暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告

少數(shù)民族貧困地域發(fā)展流通業(yè)問題研究（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院陶瓷美術(shù)學(xué)院08級陶藝2班楊澤）摘要：本文是對中國西部少數(shù)名族山區(qū)發(fā)展流通業(yè)這個(gè)問題展開研究，并針對這個(gè)問題提出了建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：市場調(diào)研西部地域少數(shù)民族貧困地域商業(yè)流通本文中提到西部少數(shù)民族貧困地域是指中國西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包含新疆、西藏、甘肅、青海、內(nèi)蒙等省或自治區(qū)絕大部分地域，和四川省“三州”地域，云南省少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地域。因?yàn)闅v史、地理、地質(zhì)、氣候等原因，這些地域整體經(jīng)濟(jì)落后，形成了特殊貧困地域。要想改變現(xiàn)實(shí)狀況，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加，就必需繁榮市場，加緊商業(yè)流通發(fā)展。而西部少數(shù)民族貧困地域發(fā)展流通業(yè)必需關(guān)注以下七大問題。一、商業(yè)流通和民族團(tuán)結(jié)發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地域商業(yè)流通必需遵照市場經(jīng)濟(jì)通常標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又要充足考慮地域特殊性。西部少數(shù)民族貧困地域大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件不便，地質(zhì)和自然災(zāi)難相對較多，輕易造成商業(yè)流通受阻或中止，從而影響該區(qū)人民生活，進(jìn)而影響民族地域團(tuán)結(jié)，影響地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生不良政治影響。所以，這些地域流通業(yè)首先應(yīng)考慮保障當(dāng)?shù)赜蚧A(chǔ)生活用具供給，尤其是人民生活不可或缺食用鹽、邊銷茶和衣服等關(guān)鍵生活用具供給，建立基礎(chǔ)物資貯備制度。另外，對于少數(shù)民族貧困地域而言，往往地廣人稀，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民商品意識微弱，流通市場運(yùn)行成本高，短時(shí)期內(nèi)民營商業(yè)流通主體極難進(jìn)入廣大農(nóng)牧區(qū)，致使地域商業(yè)流通發(fā)展滯后，農(nóng)牧民進(jìn)行商品交換困難。所以，在國有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國有經(jīng)濟(jì)成份在地域穩(wěn)定中發(fā)揮功效，不能一刀切。民族貧困地域商業(yè)流通發(fā)展一定要含有務(wù)實(shí)性，從處理實(shí)際問題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。提議這些地域發(fā)展流通業(yè)過程中，利用中央和?。ㄗ灾螀^(qū)）對流通業(yè)發(fā)展支持政策，建立部分國有流通網(wǎng)點(diǎn)，或利用國家或?。ㄗ灾螀^(qū)）提供資金，支持一部分民營企業(yè)介入貧困農(nóng)牧區(qū)流通市場，負(fù)擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)商品供給和基礎(chǔ)物資貯備保障功效。二、商業(yè)流通和城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展差距西部少數(shù)民族貧困地域地廣人稀，自然環(huán)境相對惡劣，思想保守，制約了當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展，往往含有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大特征。廣大農(nóng)牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下絕對貧困線或居于668-924元之間相對貧困線，其消費(fèi)水準(zhǔn)極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費(fèi)顯著高于農(nóng)牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費(fèi)支出413.39元，而農(nóng)牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費(fèi)支出77.82元。城市月人均收入是農(nóng)村4.76倍，月人均消費(fèi)城市則是農(nóng)村5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展差距更為突出。因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟(jì)成份退出，少數(shù)民族貧困地域出現(xiàn)了不一樣程度城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，民貿(mào)企業(yè)、供銷社等國有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。老百姓能比較方便購置到多種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開放以來，伴隨國家抓大放小改革方法和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立，很多國有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領(lǐng)域退出，或改制后退縮到縣級城市以上，鄉(xiāng)村流通實(shí)體缺位。據(jù)調(diào)查發(fā)覺，除了部分發(fā)達(dá)地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還豐富外，其它各縣國有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已基礎(chǔ)退縮到縣城，在較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而部分小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有上一定規(guī)模商店。三、商業(yè)流通和特種商品供給因?yàn)樘厥庾匀?、地理?xiàng)l件和生活消費(fèi)習(xí)俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地域商業(yè)流通問題含有和其它地域不一樣特殊性。這些地域商業(yè)流通首先要處理往往不是高級商品、奢侈品供給，而是滿足大家基礎(chǔ)生活用具保障供給，尤其是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調(diào)查發(fā)覺，因?yàn)樘厥庾匀粴夂驐l件和長久以來形成民族地域飲食習(xí)慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺關(guān)鍵物資，兩種商品消耗量極高。（一）對于食用鹽，實(shí)施是專管專營，限價(jià)銷售，政府補(bǔ)助措施，這種方法成效顯著，基礎(chǔ)能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問題，關(guān)鍵還在保障供給方面。正常情況基礎(chǔ)能滿足，但假如一旦遇上大地質(zhì)、自然災(zāi)難，如山體滑坡、雪壓、雪崩時(shí)，交通阻斷，地方倉儲(chǔ)不足，就可能造成供給不足問題。所以，提議相關(guān)專營單位依據(jù)歷年自然災(zāi)難情況和當(dāng)?shù)厝掌骄枨罅?，測算出最低保障倉儲(chǔ)量，依據(jù)地理位置和交通條件不一樣，通常測算不少于10天儲(chǔ)量，確保大災(zāi)無大患。（二）對于邊銷茶問題，是調(diào)查中反應(yīng)最突出問題之一。關(guān)鍵在于邊銷茶質(zhì)量問題：(1)產(chǎn)區(qū)茶園面積降低，原材料收購量下降，質(zhì)差老葉和剪下枝條葉用以生產(chǎn)邊銷茶；(2)邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)重影響國家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，致使部分定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；(3)無序競爭，不能充足表現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，邊銷茶質(zhì)量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標(biāo)，雜物嚴(yán)重，霉?fàn)€變質(zhì)低質(zhì)產(chǎn)品流入市場；(4)流通步驟沒有規(guī)范邊銷茶市場，致使經(jīng)營企業(yè)泛濫，經(jīng)營秩序較為混亂，惡性競爭，多頭進(jìn)貨，價(jià)格不一，質(zhì)量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費(fèi)者，直接影響藏區(qū)農(nóng)牧民身心健康，給廣大農(nóng)牧民飲食安全帶來了嚴(yán)重隱患。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾能吃上“放心茶”，加強(qiáng)邊銷茶管理勢在必行。提議加強(qiáng)生產(chǎn)管理，繼續(xù)推行關(guān)鍵生產(chǎn)制度，把住源頭關(guān)。確定生產(chǎn)邊銷茶標(biāo)準(zhǔn)和定點(diǎn)資格，打破終生制，實(shí)施競標(biāo)方法，不定時(shí)檢驗(yàn)生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強(qiáng)流通管理，掐住流通關(guān)。提議將邊銷茶銷售納入專營專賣管理范圍，實(shí)施專營專賣制度。關(guān)鍵采取管住批發(fā)，放開零售，管住入口。邊銷茶關(guān)系民族地域每個(gè)人身心健康，提議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。另外，對于生活中所需要其它商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，尤其是關(guān)系人民身心健康藥品，一定要切實(shí)確保。四、商業(yè)流通和市場監(jiān)管調(diào)研發(fā)覺，現(xiàn)在西部少數(shù)民族貧困地域市場管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：(1)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)相關(guān)人士反應(yīng)，西部少數(shù)民族貧困地域均存在市場管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全問題，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立以來，很多原來實(shí)施市場監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個(gè)部門安排任務(wù)全部聚集下面一個(gè)部門統(tǒng)一實(shí)施，但因?yàn)槿藛T配置問題，有時(shí)監(jiān)管極難到位；(2)市場監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些地域內(nèi)，大多數(shù)技術(shù)監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化檢測手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測設(shè)備全部不含有。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質(zhì)量監(jiān)測部門偶然檢驗(yàn)是否有霉?fàn)€變質(zhì)外，極少能發(fā)揮其它監(jiān)管職能，整個(gè)市場處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場。據(jù)相關(guān)人士透露，少數(shù)民族貧困地域市場存在大量低質(zhì)、偽劣商品，部分地域低質(zhì)、偽劣商品高達(dá)60%以上。市場競爭無序，秩序混亂，缺乏市場引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流通市場監(jiān)管嚴(yán)重不到位。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，是建設(shè)健康、繁榮流通市場關(guān)鍵確保。對于這些地域，加強(qiáng)市場監(jiān)管，首先必需處理打擊假冒偽劣商品，加強(qiáng)鹽、酒、煙、邊銷茶等專營產(chǎn)品管理，維持好市場秩序，對生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購、廢舊汽車報(bào)廢處理、典當(dāng)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整理，對日用商品質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格等方面監(jiān)控。提議各地商務(wù)部門牽頭，會(huì)同工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價(jià)部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務(wù)部門從整體上負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜蛄魍ü芾恚囵B(yǎng)一批綜合服務(wù)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本縣包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合流通管理和服務(wù)，碰到問題聯(lián)合相關(guān)部門一同處理。五、商業(yè)流通和生態(tài)脆弱區(qū)西部少數(shù)民族貧困地域大多處于大江、大河上游區(qū)。長久以來，因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣，開發(fā)利用不妥，過分放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地域生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復(fù)難度大。從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工來看，本區(qū)作為長江上游關(guān)鍵生態(tài)屏障，關(guān)系到長江流域水質(zhì)水體改變，甚至影響到民族地域生存和發(fā)展，重在為國家提供生態(tài)公共產(chǎn)品；從本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，因?yàn)楠?dú)特自然景觀和多彩少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地域首選產(chǎn)業(yè)。所以，在發(fā)展流通業(yè)時(shí)，必需建立適應(yīng)生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導(dǎo)商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點(diǎn)。具體了解為，提倡環(huán)境保護(hù)消費(fèi)觀念，建立環(huán)境保護(hù)型流通形式，提供環(huán)境保護(hù)型旅游商品，包含多種便攜旅游食品、日常見具。在包裝這些商品時(shí)，一定要選擇那些輕易降解材料；開發(fā)旅游商品時(shí)，要遵照可連續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。六、商業(yè)流通和農(nóng)牧民基礎(chǔ)商品交換意識因?yàn)榻夥藕?，這些地域大多直接從農(nóng)奴社會(huì)過分到社會(huì)主義社會(huì)，很多農(nóng)牧民意識形態(tài)難于轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民商品意識較弱，大多處于自給自足自然經(jīng)濟(jì)。整個(gè)農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。提議商務(wù)部門會(huì)同政府其它部門有意識引導(dǎo)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民商品意識，讓她們走進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大舞臺，感受商品交換帶來好處。尤其是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去交換，經(jīng)過示范效應(yīng)，讓她們從交易中把儲(chǔ)藏財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。商務(wù)部門應(yīng)組織建立農(nóng)村集貿(mào)市場，尤其是建立起農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場，讓老百姓方便進(jìn)入市場。這么有利于增加農(nóng)牧民主動(dòng)性，提升農(nóng)牧民生活水平，同時(shí)也豐富了市場產(chǎn)品供給。七、商業(yè)流通和保留富人消費(fèi)群體調(diào)研中發(fā)覺，西部少數(shù)民族貧困地域消費(fèi)外流情況十分突出。這關(guān)鍵表現(xiàn)在教育、住房、高級耐用消費(fèi)品及高級服裝消費(fèi)等方面，還有大節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費(fèi)，而在當(dāng)?shù)赜蛳M(fèi)則是相對低廉。比如四川省甘孜州，僅每十二個(gè)月春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。要發(fā)展地域商業(yè)流通，對這種現(xiàn)象就不容忽略。對于教育消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對老師人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引入優(yōu)異教育理念，提升教學(xué)水平，有效留住教育消費(fèi)。對于住房