“新經(jīng)營村莊”鄉(xiāng)村振興背景下村莊項目經(jīng)營的治理邏輯

【摘要】與以往所研究的“經(jīng)營村莊”不同，“新經(jīng)營村莊”以項目治理為導(dǎo)向，運用“經(jīng)營”的行為邏輯。在鄉(xiāng)村振興背景下，中央逐步加強“公共財政覆蓋農(nóng)村”的政策進程是項目進村的制度背景，中央財政的專項資金運作構(gòu)成“新經(jīng)營村莊”的體制性內(nèi)涵。通過對村級組織經(jīng)營行為的考察，從項目開源、優(yōu)化配置、資源援引、產(chǎn)業(yè)提升的經(jīng)營路徑剖析“新經(jīng)營村莊”的“新”經(jīng)營和實踐樣態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，“新經(jīng)營村莊”是一種以項目為要素并耦合村莊公共利益的經(jīng)營行為。村級組織通過引入項目資源并以村莊公共利益訴求為導(dǎo)向的“項目-治理”的治理邏輯，能夠再生產(chǎn)出村莊治理效能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共利益，從而實現(xiàn)村級治理組織化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化、公共利益取【關(guān)鍵詞】項目進村；公共利益；鄉(xiāng)村治理；“新經(jīng)營村莊”一、問題的提出黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興回應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題，項目制成為國家資源輸入農(nóng)村的制度背景[1]。2022年中央一號文件以“全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”作為指導(dǎo)性意見，農(nóng)村地區(qū)進一步被納入國家“城鄉(xiāng)融合一體化”發(fā)展，大量國家資源以項目運作方式反哺農(nóng)村社會，給農(nóng)村發(fā)展帶來新的契機。在此背景下，各地不斷涌現(xiàn)出回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐性探索，其中不乏地方行為的經(jīng)營取向。地方行為的經(jīng)營取向并非新鮮事物。早在20世紀(jì)80年代，“分灶吃飯”改革給基層政權(quán)更加自主的財政經(jīng)營能力，基層政府多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為經(jīng)營對象，通過企業(yè)的公司化運作來滿足地方財政運轉(zhuǎn)?！罢蠛弦弧蹦Ｊ劫x予政府權(quán)力的經(jīng)營性取向，基層政府被認定為“企業(yè)經(jīng)營者”[2]。20世紀(jì)90年代“分稅制”改革、企業(yè)改制和土地管理的制度環(huán)境變化，促使基層政府從“經(jīng)營企業(yè)”向“經(jīng)營土地”轉(zhuǎn)變，通過土地出讓金收入構(gòu)成與“經(jīng)營城市”相結(jié)合的財政、土地、金融“三位一體”的土地經(jīng)營策略[3]。同時，“增減掛鉤”政策的出臺限制了城市化建設(shè)熱潮，使得原本僅在建設(shè)用地緊缺的城市運作的“經(jīng)營土地”行為延伸到農(nóng)村地區(qū)，“經(jīng)營村莊成為向經(jīng)營城市更廣袤的延伸”[4]?？梢园l(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型期社會不同的政策環(huán)境，把地方行為的經(jīng)營取向放在“中央-地方”、“國家-社會”和“政府-市場”的三對關(guān)系上進行理解，學(xué)界敏銳地觀察到基層主體的經(jīng)營路徑變遷，即從“經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”[5]、“經(jīng)營土地”[6]、“經(jīng)營城市”[7]到“經(jīng)營村莊”[8]的轉(zhuǎn)變。質(zhì)言之，經(jīng)營行為的運作邏輯是與政策變遷相互影響下的路徑變遷，“行為-過程”的路徑變遷使得“經(jīng)營村莊”機制具有深厚的“政治-經(jīng)濟”底學(xué)界對“經(jīng)營村莊”的研究主要有以下幾條路徑：一是對“經(jīng)營村莊”主體的角色探析。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營角色，其研究基點是基層黨政系統(tǒng)被賦于經(jīng)濟運作的管理權(quán)和分配權(quán)[9],主要觀察在中國目前科層體制和官僚結(jié)構(gòu)的倒逼機制下基層政府的經(jīng)營應(yīng)對策略[10]?；鶎由鐣暯强疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)自利性訴求和贏利性動力驅(qū)動的“謀利型政權(quán)經(jīng)營”行為[11]；公共責(zé)任視角解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府潛在的公益性經(jīng)營[12]；新制度主義理論強調(diào)基層政府經(jīng)營邏輯下的“權(quán)責(zé)同調(diào)”[13]。其二，資本的經(jīng)營角色，對于部分高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付的地方政府而言，其更傾向于鼓勵工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營。作為重要的資金來源和運作結(jié)構(gòu)，資本整合村集體資源經(jīng)營多種涉農(nóng)開發(fā)項目[14],這種經(jīng)營形態(tài)的共同體形式即集體代理人與公司經(jīng)理人的高度重合、村莊與公司的高度同構(gòu)，呈現(xiàn)為“村莊公司主義”[15]?？梢园l(fā)現(xiàn)，學(xué)界對經(jīng)營村莊主體的解釋多在于基層政府與外部資本，而對村級組織經(jīng)營村莊行為相對關(guān)注不足。而作為直接的經(jīng)營主體，村級組織自身對于內(nèi)外部政策、制度及資源的感知與把控有其自主的行為邏輯。另外，相較于“經(jīng)營者”角色，學(xué)界對村治主體的角色模式已有大量研究。政治學(xué)界對村治主體的角色闡析主要為“國家-社會”二元研究范式，對“經(jīng)紀(jì)人”理論[16]、“雙重代理人”[17]、“撞鐘人”與“守夜人”[18]等角色有經(jīng)典的論述，但這些研究已經(jīng)不能完全概括此時村治主體的行為邏輯，在此基礎(chǔ)上，學(xué)界提出了以村干部為代表二是對經(jīng)營目標(biāo)的剖析。在發(fā)展主義的導(dǎo)向下，以村干部為代表的“村莊經(jīng)營者”面臨著村集體發(fā)展的需求。在國家行政理性運作下，滿足基層組織目標(biāo)和效益最大化的需求成為村集體“成本-收益”分析的考量[19]；村莊發(fā)展兼顧到村集體所承擔(dān)的社會責(zé)任，村莊經(jīng)營行為是在政府體制、市場環(huán)境與社會壓力的共同形塑下對“權(quán)力-責(zé)任”的回應(yīng)[13]。基于此，有學(xué)者在研究村莊經(jīng)營目標(biāo)時認為經(jīng)營內(nèi)生的權(quán)責(zé)失調(diào)是導(dǎo)致經(jīng)營行為困境的根本原因[12],也有學(xué)者提出化解經(jīng)營困境的方式在于不同層級的政府與村集體之間的責(zé)任互倚[13]。三是對經(jīng)營邏輯的研究脈絡(luò)進行梳理。最早對經(jīng)營邏輯的研究是考察以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的“經(jīng)營村莊”,其表現(xiàn)為“市場-經(jīng)濟”的經(jīng)營邏輯[20]。“市場-經(jīng)濟”核心機制是以企業(yè)經(jīng)營理念為引領(lǐng)、以合作社為組織手段、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為生產(chǎn)手段、以產(chǎn)業(yè)績效為目標(biāo)原則、以資產(chǎn)占比為分配邏輯，即村干部法人化、經(jīng)營公司化、產(chǎn)業(yè)組織化、市場風(fēng)險化。另一種研究路徑是對政治績效的經(jīng)營邏輯進行考察，即以“政治-政績”為導(dǎo)向的“經(jīng)營村莊”[21],可總結(jié)為以政治效益為目的的經(jīng)營村莊模式，即以亮點打造為生產(chǎn)手段、以政治利益為目標(biāo)導(dǎo)向、以政治關(guān)系為組織手段。以上研究為本文提供了諸多啟發(fā)，本文即是在以上研究基礎(chǔ)上的繼續(xù)推進。但現(xiàn)有研究還存在以下幾點不足：一是從國家本位來看經(jīng)營村莊邏輯，而缺乏社會視角下的對村莊的考察，從行政主導(dǎo)下的村莊經(jīng)營式發(fā)展而沒能從村莊本身的自主性邏輯透視問題，過于強調(diào)制度性環(huán)境而忽視了村莊正式/非正式組織體系和治理力量；二是難以區(qū)分不同治理主體間的相互關(guān)系、權(quán)力運作模式及對村治的影響而陷于籠統(tǒng)概述；三是相對關(guān)注村莊的“策略-選擇”的理性經(jīng)營者角色，而容易忽視村莊的經(jīng)營者背后存在的公益性服務(wù)和公共性組織角色；四是現(xiàn)有部分的經(jīng)營村莊文獻對經(jīng)營的運作機制表達不清，以及對村莊經(jīng)營行為的核心要素提煉不足。本文聚焦以村干部為代表的村級組織，提出“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯。鄉(xiāng)村振興背景下中央逐步加強公共財政覆蓋農(nóng)村的政策進程是項目進村的制度背景，中央財政的專項資金運作構(gòu)成“新經(jīng)營村莊”的體制性內(nèi)涵。在“新經(jīng)營村莊”的經(jīng)營行為中，項目是經(jīng)營過程的核心要素。本文從項目開源、優(yōu)化配置、資源援引、產(chǎn)業(yè)提升的經(jīng)營路徑剖析“新經(jīng)營村莊”的“新”運營和實踐樣態(tài)。本文借助一個中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊作為分析案例，來探討“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯。大部分中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊是項目進村的“洼地”,而此類村莊通過項目實現(xiàn)經(jīng)營性治理的轉(zhuǎn)化，具有一定的代表性。H村位于湖北省X市T縣G鎮(zhèn)東南部1,面積2.9平方公里，轄6個村民小組，515戶1959人。全村有3個黨小組53名黨員。2010年，H村YMD當(dāng)選村支部書記后，H村先后榮獲“T縣紅旗村”“T縣農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)”“X市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村”“湖北省生態(tài)建設(shè)示范村”“湖北省鄉(xiāng)村振興示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”二、結(jié)構(gòu)性背景：鄉(xiāng)村振興發(fā)展契機與村莊內(nèi)生治理困境國家資源向農(nóng)村地區(qū)的反哺與本地村莊內(nèi)生治理困境的反差構(gòu)成了H村村治主體經(jīng)營村莊的結(jié)構(gòu)性背景。本地村莊內(nèi)生治理困境的核心因素是本地發(fā)展要素的稀缺，其背后的實質(zhì)是資源供給與治理能力之間的張力，也是“村莊經(jīng)營者”謀求經(jīng)營性要素（項（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊發(fā)展機遇：美麗鄉(xiāng)村示范點《2021年政府工作報告》提出“推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化”的戰(zhàn)略布局，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”,這在國家政策層面上明確了深化支持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的中長期規(guī)劃。T縣政府在響應(yīng)國家治理政策和落實自身治理和發(fā)展目標(biāo)的同時，同年出臺了《T縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》（簡稱《T縣“十四五”目標(biāo)綱要》）,旨在“面臨經(jīng)濟社會發(fā)展形勢新挑戰(zhàn)、社會主要矛盾新變化、高質(zhì)量發(fā)展新要求下，科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展新藍圖，繼續(xù)鞏固全縣全面建成小康社會成果，推動轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展”。在縣域規(guī)劃層面，為打造“美麗鄉(xiāng)村示范點”,T縣從2018年已開始統(tǒng)籌謀劃全縣鄉(xiāng)村振興試點示范工作，以個性化、差異化和特色化發(fā)展為指導(dǎo)原則，由全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主申報與統(tǒng)籌考慮，選擇具有人文歷史和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的19個村，連片打造13個“美麗鄉(xiāng)村示范點”?！禩縣“十四五”目標(biāo)綱要》與“美麗鄉(xiāng)村示范點”項目的發(fā)展規(guī)劃給H村的發(fā)展創(chuàng)造了條件和機遇，而競爭性的項目分配是擇優(yōu)選點的規(guī)則邏輯，成為H村的村委班子意圖發(fā)展的起點及經(jīng)營謀劃的關(guān)鍵。（二）村莊內(nèi)生治理困境：村莊發(fā)展要素的稀缺2010年以前，H村是千千萬萬的中西部資源稀疏型農(nóng)業(yè)村莊中的一個。年輕村民外出經(jīng)營釀酒生意，老年村民留守村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村莊空心化嚴(yán)重，村莊基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏管護。村莊面臨著幾大問題：一是村集體稅費時期幫農(nóng)民墊付農(nóng)業(yè)稅以及辦廠失敗，導(dǎo)致村級負債80萬元，使得H村成為無人接手的“爛攤子”。二是村干部隊伍年齡偏大，能力不足，村委班子仍然延續(xù)稅費時期的行事邏輯。H村的原村支書YLH屬于典型的“老好人”,“善于處關(guān)系，逃避矛盾，不做實事”?！耙郧按宀拷栌么逍〉膬砷g教室辦公，平時在村部根本找不到干部，要不就是在打牌，要不就是在田里，2010年，YLH老書記已經(jīng)63歲，叫人開會都來不齊?！保‵YT20200607）2三是村莊發(fā)展積貧乏力，發(fā)展動力不足、面貌落后?！拔覀僅村自分田到戶就把所有的生產(chǎn)資料分給農(nóng)戶了，人均一畝地都不到，原來的水塘溝渠都沒人管，來不了水，田地拋荒嚴(yán)重，都出去打工謀生了。人心不齊，村里也沒有人搞發(fā)展。G鎮(zhèn)一共12個行政村，我們村里以前常年墊底?！保╕LH20210613）由此可見，H村存在中西部農(nóng)業(yè)型村莊的典型困境。一方面，村莊缺能力的要素，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型下難以對接國家資源，也難以在項目競爭過程中爭優(yōu)取勝。另一方面，人、財、物不斷從村莊脫離出來，流向城市。進一步來說，村莊發(fā)展面臨諸多問題：一是缺少基礎(chǔ)設(shè)施改造資金；二是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；三是村級組織軟弱渙散，缺乏村莊動員能力；四是缺少發(fā)展布局可供協(xié)調(diào)的秩序資源；等等。三、經(jīng)營路徑：項目進村的項目營獲與整合發(fā)展在村莊內(nèi)生資源不足的條件下，精英更替后的新村集體圍繞項目資源這一經(jīng)營要素，通過項目開源、優(yōu)化配置，資源援引與產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)項目“零的突破”,并實現(xiàn)村莊整合發(fā)展的目標(biāo)，這構(gòu)成了“新經(jīng)營村莊”的經(jīng)營路徑。（一）項目開源：外部項目的爭取與符號再生產(chǎn)作為自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付的一種運作和管理模式，同時也是村莊自主手段的外部規(guī)則，項目制構(gòu)成當(dāng)下資源進村最重要的形式。學(xué)界以項目制運作的“發(fā)包”、“打包”與“抓包”過程來論述項目運作過程中的中央、地方政府與村級組織的關(guān)系[22]。從自下而上的村莊視角來看，以迎合上級意圖來獲得“抓包”能力、進而促進項目落地成為經(jīng)營村莊的起點。如前所述，2011年以前，H村村級組織軟弱渙散，發(fā)展動力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級負債80多萬元。在這種情況下，新的村支部書記YMD上任，構(gòu)成新的精英更替邏輯：村委班子吸納兩名年輕女性擔(dān)任副書記，并替換原來的老村委班子，新的村兩委上任后，通過項目開源，逐步落實打造村莊的發(fā)展意圖。項目開源主要有以下幾方面：第一，提升機制創(chuàng)新的能力，爭取領(lǐng)導(dǎo)注意力。以支部書記YMD為主導(dǎo)的村黨支部進行機制創(chuàng)新，以“五大課堂”“五大活動”吸引村駐點單位縣委組織部的重視。YMD通過縣委組織部邀請縣委書記來H村考察，形成了“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的話語權(quán)威。H村從一個不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看好的“老弱渙散村”轉(zhuǎn)身一變，成為G鎮(zhèn)“曝光”度最高的村莊，也為H村在G鎮(zhèn)第一個爭取到全縣“美麗鄉(xiāng)村示范有些事情光做還不行，還要讓領(lǐng)導(dǎo)看到，最好是讓領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場感受村民參與村莊建設(shè)的熱情。我們村正好有組織部這層關(guān)系，我就向領(lǐng)導(dǎo)打報告要他幫忙邀請縣里的領(lǐng)導(dǎo)來村里考察……上級領(lǐng)導(dǎo)更青睞于把項目投放在村集體班子團結(jié)、有凝聚力和集體行動力的村莊，我也狠抓兩委班子，嚴(yán)格要求村干部行為，同時也嚴(yán)于律己。（YMD20210615）縣域作為項目運作中間層級搭建的制度空間和政治場域，具有項目再組織的權(quán)力。正是H村村委班子認識到上級政府對項目分配的決定權(quán)以及上級對示范村效益產(chǎn)出的權(quán)衡，從而去迎合上級的創(chuàng)新意圖，通過把縣域拉攏進發(fā)展規(guī)劃并汲取權(quán)力，進而掌握村莊發(fā)展的主動權(quán)，為下一步計劃奠定基礎(chǔ)。第二，強化項目申請與匹配的能力，注重項目實施質(zhì)量。H村順利申請到“農(nóng)村綜合改革實驗點”項目。從2017年8月開始，H村以農(nóng)村綜合改革試點為契機，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)村綜合改革啟動資金由縣里撥付給村里，項目資金共200萬元，這一筆錢通過財政審核后可以由村集體決定使用。對于第一筆資金，H村全部用于機耕道硬化、水利設(shè)施、曬谷場、清淤塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年，H村申請到“高產(chǎn)田改造”項目，在機耕道建設(shè)過程中，村集體還通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系等渠道去爭取配套資金，順利獲得交通局的項目，項目標(biāo)準(zhǔn)為機耕道加寬一米獎補13萬元。同時，村集體重視項目實施質(zhì)量。“把項目做好，才能爭取到更多項目，所以我們會去監(jiān)督施工方作業(yè)，保證項目工程質(zhì)量?！保╕MD20210604）在這些項目的推動下，H村不僅清償了歷史遺留的債務(wù)，還基本上完成了村級基礎(chǔ)設(shè)施的升級，初具“示范村”的樣態(tài)。在社會效益層面，也正因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了村莊面貌、生產(chǎn)生活條件，解決了村民反映急需解決的一些問題，村集體在村莊內(nèi)部樹立了干事創(chuàng)業(yè)的形象。第三，提高抓取發(fā)展機遇的能力，通過項目符號再生產(chǎn)資本。正如布迪厄所論述，“符號作為一種權(quán)力技術(shù)工具，具有獲取資本的能力”[23]。一直以來，項目資源所帶來的正外部性一直是地方政府不斷申請項目、整合資源的原因，而獲得項目符號標(biāo)簽化的“頭銜”能夠成為“抓包”更多項目的關(guān)鍵。2018年，YMD書記聽說T縣有“美麗鄉(xiāng)村示范點”項目，項目首先落在S鎮(zhèn)D村。他迅速組織村莊精英去參觀，意圖在H村打造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。YMD書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同下去縣里匯報申請立項，第二批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目很快就在H村落地了，這被YMD書記總結(jié)為“創(chuàng)造機會，緊跟政策脈搏”。同時，H村積極申報各種“創(chuàng)建活動”,獲得多個榮譽稱號，贏得更多項目資金的注入。2019年H村成為T縣唯一一個獲得“全國治理示范村”的村莊?？梢钥吹?，H村村委班子能夠敏銳把握政策風(fēng)向，抓住發(fā)展機遇，不斷向上級申請項目，通過符號再生產(chǎn)的方式不斷獲得項目資源。這也致使項目源源不斷投向H村，同時耦合了中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量打造“示范村”以點帶面的發(fā)展邏輯，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)和配（二）優(yōu)化配置：村莊內(nèi)部的項目導(dǎo)控與需求耦合項目獲取以后，村委班子首要之事是如何將項目落在村內(nèi)，改變村莊落后面貌，提升發(fā)展能力。項目對接村莊也涉及村莊內(nèi)部多個行動主體，需要精準(zhǔn)識別并分類動員。村委班子的意圖涉及以下幾個層面。第一，通過項目景觀化的情境沖擊以及項目競爭性的組內(nèi)分配，調(diào)動村莊精英的積極性。村委班子有意識地帶領(lǐng)全村的村組干部、黨員代表和群眾代表去全縣第一個“美麗鄉(xiāng)村示范點”D村學(xué)習(xí)參觀。原本村莊基礎(chǔ)和H村差不多的D村通過項目建設(shè)煥然一新，這也讓去過的村內(nèi)精英羨慕不已，他們回來以后紛紛行動，從而激活村莊精英群體的非正那次參觀回來以后，村支書通知我們開會，說是商量在哪個屋場修廣場。YMD書記說：“現(xiàn)在政府有項目，國家出錢給我們修一個文化廣場，但是需要屋場內(nèi)部把選址和土地問題都處理好，自己內(nèi)部解決補償問題。哪個屋場先把問題解決好，這個廣場就修在哪個小組。”回去之后，我把想法給我們屋場會的其他成員一說，他們都表示贊同，回去給附近的村民傳達，大家都積極響應(yīng)。我們把廣場選在靠近塘后山前，但需要對所拆除的附著物進行賠償。作為屋場會的會長，我和HLW幾個人帶頭去做，大家捐款也很積把土地問題給解決了，第二天就向YMD書記做了匯報。（QYL20210605）可以看出，在此過程中，村集體有意將獲取的項目加入組內(nèi)的競爭性要素，并營造一種稀缺感，引導(dǎo)村莊精英積極響應(yīng)項目建設(shè)，從而村莊資源被很好地調(diào)動盤活起來。第二，項目以民主協(xié)商方式對接村民需求，調(diào)動村莊普通群眾的積極性。在項目決策過程中，一個重要判斷是對基礎(chǔ)型項目和發(fā)展型項目的區(qū)分，并在調(diào)配項目時對二者進行取舍。如前所述，H村曾是G鎮(zhèn)有名的后進村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，堰塘路壩大多建造于大集體時期。村民對于村內(nèi)水利設(shè)施修建、池塘維護、道路建設(shè)等有非常強烈的需求。在這樣的背景下，村委班子對項目進行優(yōu)化配置，將重點放在村民切身利益的項目建設(shè)上，以滿足村民對村莊基建的需求。村集體在項目申請上優(yōu)先選擇這些和村民需求息息相關(guān)的項目類型，通過項目建設(shè)改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及村莊生活條件，從而不斷獲得村民信任、建立良好的社會權(quán)威。曬谷場、通組路硬化都是我們在屋場會上反映的，現(xiàn)在我們每個屋場都有曬谷場，每個屋場都修了通組路，修了路燈。原來去橋華屋（三組）都不敢走夜路，路上漆黑一片，現(xiàn)在晚上經(jīng)常有人散步。除了橋華屋在申請機耕道（項目）,（其他小組）都有申請項目。好幾個小組都修了廣場，水也不缺，有塘有渠，現(xiàn)在耕作條件也好了，原來荒的地都有人種了。（HLW20210609）村莊基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，也正是村集體從村莊基礎(chǔ)性項目實際需求考慮，引導(dǎo)項目實踐，并將項目與群眾路線結(jié)合，這為下一步的村莊經(jīng)營發(fā)展做好了鋪墊。第三，通過需求與利益的整合，平衡村莊利益秩序。由于村莊內(nèi)部利益訴求的多元化以及利益不平衡，村委班子意圖通過項目進村的實踐進行利益整合。這種不平衡不僅包括因經(jīng)濟分化和市場就業(yè)等因素所導(dǎo)致的個體農(nóng)民之間的不平衡，還包括小組內(nèi)部之間的不平衡。就不同小組而言，因其所在區(qū)位、治理要素、歷史因素等不同，不同小組的基礎(chǔ)建設(shè)并不同步。從整體的發(fā)展思路出發(fā)，“改善基礎(chǔ)，均衡發(fā)展”很好地概括了H村村集體在面對小組利益不均衡的經(jīng)營思路。我們?nèi)M地處H村最里邊的山區(qū)，地勢高、遠離國道，交通不如其他小組方便，條件也相對不行。長期以來我們組都沒能安裝變壓器，電伏低、電力供應(yīng)經(jīng)常不穩(wěn)定，導(dǎo)致用電困難，對于我們來說最需要解決的問題是電力問題。我們多次在屋場會上反映這個問題，YMD書記帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多次跑電力部門，他們要20萬（元）才給安裝，也不能先建后報，最后討價還價19.8萬（元）,村里用其他項目資金補足19.8萬（元）,給我們?nèi)M裝了變壓器。現(xiàn)在和別的組一樣（用電穩(wěn)定）。（LML20200617）這種思路從分類、差異化的需求出發(fā)并從整體性視角對項目進行統(tǒng)籌，以實現(xiàn)對多元“需求-利益”的均衡化?！案纳苹A(chǔ)，均衡發(fā)展”是對相對落后的小組（屋場）提供更多的項目支持，幫助偏遠小組村民解決其所急需，使這部分村民也能共享村莊發(fā)展的成果。這也為村委班子贏得了更多村民的信任，同時把過大的利益分化所帶來的潛在治理（三）資源援引：鄉(xiāng)賢借力與組織農(nóng)民國家項目進村需要地方政府提供一定的配套資金，對于大部分中西部地方政府而言，他們并無足夠的財政能力給予項目配套。從大部分中西部地區(qū)的項目實踐來看，在項目落地時，鄉(xiāng)村兩級需要承擔(dān)起項目空缺資金填補以及土地壓占、土地附著物等補償問題，因此，村干部多被描述成需要花心思去“爭資跑項”的形象。H村也不例外，所獲取的項目資金存在一定缺口。除了從條線部門盡可能爭取更多的涉農(nóng)資金并整合項目資源作為開源手段，H村還動員鄉(xiāng)賢群體和村莊群眾力量，以減少額外項目開支的成本，這被稱為“資源節(jié)流”。在每一次爭取項目進村時，村委班子都會給各村民小組黨員、村民代表開會，傳達項目的政策要求、資金情況，收集村民的意見，并引導(dǎo)村莊精英傳遞項目信息，動員鄉(xiāng)賢、組織農(nóng)民。從“美麗鄉(xiāng)村示范點”項目開始，H村大屋屋場（四組）共發(fā)起了兩次村民自發(fā)捐款。2018年底，“美麗鄉(xiāng)村示范點”項目開工，項目工程包括修建一個文化禮堂，平時用作宣傳展示區(qū)，當(dāng)村民家需要辦事時則用作全村紅白事的承辦場所。文化禮堂的舊址是一棟老民房，項目規(guī)劃是先拆后建，新建筑由項目資金覆蓋，但需要農(nóng)民自己解決房屋補償問題。在大屋屋場會會長QYL的發(fā)起下，屋場會成員開會后在群里通知自愿捐款，并逐個給在外發(fā)展的精英打電話，希望他們能夠支持家鄉(xiāng)建設(shè)。全屋場30個鄉(xiāng)賢都積極響應(yīng)捐款，紛紛傾囊相助。第二次捐款是在文化禮堂基本完工之后，村民需要一個儲物場所，因此村民自發(fā)捐錢修建了一個紅白理事館，作為村民紅白事的廚房，用來擺放廚餐具、桌椅等。紅白理事館由老民居改建，不屬于項目內(nèi)建設(shè)，但在村委會的爭取下政府愿意資助5萬元，不夠的錢再由屋場會協(xié)商決定按照小組人頭數(shù)來捐款，每人200元，上不封頂。村民自發(fā)捐資共近20萬元，很快紅白理事館就投入使用了。對于H村來說，能夠吸納到村莊精英支持家鄉(xiāng)建設(shè)也有幾個原因：一是村莊作為熟人社會，經(jīng)濟精英雖然在外摸爬滾打多年，但對村莊有著諸多記憶和價值歸屬，仍有很高的生活預(yù)期，老年以后還想回到村莊養(yǎng)老；二是村內(nèi)關(guān)系聯(lián)結(jié)整合度高，村莊內(nèi)錯綜的親屬關(guān)系使得村民之間有公共生活面向，能夠再生產(chǎn)出人情與面子[24]。HP在江蘇辦模具廠，HPJ在武漢開水暖公司，DB在廣州開大型超市，都是身價幾千萬的大老板，都愿意捐錢。我當(dāng)時打電話給HPJ說，你看HP都捐了2萬元，你資產(chǎn)比他大，總不能比他少吧？他說，那我就捐3萬吧……HPJ的母親平時一個人在村子里住，她在城市里住不慣，平時有什么事我們都會幫襯她。（QYL20210605）從村莊層面看，項目進村以后，給村民生活提供了諸多便利。而從村治主體來看，項目不僅調(diào)動了村外精英的資源，還讓村民廣泛參與村莊的建設(shè)和發(fā)展。村委班子明白挖掘村莊內(nèi)生力量以及村莊能人作為一種經(jīng)營手段對于經(jīng)營村莊的意義，同時也明白需要組織農(nóng)民重要的平臺是屋場會，這種組織農(nóng)民的方式也是經(jīng)營村莊的策略之一。屋場會是H村創(chuàng)建的一種公共協(xié)商方式[25],是項目政策與村莊社會接觸的一線，其功能是項目解說、反映農(nóng)民訴求、項目后期維護等。H村成立了屋場會組織，設(shè)立了屋場會的規(guī)則。以H村4組為例，屋場會組織共有9名成員，分別來自村莊社會各行的精英與普通村民表1列出了H村四組屋場會成員的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)其特點：一是屋場會組織的成員以村莊中青年為主，具有為村莊公共品供給的一致行動能力；二是根據(jù)每個人的專長，具有明確的分工和任務(wù)；三是成員職業(yè)覆蓋村莊生活的各行各業(yè)，都有其相對側(cè)重的利益訴求和所代表的村民利益；四是黨員和群眾的結(jié)合，干群交流較頻繁；五是全部成員都生活在村內(nèi)，村莊發(fā)展是他們關(guān)心的事業(yè)。雖然，屋場會組織成員是村莊較少數(shù)積極分子，但參與屋場會的是每家每戶。在每次開屋場會之前，村兩委干部特別是YMD書記都會提前和屋場會成員商量，大致了解村民意向后，再組織各個屋場灣落開屋場會。因為屋場會的核心議題涉及各個屋場村民息息相關(guān)的生活面向，大部分村民都會主動參與并發(fā)表意見。在屋場會現(xiàn)場，其規(guī)則是只講公事不講私事，只講公共利益不講個人利益。此時，屋場會的優(yōu)勢在于村干部通過引導(dǎo)項目落地與基層民主銜接，在制度合法性和社會合法性上都占據(jù)高地，降低項目落地實施（四）產(chǎn)業(yè)提升：集體資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本村基礎(chǔ)設(shè)施改善后的下一步舉措，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為這一階段村委班子最重要的安排。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同樣需要項目撬動，從項目出發(fā)，由提前謀劃、產(chǎn)業(yè)基建、連片發(fā)展再到三產(chǎn)融合的思路，被稱為“落好棋子，全盤布局”。第一，通過項目打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進本地資本。這也涉及兩個方面：一是通過項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。申請到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造”項目后，村集體開始著手后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，通過“農(nóng)田改造”項目以及“美麗鄉(xiāng)村示范點”項目的資金硬化道路、平整土地、安裝路燈電網(wǎng)、建抽水基站等。這個過程村集體只負責(zé)服務(wù)配套，給本地資本的進入提供了優(yōu)質(zhì)的營商空間，再結(jié)合政策來統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展路徑3。按照統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展路徑，園區(qū)以特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要發(fā)展方向。二是村集體把握資本意圖。村集體一方面主動引入在該領(lǐng)域有一定經(jīng)驗的本地投資創(chuàng)業(yè)者和本村的種養(yǎng)殖能人，另一方面對投機性產(chǎn)業(yè)進行識別，嚴(yán)格把控進入門檻。村里已經(jīng)建成一個長2.47公里、覆蓋面積1500畝的初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由產(chǎn)業(yè)能人負責(zé)經(jīng)營管理。產(chǎn)業(yè)和村集體有不同的合作模式，村集體的最終目標(biāo)是壯大集體經(jīng)濟收入，并保障公共事業(yè)、發(fā)展基金、臨時救助等事宜，逐漸實現(xiàn)村莊“共同富第二，產(chǎn)業(yè)融合與連片規(guī)劃。一是發(fā)展和扶持符合本村實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，合理選址，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以廠房和土地出租來壯大村集體經(jīng)濟。修建工業(yè)園是在參考T城工業(yè)園的基礎(chǔ)上，H村提出規(guī)劃，為引進下鄉(xiāng)資本提供土地、服務(wù)，幫助企業(yè)項目落地。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，將綠色農(nóng)業(yè)示范園與“酒文化”特色結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)。H村村級組織一方面對產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌。另一方面，還考慮村莊長遠的整體發(fā)展。H村主動放棄原本選點在H村的酒文化展覽館，并建議政府改建到旁邊的L村，以發(fā)展集中連片的旅游資源。政府也考慮到規(guī)模效應(yīng)，于2019年投資600萬元，在L村打造了酒文化博物館的“L村客棧”。我們村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游規(guī)劃主要為“一帶七業(yè)”,主要發(fā)展了龍蝦、黑斑蛙、鮮果采摘、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建立了生態(tài)茶園、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地，以及專業(yè)戶的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，我們很早就有養(yǎng)殖龍蝦、種植中草藥材的傳統(tǒng)，農(nóng)民對這些產(chǎn)業(yè)都非常有經(jīng)驗。我們旅游業(yè)圍繞“醉美酒鄉(xiāng)、南港銀溪、和諧村灣、金溪銀杏、蔬果樂園、蛙鳴百里、花海尋珍”吸引城里人來體驗農(nóng)村風(fēng)光。（YMD20210618）集中連片發(fā)展旅游業(yè)才能留住游客，游客可以上午在H村體驗觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)家樂，下午去L村和F村參觀酒文化博物館和抗日戰(zhàn)場遺址，晚上再啟程返回城市。不然半天逛完了，就難以吸引城市的游客。（YMD20210618）集體主要選擇農(nóng)民有經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)，如龍蝦養(yǎng)殖、中藥材種植等。在工業(yè)園區(qū)企業(yè)選擇上，主要選擇污染低、生態(tài)友好且能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，目前H村對旅游業(yè)的規(guī)劃是把本地的優(yōu)勢和特點結(jié)合，與周圍村莊連片打造，發(fā)展觀光采摘、休閑垂釣、農(nóng)家樂等特色農(nóng)村休閑旅游業(yè)。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是壯大村集體經(jīng)濟和提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，這也是通過項目打造本村產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。四、“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯與類型比較（一）“項目-治理”的治理邏輯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村獲得了外部項目提供的發(fā)展條件。在此背景下，項目資源的注入是“新經(jīng)營村莊”的起點。以項目為起點，“新經(jīng)營村莊”通過項目耦合發(fā)展要素實現(xiàn)了良性治理?？梢园选靶陆?jīng)營村莊”的治理邏輯歸納為“項目耦合需求—需求謀劃項目—項目激活治理—治理吸納項目”的正向循環(huán)。一是項目作為經(jīng)營的核心要素，發(fā)揮著承上啟下的作用。村集體一方面通過不斷獲取項目來滿足村莊公共品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，以公共利益的訴求主動謀劃、援引政策而向上爭取項目資源。二是在此過程中，村集體通過不斷動員村莊精英、普通村民，回應(yīng)村莊內(nèi)部的公共需求。此時的農(nóng)民需求是被整合的需求，是一種公共利益的表達，體現(xiàn)為村莊公共意志。自上而下的項目落地與自下而上的公共利益訴求在村莊場域內(nèi)被貫通，使得村莊公共治理效能的提升。三是非正式治理力量的援引與農(nóng)民的組織化進一步實現(xiàn)效能，即達到治理成本的內(nèi)部化、項目獲取的有效化、治理邊界的清晰化、需求對接的組織化效果。最終以“項目-治理”的治理邏輯實現(xiàn)村莊公共利益，“新經(jīng)營村莊”治理邏輯如圖1所示。（二）“新經(jīng)營村莊”經(jīng)營類型之比較以上種種討論，為我們呈現(xiàn)了以項目為核心要素“新經(jīng)營村莊”的經(jīng)營路徑與治理邏輯。從行文的敘述中，我們也可以嘗試歸納以下兩點：一是“新經(jīng)營村莊”本質(zhì)上屬于“項目進村”范疇，能夠通過項目推動村莊發(fā)展建設(shè)。二是“新經(jīng)營村莊”通過農(nóng)村基層自治方式動員社會力量，整合公共利益，實現(xiàn)對村莊公共利益最大化的追求，即“因公謀事、因事謀項、因項謀強”,把行政資源社會化，項目資源公共化。質(zhì)言之，“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯是在國家資源反哺農(nóng)村的現(xiàn)實背景下，項目經(jīng)營與基層自治相結(jié)合的一種形態(tài)，表現(xiàn)為“治理導(dǎo)向型”。區(qū)別于以往學(xué)界研究的“市場導(dǎo)向型”“政績導(dǎo)向型”的“經(jīng)營村莊”類型，“治理導(dǎo)向型”具有一些不同的特征。為了進一步理解“新經(jīng)營村莊”的特征，本文從制度環(huán)境、經(jīng)營主體、資源類型、經(jīng)營基礎(chǔ)、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營邏輯等方面與學(xué)界提出的“市場導(dǎo)向型”“政績導(dǎo)向型”進行比較，以更好地概括出“新經(jīng)營村莊”的新意。不同“經(jīng)營村莊”經(jīng)營類型比較如表2所示。從制度環(huán)境上看，“市場導(dǎo)向型”主要是依托社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營行為，“政績導(dǎo)向型”主要依托行政包干制，產(chǎn)生于政治激勵下“爭先進位”的意圖，“項目進村”并不作為這二者經(jīng)營行為主要的制度環(huán)境。從經(jīng)營主體上看，經(jīng)營主體的屬性各有側(cè)重，分別是“經(jīng)濟能人”、“政治精英”和“治理型能人”。從資源類型上看，前二者的經(jīng)營資源主要是市場資源和行政資源，因此分別進行企業(yè)化運作和行政化運作。其中，“村企統(tǒng)合”[26]和“亮點工程”[23]分別是二者的典型表現(xiàn)。而“治理導(dǎo)向型”是通過項目資源進行項目化運作，項目是經(jīng)營村莊的核心要素。從經(jīng)營目標(biāo)上看，“經(jīng)營村莊”行為都具有發(fā)展性導(dǎo)向，但在穩(wěn)定方面，“市場導(dǎo)向型”存在一定的市場風(fēng)險；“政績導(dǎo)向型”存在一定的治理風(fēng)險，特別是行政運作與村莊主體性錯位所導(dǎo)致的治理問題。相較于前二者，“治理導(dǎo)向型”能夠通過項目回應(yīng)需求的方式與村莊公共利益進行有效整合，實現(xiàn)村莊發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一。行文至此，“新經(jīng)營村莊”的新意也就明顯了：首先，“新經(jīng)營村莊”是對項目資源的援引，能夠通過提前謀劃來獲取和吸納外部的項目資金。其次，村級組織經(jīng)營行為的動機并不在于去謀求自身利益，而是把村莊作為一個利益整體，謀求整個村莊發(fā)展的公共福祉。最后，區(qū)別于“市場-經(jīng)濟”“政績-政治”行為導(dǎo)向，“新經(jīng)營村莊”意圖激活村莊的治理效能，在于其“項目-治理”邏輯。五、“新經(jīng)營村莊”的治理效能村集體通過多種經(jīng)營路徑來實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，并以“項目耦合需求—需求謀劃項目—項目激活治理—治理吸納項目”實現(xiàn)正向循環(huán)，其最終經(jīng)營目標(biāo)是以村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共利益訴求為核心。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯所產(chǎn)生的效能一是村級治理組織化。通過“新經(jīng)營村莊”以外部的項目資源回應(yīng)村莊內(nèi)部需求的經(jīng)營路徑，農(nóng)民被有效地組織起來，從而實現(xiàn)農(nóng)民利益訴求的集中表達，最終建立有效的基層自治機制。在此過程中，項目資源與社會力量、鄉(xiāng)土資源進行有機結(jié)合，農(nóng)民公共利益與村莊整體利益能夠有效整合，最終以“新經(jīng)營村莊”的治理邏輯實現(xiàn)村級治理的二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一個“純經(jīng)濟學(xué)”的命題，而是一門需要鉆研政治、經(jīng)濟、社會及其相互關(guān)系的綜合性學(xué)問[27]?！靶陆?jīng)營村莊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項目資源為起點，涉及與產(chǎn)業(yè)能人、基層政府等主體的互動，構(gòu)成村莊的經(jīng)營性邏輯，并以其經(jīng)營性發(fā)展和服務(wù)角色定位，壯大村集體經(jīng)濟，再反饋至村莊使其公益性、公共性進一步得到發(fā)展。村莊通過不斷獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，逐漸打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模；通過把握資本意圖，逐漸使村莊產(chǎn)業(yè)獲得有效發(fā)展，以實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化，引導(dǎo)村莊共同富裕。三是公共利益取向化。一直以來，學(xué)界對項目在基層落地的論述幾乎總是與公益性脫鉤[28],而我們所希望的是，項目制的初衷即是以惠農(nóng)性的資源輸送到農(nóng)村的一種制度安排。以項目為核心的“新經(jīng)營村莊”具有明顯的公益性取向。其公益性取向的現(xiàn)實背景在于：其一，在國家反哺農(nóng)村的政策背景下，國家、地方政府、基層社會各有其行為邏輯，這種多重復(fù)雜角色正是基層治理復(fù)雜性的體現(xiàn)，在體制和社會環(huán)境約束下公益性也是其重要的目標(biāo)之一。其二，責(zé)任層層落實的行政體制內(nèi)部，最終由基層承擔(dān)其公共服務(wù)和公益的責(zé)任。村治主體主動回應(yīng)公共性問題、發(fā)展公益性建設(shè)與國家行政意圖具有一致性。“新經(jīng)營村莊”的合法性基礎(chǔ)在于其公益性和公共性，即以公共利益訴求為經(jīng)六、總結(jié)與討論本文的研究對象是在國家項目進村背景下作為村治主體的村級組織的經(jīng)營行為。本文從一個“新經(jīng)營村莊”的案例出發(fā)，分析其經(jīng)營行為的過程機制，提出“項目-治理”的治理邏輯，并把此治理邏輯放在更廣闊的理論脈絡(luò)中考察。研究發(fā)現(xiàn)，村莊經(jīng)營主體積極主動地謀劃項目、推動項目落地，再運用“項目耦合需求—需求謀劃項目—項目激活治理—治理吸納項目”的治理邏輯，最終實現(xiàn)村級治理組織化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化、公共利益取向化的治理效能?！靶陆?jīng)營村莊”并沒有跳脫“國家-社會”的二元結(jié)構(gòu)，而是在“國家-社會”二元結(jié)構(gòu)下，以自下而上的村莊視角回應(yīng)在行政末梢的村莊自治組織如何運用項目資源實現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型。概而言之，“新經(jīng)營村莊”以謀獲項目為經(jīng)營起點，以項目落地為契機整合村莊公共利益，促進村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并最終增進村莊、村民的整體利益。究其原因，新經(jīng)營村莊的核心是以項目經(jīng)營為要素與村莊公共利益的耦合。在項目進村的進程中，基層行動者出于多重角色身份而有不同的行為邏輯，從韋伯[29]的理想類型來看，區(qū)別于較為單一因素支配下的“市場導(dǎo)向型”“政績導(dǎo)向型”經(jīng)營村莊類型，“新經(jīng)營村莊”正是在治理體制與社會價值、公共利益、村治主體稟賦等多種因素影響下的經(jīng)營行為，這些要素缺一不可。因此，不同于國家項目進村背景下鄉(xiāng)村治理的一般邏輯[11],“新經(jīng)營村莊”反映出項目進村的特殊邏輯。在經(jīng)歷了強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度的國家治理時期，經(jīng)濟要素的單一指標(biāo)可