建立健全隱患排查治理體系努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)

建立健全隱患排查治理體系努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)同志們：這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和指示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，總結(jié)推廣北京市順義區(qū)等地建立隱患排查治理體系、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，更好地把握隱患治理、事故防范的主動(dòng)權(quán)，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；?，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。剛才北京市政府領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭。北京市委、市政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來在加強(qiáng)地方安全生產(chǎn)立法、完善政府安全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)安全社區(qū)和安全文化建設(shè)、排查治理隱患和防范遏制重特大事故等方面，都做出了積極的探索，創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順義區(qū)召開，也是對(duì)北京市安全生產(chǎn)工作的充分肯定。我們共同聽取了北京市安監(jiān)局和順義區(qū)政府負(fù)責(zé)同志所作的經(jīng)驗(yàn)介紹，感到深受啟發(fā)。下面，我講三個(gè)方面的意見。一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好隱患排查治理工作的自覺性和主動(dòng)性安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，黨中央、國務(wù)院始終高度重視。胡錦濤總書記在今年年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上、在黨的十七屆六中全會(huì)上的重要講話中，都對(duì)安全生產(chǎn)作出了重要論述和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的方針理念、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。今年下半年以來，溫家寶總理先后3次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署安全生產(chǎn)工作，第165次常務(wù)會(huì)議決定采取包括全面排查和消除安全隱患在內(nèi)的六項(xiàng)堅(jiān)決措施全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，第167次常務(wù)會(huì)議決定全面開展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查，第173次常務(wù)會(huì)議審議通過了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，8月中旬在大連考察調(diào)研時(shí)全面系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問題。張德江副總理于7月21日和10月8日兩次主持召開國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，對(duì)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)階段性重點(diǎn)工作作出安排部署，主持研究起草和討論審議擬以國務(wù)院文件下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的若干意見》。此前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)），將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大格局之中，設(shè)立了“完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制”專題，作出了深刻闡述和全面部署，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，以深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任為主線，以“三深化”、“三推進(jìn)”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面做好安全生產(chǎn)工作，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是事故總量持續(xù)下降。1-9月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降2%和11.8%。二是重特大事故較大幅度下降。1-9月份重特大事故同比減少25起、488人，分別下降35.7%和42.0%，其中特別重大事故同比分別下降77.8%和74.4%；到10月25日，煤礦特別重大事故發(fā)生周期延長(zhǎng)至374天，為1988年以來的最好記錄。三是工礦商貿(mào)和大部分行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機(jī)械等工商貿(mào)其他，以及水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)（領(lǐng)域）事故死亡人數(shù)下降幅度均在15%以上。四是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中事故死亡人數(shù)均控制在考核進(jìn)度以內(nèi)；北京等16個(gè)單位的工礦商貿(mào)企業(yè)沒有發(fā)生重特大事故，內(nèi)蒙古等8個(gè)單位沒有發(fā)生重特大事故。安全生產(chǎn)工作雖然取得了新的進(jìn)展和明顯成效，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比仍存在較大差距，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在重特大事故尚未得到有效遏制，嚴(yán)重涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生。7月下旬以來，相繼發(fā)生了京珠高速河南信陽段“7.22”臥鋪客車燃燒、“7.23”甬溫線鐵路交通和“10.7”濱保高速天津境內(nèi)客車追尾側(cè)翻3起特別重大事故。同時(shí)還發(fā)生了一系列煤礦瓦斯爆炸和透水、建筑施工坍塌、冶金企業(yè)鐵水外溢、渡船翻沉、火災(zāi)等重大事故，以及化工運(yùn)輸管道泄露燃燒、地鐵列車追尾等嚴(yán)重涉險(xiǎn)事故，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)蒙受慘痛損失，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。造成一個(gè)時(shí)期來事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因，既與我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處在安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，安全基礎(chǔ)比較薄弱等客觀因素有關(guān)；也與一些地方和企業(yè)思想重視不夠，安全責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管不嚴(yán)格，治理整頓不得力，投入保障不到位，防范措施不落實(shí)等主觀因素有關(guān)。其中很重要的一條，就是一些地方和單位對(duì)隱患排查治理工作重視不夠，大量隱患和問題長(zhǎng)期存在得不到有效治理，最終引發(fā)事故。迄今為止所發(fā)生的所有生產(chǎn)安全事故，包括近期發(fā)生的一系列交通運(yùn)輸、煤礦、建筑施工等重特大事故，無一不是非法違法、違規(guī)違章、管理不嚴(yán)、保障缺失等安全隱患長(zhǎng)期存在、最終惡性發(fā)作的結(jié)果。教訓(xùn)極其深刻。從各地上報(bào)數(shù)據(jù)和總局最近組織開展的安全生產(chǎn)調(diào)研督查情況來看，目前在隱患排查治理工作方面存在以下突出問題：一是工作進(jìn)展不平衡。一些地方和單位尚未有效開展這項(xiàng)工作。全國企業(yè)法人單位近500萬戶，目前僅有91.3萬戶企業(yè)參加排查和上報(bào)，遠(yuǎn)少于實(shí)際企業(yè)戶數(shù)。工礦企業(yè)平均每戶僅查出隱患1.6項(xiàng)，交通運(yùn)輸企業(yè)平均每戶查出不到1項(xiàng)隱患，顯然不符合實(shí)際。二是隱患整改率有待提高。1-9月份全國重大隱患整改率約為80%，其中金屬與非金屬礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)重大隱患整改率低于全國平均水平。三是存在搞形式、走過場(chǎng)現(xiàn)象。一些地方和單位隱患排查治理的職責(zé)不清晰，企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任不落實(shí);對(duì)重大隱患沒有做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。四是對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為在一些地方和行業(yè)領(lǐng)域仍然相當(dāng)猖獗?！叭?、“三違”、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定等現(xiàn)象在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各地都程度不同地存在，因非法違法、違規(guī)違章導(dǎo)致的事故不斷發(fā)生。所有這些，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)排查治理安全隱患的自覺性、主動(dòng)性。一是要從貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的高度，充分認(rèn)識(shí)做好隱患排查治理工作的重要性。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，就是要主動(dòng)排查、綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，排查治理隱患是落實(shí)安全生產(chǎn)方針的最基本任務(wù)和最有效途徑。二是要從防范遏制重特大事故的現(xiàn)實(shí)需要，充分認(rèn)識(shí)做好隱患排查治理工作的重要性。重特大事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失慘重，社會(huì)影響惡劣。從黨的十七大報(bào)告到胡錦濤總書記最近在十七屆六中全會(huì)上的重要講話，都強(qiáng)調(diào)要有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，這也是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作最緊要、最迫切的任務(wù)。重特大事故往往是安全隱患長(zhǎng)期存在、最終發(fā)作的結(jié)果。要防范遏制重特大事故，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真治理各類安全隱患，治大隱患、防大事故，治小隱患防止其惡性發(fā)展、最終一發(fā)而不可收拾。三是要從貫徹實(shí)施“依法治安”方略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好隱患排查治理工作的重要性。非法違法和違規(guī)違章行為嚴(yán)重，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的矛盾問題，是造成各類事故發(fā)生的最主要原因，也是目前亟待治理的嚴(yán)重隱患。堅(jiān)持依法治安方略，必須堅(jiān)決治理各種違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為和現(xiàn)象，加快建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序。四是要從推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的必然要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好隱患排查治理工作的重要性。轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，要求我們關(guān)口前移、重心下移，把監(jiān)管監(jiān)察工作的重心真正放到治理隱患、防范事故上來；要求我們深入實(shí)際、深入安全生產(chǎn)一線，督促指導(dǎo)企業(yè)和基層排查治理安全隱患，在防范事故、提升安全保障能力上見到切實(shí)成效?？傊欢ㄒ鸶叨戎匾?，把隱患排查治理真正擺在應(yīng)有的重要位置上，繼續(xù)下功夫抓緊抓好，抓出成效。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全隱患排查治理體系，努力提高安全生產(chǎn)工作科學(xué)化水平全國大規(guī)模開展隱患排查治理工作以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出明確要求，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)）。安監(jiān)總局先后頒布了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令2007年第16號(hào)）、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》（安全監(jiān)管總局令2005年133號(hào)）等部門規(guī)章，為深入開展隱患排查治理工作提供了指導(dǎo)和規(guī)范。各地政府緊密結(jié)合本地實(shí)際，在全面排查治理隱患、建立排查制度、落實(shí)治理責(zé)任、完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面，進(jìn)行了積極探索，取得和積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是北京市順義區(qū)，建立了以企業(yè)分級(jí)分類、信息化管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報(bào)為核心，以健全完善隱患排查報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以檢查考核為督促，以培訓(xùn)教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。各地在隱患排查治理工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是北京市順義區(qū)建立健全安全隱患排查治理體系的做法，貫徹落實(shí)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，具有廣泛的適用性和重要的學(xué)習(xí)借鑒意義。實(shí)踐表明：------建立安全隱患排查治理體系有助于落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，理所當(dāng)然地也是隱患排查治理的主體。通過建立隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)排查治理隱患，主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。北京市順義區(qū)建立隱患排查治理體系以來，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)明顯提高，安全隱患自查自報(bào)率達(dá)到93.3%，有效地防范了各類事故的發(fā)生。------建立安全隱患排查治理體系有助于加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管。從順義區(qū)的情況看，首先是進(jìn)一步明晰了監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，在隱患排查治理體系中都有自己特定的位置和明確的職責(zé)，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中“管什么，怎么管，誰去管”一系列實(shí)際問題；其次是改善了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率，有了體系和信息平臺(tái)，就可以隨時(shí)掌控企業(yè)隱患排查治理等基本情況，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)做出分析判斷和督促指導(dǎo)，有效防止隱患惡化和事故發(fā)生。-------建立安全隱患排查治理體系有助于綜合推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。隱患排查治理是一項(xiàng)涉及廣泛、綜合性很強(qiáng)的工作。隱患排查治理體系涵蓋了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)管信息化建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊非法違法和治理違規(guī)違章、群眾參與和監(jiān)督、安全培訓(xùn)教育等方面的工作。借助于這個(gè)抓手，可以把安全生產(chǎn)各方面工作都帶動(dòng)起來。順義區(qū)所建立的隱患排查治理體系中，包含了不同類型企業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，是開展安全培訓(xùn)教育的現(xiàn)成教材。他們舉辦了近百期安全隱患知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)萬余名生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全員，以及近千名安全管理人員進(jìn)行全覆蓋的培訓(xùn)，既保證了隱患自查自報(bào)系統(tǒng)的順利推行，又推動(dòng)了安全教育培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，建立安全隱患排查治理體系，應(yīng)當(dāng)抓住精髓和要點(diǎn)，在以下五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上付出努力：一是建立功能完善的信息系統(tǒng)。要結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加大投入力度，盡快建立能夠接收企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)，全過程記錄、準(zhǔn)確反映企業(yè)排查治理與政府安全監(jiān)管的互動(dòng)，形成安全隱患企業(yè)自查---上報(bào)---政府監(jiān)督指導(dǎo)---企業(yè)整改---整改效果評(píng)價(jià)和反饋這樣一個(gè)完整的閉環(huán)管理。二是制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，制定各類企業(yè)安全隱患排查的具體標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，使隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。三是建立清晰明確的責(zé)任制度。要進(jìn)一步理順和細(xì)化政府安全監(jiān)管部門以及行業(yè)主管部門、相關(guān)部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作方面的具體職責(zé)，落實(shí)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等責(zé)任。建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責(zé)有人負(fù)。四是實(shí)施差別化、有針對(duì)性的監(jiān)管方法。要摸清企業(yè)底數(shù)和基本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)行差別化監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。五是形成重過程、動(dòng)態(tài)化的考核機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)過程監(jiān)管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處違反隱患排查治理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為，保證體系的有效運(yùn)作和工作的正常進(jìn)行。按照會(huì)議安排，有關(guān)省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)局還將在大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，會(huì)議還將組織與會(huì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀。希望大家認(rèn)真聽取、用心體會(huì)，切實(shí)掌握建立健全隱患排查治理體系的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容和基本要求，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把本地區(qū)、本單位的隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。三、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和重要指示精神，深入抓好隱患排查治理工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，全面排查和消除安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。溫家寶總理在國務(wù)院165次常務(wù)會(huì)議上，要求針對(duì)近期事故多發(fā)暴露的突出問題，對(duì)以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域，以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑施工領(lǐng)域等，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須限期整改。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。對(duì)存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛等，要堅(jiān)決停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要依法打擊，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃。張德江副總理在國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議上要求進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全防范，強(qiáng)化打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效遏制重特大事故發(fā)生。上述一系列重大決策部署和重要指示，為我們做好下一步的隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作指明了方向，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下一步的隱患排查治理工作，總的講就是要以黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，突出治大隱患、防大事故，以建立健全安全隱患排查治理體系為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，健全制度、完善機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合，深入開展隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，全面把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)隱患排查治理工作。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在對(duì)本地區(qū)、本單位一個(gè)時(shí)期來隱患排查治理工作進(jìn)行回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大隱患問題，研究制定深化排查治理的具體工作方案，并認(rèn)真貫徹實(shí)施；要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，進(jìn)一步理順部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)和關(guān)系，解決責(zé)任空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和其他相關(guān)部門的積極性，形成“各司其責(zé)，各盡其能，齊抓共管”的工作局面，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保隱患排查治理工作有部署、有檢查、有實(shí)效；要進(jìn)一步加大地方政府和企業(yè)安全投入，確保隱患排查治理和體系建設(shè)的需要。（二）著眼于治大隱患、防大事故，在有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故上見到更切實(shí)的成效。隱患客觀上是有大小和輕重、緩急之分的。在排查治理工作中，我們必須牢牢盯住那些可能引發(fā)重特大事故的重大隱患，下決心進(jìn)行治理。要深刻吸取一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的一系列重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加大對(duì)道路長(zhǎng)途客運(yùn)車輛和駕駛?cè)藛T、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險(xiǎn)化學(xué)品管道和道路運(yùn)輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲(chǔ)等方面的隱患排查治理。存在重大隱患的，要立即采取整改措施，包括停產(chǎn)停業(yè)停運(yùn)、限期整改；規(guī)定期限內(nèi)不能整改到位的，要依法予以關(guān)閉；對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法按高限查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦制度，地方各級(jí)政府及其安委會(huì)都要切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)程度最嚴(yán)重的安全隱患，并把其中的前10項(xiàng)向上級(jí)政府及安委會(huì)報(bào)備案，接受上級(jí)的掛牌督辦。要擴(kuò)大隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作的公開透明度，對(duì)于與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大、涉險(xiǎn)范圍較廣的重大隱患，必要時(shí)要在媒體上公開，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）堅(jiān)持典型引路、扎實(shí)推進(jìn)，加快建立健全隱患排查治理體系。我們的初步設(shè)想是，通過大力推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，在全國各地基本建立起先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系，促進(jìn)隱患排查治理和事故防范工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，把預(yù)防為主、綜合治理真正落到實(shí)處。在開展工作中，一是要堅(jiān)持典型引路、由點(diǎn)到面。各地既要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要緊密結(jié)合各自實(shí)際，培養(yǎng)本地區(qū)隱患排查治理工作和體系建設(shè)的先進(jìn)典型。各?。▍^(qū)市）都應(yīng)該象北京市這樣，集中力量先抓好一兩個(gè)市（地），用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)面上的工作。二是要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。隱患排查治理體系建設(shè)涉及技術(shù)、管理、資金、人才等方面的問題，我們既要抓緊，又不能急于求成，更不能圖形式搞花架子，要建成一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)，扎實(shí)穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。三是要堅(jiān)持自下而上、循序漸進(jìn)。隱患排查治理體系建設(shè)也要堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，從企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)單元抓起，指導(dǎo)督促企業(yè)特別是高危企業(yè)，先把企業(yè)內(nèi)部的隱患排查治理信息系統(tǒng)建立起來，然后逐級(jí)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，最終形成地區(qū)范圍內(nèi)健全完善的排查治理體系。排查治理隱患是企業(yè)的職責(zé)和本份，各類企業(yè)尤其是中央企業(yè)、?。ㄊ校┧鶎倨髽I(yè)，要做安全生產(chǎn)生產(chǎn)的模范表率，率先加大安全投入，率先把企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理系統(tǒng)建立起來，率先接受政府和相關(guān)部門的監(jiān)管監(jiān)控。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要抓住修訂《安全生產(chǎn)法》的重大契機(jī)，爭(zhēng)取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法和得力措施，上升為由國家意志力強(qiáng)制實(shí)行的安全生產(chǎn)法律規(guī)范。各地區(qū)、各單位要在嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)建立的重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評(píng)價(jià)和整改銷號(hào)等制度的同時(shí)，結(jié)合建立健全隱患排查治理體系，進(jìn)一步建立完善相關(guān)規(guī)章制度，把隱患排查、登記、檢測(cè)監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評(píng)價(jià)、銷號(hào)、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核等工作，全部納入嚴(yán)格健全的制度規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力、約束力和公信力。要以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》為