì)的重要作用4.1改革頂層設(shè)計(jì)負(fù)有調(diào)整改革戰(zhàn)略方向的使命：改革頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)境界層次很高的命題。它覆蓋改革全局，面向改革關(guān)鍵，所承載的是調(diào)整改革戰(zhàn)略方向的使命。這正是它的價(jià)值所在，也是我國(guó)改革事業(yè)的希望所在。4.2改革頂層設(shè)計(jì)負(fù)有保護(hù)既有改革成果的使命：當(dāng)前的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著很大的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，要求我國(guó)政府必須針對(duì)問題的癥結(jié)所在采取相應(yīng)的救治辦法。而中央相應(yīng)提出的“改革頂層設(shè)計(jì)”的新概念，正是針對(duì)上層建筑的匹配問題。頂層設(shè)計(jì)改革的成功與否關(guān)系著現(xiàn)有改革成果能否得到鞏固。5.結(jié)語由此可見，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)是個(gè)勢(shì)在必行的大工程，而且它的成功與否對(duì)我國(guó)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展，綜合國(guó)力的提高都具有重要的意義。因此對(duì)頂層設(shè)計(jì)的改革不應(yīng)該只停留在提倡和口頭宣傳的層面，我們更應(yīng)該切實(shí)行動(dòng)起來，實(shí)事求是的去實(shí)施。事實(shí)上，任何改革實(shí)行的過程中都會(huì)遇到各種困難和阻礙，如何克服這些難題，這就需要我們的領(lǐng)導(dǎo)層和人民群眾團(tuán)結(jié)一致，排除一切干擾，將改革進(jìn)行到底。這有這樣才能夠取得成功！參考文獻(xiàn)：【1】中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究【M】高等教育出版社2012年3月第1版【2】論改革頂層設(shè)計(jì)的使命【A】馬慶鈺開放導(dǎo)報(bào)2012年6月第3期【3】改革頂層設(shè)計(jì)研究綜述及思考【A】張璐琴、孫長(zhǎng)學(xué)中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2011年第21期【4】重建馬克思上層建筑理論在當(dāng)代的解釋力【J】《馬克思上層建筑理論研究：基于國(guó)家議題