中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共管理學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2004年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2005年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題

2006年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院337公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2007年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院730公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2008年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院615公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2009年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院626公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2010年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院621公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2011年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院631公共管理學(xué)（A）考研真

題及詳解

2011年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院644公共管理學(xué)（B）考研真題

及詳解

2012年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院631公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2013年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院636公共管理學(xué)考研真題

2014年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2015年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2016年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院636公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2017年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題及詳

解

2018年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院637公共管理學(xué)考研真題

2004年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題

及詳解

科目名稱：公共管理

一、名詞解釋題（每題7分，共28分）

1公共管理與公共行政

2行政組織與公共責(zé)任

3公共倫理與公共責(zé)任

4政府失敗論與和重塑政府理論

二、簡述題（每題15分，共45分）

1簡述當(dāng)代西方國家政府改革的主要內(nèi)容與措施。

2傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理有什么不同。

3在轉(zhuǎn)軌時(shí)期如何完善我國的公共財(cái)政管理。

三、論述題（每題25分，共50分）

1論轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共管理倫理建設(shè)的途徑與意義。

2論我國公共政策優(yōu)化的具體內(nèi)容。

四、案例分析題（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公園，地域廣大，湖光山色，是市民們散步、

休閑活動(dòng)的場所，深得市民的青睞。市政府認(rèn)為，建設(shè)“高爾夫”球場可

以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收。于是決定利用公園興建一個(gè)國際標(biāo)

準(zhǔn)的“高爾夫”球場。“高爾夫”球場建成后，整個(gè)公園被鐵絲網(wǎng)圍起來，

只有少數(shù)人活動(dòng)；噴灑大量的化學(xué)除草劑以抑制雜草，造成了土地和水

體的嚴(yán)重污染。

問題：

1．某市在市中心建設(shè)“高爾夫”球場的行為，有人說這種行為體現(xiàn)

了以顧客需求為導(dǎo)向。對此，你如何評價(jià)？（6分）

2．從決策科學(xué)化、民主化的角度，評價(jià)某市在市中心建設(shè)“高爾

夫”球場的決策。（8分）

案例正文：

某省1993年由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件達(dá)43000余

起，為適應(yīng)非訴行政案件申請強(qiáng)制執(zhí)行的需要，該省法院在全省各地成

立了法院行政法規(guī)執(zhí)行室，派駐各行政機(jī)關(guān)，如在國土行政部門設(shè)“國

土法規(guī)執(zhí)行室”，在交通行政部門設(shè)“交通法規(guī)執(zhí)行室”等。此類行政法

規(guī)執(zhí)行室的設(shè)置，通常由行政機(jī)關(guān)申請，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。執(zhí)行

室實(shí)際上是由法院和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的，執(zhí)行室主任由法院領(lǐng)導(dǎo)人員

兼任，副主任由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員由法院和行政機(jī)關(guān)工作人

員聯(lián)合組成。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行公告、

裁定等均署法院的名。執(zhí)行案件時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裝備等后勤工作并由

行政機(jī)關(guān)派駐執(zhí)行室的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行。執(zhí)行室實(shí)際上成為法院和

行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。截至1994年8月，該省130個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立了

此類執(zhí)行室。

問題：

3．該省設(shè)置此類行政法規(guī)執(zhí)行室的做法是否正確？并說明理由。

（8分）

4．如何解決非訴行政案件強(qiáng)制執(zhí)行過程中存在的問題。（5分）

參考答案：

一、名詞解釋題（每題7分，共28分）

1公共管理與公共行政

答：（1）公共管理指社會(huì)公共組織以及其他組織推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)

調(diào)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會(huì)公

共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

（2）公共行政指國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的

規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。

（3）公共管理不同于公共行政，并足以被稱為“一種新的典范”。但

是這并不意味著公共行政的替代者是單一的（不加區(qū)分地稱之為新公共

管理），并且公共行政是一個(gè)在所有情況和所有國家都被排除的方案。

公共行政和公共管理最大的區(qū)別在于公共管理者要對結(jié)果負(fù)責(zé)。

2行政組織與公共責(zé)任

答：（1）行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。

就動(dòng)態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過

程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織

外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能

的機(jī)構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國

家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國行政組織包括中央

人民政府和地方各級(jí)人民政府。

（2）公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。

（3）在我國，國家行政機(jī)關(guān)通過直接向國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工

作，進(jìn)而間接地向人民或全社會(huì)負(fù)責(zé)。通過行政組織系統(tǒng)，行政權(quán)力與

公共責(zé)任被具體化為行政職權(quán)和行政職責(zé)，形成層級(jí)節(jié)制的權(quán)責(zé)體系，

從而保證行政權(quán)力的有效運(yùn)用和公共責(zé)任的有效履行。

3公共倫理與公共責(zé)任

答：（1）公共倫理，又稱行政倫理，是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社

會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間、國家公務(wù)員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行

政行為規(guī)范的總和。這一概念包括以下幾個(gè)方面的含義：

①取決于現(xiàn)代民族-國家中政治-行政的緊密關(guān)聯(lián)性，國家意志的執(zhí)

行（行政）和國家意志的表達(dá)（政治）有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫

理在本質(zhì)意義上也是一種政治倫理。

②就行政主體的有機(jī)構(gòu)成講，公共行政倫理由行政組織倫理和行政

人員倫理構(gòu)成。

③在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識(shí)、習(xí)俗

化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構(gòu)成。

（2）公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任，可以依據(jù)公共

倫理與公共責(zé)任的關(guān)系，分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。

①主觀責(zé)任即公共管理者作為一個(gè)社會(huì)中的人所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)

任。這些社會(huì)責(zé)任是其價(jià)值觀、態(tài)度和信念的表現(xiàn)，而這些價(jià)值觀、態(tài)

度和信念是這個(gè)社會(huì)上任何人都具有的，但和而不同。

②客觀責(zé)任則是公共管理者履行公共管理任務(wù)時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任?？?/p>

觀責(zé)任是由公共管理者所處的社會(huì)地位、組織、環(huán)境等因素所決定的。

由此可見二者是緊密相連的。

4政府失敗論與和重塑政府理論

答：（1）政府失敗論，指由公共選擇學(xué)派提出的并應(yīng)用于新國家

經(jīng)濟(jì)理論的最重要的理論研究領(lǐng)域?！罢　笔侵竾业幕顒?dòng)并不總

像應(yīng)該的那樣或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”，如同市場機(jī)制

有其自身的“失靈與缺陷”，政府干預(yù)同樣存在著“非市場缺陷”，這就是

政府的行政手段剛性化，政府壟斷的非競爭性和低效率，行政權(quán)力的擴(kuò)

張趨勢，容易產(chǎn)生尋租行為和腐敗現(xiàn)象、資源約束軟化以及公共產(chǎn)品的

供給與成本的失控和浪費(fèi)等。

（2）重塑政府理論認(rèn)為，應(yīng)該用企業(yè)家精神改造政府，主要觀點(diǎn)包

括：

①掌舵而不是劃槳，即政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，應(yīng)集中精

力決定國家的發(fā)展前途和“航向”，而不是去具體操作和提供服務(wù)。

②重妥善授權(quán)而非事必躬親，即政府在公共管理中不應(yīng)事必躬親，

而要善于授權(quán)，應(yīng)注重發(fā)揮被服務(wù)對象——公眾的主動(dòng)性，鼓勵(lì)公眾參

與管理。

③注重引入競爭機(jī)制，即政府應(yīng)通過各種形式引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)

成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善行政管理。

④注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，即政府應(yīng)擺脫繁文縟節(jié)的束縛，建

立“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”，只做指導(dǎo)，做必要的規(guī)章和預(yù)算，而不需事無巨

細(xì)。

⑤重產(chǎn)出而非投入，即政府應(yīng)注重效果，評估政府各部門的表現(xiàn)及

對其進(jìn)行資助應(yīng)以其政策效果為依據(jù)，而不是依據(jù)項(xiàng)目的多少。

⑥具備“顧客意識(shí)”，即政府應(yīng)重視顧客，應(yīng)受顧客驅(qū)使，其工作的

宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。

⑦有收益而不收費(fèi)，即政府不應(yīng)僅僅靠預(yù)算度日，而應(yīng)具備一

種“投資”觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)用各種形式集資、賺錢，為回報(bào)而投資，變管理者

為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。

⑧重預(yù)防而不是治療，即政府應(yīng)該著眼于以預(yù)防為主，而不是通過

事后服務(wù)來挽回?fù)p失，應(yīng)該是有預(yù)見力的政府。

⑨重參與協(xié)作的分權(quán)模式，即政府應(yīng)仿效企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的做法，將集

權(quán)式的管理權(quán)下放，將政府的層級(jí)節(jié)制模式變?yōu)閰⑴c協(xié)作模式，實(shí)行參

與式管理。

⑩重市場機(jī)制調(diào)節(jié)，即在公共管理活動(dòng)中要善于建立市場機(jī)制，并

充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，注重市場機(jī)制和行政機(jī)制的有效結(jié)合，

以市場為依托，提高行政管理的效能。

二、簡述題（每題15分，共45分）

1簡述當(dāng)代西方國家政府改革的主要內(nèi)容與措施。

答：當(dāng)代西方國家行政改革的主要內(nèi)容與措施有：

（1）政府職能的調(diào)整和優(yōu)化

西方各國政府面臨的困境首先是職能擴(kuò)張的結(jié)果，其改革的首要任

務(wù)也是對政府職能進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，目前主要集中于縮小政府直接管理

的范圍以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

①國有企業(yè)的非國有化。非國有化即將公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)移或私有化。由于各國以前對國有企業(yè)的具體經(jīng)營方式并不一樣，有

國有國營、國有獨(dú)立經(jīng)營、政府控股和公共公司等不同方式，非國有化

也有拍賣、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分散、國有私營等，但非國有化本身是大勢所

趨。

②放松規(guī)制。放松規(guī)制具體包括放松對社會(huì)的規(guī)制、市場管理和保

護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等，重點(diǎn)是放松對市場的管制，基本措施是革除陳舊的規(guī)

章。

③壓縮管理。其主要內(nèi)容有：中止效率和效益不佳的社會(huì)項(xiàng)目，解

散相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，遣散人員；有選擇地降低社會(huì)服務(wù)的總量，逐步實(shí)行公

共服務(wù)使用付費(fèi)制度；對公共項(xiàng)目進(jìn)行排序，撥款時(shí)按主次區(qū)別對待。

④強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能。各國政府在職能轉(zhuǎn)變中都較為重

視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)、法律手段的運(yùn)用。

（2）行政體制改革

①分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)與權(quán)力下放既涉及中央與地方，又涉及中

央政府部門內(nèi)部的上下級(jí)關(guān)系。前者主要體現(xiàn)為放權(quán)給地方，擴(kuò)大地方

政府的行政權(quán)力。中央政府內(nèi)部的權(quán)力分散主要是把部級(jí)單位的中下層

組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立性質(zhì)的單位，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理被賦予在機(jī)

構(gòu)、編制、人事和財(cái)務(wù)等方面的極大自主權(quán)。這一改革使上下級(jí)關(guān)系由

隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P(guān)系，體現(xiàn)了決策和執(zhí)行分離與分權(quán)制度化的趨

勢。

②機(jī)構(gòu)的精簡和內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整。各國都在重新進(jìn)行職能調(diào)整的基

礎(chǔ)上對政府各個(gè)部門進(jìn)行合并和精簡。在精簡和壓縮政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，

不同部門的層級(jí)結(jié)構(gòu)也趨于多樣化，中間管理層次明顯減少，幕僚機(jī)構(gòu)

的權(quán)力也受到限制。對非經(jīng)常性問題的解決則多采用臨時(shí)機(jī)構(gòu)如特別委

員會(huì)、項(xiàng)目小組等形式。

③人事制度改革。人事制度改革的范圍也極其廣泛，主要包括削減

人員，緊縮編制；改革公務(wù)員的中立性和常任制。即通過加強(qiáng)對高級(jí)文

官的政治控制，導(dǎo)致高級(jí)文官的政治化；通過合同制和獨(dú)立核算中心，

打破文官的終身任職等。

（3）行政運(yùn)行機(jī)制的改革

①公共服務(wù)社會(huì)化。公共服務(wù)社會(huì)化是西方政府在改革過程中利用

社會(huì)和市場機(jī)制來代替行政運(yùn)行機(jī)制。其具體措施有政府合同出租；鼓

勵(lì)私人投資；公共服務(wù)社區(qū)化。

②引進(jìn)市場機(jī)制和公眾參與機(jī)制。引進(jìn)市場機(jī)制和公眾參與機(jī)制即

在政府部門內(nèi)部提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)競爭機(jī)制，并給公民以自

由選擇的機(jī)會(huì)，以顧客主權(quán)的形式來給公共機(jī)構(gòu)形成壓力。同時(shí)鼓勵(lì)公

眾參與管理，借用市場檢驗(yàn)的方法定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的意

見。

③簡化行政程序。西方各政府在簡化程序和公開透明度上的做法主

要有如縮小審批事項(xiàng)的管理范圍、廢除失效和過時(shí)的條例和規(guī)章等。

④引進(jìn)新的方法和技術(shù)。在管理方法和技術(shù)上及時(shí)引進(jìn)新的方法，

主要有：破除公共管理和企業(yè)管理的界限，大力引進(jìn)私營企業(yè)的有效管

理技術(shù)和方法。

（4）行政文化的更新

①觀念更新。觀念更新指用企業(yè)家精神改革政府。

②理論更新。理論更新指公共選擇理論和管理主義。

2傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理有什么不同。

答：人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后

者。與傳統(tǒng)的人事管理相比，人力資源管理無論在管理范圍、管理內(nèi)

容、管理體制及管理方式上都有質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理

與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，

它將人力資源僅僅看做在企業(yè)需要時(shí)才發(fā)揮作用，著眼于人員配備及管

理，如招聘、調(diào)配、工資福利管理等，因而在企業(yè)管理中的地位不高。

（2）人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開

發(fā)。傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放

工資、解決勞資糾紛等，很少進(jìn)行長期的人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開

發(fā)。人力資源管理則不同，它不但要考慮目前人才需要和人員配備，而

且更著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃與開發(fā)。

（3）人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。傳統(tǒng)的

人事管理的范圍較為狹窄，主要關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、工時(shí)記錄、

工資管理、勞資關(guān)系處理等業(yè)務(wù)，而且這些業(yè)務(wù)往往是被分割的。人力

資源管理的范圍則更廣泛，內(nèi)容更加豐富。除了傳統(tǒng)人事管理的各項(xiàng)業(yè)

務(wù)外，增加了許多新的工作內(nèi)容，如人力資源規(guī)劃及預(yù)測，人力資源的

開發(fā)及培訓(xùn)，雇員的業(yè)績評估、獎(jiǎng)勵(lì)，雇員的溝通與參與，引進(jìn)新的勞

動(dòng)技術(shù)或方法，疏通員工的交往渠道，尋求激勵(lì)員工的方法，創(chuàng)造愉快

的組織環(huán)境及文化氣氛等等。

（4）人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)

同感和責(zé)任感及自我管理能力。傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能

力，它將人當(dāng)做物來管理，要求對員工進(jìn)行刻板、嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，

員工很少有機(jī)會(huì)參加公司或企業(yè)的重大決策及管理事務(wù)。相反，人力資

源管理強(qiáng)調(diào)組織的靈活性和應(yīng)變能力的重要性，采用靈活的管理體制與

更加人性化的管理方式。

3在轉(zhuǎn)軌時(shí)期如何完善我國的公共財(cái)政管理。

答：公共財(cái)政管理是指公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對

財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。針對當(dāng)前我國公共

財(cái)政管理存在的主要問題，為了完善我國的公共財(cái)政管理，必須樹立強(qiáng)

化公共財(cái)政管理的意識(shí)，大力推進(jìn)以下工作：

（1）完善公共預(yù)算管理

在預(yù)算方式上放棄基數(shù)法，采用績效管理等先進(jìn)方法，把績效管理

作為預(yù)算管理改革的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國各地正積極推進(jìn)零基預(yù)算，但

需要結(jié)合實(shí)際。零基預(yù)算實(shí)際上并不是從零開始編制預(yù)算，因此必須防

止零基預(yù)算改革回到基數(shù)法的老路上去。要結(jié)合政治體制改革的進(jìn)展，

加強(qiáng)對預(yù)算的立法監(jiān)督，使財(cái)政管理的公共性得到真正體現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)公共收入管理

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，建立體制健全、分

配科學(xué)、征管有力的公共收入管理制度。適時(shí)開征社會(huì)保障稅等新稅

種，調(diào)整有關(guān)稅種稅率，強(qiáng)化稅收征管，降低征收成本與遵從成本，打

擊偷稅、騙稅和抗稅行為，規(guī)范稅式支出，充分發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)作

用。大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，促進(jìn)政府收費(fèi)規(guī)范化?？茖W(xué)運(yùn)用公債工具，促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（3）改革現(xiàn)行公共支出管理制度

確定公共支出的合理領(lǐng)域和重點(diǎn)，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在從競爭性

領(lǐng)域推出的同時(shí)，加大對教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)

境保護(hù)等的投入，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力推廣和完善國庫集

中收付、部門預(yù)算、政府采購等制度，提高公共支出的效率。

（4）加強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督

制定合乎市場經(jīng)濟(jì)要求和中國實(shí)際的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面推行政府

會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)政透明度。

（5）健全公共財(cái)政管理法律制度

做好舊法規(guī)的廢止與修訂和新法規(guī)的制定工作，明確公共財(cái)政管理

的原則、目標(biāo)、范圍、方式以及補(bǔ)救措施等內(nèi)容，規(guī)范公共財(cái)政管理行

為。

（6）注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用

結(jié)合我國“電子政府”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理信息化，促進(jìn)公共

財(cái)政管理績效的提高，提高政府通過公共財(cái)政管理駕御經(jīng)濟(jì)的水平。

（7）加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收支計(jì)劃服從于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因此

財(cái)政部門的工作主要表現(xiàn)為對計(jì)劃部門工作的事務(wù)性細(xì)化，財(cái)政管理不

一定需要專業(yè)的技術(shù)人才。隨著我國公共財(cái)政的建立，社會(huì)對公共財(cái)政

管理人才需求大大增加，畢竟公眾越來越關(guān)心人民創(chuàng)造的公共資源是如

何使用的，用得值不值，是否體現(xiàn)了公平與效率原則。

三、論述題（每題25分，共50分）

1論轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共管理倫理建設(shè)的途徑與意義。

答：公共管理倫理建設(shè)是一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、道德等

諸多方面綜合作用的系統(tǒng)工程。只有從實(shí)際出發(fā)，各種措施協(xié)調(diào)配合，

才能達(dá)到預(yù)期的目的。

（1）公共管理倫理建設(shè)的途徑

①加強(qiáng)公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的行

政價(jià)值觀的確立，行政意識(shí)、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)

度等行政文化的諸多要素構(gòu)成了行政模式去向，直接決定著公共管理倫

理的狀況。因此，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政系統(tǒng)各層級(jí)人員樹立

正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制。行政文化建設(shè)，要通過

政治社會(huì)化的過程，也就是學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過程。其具體做法包

括：

a．加大公共管理倫理建設(shè)的力度，提高公務(wù)員對公共管理倫理的

認(rèn)知水平，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到良好的公共管理倫理是為政之本。

b．加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育。樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值

觀；樹立共產(chǎn)主義的理想信念，并把共產(chǎn)主義理想信念和現(xiàn)階段的歷史

任務(wù)和本職的行政工作結(jié)合起來，切實(shí)用鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)

主義理論來指導(dǎo)行政實(shí)踐。

c．強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)，道德是他律和自律的統(tǒng)一。自律

是內(nèi)在的約束機(jī)制，只有提高自律意識(shí)，才能將內(nèi)在的強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的

自覺，形成良好的道德習(xí)慣。

d．公共管理倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代精神，把握時(shí)代的脈

搏，內(nèi)在的顯示時(shí)代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢。如果公共管理倫理不能反

映出社會(huì)主流，與時(shí)代步伐一致，就不會(huì)被人們所認(rèn)同。

e．公共管理倫理精神既要汲取本民族的文化傳統(tǒng)的優(yōu)秀成分，體

現(xiàn)民族特征，又要改造和健全公共管理倫理教育系統(tǒng)，創(chuàng)造一種把法制

教育、文化知識(shí)教育和道德教育整合貫通、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新教育機(jī)制，防

止把倫理教育泛化為政治教育，防止形式主義的道德灌輸，防止以政治

性的宣傳代替多層面、多方式的倫理教育本身。

②強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升

為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)

法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件

系統(tǒng)的功能才能很好的發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道

德體系也很難對社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。因?yàn)槿说牡赖缕焚|(zhì)的不完善性和

認(rèn)識(shí)客觀事物的局限性，不能保證行政人員永遠(yuǎn)正確的行使權(quán)力而不發(fā)

生失誤和偏差。倘若權(quán)力落到了道德惡劣者手中，就極易變成牟取私利

的工具，所以，需要有一種外在的力量來制約行政權(quán)力運(yùn)行過程中的負(fù)

效應(yīng)和被濫用的現(xiàn)象。

③發(fā)展公民社會(huì)對行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人

員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)面向整個(gè)公民社會(huì)而不是一部分

與自己“有關(guān)系”的人們，發(fā)展這種行為公共政治傳統(tǒng)是消除公共生活中

私人化傾向與無契約、無承諾、無準(zhǔn)則的行為傾向的基本方法。促進(jìn)社

會(huì)成員對公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政府責(zé)任意識(shí)，尤其在行

政系統(tǒng)的輸入方面要強(qiáng)化，民眾不僅僅是行政系統(tǒng)輸出方面的被動(dòng)接受

器，而應(yīng)該在輸入與輸出雙向都是積極的參與者。公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出

更多的途徑和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)成員關(guān)系并參與有關(guān)重要的公共管理討

論，從而對重大的公共決策發(fā)生影響和進(jìn)行民主的干預(yù)和監(jiān)督。

（2）公共管理倫理建設(shè)的意義

①公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo)，同心同德

為這一目標(biāo)努力奮斗；公共管理倫理為理論與實(shí)踐、理想與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合

提供了一種有效的具體形式。

②公共管理倫理以一定的概念、范疇和一系列的倫理規(guī)范反映并作

用于行政過程和行政行為而存在，對于行政行為的進(jìn)行起著檢察官的作

用。

③公共管理倫理建設(shè)將成為贏得民心和民意的重要砝碼，從某種程

度上它直接影響著統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰。

④公共管理倫理建設(shè)，使得在發(fā)生行政行為之前，總是從某種動(dòng)機(jī)

出發(fā)，進(jìn)行行政選擇，并依據(jù)公共責(zé)任的倫理要求，對行政行為動(dòng)機(jī)進(jìn)

行檢查。

2論我國公共政策優(yōu)化的具體內(nèi)容。

答：改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量是政策科學(xué)研究的最高

目標(biāo)，而公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化是我國公共政策優(yōu)化的具

體任務(wù)，其內(nèi)容包括：

（1）公共決策的科學(xué)化

決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及

方法特別是公共決策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策

程序。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的要求是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人

員素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進(jìn)行決策。

①建立健全公共決策系統(tǒng)，應(yīng)做到：a．合理設(shè)置各子系統(tǒng)；b．充

實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。

②遵循科學(xué)的決策原則，包括信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可

行性原則、民主集中制原則。

③提高決策者和參與者的素質(zhì)，包括：a．加強(qiáng)決策者集體的班子

建設(shè)；b．提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；c．提高信息人員素質(zhì)。

（2）公共決策的民主化

決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政府研

究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根

本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣

氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。

①將民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。

②重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中

的地位和作用，既是在更高層次上民主化的表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化

的重要保證。具體包括：

a．保證參謀機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性；

b．在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)建設(shè)民主氣氛，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)的自由討論，既要

有對決策者的順向思維，也要有對決策者的逆向思維，鼓勵(lì)思想交鋒；

c．參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。

③提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。即：a．建立重

大問題的通報(bào)制度；b．強(qiáng)化對決策的新聞輿論監(jiān)督；c．增強(qiáng)社會(huì)公眾

參與決策的意識(shí)和水平。

（3）公共決策的法制化

決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決

策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策

的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的

有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方

面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。

①理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。其具體措施有：a．黨

政分開；b．理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系；c．

處理好人大與政府的相互關(guān)系；d．人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加

強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、

合理性與可行性。

②決策程序法制化，應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程

序、可行性程序、社會(huì)交流程序、政策合法化程序。

③充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用?？梢钥紤]從以下兩個(gè)方面強(qiáng)化

監(jiān)控作用：a．發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用；b．依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)

成員的權(quán)利，既保護(hù)他們言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們

不因監(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報(bào)復(fù)。

四、案例分析題（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公園，地域廣大，湖光山色，是市民們散步、

休閑活動(dòng)的場所，深得市民的青睞。市政府認(rèn)為，建設(shè)“高爾夫”球場可

以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收。于是決定利用公園興建一個(gè)國際標(biāo)

準(zhǔn)的“高爾夫”球場?！案郀柗颉鼻驁鼋ǔ珊?，整個(gè)公園被鐵絲網(wǎng)圍起來，

只有少數(shù)人活動(dòng)；噴灑大量的化學(xué)除草劑以抑制雜草，造成了土地和水

體的嚴(yán)重污染。

問題：

1某市在市中心建設(shè)“高爾夫”球場的行為，有人說這種行為體現(xiàn)

了以顧客需求為導(dǎo)向。對此，你如何評價(jià)？（6分）

答：以顧客需求為導(dǎo)向，就是從顧客的角度出發(fā)，滿足顧客的需

要，維護(hù)顧客的利益。然而，在該市中心建設(shè)“高爾夫”球場的行為并沒

有體現(xiàn)以顧客需求為導(dǎo)向的原則，恰恰相反是損害了顧客的利益。表現(xiàn)

為：在“高爾夫”球場建成前，市民可以在公園內(nèi)散步，進(jìn)行休閑活動(dòng)，

此公園是市民很好的娛樂場所，為市民提供了便利條件；而后球場的建

立，不但使得當(dāng)?shù)厥忻癫荒芟褚郧耙粯舆M(jìn)行戶外活動(dòng)，而且化學(xué)除草劑

還造成了土地和水體的污染，嚴(yán)重的破壞了市民的生活?yuàn)蕵穲鏊?。?/p>

此，球場的建設(shè)不是從顧客需求出發(fā)的，而是體現(xiàn)了政府在公共決策方

面的漏洞。

2從決策科學(xué)化、民主化的角度，評價(jià)某市在市中心建設(shè)“高爾

夫”球場的決策。（8分）

答：決策的科學(xué)化和民主化是現(xiàn)代公共決策發(fā)展的一個(gè)基本趨勢。

對于保證公共決策的正確性具有重要的意義。

（1）公共決策的科學(xué)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要

求。公共決策的科學(xué)化，要求實(shí)現(xiàn)公共決策體制的科學(xué)化、公共決策程

序的科學(xué)化和公共決策方法的科學(xué)化。要實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，首先

必須更新決策觀念，加強(qiáng)公共決策科學(xué)化的思想理論建設(shè)。

（2）公共決策的民主化既是保證決策正確性的一個(gè)重要前提，又是

我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公共決策的民主化，關(guān)鍵在于擴(kuò)大

公共決策過程中的公民參與、提高公共決策的透明度，實(shí)行依法決策。

堅(jiān)持民主集中制原則和群眾路線，是中國特色的民主政治建設(shè)的重要內(nèi)

容之一，也是中國特色的決策理論和方法。

該市在市中心建設(shè)“高爾夫”球場的決策沒有很好的體現(xiàn)出公共決策

的本質(zhì)：科學(xué)化、民主化。因此，通過對決策的科學(xué)化、民主化的認(rèn)

識(shí)，對建設(shè)球場該行為應(yīng)該從此方面入手，使得該決策確切滿足顧客的

要求，即滿足該市市民的娛樂需求，充分體現(xiàn)公共決策科學(xué)化民主化。

案例正文：

某省1993年由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件達(dá)43000余

起，為適應(yīng)非訴行政案件申請強(qiáng)制執(zhí)行的需要，該省法院在全省各地成

立了法院行政法規(guī)執(zhí)行室，派駐各行政機(jī)關(guān)，如在國土行政部門設(shè)“國

土法規(guī)執(zhí)行室”，在交通行政部門設(shè)“交通法規(guī)執(zhí)行室”等。此類行政法

規(guī)執(zhí)行室的設(shè)置，通常由行政機(jī)關(guān)申請，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。執(zhí)行

室實(shí)際上是由法院和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的。執(zhí)行室主任由法院領(lǐng)導(dǎo)人員

兼任，副主任由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員由法院和行政機(jī)關(guān)工作人

員聯(lián)合組成。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行公告、

裁定等到均署法院的名。執(zhí)行案件時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裝備等后勤工作并

由行政機(jī)關(guān)派駐執(zhí)行室的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行。執(zhí)行室實(shí)際上成為法院

和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。截至1994年8月，該省130個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立

了此類執(zhí)行室。

問題：

3該省設(shè)置此類行政法規(guī)執(zhí)行室的做法是否正確？并說明理由。

（8分）

答：該省設(shè)置此類行政法規(guī)執(zhí)行室的做法是不正確的。其具體原因

如下：

（1）湖南省由人民法院和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立行政法規(guī)執(zhí)行室的上述

做法，是司法權(quán)力和行政權(quán)力合一的典型做法，這種做法強(qiáng)化了行政機(jī)

關(guān)的權(quán)力，助長了行政機(jī)關(guān)的任意行政，不利于行政機(jī)關(guān)依法行政。

（2）我國實(shí)行的是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的政治體制。

該省的這種做法不符合規(guī)范。

（3）司法權(quán)和行政權(quán)的區(qū)別：

①雙方性質(zhì)不同。司法權(quán)是一種判斷權(quán)，具有中立性和獨(dú)立性。要

求法官在處理各種爭議時(shí)，不偏不倚，居中裁判，從而實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的基

本價(jià)值追求——公正。行政權(quán)的性質(zhì)與此不同，它是一種處理權(quán)，行政

機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，做出行政行為時(shí)，其本身即為行政法律關(guān)系的一

方當(dāng)事人，且在該法律關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，因此，行政權(quán)不可能有中

立性。

②司法權(quán)與行政權(quán)的功能不同。司法權(quán)的設(shè)立與行使的主要功能是

為各種各樣的權(quán)利提供一種最終的救濟(jì)渠道，并對各種各樣的國家權(quán)力

施加一種特殊的審查和控制機(jī)制，以便為個(gè)人提供一種表達(dá)冤情、訴諸

法律的基本途徑。使得那些為憲法所確立的公民權(quán)利能夠得到現(xiàn)實(shí)的保

護(hù)。行政權(quán)的功能在于通過行政主體的行政管理活動(dòng)，促使行政管理相

對人自覺遵守和維護(hù)行政管理法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)管理行政事

務(wù)、公共事務(wù)的目的。

③司法權(quán)與行政權(quán)的運(yùn)行方式不同。司法權(quán)與行政權(quán)運(yùn)行的最主要

區(qū)別是司法權(quán)的行使具有被動(dòng)性的特征。司法權(quán)的被動(dòng)性要求法院在當(dāng)

事人未提起訴訟時(shí)，不能借口保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)而主動(dòng)啟動(dòng)訴訟程

序。即使是對當(dāng)事人的違法行為也不得主動(dòng)予以追究。而行政權(quán)基于及

時(shí)、有效實(shí)施行政管理的需要，具有明顯的主動(dòng)性的特點(diǎn)。

4如何解決非訴行政案件強(qiáng)制執(zhí)行過程中存在的問題。（5分）

答：（1）提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法

人員的法律意識(shí)，切實(shí)做到處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法和

權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（2）科學(xué)合理劃分執(zhí)行權(quán)。既要考慮行政效率，又要維護(hù)好行政相

對人的合法權(quán)益。對于專業(yè)性強(qiáng)的處罰，可根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)相應(yīng)的

行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行；對具有一般性、普遍性以及法律后果可能比較嚴(yán)重的

案件，則仍由法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）開展好普法教育工作。積極探索多元化的宣傳、教育方式，通

過結(jié)合行政審判和行政非訴執(zhí)行工作，做好普法宣傳工作，提高公民守

法經(jīng)營的自覺性。

2005年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院331公共管理學(xué)考研真題

科目代碼：331

科目名稱：公共管理

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1公共物品

2公共組織

3管理層次和管理幅度

4政府間關(guān)系

5行政環(huán)境

6行政職能

二、簡答題（每題8分，共40分）

1簡述政府失敗的幾種主要類型。

2簡述公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容。

3簡述公共政策的主體。

4簡述西方第三部門存在的主要問題。

5簡述行政改革的必要性。

三、論述題（每題23分，共46分）

1論述公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式。

2論述公共管理的學(xué)科特征。

四、案例分析（每題17分，共34分）

1案例正文：

2000年9月18日陜西省高級(jí)人民法院經(jīng)過3個(gè)多月的審理后，對號(hào)

稱“西北第一貪”的周長青做出了終審判決：周長青因犯貪污、挪用公款

罪被判處死刑。

周長青，原任西安市機(jī)電公司總經(jīng)理，在該公司工作近20年，在他

擔(dān)任該公司汽車公司經(jīng)理時(shí)，汽車公司是該公司唯一盈利的部門，1996

年周長青升任機(jī)電公司總經(jīng)理后，機(jī)電公司當(dāng)年扭虧1000多萬元，如此

有能力的一個(gè)人，是什么原因使他淪為死刑犯？是賭。

1997年1月7日，這一天他輸?shù)袅?000元。1月8日，周長青第一次挪

用了30多萬元的公款，開始了他的賭博人生。

根據(jù)珠海拱北邊防檢查站的出入境記錄，從1997年1月到12月，周

長青共16次往返澳門。在這16次豪賭中，周長青累計(jì)輸?shù)艄?900多萬

元，平均每天就要輸給賭場15萬元。在這11個(gè)月的時(shí)間里，周長青幾乎

每筆都在百萬元以上，如此大手筆，周長青是如何操作的呢？只要有

了“周長青”這三個(gè)字，再大的款項(xiàng)也會(huì)迅速由西安機(jī)電公司匯往澳門。

記者讓周長青形容一下自己在公司的地位和權(quán)威，周長青說：我在公司

說一不二，我說什么就是什么。

僅僅11個(gè)多月的時(shí)間，周長青從一個(gè)連麻將都不會(huì)打的國有企業(yè)干

部，墮落為輸?shù)魧⒔?000萬元公款還不愿罷手的賭徒，比他的賭博人生

更耐人尋味的是，直到周長青出逃之后，才有人過問此事。

案例思考：

周長青墮落的原因是什么？周長青事件對于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有何

啟示？

2案例正文：

剛剛跨入而立之年的范強(qiáng)，兩年前僅是某區(qū)辦公室的一名科級(jí)干

部，經(jīng)過兩年干部專修班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)之后，一躍成為區(qū)某局局長。他倍感

組織對自己的信任和重用，一種躍躍欲試的熱情使他全力以赴地投入到

新的崗位上。

范強(qiáng)是一位事業(yè)心強(qiáng)、肯動(dòng)腦筋、心胸豁達(dá)、富有創(chuàng)新精神的青年

干部，到任后，除了參加局機(jī)關(guān)干部歡迎會(huì)以及和原任局長交接工作等

例行公事外，花了足足一周的時(shí)間，分別約請全機(jī)關(guān)二十五位同志談

心，進(jìn)行摸底調(diào)查，他確定的調(diào)查目的有2個(gè)：1．溝通思想，他想要了

解自己的下屬，也讓下屬了解自己；2．尋找目前工作的優(yōu)勢和弱點(diǎn)，

一周談心下來他發(fā)現(xiàn)，局目前工作的優(yōu)勢在于干部牌子較老，個(gè)個(gè)有主

見，人人能獨(dú)擋一面；弱點(diǎn)是在局領(lǐng)導(dǎo)班子中存在兩個(gè)非正式小團(tuán)體，

這兩個(gè)小團(tuán)體雖然不是正式組織，但影響很大有舉足輕重的作用。

這一調(diào)查結(jié)果，使范強(qiáng)基本摸清了局的現(xiàn)狀，找到了工作的關(guān)鍵環(huán)

節(jié)，他覺得要打開工作局面，必須首先解決局領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部非正式小團(tuán)

體的問題，經(jīng)過一番深思熟慮，他提出了幾個(gè)可供選擇的方案：1．在

班子五名成員中，調(diào)換二至三名；2．集中時(shí)間專題解決班子成員間的

矛盾，搞好團(tuán)結(jié)；3．慢慢做工作；4．順其自然，然后他對這四個(gè)方案

分別進(jìn)行可行性論證。范強(qiáng)認(rèn)為，第一方案結(jié)果最為有效，但人事調(diào)動(dòng)

決非易事，上級(jí)能否批準(zhǔn)很難料定，調(diào)配干部也非一朝一夕的事，遠(yuǎn)水

救不了近火。第二方案是解決矛盾的比較有效的辦法，缺點(diǎn)是需要投入

很大精力，會(huì)擠掉其他工作。第三、四方案是被動(dòng)方案，非到無可奈何

之時(shí)不足以采用。于是他選定了第二個(gè)方案。

方案選定后，他即著手?jǐn)M定計(jì)劃，提出了幾點(diǎn)設(shè)想：1．集中半月

時(shí)間進(jìn)行思想務(wù)實(shí)；2．班子成員過民主生活，亮思想、找問題，開展

批評與自我批評；3．發(fā)動(dòng)局機(jī)關(guān)干部議問題、揭矛盾、獻(xiàn)計(jì)策；4．開

展談心活動(dòng)，范強(qiáng)把這一計(jì)劃提交局長辦公會(huì)討論，沒有一人提出異

議，一致通過。這大大增強(qiáng)了范強(qiáng)的信心。

緊接著，范強(qiáng)經(jīng)過充分準(zhǔn)備，在局機(jī)關(guān)干部議會(huì)上把這項(xiàng)計(jì)劃作為

自己的“施政綱領(lǐng)”的主要內(nèi)容進(jìn)行了宣傳并開始實(shí)施。

首先是開班子民主生活會(huì)，但進(jìn)行得并不順利，第一次民主生活會(huì)

五名成員到齊坐下不到十分鐘，范強(qiáng)開場白還未講完，不是電話找就是

有人找，進(jìn)進(jìn)出出像走馬燈似的，一連三次會(huì)議都是如此，范強(qiáng)看在眼

里急在心里，但又不能加以阻止，他們確實(shí)很忙，有一大堆的事情要去

處理，但如果民主生活會(huì)過不成，整個(gè)計(jì)劃也就付諸東流，第二天是星

期天，范強(qiáng)無可奈何，臨時(shí)決定安排半天過民主生活，他征詢了其他幾

位成員的意見，他們都一口應(yīng)諾，民主生活會(huì)總算開成了，從下午1點(diǎn)

鐘開到晚上8點(diǎn)鐘，會(huì)議的氣氛是熱烈的，大家的態(tài)度也是誠懇的，他

們既檢查了自己工作及中存在的問題，也對其他人身上的問題提出嚴(yán)肅

的批評，同時(shí)對范強(qiáng)任職表了態(tài)，都表示愿意當(dāng)好小范的配角，希望范

強(qiáng)能大膽工作，范強(qiáng)很激動(dòng)，感到這些老同志心地坦蕩，極好相處，同

他們合作一定把工作做好。

轉(zhuǎn)眼過去了一個(gè)月，每周一次的辦公會(huì)又如期舉行，除研究其他工

作外，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容是討論局機(jī)關(guān)的一個(gè)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的人選，這

位升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)人選，各方面的條件是比較突出的，范強(qiáng)預(yù)先也已聽取過有

關(guān)同志的意見，范強(qiáng)原以為提交辦公會(huì)討論無非是形成一個(gè)統(tǒng)一的意

見，沒想到討論中卻形成了兩種對峙的意見，人員是2:2。一方認(rèn)為這

個(gè)人條件好，業(yè)績突出，符合升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的要求；另一方卻認(rèn)為XXX工作

經(jīng)驗(yàn)豐富，資格老，貢獻(xiàn)大，更符合晉升條件，如此你來我往，意見始

終沒法統(tǒng)一，范強(qiáng)按捺不住了，想采取表決的辦法以多數(shù)票通過，但持

不同意見的同志認(rèn)為升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)采取慎重態(tài)度，不能貿(mào)然表決，會(huì)議未

決而散。

現(xiàn)實(shí)告訴范強(qiáng)，班子內(nèi)部的非正式小團(tuán)體問題，并非因?yàn)樽约号?/p>

而消除，只是它的表現(xiàn)需要一定的條件而已，究竟應(yīng)該通過何種具體的

方法，途徑、手段才能最有效地從根本上解決矛盾、打開工作的局面，

他一下子找不到答案，范強(qiáng)苦苦思索著，謀求著一個(gè)最佳方案。

案例思考

為什么范強(qiáng)的努力未能取得預(yù)期的效果，其失誤在哪里？假如您是

范強(qiáng)，打算從哪些途徑，運(yùn)用哪些方法來開創(chuàng)工作新局面？

2006年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院337公共管理學(xué)考研真題

及詳解

科目名稱：公共管理

一、名詞解釋（每小題6分，共30分）

1行政組織

2國家公務(wù)員制度

3行政領(lǐng)導(dǎo)

4首長制與委員會(huì)制

5尋租

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述西方國家第三部門興起的原因。

2簡述公共管理與私人管理的區(qū)別。

3簡述幾種主要的行政效率觀。

4簡述行政職權(quán)的主要內(nèi)容。

三、論述題（每題30分，共60分）

1論述西方國家行政改革的基本趨勢。

2論述公共管理新范式的基本特征。

四、案例分析（20分）

案例正文：

A局辦公室共有工作人員6人，其中正副主任1人，干事4人。多年

來，辦公室主任老王一直主持辦公室的日常工作，副主任老張平時(shí)與辦

公室其他4名干事一樣從事一些具體工作，當(dāng)辦公室碰到一些較重要的

事情時(shí)，一般總是由老王、老張兩人商量后再布置下去?？偟恼f來，辦

公室的工作在這幾年里開展得比較順利。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，局辦公室的工作任務(wù)

日益增多。繁忙的工作常常使得4名干事筋疲力盡。老王感到：長期這

樣干下去不是辦法，大家的身體可能搞垮，工作質(zhì)量也會(huì)受影響，按照

編制，辦公室還可以增加4名工作人員，于是，老王向局干部處提出了

增加辦公人員的要求。

干部處早就感到要加強(qiáng)辦公室的力量，只是一時(shí)未找到合適的人

選，干部處經(jīng)過討論研究后，決定先在局機(jī)關(guān)范圍內(nèi)物色3名年紀(jì)較

輕、政治素質(zhì)好、有文化的同志，充實(shí)到局辦公室的領(lǐng)導(dǎo)班子中，加強(qiáng)

辦公室的領(lǐng)導(dǎo)力量。以后有機(jī)會(huì)再物色三名人員，充實(shí)辦公室其他方面

的力量。不久，他們在局技術(shù)處物色到了工程師老趙，老趙40多歲，黨

員，長期從事專業(yè)技術(shù)工作，勤懇踏實(shí)，任勞任怨，曾兩次被評為市勞

動(dòng)模范。當(dāng)局干部處征求有關(guān)同志對老趙的意見時(shí)，大家都覺得老趙政

治素質(zhì)好，技術(shù)上過硬，除了口頭表達(dá)能力較差以及交際能力較弱外，

沒有其他明顯的不足之處。干部處同志在多方聽取群眾的意見后，感到

老趙符合干部“四化”條件，是一個(gè)合適的人選。于是上報(bào)局黨委，經(jīng)黨

委討論同意，正式任命老趙為局辦公室副主任。

老趙到任后，辦公室主任老王即召集辦公室全體人員會(huì)議。老王在

會(huì)上先介紹了老趙的情況，然后談了自己對搞好辦公室工作的三點(diǎn)意

見：

（1）理順辦公室的工作關(guān)系。由他統(tǒng)籌整個(gè)辦公室的工作，原由他

分管的辦公室的一部分工作現(xiàn)在移交給老趙分管。

（2）干事小李、小陸的工作要向老趙匯報(bào)，另外兩名干事的工作要

向老張匯報(bào)。如果工作中遇到問題，老趙或老張解決不了時(shí)，再請示老

王。

（3）為了更好地貫徹民主集中制的原則，今后辦公室的重大事情都

由老王、老張、老趙三人共同商量決定，不搞一言堂。

老趙調(diào)到辦公室后，工作積極性很高，他努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，待人熱情

和氣，很快就得到大家的好評。老王呢，多了一個(gè)助手。許多會(huì)議可以

不必親自出馬了，許多文件也不需親自審批了，頓時(shí)感到輕松了許多。

可是，局辦公室的工作卻出現(xiàn)了一些新的問題：

（1）干事們比以前更忙得不可開交。

（2）辦公室內(nèi)部上下左右之間的信息溝通不如以前通暢了。

（3）一些急需處理解決的事，由于得等老王、老張、老趙三人一起

來商量決定，因而常常耽誤了時(shí)間。

老趙本人也感到很苦惱，雖然他到辦公室后努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，但對辦

公室的工作仍感千頭萬緒，不知從哪兒著手好，原有的專業(yè)知識(shí)在這兒

一點(diǎn)也派不上用場。其中最使他害怕的是開會(huì)，每逢遇到由他主持會(huì)議

或即席發(fā)言時(shí)，他總感到無所適從，不知說些什么才好。另外，他與干

事們商量具體工作時(shí)，干事們常常是各抒己見，爭論激烈。而老趙呢，

總覺得各有道理而拍不了板，結(jié)果，往往搞得大家不歡而散。這些情況

使干部處的同志感到很納悶，為什么把一個(gè)各方面素質(zhì)都較好的同志充

實(shí)到辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子中去后，辦公室的辦事效率和質(zhì)量反而沒有提高

呢？干部處的同志就此事展開了熱烈的討論。

問題：A局辦公室增加了人員，為什么效率反而降低？我們從局辦

公室增配人員的過程中應(yīng)該吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

參考答案：

一、名詞解釋（每小題6分，共30分）

1行政組織

答：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)

講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。就

靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還

包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)

構(gòu)。狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家

行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。行政組織由組織目標(biāo)、機(jī)

構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度及物質(zhì)因素六大基本要素組

成。其特性有三點(diǎn)：政治性與社會(huì)性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)

性。

2國家公務(wù)員制度

答：國家公務(wù)員制度指對公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、

考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等的一系列完整的

法律和制度的總和。國家公務(wù)員制是國家政治制度的重要組成部分，即

制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，

依法進(jìn)行科學(xué)管理。

建立國家公務(wù)員制度，是在黨的“十三大”報(bào)告中提出的，是黨中央

作出的關(guān)于人事制度改革的重大決策。它有利于加強(qiáng)和改善黨對人事工

作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于提高政府的工作效率和國家行政管理的穩(wěn)定性；它對

實(shí)現(xiàn)干部人事管理的民主化、科學(xué)化、法制化以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革和

政治體制改革都具有十分重大的意義。

3行政領(lǐng)導(dǎo)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)指國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。國家行政機(jī)關(guān)即各級(jí)政府，

它們的任務(wù)是推行國家政令，管理政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)

生、體育等社會(huì)公共事務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)就是國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)

者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組

織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。

行政領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)國家管理活動(dòng)中處于極為重要的地位，是整個(gè)國家

機(jī)器正常運(yùn)行的核心部分，行政機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)行都直接影響到國家各

項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。

4首長制與委員會(huì)制

答：抱歉，本題沒有提供答案。

5尋租

答：尋租活動(dòng)是利用行政的和法律的手段，想方設(shè)法爭取政府的干

預(yù)，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)和自由競爭來維護(hù)既

得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配，使尋租者獲得更高的

經(jīng)濟(jì)利益，因而尋租與套利沒有本質(zhì)區(qū)別。它不能提高產(chǎn)出，甚至降低

產(chǎn)出，但是能給行為主體帶來特殊地位或壟斷權(quán)的投資行為。尋租的特

點(diǎn)主要有：

（1）間接造成經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)

施。

（2）導(dǎo)致其他層次的尋租活動(dòng)或“避租”活動(dòng)。

（3）政府部門工作人員為了對付尋租者的游說與賄賂，需要時(shí)間和

精力反擊。

（4）尋租活動(dòng)有合法與非法之分。

（5）企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇，利用特殊政策維護(hù)自身的獨(dú)家壟

斷，就屬于合法的尋租活動(dòng)。

（6）行賄和走私屬于非法的尋租活動(dòng)。

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述西方國家第三部門興起的原因。

答：西方國家第三部門興起的原因有以下幾點(diǎn)：

（1）政府改革的需要

政府面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)、巨大的財(cái)政壓力和行政壓力，積極干預(yù)

政策無法應(yīng)對日益復(fù)雜的社會(huì)情況，原有的社會(huì)福利制度遭到質(zhì)疑，政

府服務(wù)的不斷擴(kuò)張已經(jīng)超出了公眾支付相應(yīng)款項(xiàng)的意愿，公共行政方式

需要進(jìn)行根本性變革，政府放權(quán)社會(huì)成為必然。第三部門是承接政府原

有的部分社會(huì)職能最理想的單位，得到政府的大力扶持。

（2）彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈

自由資本主義造就的資本壟斷局面，讓人們看到了單純依靠市場調(diào)

節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大缺陷，凱恩斯主義動(dòng)用政府力量積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)又

讓人們了解了政府干預(yù)也不是萬能的。社會(huì)資源的有效配置是由不完善

的市場和不完善的政府共同完成的，而市場和政府之間存在的空隙需要

由第三種力量來填補(bǔ)——這就是第三部門在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的意義，也

是第三部門越來越受到政府重視的原因所在。

（3）第三部門活動(dòng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前第三部門所從事的活動(dòng)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的“福音主義”而轉(zhuǎn)向填

補(bǔ)市場和政府都不愿做、沒有做好或不能做的社會(huì)發(fā)展空白領(lǐng)域，如環(huán)

境保護(hù)、消除貧困、落后地區(qū)教育等。在這些領(lǐng)域中，第三部門有時(shí)表

現(xiàn)得比政府更加出色、更有效率，已經(jīng)得到了人們的認(rèn)可。

（4）第三部門自身的不斷成熟

第三部門在發(fā)展中逐步形成了較為成熟的管理規(guī)范、營銷戰(zhàn)略、治

理思路等。這些做法經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，具有很強(qiáng)的可行性和創(chuàng)造力，

取得的行為效果能產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。

（5）信息技術(shù)的發(fā)展

在當(dāng)代，基層的第三部門組織與全國性的第三部門乃至國際性的第

三部門組織之間，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的第三部門之間以及第三部門

與其資助者之間都能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化溝通交流，從而大大提高了第三部門的

生存能力和發(fā)展空間。

（6）學(xué)術(shù)研究的推動(dòng)作用

學(xué)術(shù)界對第三部門的研究擴(kuò)大了社會(huì)對它的了解，使其在籌集資

金、提供服務(wù)等方面得到更多的便利條件。

2簡述公共管理與私人管理的區(qū)別。

答：公共管理與私人管理的區(qū)別一直是一個(gè)有爭議的問題。從規(guī)范

理論的角度來看，強(qiáng)調(diào)公私管理之間的區(qū)別以及聯(lián)系，對于理解公共管

理的特質(zhì)是十分有益的。從現(xiàn)實(shí)來看，公共部門與私人部門的界限盡管

不是那么明晰，但是二者皆為整個(gè)社會(huì)不可或缺的組成部分，公域和私

域往往是相連的和互動(dòng)的。但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢

竟是兩種不同類型的組織和實(shí)體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本

質(zhì)的區(qū)別，反映在組織管理和運(yùn)作中，不可避免的出現(xiàn)差異。二者的差

異分析如下：

（1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)

公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私人部門管理的目標(biāo)則可以定位

于包括管理者在內(nèi)的私人利益，這是公共管理與私人部門管理的最重要

區(qū)別。

（2）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性

公共管理活動(dòng)在本質(zhì)上是國家的活動(dòng)，這使得公共管理具有明顯的

壟斷和強(qiáng)制的特點(diǎn)（當(dāng)然也包含非壟斷和非強(qiáng)制性的一面），而私人部

門管理則不具有這個(gè)特點(diǎn)。

（3）制衡性與自主性

與私人部門管理者在管理中具有較多的自主性相比，公共管理主體

在實(shí)施管理的過程中，通常受到較多的制衡。在私人部門管理中，管理

者作為公共權(quán)力和市場力量雙重制約下的行動(dòng)者，他們的利益往往直接

體現(xiàn)在管理目標(biāo)上，不存在濫用公共權(quán)力的問題。因此，應(yīng)盡可能少地

對私人部門管理中的管理者進(jìn)行限制，讓他們享有充分的管理自主權(quán)。

（4）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者和執(zhí)法者，處在基本社會(huì)

資源配置的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益和價(jià)值之

間進(jìn)行平衡和做出抉擇的。私人部門的管理活動(dòng)主要圍繞如何實(shí)現(xiàn)自身

的生存和發(fā)展展開，管理過程主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)理性這一單純考慮而展開，

因而無需對分配和平衡社會(huì)價(jià)值承擔(dān)責(zé)任。

（5）政府機(jī)制與市場機(jī)制

公共管理與私人部門管理的一個(gè)十分顯著的區(qū)別在于，前者主要通

過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，后者則主要通過市場機(jī)制來完成。

3簡述幾種主要的行政效率觀。

答：行政管理效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既

定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。行政管理的成

敗與否，最終要通過行政管理效率來體現(xiàn)。行政管理反映了國家行政管

理活動(dòng)的方式和內(nèi)容，是國家行政管理的一種職能。下面簡述三種主要

的行政效率觀：

（1）機(jī)械效率觀

機(jī)械效率觀把人力、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間看作是決定行政效率的三大要素。

產(chǎn)出與投入、收入與支出、成果與成本之間的比率成為檢驗(yàn)和衡量行政

效率高低的最高標(biāo)準(zhǔn)。用公式表示為：行政效率＝（產(chǎn)出/投入）

×100%。這說明，凡是以一定的消耗取得最大的社會(huì)效果，或在取得一

定的社會(huì)效果下花費(fèi)最小的消耗，效率就高；反之，效率則低。機(jī)械效

率觀是一種基本的效率測驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，它把行政管理中的人力、財(cái)力、物

力、時(shí)間和信息的投入與消耗以明確的百分比關(guān)系表現(xiàn)出來。

（2）功能效率觀

功能效率觀是把價(jià)值工程分析方法引進(jìn)行政管理的結(jié)果，反映行政

管理所產(chǎn)生的社會(huì)功能的程度。社會(huì)功能的高低成為衡量行政效率高低

的尺度。用公式表示為：行政效率＝行政社會(huì)功能/行政消耗。功能效

率觀的行政效率，首先強(qiáng)調(diào)的是行政效果與行政目的之間質(zhì)的對比關(guān)

系，其次才是行政耗費(fèi)與社會(huì)功能之間量的對比關(guān)系；前者是目的方向

問題，后者是功能大小問題。這種質(zhì)的規(guī)定性表明行政效率是一個(gè)非常

復(fù)雜的綜合指標(biāo)。

（3）系統(tǒng)效率觀

該觀點(diǎn)認(rèn)為行政效率是整體效率、系統(tǒng)效率。這種整體效果是數(shù)量

與質(zhì)量的統(tǒng)一、功能與價(jià)值的統(tǒng)一、宏觀與微觀的統(tǒng)一。它的效率原則

是以最少的勞動(dòng)力和費(fèi)用獲得最大的效果，取得整體最優(yōu)化。

4簡述行政職權(quán)的主要內(nèi)容。

答：法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政

領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同

時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味

著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。行政職權(quán)的主要內(nèi)容有：

（1）從職權(quán)的特點(diǎn)來看，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的

①職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)，某一行

政領(lǐng)導(dǎo)職位相應(yīng)地有某種數(shù)量規(guī)定的工作任務(wù)、工作指標(biāo)、工作績效，

職權(quán)與職位均與個(gè)人因素?zé)o關(guān)。職權(quán)與職位相對稱，職權(quán)的大小與職位

的高低、責(zé)任的輕重需相適應(yīng)。任意擴(kuò)大職權(quán)，即為濫用權(quán)力；隨意失

職失權(quán)，即為瀆職行為。

②職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。它一方面要約束行政領(lǐng)導(dǎo)者的思

想與行為，另一方面又要確保這種權(quán)力的穩(wěn)定性，使其不能以任何形式

進(jìn)行私人性的轉(zhuǎn)讓。任何行政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)以有效的工作，即最少的投入、

最大的產(chǎn)出來保證自己行使權(quán)力的正當(dāng)性、合理性與有效性。

（2）從職權(quán)的范圍來看，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力

它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，

并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌

好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源

的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1論述西方國家行政改革的基本趨勢。

答：第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會(huì)的發(fā)展和國家干預(yù)的加強(qiáng)，各國

政府的行政職能和管理范圍不斷擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)和人員編制日益加強(qiáng)。

政府機(jī)構(gòu)的劇增導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開支不堪重負(fù)、行政

效率低下等弊端。為擺脫政府的困境，西方國家都在積極地推進(jìn)行政改

革，其改革的基本趨勢有以下幾個(gè)方面：

（1）縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能

①為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國行政改

革的一個(gè)基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的專業(yè)管理職能，普遍采取如

下改革措施：

a．國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。

b．公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給

民間團(tuán)體或私人管理。

c．政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政

府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

②西方各國政府在縮小其管理范圍的同時(shí)，也十分注意加強(qiáng)政府的

宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。各國政府普遍重視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)手段、法

律手段的綜合運(yùn)用，具體如下：

a．通過制定指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景作出預(yù)

測，對經(jīng)濟(jì)的長處和短處作出分析，向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織提供政府的經(jīng)濟(jì)

政策和市場發(fā)展前景的綜合信息，制定保持市場正常運(yùn)行的規(guī)則。

b．通過預(yù)算調(diào)控、貨幣金融調(diào)控、物價(jià)調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段以及法律

手段對市場進(jìn)行調(diào)控，以保證市場的正常運(yùn)行和競爭的公正性與合法

性。

c．各國政府普遍加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜

合協(xié)調(diào)的機(jī)制。

（2）調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力

中央與地方關(guān)系是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。70年代以來，這

方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢，但以地方分權(quán)為主流。需要特別指

出的是，在當(dāng)代西方各國的分權(quán)與放權(quán)的改革中，各國政府都堅(jiān)持財(cái)權(quán)

集中、事權(quán)分散的原則，既保證國家整體利益得以維護(hù)，又充分調(diào)動(dòng)地

方政府的積極性。同時(shí)，都不同程度上強(qiáng)化了中央政府對地方政府的嚴(yán)

格有效的監(jiān)督，加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控。

（3）精簡機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度

傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ)，以嚴(yán)密的分工、明確的

權(quán)責(zé)制度、健全的層級(jí)節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。隨著社會(huì)的發(fā)展

和國家干預(yù)的加強(qiáng)，科層組織制度產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)龐大、效率低下和行為形

式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效

的政府機(jī)構(gòu)成了當(dāng)今各國政府改革的重要目標(biāo)。

（4）注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理

英國1968年的《富爾頓報(bào)告》反映了西方各國公務(wù)員制度改革的基

本趨勢。《富爾頓報(bào)告》對其他各國公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影

響。在西方各國的公務(wù)員制度改革中，普遍采取了緊縮編制、精簡冗員

的做法。其中，日本政府在加強(qiáng)公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方

面的做法很值得借鑒。

（5）簡化行政工作程序，改進(jìn)行政管理的方式方法

西方各國政府在簡化行政程序方面普遍采取以下做法：①縮小審批

事項(xiàng)的管理范圍；②下放審批權(quán)限；③廢除失效的、過時(shí)的條例；④

合并重復(fù)的審批程序和審批制度；⑤簡化申報(bào)程序和審批手續(xù)等。

當(dāng)代西方各國政府管理方式方法改革的另一個(gè)基本趨勢，就是注意

將私人企業(yè)的成功管理方法引進(jìn)到政府管理中來，并取得了良好的成

果。西方國家的行政改革經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒和反思，以逐步提高我們

國家行政改革的成效。

2論述公共管理新范式的基本特征。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

四、案例分析（20分）

案例正文：

A局辦公室共有工作人員6人，其中正副主任1人，干事4人。多年

來，辦公室主任老王一直主持辦公室的日常工作，副主任老張平時(shí)與辦

公室其他4名干事一樣從事一些具體工作。當(dāng)辦公室碰到一些較重要的

事情時(shí)，一般總是由老王、老張兩人商量后再布置下去。總的說來，辦

公室的工作在這幾年里開展得比較順利。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，局辦公室的工作任務(wù)

日益增多。繁忙的工作常常使得4名干事筋疲力盡。老王感到：長期這

樣干下去不是辦法，大家的身體可能搞垮，工作質(zhì)量也會(huì)受影響，按照

編制，辦公室還可以增加4名工作人員，于是，老王向局干部處提出了

增加辦公人員的要求。

干部處早就感到要加強(qiáng)辦公室的力量，只是一時(shí)未找到合適的人

選，干部處經(jīng)過討論研究后，決定先在局機(jī)關(guān)范圍內(nèi)物色3名年紀(jì)較

輕、政治素質(zhì)好、有文化的同志，充實(shí)到局辦公室的領(lǐng)導(dǎo)班子中，加強(qiáng)

辦公室的領(lǐng)導(dǎo)力量。以后有機(jī)會(huì)再物色三名人員，充實(shí)辦公室其他方面

的力量。不久，他們在局技術(shù)處物色到了工程師老趙，老趙40多歲，黨

員，長期從事專業(yè)技術(shù)工作，勤懇踏實(shí)，任勞任怨，曾兩次被評為市勞

動(dòng)模范。當(dāng)局干部處征求有關(guān)同志對老趙的意見時(shí)，大家都覺得老趙政

治素質(zhì)好，技術(shù)上過硬，除了口頭表達(dá)能力較差以及交際能力較弱外，

沒有其他明顯的不足之處。干部處同志在多方聽取群眾的意見后，感到

老趙符合千部“四化”條件，是一個(gè)合適的人選。于是上報(bào)局黨委，經(jīng)黨

委討論同意，正式任命老趙為局辦公室副主任。

老趙到任后，辦公室主任老王即召集辦公室全體人員會(huì)議。老王在

會(huì)上先介紹了老趙的情況，然后談了自己對搞好辦公室工作的三點(diǎn)意

見：

（1）理順辦公室的工作關(guān)系。由他統(tǒng)籌整個(gè)辦公室的工作，原由他

分管的辦公室的一部分工作現(xiàn)在移交給老趙分管。

（2）干事小李、小陸的工作要向老趙匯報(bào)，另外兩名干事的工作要

向老張匯報(bào)。如果工作中遇到問題，老趙或老張解決不了時(shí)，再請示老

王。

（3）為了更好地貫徹民主集中制的原則，今后辦公室的重大事情都

由老王、老張、老趙三人共同商量決定，不搞一言堂。

老趙調(diào)到辦公室后，工作積極性很高，他努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，待人熱情

和氣，很快就得到大家的好評。老王呢，多了一個(gè)助手，許多會(huì)議可以

不必親自出馬了，許多文件也不需親自審批了，頓時(shí)感到輕松了許多。

可是，局辦公室的工作卻出現(xiàn)了一些新的問題：

（1）干事們比以前更忙得不可開交。

（2）辦公室內(nèi)部上下左右之間的信息溝通不如以前通暢了。

（3）一些急需處理解決的事，由于得等老王、老張、老趙三人一起

來商量決定，因而常常耽誤了時(shí)間。

老趙本人也感到很苦惱，雖然他到辦公室后努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，但對辦

公室的工作仍感千頭萬緒，不知從哪兒著手好，原有的專業(yè)知識(shí)在這兒

一點(diǎn)也派不上用場。其中最使他害怕的是開會(huì)，每逢遇到由他主持會(huì)議

或即席發(fā)言時(shí)，他總感到無所適從，不知說些什么才好。另外，他與干

事們商量具體工作時(shí)，干事們常常是各抒己見，爭論激烈。而老趙呢，

總覺得各有道理而拍不了板，結(jié)果，往往搞得大家不歡而散。這些情況

使干部處的同志感到很納悶，為什么把一個(gè)各方面素質(zhì)都較好的同志充

實(shí)到辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子中去后，辦公室的辦事效率和質(zhì)量反而沒有提高

呢？干部處的同志就此事展開了熱烈的討論。

問題：A局辦公室增加了人員，為什么效率反而降低？我們從局辦

公室增配人員的過程中應(yīng)該吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

答：（1）A局辦公室效率降低的原因

行政效率的高低與行政人員的多少并沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，而是主

要取決于行政人員的合理配置。在本案例中，人員的增加導(dǎo)致行政效率

的下降，主要是增加的人員未能使行政體制更加合理，人員的配置沒有

遵循科學(xué)的行政組織原則。該案例說明了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化，與其成員的

素質(zhì)類型有密切的關(guān)系。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員，只有被安排在與其專業(yè)和特長

相對應(yīng)的崗位上，才能施展和發(fā)揮其才華。老趙的政治素質(zhì)好，技術(shù)過

硬，但他沒有辦公室管理的經(jīng)驗(yàn)，這樣的人才如果安排在生產(chǎn)技術(shù)部門

則可以人事兩宜，能為相稱；安排在辦公室則是浪費(fèi)其才干，不容易發(fā)

揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

因此，A局辦公室效率降低的原因在于：①人員配備的導(dǎo)向不對；

②忽視了行政用人中的能位一致原則；③增加了管理層次，影響了辦

公室內(nèi)部的信息溝通。

（2）我們從A局辦公室增配人員的過程中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

①根據(jù)實(shí)際工作需要增配人員。盡量減少不必要的人員開支，根據(jù)

實(shí)際的崗位空缺給予配備具有相應(yīng)能力的人員。

②堅(jiān)持能位一致原則。能位一致，即能力與職位相對應(yīng)原則。只有

能力能夠滿足職位的需求，職位的配備才有意義。而一個(gè)人的能力只有

在給予合適的職位時(shí)，才能夠的到充分的發(fā)揮。職位不能因人而設(shè)。

③盡量不要增加管理層次。管理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層

次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門，這應(yīng)由行政機(jī)關(guān)的工作量

來決定。管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮

下級(jí)單位和工作人員的數(shù)目。管理幅度過大或過小，都會(huì)影響管理的效

能，要盡量建立相對合理的管理層次。

2007年中山大學(xué)政治與公共事務(wù)

管理學(xué)院730公共管理學(xué)考研真題

及詳解

科目名稱：公共管理學(xué)

一、名詞辨析（請解釋概念的內(nèi)容并辨析它們之間的異同，每小題

6分，共30分）

1政治與行政

2人事管理與人事行政

3領(lǐng)導(dǎo)與管理

4行政道德與行政心理

5市場失靈與政府失靈

二、簡答題（每小題10分，共40分）

1簡述當(dāng)代中國行政改革的經(jīng)驗(yàn)。

2簡述未來公共行政模式的基本特征。

3簡述新古典組織理論的基本內(nèi)容。

4簡述當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對公共管理的影響。

三、論述題（每小題15分，共30分）

1試論述我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r及其對政府管理的影響。

2奧斯本在（改革政府）中主張，政府應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)，將社會(huì)

公眾視為“顧客”，而登哈特在（新公共服務(wù)）中提出，政府與公民之間

的關(guān)系不同于企業(yè)與顧客的關(guān)系，政府應(yīng)該為公民服務(wù)而不是為顧客服

務(wù)。請結(jié)合公共管理理論與實(shí)踐發(fā)展，談?wù)勀愕挠^點(diǎn)。

四、案例分析題（每小題25分，共50分）

案例一：

2004年我國進(jìn)行了第一次全國范圍的經(jīng)濟(jì)普查，近日，國家統(tǒng)計(jì)局

根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料，對全國和各?。ㄊ?、區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）

進(jìn)行了重新核算和修訂，經(jīng)濟(jì)普查不僅一下子改變了各省（市、區(qū)）原

先排定的“英雄座次表”，更由于其擠干水分的作用而引起強(qiáng)烈關(guān)注。有

消息表明，經(jīng)普查數(shù)據(jù)調(diào)整后，全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）GDP總量排名

中，共有5個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）位次前移，7?。ㄊ?、區(qū)）位次后移?！袄?/p>

大”廣東2004年GDP相比“老二”山東的優(yōu)勢，將由原來的550億元拉大到

3800億元以上，北京GDP總量凈增41%，一下從原來的第15位上升到第

10位，排名上升幅度居全國第一。2004年度河南省經(jīng)濟(jì)總量修正為8554

億元，比初步核算數(shù)8815億元下調(diào)261億元；四川省經(jīng)濟(jì)總量修正為

6379.6億元，下調(diào)176.4億元，并不只是河南和四川是這樣。據(jù)了解，山

東、江蘇、湖北、遼寧等省份也都如此，而河南之所以GDP降了261個(gè)

億還能保持全國第五位的排名，用河南省統(tǒng)計(jì)局人士的話說，是因?yàn)榕?/p>

在第六位的河北省“經(jīng)濟(jì)普查后下調(diào)的絕對數(shù)比河南下調(diào)得更多?！?/p>

各?。ㄊ小^(qū)）經(jīng)濟(jì)普查修訂后的GDP排名之所以如此受重視，很

重要的一個(gè)原因是在我國當(dāng)前，GDP經(jīng)常被作為考核干部政績的“硬指

標(biāo)”，GDP數(shù)字高，說明干部能力強(qiáng)，可能升遷；數(shù)字低，就被認(rèn)為分

管官員能力不行，不但升不了官，還可能被“末位淘汰”。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增

長指標(biāo)常被作為評價(jià)考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，各省乃至下面

的縣市，都對地方的GDP數(shù)字十分重視，于是就有人開始考慮對GDP注

水，數(shù)字顯示，2004年各?。ㄊ?、區(qū)）上報(bào)的全年GDP匯總數(shù)據(jù)，與國

家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增速相比，高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，總量差距高達(dá)26582

億元。

根據(jù)上述案例材料，回答下列問題：

1．在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，如何辯證地看待“GDP崇拜現(xiàn)象”？

（12分）

2．結(jié)合我國實(shí)際，談?wù)剳?yīng)該如何科學(xué)地評估政府績效？（13分）

案例二：

一個(gè)縣衙，十個(gè)衙役一個(gè)官，在很長一段時(shí)間是中國最基層的行政

管理結(jié)構(gòu)，這當(dāng)然不是意味著行政管理分工越粗越好，但是即便在漢代

全國人口進(jìn)入5000萬的時(shí)代，西漢時(shí)期官民比例還是1∶7945，就意味

著整個(gè)國家的官員總數(shù)不超過6500人，如果再按照漢代全國103個(gè)郡國

的行政區(qū)劃的劃分，那么平均每個(gè)郡國也只有60幾個(gè)官員。據(jù)記載，漢

代的大郡人口超過10萬，官員總數(shù)卻不過百余人，但是，這種紀(jì)錄隨著

歷史的發(fā)展而逐漸發(fā)生了變化，唐高宗時(shí)，中國的官民比例達(dá)到

1∶3927，即3927個(gè)人養(yǎng)活一個(gè)官員，