國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范（征求意見稿）編制說明

《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2021年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織起草國家標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》，

項(xiàng)目編號(hào)為：20213199-T-469-T-469，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)工作安排，計(jì)劃定于2022

年完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC470）提出并歸口。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

國家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，公示信用信息是落實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制的

重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加

強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范市場主體行為方式，建立完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管體

系；有利于加強(qiáng)信用信息資源整合，充分發(fā)揮信用信息大數(shù)據(jù)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、

生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；創(chuàng)新提升國家社

會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)管理水平。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是社會(huì)發(fā)展的主力軍，是中國特色社

會(huì)主義的支柱。加強(qiáng)國有企業(yè)采購和供應(yīng)商管理，是衡量國有企業(yè)發(fā)展良好與否

的重要標(biāo)志。國有企業(yè)在采購管理領(lǐng)域存在諸多的困難和問題，由于采購數(shù)量和

額度龐大，投標(biāo)人準(zhǔn)入管理較為混亂，信息公示不規(guī)范，信用信息披露不足或虛

假。很多的國有企業(yè)對(duì)于投標(biāo)人的信用信息特別是歷史履約信息并沒有規(guī)定明確

的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有以文件的形式形成對(duì)投標(biāo)人的信用信息格式規(guī)范的明確規(guī)定。生

產(chǎn)和供應(yīng)市場變動(dòng)瞬息萬變，采購環(huán)節(jié)對(duì)投標(biāo)人信用信息掌握不全面、不及時(shí)，

無法有效地控制自己的物資采購成本和風(fēng)險(xiǎn)。

國內(nèi)目前國有企業(yè)采購活動(dòng)逐步規(guī)范化，出臺(tái)了相應(yīng)的管理要求和信息發(fā)布

管理辦法，提出和完善國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范的要求，就是要求國有企

業(yè)在開展采購工作中，針對(duì)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競價(jià)、詢比、競爭性談

1

判、競爭性磋商、單一來源、框架協(xié)議和電商直采等多種主要形式，通過對(duì)投標(biāo)

人的信用記錄、經(jīng)營水平、所處外部環(huán)境、協(xié)作能力等諸信用信息提出公示規(guī)范

性要求，作為國有企業(yè)采購管理和選擇、激勵(lì)供應(yīng)商的重要依據(jù)。

為了推動(dòng)國有企業(yè)采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范國有企業(yè)采購行為，加強(qiáng)國

有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理，健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，參照《招標(biāo)投標(biāo)法》、

《政府采購法》，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建

設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信

用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院

辦公廳）《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建

設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信

用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕

35號(hào)）等精神，根據(jù)國有企業(yè)采購工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化需求，規(guī)范國有企業(yè)采購

過程中供應(yīng)商信用信息公示的相關(guān)要求和內(nèi)容是非常必要的。

三、名稱和范圍

本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)名稱是《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國有企業(yè)采購信用信息公示的基本原則、通用要求、公示內(nèi)容和

公示格式等。適用于國有企業(yè)采購活動(dòng)中公示信用信息，其他活動(dòng)也可參考使用。

標(biāo)準(zhǔn)所述國有企業(yè)采購是指國有企業(yè)使用國有資金以合同方式有償取得工

程、貨物和服務(wù)的行為。本文件所述信息公示主要包括國有企業(yè)采購活動(dòng)中的投

標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）公示、中標(biāo)（中選）候選人公示、中標(biāo)（中選）結(jié)果公示等

環(huán)節(jié)。

四、編制原則和依據(jù)

制定《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：

1．科學(xué)性原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時(shí)，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工

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作指南》、GB/T15624《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T20001.5《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第

5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)

律，遵循科學(xué)性原則。

2．系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)遵循體系化的原則，按照社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)確定的框架基礎(chǔ)，與

《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》、《商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《公共資源交

易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》、《公共信用信息公示通則》等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致，

成龍配套，系統(tǒng)、全面的對(duì)國有企業(yè)采購信用信息的公示做了統(tǒng)一的規(guī)范。

3．適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作適

合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了政府采購、招投標(biāo)相關(guān)方的需求以及建議，

確保了標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值以及實(shí)用性。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程

本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次研討會(huì)，投入了大量的人力物力，參與

標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自政府采購、招投標(biāo)、信用管理、信息管理、公共信用、市

場監(jiān)管等研究領(lǐng)域，還包括來自國有企業(yè)、小微企業(yè)、政府、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表，

通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的國家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過程

包括以下幾個(gè)階段：

1．成立起草組

本標(biāo)準(zhǔn)的起草受到社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，接到本標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)后，起草單位

充分吸收了來自政府采購、招投標(biāo)、信用管理、信息管理、公共信用、市場監(jiān)管

等不同專業(yè)領(lǐng)域有能力、經(jīng)驗(yàn)和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表等，于

2021年8月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組負(fù)責(zé)本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，包括資料收

集、研討交流、標(biāo)準(zhǔn)編制、組織征求專家意見及修訂等工作。

2．確立標(biāo)準(zhǔn)框架

起草組根據(jù)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)以及國有企業(yè)采購的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，按

照國家對(duì)政府采購、招投標(biāo)、信用信息公示的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、

應(yīng)用對(duì)象和適用范圍。同時(shí)，通過開展多次地方、行業(yè)等的座談會(huì)和調(diào)研工作，

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吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)

框架。

3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案

在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的科研成果，以《社會(huì)

信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、政府

信息公開、雙公示的要求為依據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過反復(fù)推敲，多次召開不同規(guī)模的標(biāo)

準(zhǔn)研討會(huì)逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，于2021年12月完成標(biāo)準(zhǔn)草案。

4．形成征求意見稿

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，多次召開了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)，征詢了來自各方的專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量

研討，反復(fù)修改、完善和提升，對(duì)意見進(jìn)行了匯總、整理和吸收完善，于2022

年3月底形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1．適用范圍說明

標(biāo)準(zhǔn)適用于國有企業(yè)采購活動(dòng)中公示信用信息，其他活動(dòng)也可參考使用。

標(biāo)準(zhǔn)所述國有企業(yè)采購是指國有企業(yè)使用國有資金以合同方式有償取得工

程、貨物和服務(wù)的行為。

標(biāo)準(zhǔn)所述信息公示主要包括國有企業(yè)采購活動(dòng)中的投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）公

示、中標(biāo)（中選）候選人公示、中標(biāo)（中選）結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。

2．主要內(nèi)容說明

國有企業(yè)采購方式包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購，其中，招標(biāo)采購包括公開招

標(biāo)和邀請招標(biāo)；非招標(biāo)采購包括詢價(jià)、競價(jià)、詢比、競爭性談判、競爭性磋商、

單一來源、框架協(xié)議和電商直采等采購方式。

上述方式的采購活動(dòng)中，應(yīng)在資格審查環(huán)節(jié)對(duì)嚴(yán)重失信行為信用主體進(jìn)行限

制，同時(shí)，在采購評(píng)審中設(shè)置信用評(píng)分要求。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)客觀記錄供應(yīng)商的失信行為，查

詢和運(yùn)用供應(yīng)商的信用記錄。參與國有企業(yè)采購活動(dòng)的供應(yīng)商，其信用記錄應(yīng)作

為資格審查、采購評(píng)審的必要因素和依據(jù)。

4

在供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)應(yīng)予以限制的嚴(yán)重失信行為包括但不限于：

a）違法嚴(yán)重失信行為：

——因違法被全國各級(jí)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門列入行政處罰名單，且

在處罰有效期內(nèi)的。

b）列入聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為：

——被行政主體依法予以行政處罰（市場禁入）并確定為“嚴(yán)重失信”的社

會(huì)法人；

——被司法機(jī)關(guān)確定為失信的被執(zhí)行人；

——被金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)為嚴(yán)重失信的社會(huì)法人和自然人；

——被有關(guān)部門列入“重大稅收違法案件當(dāng)事人”、“違法失信上市公司相關(guān)

責(zé)任主體”、“失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管當(dāng)事人”、“安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有

關(guān)人員”、“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員”等領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單

的相關(guān)單位和人員；

——其他行政管理部門依法依規(guī)列入應(yīng)予從嚴(yán)懲戒名單的嚴(yán)重失信社會(huì)法

人、自然人。

供應(yīng)商通過資格審查信用要求后，應(yīng)在采購評(píng)審環(huán)節(jié)設(shè)置信用評(píng)分要求，綜

合考慮供應(yīng)商信用狀況，按照守信激勵(lì)、失信懲戒原則予以一定加分或扣分。

國有企業(yè)采購過程中對(duì)供應(yīng)商信用信息公示的具體內(nèi)容包括但不限于：

1）供應(yīng)商基本信息；

2）采購項(xiàng)目信息；

3）行政類公共信息；

4）信用狀況信息；

5）信用承諾信息；

6）信用記錄信息；

7）中標(biāo)（中選）信息；

8）其他有需要公示的相關(guān)信用信息。

供應(yīng)商基本信息包括但不限于：

1）供應(yīng)商姓名或名稱；

2）供應(yīng)商曾用名；

5

3）統(tǒng)一社會(huì)代碼或身份證號(hào)碼（脫敏）；

4）存續(xù)年限或年齡；

5）主營業(yè)務(wù)或職業(yè)；

6）所屬國家和地區(qū)；

7）所屬行業(yè)；

8）是否發(fā)布CSR和ESG報(bào)告；

7）其他需要公示的基本信息。

采購項(xiàng)目信息包括但不限于：

1）項(xiàng)目名稱；

2）項(xiàng)目編號(hào)；

3）采購人；

4）采購內(nèi)容和分類；

5）技術(shù)要求；

6）資格要求；

7）采購方式；

8）資金來源；

9）交付時(shí)間；

10）交付地點(diǎn)。

行政類公共信息包括但不限于：

1）行政許可；

2）資質(zhì)資格（學(xué)歷職稱）；

3）檢驗(yàn)檢測；

4）其他需要公示的行政類公共信息。

信用狀況信息可體現(xiàn)為信用等級(jí)信息，包括但不限于：

1）信用等級(jí)；

2）基本觀點(diǎn)；

3）信用評(píng)價(jià)師；

4）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱；

5）評(píng)價(jià)時(shí)間；

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6）有效期限；

7）其他需要對(duì)信用狀況進(jìn)行說明的信息。

在投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）、中標(biāo)（中選）候選人和中標(biāo)（中選）結(jié)果的公示

中，供應(yīng)商對(duì)遵守相關(guān)法律法規(guī)、履行采購相關(guān)規(guī)定，并對(duì)誠信履約等方面做出

公開承諾的信息。

失信記錄信息主要記錄信用主體的失信行為，記錄的內(nèi)容包括但不限于：

1）主要失信事實(shí)；

2）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的意見；

3）記錄日期及記錄機(jī)關(guān)。

涉及以下行為并經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的，列入失信信息記錄：

——以不正當(dāng)手段獲得其他投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）的標(biāo)書信息及一些需要保

密的證明材料；

——投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）在投標(biāo)承諾中隱匿其受行政處罰記錄的；

——在評(píng)審現(xiàn)場進(jìn)行非法錄音錄像,或因被廢標(biāo)等故意擾亂開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場秩

序且不聽勸阻的；

——經(jīng)評(píng)審小組專家認(rèn)定為圍串標(biāo)行為的；

——通過不正當(dāng)途徑獲悉屬于保密階段的評(píng)標(biāo)具體過程和細(xì)節(jié)用以進(jìn)行質(zhì)

疑和投訴的；

——在12個(gè)月內(nèi)累計(jì)兩次以上異議，均查無實(shí)據(jù)或異議不成立的；

——不配合或采用不正當(dāng)手段干擾采購質(zhì)疑、投訴處理工作的；

——拒不按照法定程序進(jìn)行質(zhì)疑投訴，采用虛假陳述信訪干擾采購活動(dòng)正常

進(jìn)行的；

——供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴沒有明確的請求和必要的證明材料的；

——在進(jìn)行質(zhì)疑投訴同時(shí)，采用虛假陳述進(jìn)行舉報(bào)，擾亂行政機(jī)關(guān)依法處理

質(zhì)疑、投訴的；

——以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)，聯(lián)合體中有某一方利用虛假材料應(yīng)標(biāo)的；

——中標(biāo)（中選）后，無正當(dāng)理由在規(guī)定期限內(nèi)拒不與采購人簽訂采購合同

的；

——中標(biāo)（中選）后未經(jīng)采購人同意進(jìn)行拆包、分包的；

7

——未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)的，存在多次或嚴(yán)重延遲交付、不完全履約、

偷工減料等情形的；

——履約期間向采購人惡意加價(jià)的；

——履約期滿后，拒不與新的中標(biāo)（中選）單位交接的；

——以明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）的報(bào)價(jià)，且不能

證明其報(bào)價(jià)合理性，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定情況屬實(shí)的；

——在12個(gè)月內(nèi)累計(jì)三次以上對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品公示進(jìn)行投訴不成立或者投訴后

又隨意撤回的；

——報(bào)名人為非授權(quán)人，被拒參加采購活動(dòng)而惡意擾亂辦公秩序的；

——投標(biāo)時(shí)，相關(guān)的指標(biāo)參數(shù)虛假或夸大響應(yīng)的；

——以電話短信等方式惡意威脅、騷擾采購代理工作人員、采購人代表的；

——不按約定繳納履約保證金的；

——除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)

的供應(yīng)商，再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)的；

——以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)

商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的采購活動(dòng)的；

——投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）違反其他公平競爭的原則，有妨礙其他投標(biāo)人（響

應(yīng)供應(yīng)商）的惡意競爭行為，損害采購人或者其他投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）的合法

權(quán)益的；

——采購人認(rèn)定的其他一般失信行為。

中標(biāo)（中選）信息包括但不限于：

1）中標(biāo)（中選）候選人排序；

2）投標(biāo)價(jià)格；

3）中標(biāo)（中選）結(jié)果；

4）中標(biāo)（中選）價(jià)格；

5）交付時(shí)間；

6）交付地點(diǎn)；

7）其他需要公示的中標(biāo)（中選）信息。

8

在國有企業(yè)不同采購方式的采購活動(dòng)中，在投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）公示、中

標(biāo)（中選）候選人公示和中標(biāo)（中選）結(jié)果公示環(huán)節(jié)，同時(shí)公示供應(yīng)商信用信息

七、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證以及預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析

標(biāo)準(zhǔn)的研制充分依據(jù)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新

發(fā)展格局的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激

勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管

機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等精神，根據(jù)國有企業(yè)采購工作實(shí)際

的標(biāo)準(zhǔn)化需求，規(guī)范國有企業(yè)采購過程中供應(yīng)商信用信息公示工作。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)國有企業(yè)采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范國有企業(yè)采購行為，加

強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理，健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，有很強(qiáng)的使用價(jià)值。

八、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

十一、采標(biāo)情況（包括采用國際標(biāo)準(zhǔn)的形式、主要內(nèi)容以及與國際同

類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況）

無。

十二、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

9

本標(biāo)準(zhǔn)參考《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，《中華人民共和國政府采購法》、

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（中

華人民共和國國務(wù)院令第711號(hào),2019-05-15)，《中華人民共和國民法典》（2020

年5月28日第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過）等相關(guān)法律法規(guī)，并

與其保持一致。

十三、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)該對(duì)全國各地區(qū)中央和地方國有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范和

培訓(xùn)宣貫，以便其按照相關(guān)要求規(guī)范國有企業(yè)采購行為，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督

和管理，健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，不斷提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范的系統(tǒng)性、針對(duì)

性、有效性，降低國有企業(yè)采購供應(yīng)鏈合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

十四、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇二二年三月

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《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2021年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織起草國家標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》，

項(xiàng)目編號(hào)為：20213199-T-469-T-469，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)工作安排，計(jì)劃定于2022

年完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC470）提出并歸口。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

國家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，公示信用信息是落實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制的

重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加

強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范市場主體行為方式，建立完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管體

系；有利于加強(qiáng)信用信息資源整合，充分發(fā)揮信用信息大數(shù)據(jù)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、

生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；創(chuàng)新提升國家社

會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)管理水平。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是社會(huì)發(fā)展的主力軍，是中國特色社

會(huì)主義的支柱。加強(qiáng)國有企業(yè)采購和供應(yīng)商管理，是衡量國有企業(yè)發(fā)展良好與否

的重要標(biāo)志。國有企業(yè)在采購管理領(lǐng)域存在諸多的困難和問題，由于采購數(shù)量和

額度龐大，投標(biāo)人準(zhǔn)入管理較為混亂，信息公示不規(guī)范，信用信息披露不足或虛

假。很多的國有企業(yè)對(duì)于投標(biāo)人的信用信息特別是歷史履約信息并沒有規(guī)定明確

的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有以文件的形式形成對(duì)投標(biāo)人的信用信息格式規(guī)范的明確規(guī)定。生

產(chǎn)和供應(yīng)市場變動(dòng)瞬息萬變，采購環(huán)節(jié)對(duì)投標(biāo)人信用信息掌握不全面、不及時(shí)，

無法有效地控制自己的物資采購成本和風(fēng)險(xiǎn)。

國內(nèi)目前國有企業(yè)采購活動(dòng)逐步規(guī)范化，出臺(tái)了相應(yīng)的管理要求和信息發(fā)布

管理辦法，提出和完善國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范的要求，就是要求國有企

業(yè)在開展采購工作中，針對(duì)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競價(jià)、詢比、競爭性談

1

判、競爭性磋商、單一來源、框架協(xié)議和電商直采等多種主要形式，通過對(duì)投標(biāo)

人的信用記錄、經(jīng)營水平、所處外部環(huán)境、協(xié)作能力等諸信用信息提出公示規(guī)范

性要求，作為國有企業(yè)采購管理和選擇、激勵(lì)供應(yīng)商的重要依據(jù)。

為了推動(dòng)國有企業(yè)采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范國有企業(yè)采購行為，加強(qiáng)國

有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理，健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，參照《招標(biāo)投標(biāo)法》、

《政府采購法》，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建

設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信

用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院

辦公廳）《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建

設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信

用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕

35號(hào)）等精神，根據(jù)國有企業(yè)采購工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化需求，規(guī)范國有企業(yè)采購

過程中供應(yīng)商信用信息公示的相關(guān)要求和內(nèi)容是非常必要的。

三、名稱和范圍

本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)名稱是《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國有企業(yè)采購信用信息公示的基本原則、通用要求、公示內(nèi)容和

公示格式等。適用于國有企業(yè)采購活動(dòng)中公示信用信息，其他活動(dòng)也可參考使用。

標(biāo)準(zhǔn)所述國有企業(yè)采購是指國有企業(yè)使用國有資金以合同方式有償取得工

程、貨物和服務(wù)的行為。本文件所述信息公示主要包括國有企業(yè)采購活動(dòng)中的投

標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）公示、中標(biāo)（中選）候選人公示、中標(biāo)（中選）結(jié)果公示等

環(huán)節(jié)。

四、編制原則和依據(jù)

制定《國有企業(yè)采購信用信息公示規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：

1．科學(xué)性原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時(shí)，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工

2

作指南》、GB/T15624《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T20001.5《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第

5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)

律，遵循科學(xué)性原則。

2．系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)遵循體系化的原則，按照社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)確定的框架基礎(chǔ)，與

《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》、《商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《公共資源交

易主體信用評(píng)價(jià)實(shí)施指南》、《公共信用信息公示通則》等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致，

成龍配套，系統(tǒng)、全面的對(duì)國有企業(yè)采購信用信息的公示做了統(tǒng)一的規(guī)范。

3．適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作適

合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了政府采購、招投標(biāo)相關(guān)方的需求以及建議，

確保了標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值以及實(shí)用性。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程

本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次研討會(huì)，投入了大量的人力物力，參與

標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自政府采購、招投標(biāo)、信用管理、信息管理、公共信用、市

場監(jiān)管等研究領(lǐng)域，還包括來自國有企業(yè)、小微企業(yè)、政府、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表，

通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的國家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過程

包括以下幾個(gè)階段：

1．成立起草組

本標(biāo)準(zhǔn)的起草受到社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，接到本標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)后，起草單位

充分吸收了來自政府采購、招投標(biāo)、信用管理、信息管理、公共信用、市場監(jiān)管

等不同專業(yè)領(lǐng)域有能力、經(jīng)驗(yàn)和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表等，于

2021年8月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組負(fù)責(zé)本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，包括資料收

集、研討交流、標(biāo)準(zhǔn)編制、組織征求專家意見及修訂等工作。

2．確立標(biāo)準(zhǔn)框架

起草組根據(jù)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)以及國有企業(yè)采購的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，按

照國家對(duì)政府采購、招投標(biāo)、信用信息公示的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、

應(yīng)用對(duì)象和適用范圍。同時(shí)，通過開展多次地方、行業(yè)等的座談會(huì)和調(diào)研工作，

3

吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)

框架。

3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案

在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的科研成果，以《社會(huì)

信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、政府

信息公開、雙公示的要求為依據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過反復(fù)推敲，多次召開不同規(guī)模的標(biāo)

準(zhǔn)研討會(huì)逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，于2021年12月完成標(biāo)準(zhǔn)草案。

4．形成征求意見稿

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，多次召開了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)，征詢了來自各方的專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量

研討，反復(fù)修改、完善和提升，對(duì)意見進(jìn)行了匯總、整理和吸收完善，于2022

年3月底形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1．適用范圍說明

標(biāo)準(zhǔn)適用于國有企業(yè)采購活動(dòng)中公示信用信息，其他活動(dòng)也可參考使用。

標(biāo)準(zhǔn)所述國有企業(yè)采購是指國有企業(yè)使用國有資金以合同方式有償取得工

程、貨物和服務(wù)的行為。

標(biāo)準(zhǔn)所述信息公示主要包括國有企業(yè)采購活動(dòng)中的投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）公

示、中標(biāo)（中選）候選人公示、中標(biāo)（中選）結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。

2．主要內(nèi)容說明

國有企業(yè)采購方式包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購，其中，招標(biāo)采購包括公開招

標(biāo)和邀請招標(biāo)；非招標(biāo)采購包括詢價(jià)、競價(jià)、詢比、競爭性談判、競爭性磋商、

單一來源、框架協(xié)議和電商直采等采購方式。

上述方式的采購活動(dòng)中，應(yīng)在資格審查環(huán)節(jié)對(duì)嚴(yán)重失信行為信用主體進(jìn)行限

制，同時(shí)，在采購評(píng)審中設(shè)置信用評(píng)分要求。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)客觀記錄供應(yīng)商的失信行為，查

詢和運(yùn)用供應(yīng)商的信用記錄。參