中央財經(jīng)大學法學院公共管理專業(yè)考研復試真題匯編（含部分答案）

目錄

2014年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐考研復試真題及詳解

2013年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐考研復試真題及詳解

2012年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐考研復試真題及詳解

2011年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐考研復試真題

2010年中央財經(jīng)大學公共管理理論與

實踐考研復試真題及詳解

2014年中央財經(jīng)大學公共管理理論與實踐考研復試真題及詳解

中央財經(jīng)大學

二零一四年碩士研究生復試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．公共部門（中央財經(jīng)大學2014年研）1

2．戰(zhàn)略規(guī)劃

3．行政復議

4．電子化政府（中央財經(jīng)大學2014年研）17

5．政府再造（中央財經(jīng)大學2014年研）17

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述公共管理與公共行政的差異。

2．政府與市場皆存在失靈的問題，請簡述如何解決和矯正政府與市場

的雙重失靈。（中央財經(jīng)大學2014年研）3

3．簡述公共部門戰(zhàn)略管理過程的幾個主要階段。

4．簡述公共部門服務的績效評估與衡量的4E指標。（中央財經(jīng)大學

2014年研）16

5．何謂公共服務的民營化？公共服務民營化有哪些主要類型？

三、論述題(共35分)

從中國公共危機管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談談如何建立一個全面的危機管理戰(zhàn)

略體系。（中央財經(jīng)大學2014年研）14

參考答案

中央財經(jīng)大學

二零一四年碩士研究生復試考試試題(051)

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。

寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋(每題3分，共15分)

1．公共部門

答：公共部門是指被國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目

標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組

織。政府是公共經(jīng)濟部門的最主要成員。公共部門是公共、政治決策的

結(jié)果，而不是市場運作的結(jié)果。公共部門的特點有：①公共部門的壟斷

性。公共部門的顯著特點是其產(chǎn)出的非市場性質(zhì)即壟斷性。這種壟斷性

是由規(guī)模經(jīng)濟、公共服務的非盈利性等原因造成的，從而導致了信息的

壟斷和制定評價標準的困難等；②公共部門的目標多元性和目標彈性。

公共部門的目標多元性主要表現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)帥各項具體目標的總目

標；目標彈性即軟目標，表述抽象籠統(tǒng)且難以量化為硬性指標。

2．戰(zhàn)略規(guī)劃

答：戰(zhàn)略規(guī)劃是指在環(huán)境分析的基礎上研擬戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意

圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程，戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容有：①展現(xiàn)愿景和確

認、陳述任務；②確認重要的環(huán)境變化及趨勢的議題；③決定機關要強

調(diào)的主要價值；④選擇重大的關切性議題領域；⑤設定基本的、明確的

策略方向；⑥選擇恰當?shù)牟呗?；⑦?chuàng)設執(zhí)行這些策略方向的行動議程。

3．行政復議

答：行政復議是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議

的一種方法。具體是指，當公民、法人和其他組織在認為行政機關的不

法行為侵害了其合法權益時，有權請求該行政行為的行政機關或其上級

行政機關審查該行政行為的合法性與適當性，以排除不法行政行為或補

救公民、法人和其他組織受損的合法權益。

4．電子化政府

答：電子化政府是指政府為適應信息時代的發(fā)展而采用的一種新型的信

息化管理形態(tài)，即政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，通過不同的信息

服務設施（如電話、網(wǎng)絡、公用電腦站等），對政府機關、企業(yè)、社會

組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及

其他服務，從而建構(gòu)一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品

質(zhì)的政府。

5．政府再造

答：政府再造是指通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結(jié)構(gòu)

以及組織文化等手段的綜合運用促使公共體制和公共組織進行根本性的

轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新能力的過程。政府

再造的目標在于建立一個非官僚化并且具有創(chuàng)新精神與活力、以市場及

公眾需求為導向的具有較高工作效率的政府。

二、簡述題(每題l0分，共50分)

1．簡述公共管理與公共行政的差異。

答：公共管理學是公共行政的一個分支學派，是公共行政中重視公共組

織或非營利組織實施公共管理的技術與方法、重視公共項目與績效的管

理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。公共管理是在公共行政發(fā)展到一定

基礎上形成的，在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以相互替

代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。

公共管理與公共行政的差異主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）含義不同

①公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用

政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政

府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

②公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關）管理社會公

共事務、提供公共服務的活動。

（2）研究主體不同

①公共管理主體是極其廣泛的，除了行政組織外，還包括非營利組織等

社會公共組織（但私人企業(yè)或私人機構(gòu)不在此列）。

②公共行政的主體是國家行政機構(gòu)，即通常所說的政府或行政當局，不

將立法和司法機構(gòu)列入此內(nèi)。盡管后兩者與政府行政機構(gòu)的關系極為密

切，但它們的活動內(nèi)容不一樣，它們活動的要求、標準、功能、運作程

序、方法手段等也不一樣。

（3）研究手段不同

①公共管理更加強調(diào)管理的、經(jīng)濟的手段。由于公共管理活動貫穿于人

類社會生產(chǎn)和生活的一切領域，它的主體、對象、范圍、環(huán)境是復雜多

變的，所以管理手段也是多種多樣的。依據(jù)實際情況的不同，可以側(cè)重

于政治的、經(jīng)濟的、法律的或社會的手段，當然，有時也需要同時將幾

種手段綜合使用。

②公共行政更加強調(diào)政治的、法律的和行政的手段。

（4）研究目的（價值取向）不同

①公共管理活動以追求和增進社會公共利益為價值取向。公共管理的直

接目的是提高政府績效和服務品質(zhì)。公共管理主體在社會競爭中提供公

共服務，同時，又通過公共責任機制、嚴明的績效目標和績效管理保證

公共管理主體在競爭中對社會公眾負責，以求提高服務質(zhì)量和顧客的滿

意度。

②公共行政堅持效率原則，政府活動在任何場合下都要堅持效率的原

則。一是政府活動的有效性；二是政府活動追求的目標是以盡可能少的

投入取得盡可能大的產(chǎn)出，成本效益分析應當成為政府活動的極為重要

的考慮內(nèi)容之一。

（5）關注的焦點不同

①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員

或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和

法律，關注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)

部定向，關心機構(gòu)和人員以及辦公室的管理（傳統(tǒng)的公共行政學以及公

共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構(gòu)）。

②盡管“公共管理”的確也包含了“公共行政”的許多內(nèi)涵，但有以最低的

成本取得目標以及管理者為取得結(jié)果負責的內(nèi)涵。所以，公共管理是公

共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程、程序和遵

照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關注取得結(jié)果和對結(jié)果的

獲得負個人責任和外部取向。

無疑地，公共管理學的出現(xiàn)給公共行政注入了新的活力．使公共行政獲

得實現(xiàn)其目標的新手段，從而極大地推動了公共行政的自我發(fā)展。

2．政府與市場皆存在失靈的問題，請簡述如何解決和矯正政府與市場

的雙重失靈。

答：（1）政府失靈的解決與矯正方法

①改革公共決策體制及政治制度

公共選擇學者認為，政府失敗及非市場缺陷是西方公共選擇或公共決策

體制的缺陷所造成的，實質(zhì)上是西方政治制度的失敗。因此，要避免政

府失敗，首先必須改善現(xiàn)有的西方民主政體，發(fā)明一種新的政治技術和

表達民主的方式。公共選擇學者提出了改造現(xiàn)存西方民主政體的具體措

施。

a．進行立憲改革

布坎南等人從立憲的角度分析政府政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟和政治活

動者的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者

選擇，而是要為立憲改革提供一種指導或規(guī)范建議，為政策制定提出一

系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免公共決策

的失誤。

b．對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束

在公共選擇學者看來，政府擴張及浪費的集中表現(xiàn)是政府行政經(jīng)費或公

共開支的擴大趨勢，增加機構(gòu)和人員最終也體現(xiàn)為經(jīng)費的增長。因此，

要有效地抑制政府的擴張和浪費，必須在政府的財政過程上做文章，通

過財政立憲、稅制選擇、平衡預算和稅收支出的限制等措施來約束政府

的財政過程尤其是公共開支。

c．完善表達民主的方式以及發(fā)明新的政治技術

針對現(xiàn)有西方民主政體尤其是投票規(guī)則或公共決策方式的各種缺陷（投

票悖論或循環(huán)、相互捧場或互投贊成票、多數(shù)人專制、中間選民定理

等），公共選擇理論家主張改革現(xiàn)有的西方民主體制，完善表達民主的

方式，發(fā)明新的政治技術，以便做出更好的決策或更好的選擇。

②用市場力量改進政府效率

政策分析學者韋默和維寧提出了利用市場機制來糾正政府失敗的三種方

法：

a．解放市場。解放市場是指在不存在固有的市場失靈的場合，充分讓

市場發(fā)揮其作用。主要措施有：

第一，放松管制。在競爭性行業(yè)中，放松管制可以提高效率，減少政府

失敗尤其是尋租的發(fā)生。

第二，合法化。合法化指的是消除犯罪懲罰以解放市場，它以變革中的

社會觀念為基礎（如關于性行為和麻醉劑的使用）。

第三，私有化。這里的私有化是指非國有化（即國有企業(yè)出售給私營部

門）和非壟斷化（即阻止私營企業(yè)同政府部門或國有企業(yè)競爭的各種限

制，政府放寬或消除這些限制）。

b．促進市場。促進市場是指通過確立現(xiàn)有物品的產(chǎn)權或者創(chuàng)造新的有

銷路的物品而促使市場運行出現(xiàn)的這樣一種過程。前者是要確定限制新

產(chǎn)權政治競爭的分配機制；后者是形成可交易的許可證制度。

c．模擬市場。模擬市場是指在市場不能有效起作用的場合中，政府模

擬市場過程來提供某些公共物品及服務，尤其是通過拍賣、出售提供公

共物品的權利。

（2）市場失靈的解決與矯正方法

市場失靈的主要類型有：公共物品、自然壟斷、外在性、信息不完全。

針對市場失靈的原因，可以采取的措施主要有：

①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎設施建設以保證整個國民

經(jīng)濟有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔起那些投資規(guī)模大、資

金回收期長而又是對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目，如國防建設、教

育、醫(yī)療衛(wèi)生、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、三峽工程等等。這

樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經(jīng)濟

正常運行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的

再就業(yè)問題，也可以帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟的

繁榮。

②政府要建立良好的政治、經(jīng)濟、法律等制度和具體的運行體制，制定

各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好

的“軟件條件”。制度或體制是一個國家的經(jīng)濟正常運行的基本保障，如

缺乏良好的激勵制度，個人或企業(yè)的勤奮勞作未能獲得應有的報酬，就

會降低其工作積極主動性，小而言之是企業(yè)的損失，若社會的大氣候如

此，損失的就是國家了。

③政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經(jīng)濟調(diào)控手段

來“熨平”經(jīng)濟周期，使經(jīng)濟導入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。制定財政政策和貨幣

政策要以國家的宏觀目標和總體要求為主要依據(jù)，發(fā)揮財政政策的功

能，促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入；發(fā)揮貨幣政策的作用，保持

幣值穩(wěn)定、貨幣供求總量的平衡。

④政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區(qū)之間

的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。要加強對區(qū)域發(fā)展的

協(xié)調(diào)和指導，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持

中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)

率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在收入分配方面，政府要進行效率與公平兼顧的

導向，通過政策的傾斜，對不同地區(qū)和社會成員之間進行公平與否的評

價和調(diào)整。通過轉(zhuǎn)移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶

持弱勢群體，調(diào)節(jié)公眾的心理平衡，達到維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目的。

⑤政府在實現(xiàn)其調(diào)節(jié)職能時，要注意不斷提高面對突發(fā)事件的快速反應

能力。面對目前經(jīng)濟全球化、系統(tǒng)開放化、行為自由化的社會，政府的

效率高低衡量標準就是能否在最短的時間里，付出最小的代價而得到最

優(yōu)的方案來解決問題，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。所以，不論對于醫(yī)

療衛(wèi)生問題，還是金融危機、經(jīng)濟安全問題，甚至國防安全問題，政府

的工作效率要不斷提高。

3．簡述公共部門戰(zhàn)略管理過程的幾個主要階段。

答：公共部門戰(zhàn)略管理的過程，一般可以劃分為三個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、

戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略的評估與控制。

（1）第一階段：戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是指組織在歷史背景分析和形勢評估的基礎上，建立戰(zhàn)略問題

議程、擬定備選戰(zhàn)略，并選擇確定最終戰(zhàn)略的過程。公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃

主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

①歷史背景分析。分析歷史背景，是指要識別組織面臨的趨勢、事件和

方向，并在此基礎上確定組織的理想。

②形勢評估（SWOT分析）。要考察的是組織當前面對的形勢，要明確

組織的優(yōu)勢和劣勢以及機會和威脅。

③建立戰(zhàn)略問題議程。問題議程，涉及組織將要做什么、為什么這樣

做、如何做、何時做以及由誰去做的問題。

④擬定備選戰(zhàn)略。列出優(yōu)先考慮的議題，對應SWOT列出解決建議，基

于理想（使命、目標、價值），進行排列組合，形成不同的備選戰(zhàn)略。

⑥備選戰(zhàn)略的評價比較與選擇。備選戰(zhàn)略評價的標準：適合性、可接受

性、可行性。在評價比較備選戰(zhàn)略的基礎上，確定最終戰(zhàn)略。

（2）第二階段：戰(zhàn)略實施

戰(zhàn)略規(guī)劃過程形成戰(zhàn)略，接下來就是戰(zhàn)略實施。戰(zhàn)略實施過程的幾個環(huán)

節(jié)：

①戰(zhàn)略發(fā)動

將組織戰(zhàn)略的理想變成大多數(shù)成員的實際行動，同時獲取組織外個人和

團體的支持。

a．向組織內(nèi)部人員講清楚組織內(nèi)外部環(huán)境的SWOT，認清形勢，了解

出臺這項戰(zhàn)略的意義。

b．將戰(zhàn)略目標與組織工作聯(lián)系起來，了解戰(zhàn)略的內(nèi)容，每個單位、個

人的責任和使命。

c．獲取組織外個人和團體的支持。這一項對公共部門而言更為重要。

②組織結(jié)構(gòu)設計和人員配備

a．建立戰(zhàn)略需要的組織結(jié)構(gòu)。

b．配備合適的管理者和一般的人員。

c．制定必要的規(guī)章制度。

③資源準備和配置

資金、實務資源。公共部門通過預算撥款獲得資金，也以預算的方式來

分配資金。

④制定行動計劃

⑤戰(zhàn)略實驗，進行試點

⑥執(zhí)行行動計劃，全面實施戰(zhàn)略

（3）第三階段：戰(zhàn)略評估與控制

戰(zhàn)略實施的評估與控制，是戰(zhàn)略實施的追蹤和反饋機制。這里的評估主

要是對戰(zhàn)略實施的過程和戰(zhàn)略實施情況進行績效評估。然后根據(jù)績效評

估情況，同時結(jié)合最新出現(xiàn)的情況信息，采取糾偏行動，對戰(zhàn)略實施進

行調(diào)整和控制。戰(zhàn)略評估與控制主要包括三個環(huán)節(jié)：

①檢查戰(zhàn)略基礎，重新審視考察內(nèi)外部環(huán)境的變化。

②確立評估標準，進行績效評估。

③采取糾偏行動。

4．簡述公共部門服務的績效評估與衡量的4E指標。

答：公共部門服務的績效評估與衡量的4E指標主要有：

（1）經(jīng)濟（Ecomomy）

經(jīng)濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量。經(jīng)濟指標要求的是以

盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服

務。

（2）效率（Efficiency）

效率指標通常包括：服務的提供，活動的執(zhí)行，服務與產(chǎn)品的數(shù)目，服

務的單位成本等。效率是指投入與產(chǎn)出間的比例關系，效率關心的是手

段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為生產(chǎn)效率和配

置效率。生產(chǎn)效率指生產(chǎn)或提供服務的平均成本；配置效率指組織所提

供的產(chǎn)品或服務是否能滿足不同偏好。

（3）效能（Effectiveness）

效能關心的問題是“情況是否得到改善”。效能是指公共服務符合政策目

標的程度，通常是將實際成果與原定的預期成果進行比較。效能分為社

會效能和群體效能。

①社會效能。包括：政府部門制定的目標和采用的手段是否體現(xiàn)國家意

志，是否代表廣大人民的利益；政府部門實現(xiàn)目標的能力，即目標完成

的程度和速度。

②群體效能。群體效能著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組

織內(nèi)部的運行機制是否合理。

（4）公平（Equity）

公平作為衡量績效的標準，關心的主要問題在于“接受服務的團體或個

人是否都受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的

社會照顧”。

5．何謂公共服務的民營化？公共服務民營化有哪些主要類型？

答：（1）公共服務民營化的含義

公共服務的民營化是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）

來執(zhí)行公共項目，參與公共服務的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府

部門通過契約外包、業(yè)務分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職

能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔財政籌措、業(yè)務監(jiān)督，以及績效成

敗的責任。

（2）公共服務民營化的主要類型

①委托授權

有時又稱“部分民營化”。政府把實際生產(chǎn)活動委托給民營部門，但自身

仍然承擔監(jiān)督的責任。它要求政府持續(xù)的、積極的介入。

a．契約外包。即政府與民營部門簽訂合同，將部分貨品或服務委托民

間提供或辦理。

b．特許權。指由政府提供給私營部門，如水電、煤氣或交通運輸業(yè)者

經(jīng)營權，但政府保留“價格核準權”，費用則由使用者承擔。若申請經(jīng)營

者超過一家，則可在競標的情形下，由民眾和政府來共同決定核準權。

c．補貼。即政府通過免稅、低息貸款、直接補助等形式，形成“誘因操

作”，吸引民營部門參與公共服務，并使得該部門可以就其提供的服務

向公民索要較低的費用。

d．抵用券。由政府核發(fā)給有資格使用的民眾，指定消費某類貨品（如

食物、房租）。通常社會福利救濟就是通過此種方式來實施的。

e．強制。這也是委托授權的一種形式，指由政府以命令的方式要求私

營部門支付強制性的服務，如失業(yè)保險金，即是由私營部門為支付分擔

或共同承擔若干社會安全責任。

②撤資

撤資又稱作“移轉(zhuǎn)型民營化”。它這意味著政府放棄某一企業(yè)、某一職能

或某一資產(chǎn)，公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移向民間。像委托授權一樣，撤資需要

政府采取直接的、明確的行動。與委托授權不同的是，撤資總體上說是

一次性工作。撤資通常有3種方式：

a．出售，即把企業(yè)作為一個可繼續(xù)經(jīng)營的實體加以出售；

b．贈與，即無償移轉(zhuǎn)。出售和無償移轉(zhuǎn)的對象可以是事業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有的

員工、產(chǎn)品的使用者或服務對象、社會大眾，以及市場上現(xiàn)有的其他私

人企業(yè)，或事業(yè)機構(gòu)原有之所有人。

c．清理結(jié)算，即對于經(jīng)營績效不住的公營事業(yè)，可通過削減預算、關

閉工廠，以及出售資產(chǎn)等方式使之退出市場。

③替代

替代也可稱作“政府淡出”。當大眾認為政府所提供生產(chǎn)或服務不能滿足

社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時，私營部門就可替代

政府提供某種生產(chǎn)或服務，以滿足社會大眾的需求。與要求政府積極行

動的委托授權和撤資不同，淡出是一個消極和間接的過程，即政府以消

損的形式逐漸被民營部門取代。替代的形式有：

a．功能不足之替代。即政府不能滿足社會需要時，由民間加以補充，

又稱“民間補缺”。例如，當社會治安日趨惡化，而警力又明顯不足時，

就可由民間保安公司替代。

b．政府撤退之替代。隨著私人企業(yè)規(guī)模及市場占有的逐漸擴張，公共

部門縮減規(guī)模及資源的投入，以利于私人企業(yè)的發(fā)展。

c．放松管制之替代。即通過法令的修訂，允許私人企業(yè)對原本由公有

獨占的市場環(huán)境進行競爭和挑戰(zhàn)。

三、論述題(共35分)

從中國公共危機管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談談如何建立一個全面的危機管理戰(zhàn)

略體系。

答：公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾

恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權力、公共政策和

公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態(tài)。

（1）中國公共危機管理的現(xiàn)狀

①我國正面臨公共危機頻發(fā)的威脅

a．從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟已進入“黃金

發(fā)展期”，也進入了一個危機頻發(fā)期。

b．從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家

之一，災害種類多、發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。

c．從事故災難的角度，中國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故頻繁。

d．從公共衛(wèi)生的角度，近年來中國內(nèi)地食源性疾病、嚴重職業(yè)病危害

對健康的危害呈上升趨勢，食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴

峻。

②我國公共危機管理有待完善

a．公共危機管理體制不夠完善；

b．公共危機管理機制也有待進一步完善；

c．公眾的危機意識同樣有待提高，心理承受風險能力與自救和互救能

力都需要加強；

d．專家咨詢隊伍的建設還需加強。一方面是專家人才庫的建設，便于

在危機發(fā)生的第一時間找到相關專家提供專業(yè)的咨詢意見；另一方面是

為專家參與公共危機管理提供體制上的便利。

（2）建立一個全面的危機管理戰(zhàn)略體系的措施

①公共危機的預警機制

公共危機的預警，指公共危機管理的主體——主要是以政府為主的公共

部門，根據(jù)本國或本地區(qū)有關危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資

料，運用邏輯推理和科學預測的方法技術，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束

性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學的估計與推斷，并發(fā)出確

切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取

相應策略，防止或消除不利后果發(fā)生的活動。建立、完善公共危機預警

機制包括以下內(nèi)容：

a．制定、健全相關的法律法規(guī)。

制定、完善相關的法律法規(guī)，能使政府的公共危機管理法制化，使緊急

狀態(tài)的認定、政府的緊急管理權、緊急狀態(tài)的法律責任等都有法可依。

b．制定、健全預案體系

c．進行信息監(jiān)測與分析

d．完善各項基本資源儲備

e．加強公共危機應對的培訓

公共危機預警需要對相關人員進行培訓，包括應對危機的政府人員與公

眾。首先是從各方面增強政府官員與公眾的危機意識和法律意識，如通

過教育宣傳、定期培訓等方式。最重要的是提高危機處理者的危機應對

能力。

②公共危機的決策機制

危機決策是指當組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制

危機所帶來的危害，在有限的時間、信息、人力資源等約束條件下，打

破常規(guī)，以盡快的速度做出反應。

a．公共危機決策的原則

第一，權力集中原則。在緊急狀態(tài)下，權力集中有利于全方位地調(diào)動人

力資源與物質(zhì)資源應對危機，也有利于適當簡化程序，提高決策效率。

第二，結(jié)果優(yōu)先原則。指決策應以結(jié)果優(yōu)先，即把政策結(jié)果放在更加重

要的位置。

第三，短期目標優(yōu)先原則。指在不違背長期目標的情況下，首要的任務

是找到引發(fā)危機的直接原因以及可能導致局勢惡化的因素，即優(yōu)先實現(xiàn)

短期目標。

第四，強制原則。指決策機關需要以相對強硬的姿態(tài)制定、推行相關決

策。決策機關享有調(diào)度的合法性和權威。

第五，勇于承擔風險原則。指決策者在盡可能降低決策風險的同時，必

須做好承擔風險的思想和物質(zhì)準備。

b．公共危機決策機制的基本內(nèi)容

第一，問題確認。準確判斷危機問題性質(zhì)、直接原因以及可能導致事態(tài)

惡化的因素。

第二，目標排序。排出決策目標的優(yōu)先順序，縮短選擇時間，根據(jù)危機

事態(tài)確定最重要的目標，通常是短期目標。

第三，方案評估與選擇。在危機狀態(tài)下，由于決策時間短，公眾與利益

團體參與磋商的可能性不大，相對而言，為決策者提供咨詢的專家的意

見更為重要。

c．構(gòu)成危機決策機制的決策主體

第一，依法擁有做出最終決定權力的中樞決斷系統(tǒng)，即特定的個人和政

府機構(gòu)。

第二，輔助中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)，如相關專業(yè)的咨詢專家或是

政策研究機構(gòu)。

第三，為促進中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)、獲取決策所需各

種資源的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

③公共危機的應對機制

公共危機的應急處理是政府公共危機管理的核心部分。危機應對的關鍵

是要迅速反應，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積極采取措施，

防止損失擴大和事態(tài)升級。

a．公共危機應對的工作流程

第一，建立應急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)；

第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應對決策的基礎；

第三，綜合分析、果斷決策、有序應對、控制和隔離。

b．公共危機應對機制的基本內(nèi)容

第一，信息報告。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性

質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取措施等。

第二，先期處置。指公共危機發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關單位要迅

速采取應急措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

第三，應急響應。當發(fā)生、或可能發(fā)生公共危機時，應根據(jù)預案啟動相

關應急響應措施。應急響應一般以事發(fā)地的省級人民政府為主，成立應

急指揮機構(gòu)。

第四，指揮與協(xié)調(diào)。在應急聯(lián)動系統(tǒng)的規(guī)劃和建設中，一般由政府出面

組織，有關部門和社會各界積極參與，各行各業(yè)共同實施，整合多方力

量，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急資源應對公共危機。

第五，應急結(jié)束。當公共危機的應急救援解除或相關的危機因素消除

后，應急救援指揮機構(gòu)關閉，應急結(jié)束。

④公共危機的善后機制

公共危機的善后管理，指公共危機的緊急情況被控制后，以政府為主體

的公共部門致力于危機后的恢復工作，盡快消弭危機帶來的損害，將社

會財產(chǎn)、基礎設施、社會秩序和社會心理恢復正常狀態(tài)。公共危機的善

后機制包括以下基本內(nèi)容：

a．恢復與重建

恢復與重建不僅包括事后的物資重建，提供財政修復受損的公共設施和

社會財產(chǎn)，還應包括對相關利益損失方的救濟和心理安撫等工作。目的

在于盡快恢復社會秩序，并使公眾重新樹立信心。

b．調(diào)查與評估

調(diào)查與評估可幫助了解掌握重建成本，而且是吸取經(jīng)驗教訓的重要環(huán)

節(jié)。

c．學習與改進

公共危機善后管理中的學習機制，是通過總結(jié)危機處理過程中的經(jīng)驗教

訓，對現(xiàn)有制度缺陷加以完善，發(fā)現(xiàn)政策失誤及時改進，建立危機預

案，或是修訂、完善原有危機預案，甚至可把事件作為組織變革的重要

契機。

2013年中央財經(jīng)大學公共管理理論與實踐考研復試真題及詳解

中央財經(jīng)大學

2013年碩士研究生復試考試試題（051）

公共管理理論與實踐

一、名詞解釋（每題3分，共l5分）

1．政府管制

2.SWOT分析

3．非營利組織

4．戰(zhàn)略性人力資源管理

5．標桿管理

二、簡述題（每題l0分，共50分）

1．簡述公共管理與私部門管理的差異。

2．影響公共政策執(zhí)行力的因素有哪些？

3．全面整合的危機管理體系的基本特征是什么？

4．簡述傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別。

5．政府治理工具有哪些主要的類型？

三、論述題（共35分）

請結(jié)合實際案例，談談在中國公共部門，如何有效地進行戰(zhàn)略管理？

參考答案

中央財經(jīng)大學

2013年碩士研究生復試考試試題（051）

公共管理理論與實踐

一、名詞解釋（每題3分，共l5分）

1．政府管制

答：政府管制是指政府利用管制政策與機制、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，

以期符合政府的要求。在自由市場體制下，產(chǎn)品的數(shù)量、價格均由市場

機制來確定，當政府采取經(jīng)濟管制和社會管制措施時，政府便是通

過“有形的手”來影響市場的利益分配。政府管制的目的在于維護公共財

的正常運作，防止外部成本的產(chǎn)生，消除信息不對稱，維護平衡與防止

偏差行為。政府管制的項目很多，如價格管制、數(shù)量管制、商品品質(zhì)管

制、服務品質(zhì)管制等等。

2.SWOT分析

答：SWOT分析是指目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領域廣泛使用的分析工具。從

某種程度上來看，戰(zhàn)略乃是將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機

會與風險進行合理的、有效的匹配。SWOT分析是指通過了解自己組織

的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

SWOT分析的主旨在于給出一個有關組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫，

并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，以便最大限度利用機會，規(guī)避風險。進行

SWOT分析，建造SWOT矩陣的過程有八個步驟：①列出組織的關鍵外

部機會；②列出組織的關鍵外部威脅；③列出組織的關鍵內(nèi)部優(yōu)勢；④

列出組織的關鍵內(nèi)部弱點；⑤將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成SO

戰(zhàn)略；⑥將內(nèi)部弱點與外部機會相匹配，形成WO戰(zhàn)略；⑦將內(nèi)部優(yōu)勢

與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；⑧將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形

成WT戰(zhàn)略。SWOT分析的關鍵是進行優(yōu)勢與劣勢以及機會與威脅分

析，并在此基礎上形成行動的戰(zhàn)略?？疾礻P鍵的內(nèi)部因素和外部因素是

進行SWOT分析最困難的部分，它要求有良好的判斷。

3．非營利組織

答：非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或

處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非

常廣，包括藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等等。非營利

組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，非營利組織受到法律或道德約束，不

能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時也稱為第三部門，與政

府部門（第一部門）和企業(yè)界的私有部門（第二部門），形成三種影響

社會的主要力量。第三部門既不是政府的某個部門或下屬組織，又不追

求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，而是介于國家和市場之間。

4．戰(zhàn)略性人力資源管理

答：戰(zhàn)略性人力資源管理是指一種新的人力資源管理理念和政策，其核

心在于整合，即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源

管理成為組織戰(zhàn)略的一個重要組成部分，從而使人力資源管理更好地服

務于組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)。戰(zhàn)略性人力資源管理反映的是這樣的一種人力資

本的管理理念：人是組織的重要資產(chǎn)，其價值可以通過投資得以強化；

一個組織的人力資本管理政策和措施的設計、執(zhí)行及評價應當依據(jù)這樣

的標準進行，即最大限度地幫助組織達成使命、實現(xiàn)目標。戰(zhàn)略性人力

資源管理有以下四層含義：①強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用；②依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設

計并管理人事體系；③人力資源管理的政策和活動要與組織的戰(zhàn)略相匹

配；④將組織的人力資源視為實現(xiàn)組織競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。

5．標桿管理

答：標桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學習轉(zhuǎn)化，以提高組

織績效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實

踐，并以此為基準與本組織進行比較、分析、判斷，從而使組織自身得

到不斷改進，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。一般而言，標桿有兩種類

型：①內(nèi)部標桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實施對象；②外部標

桿，主要以競爭者為對象，希望創(chuàng)造組織的成長空間標桿管理是指一個

認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程，是一個幫助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組

織更高績效水平（標桿）的過程，并盡量了解其是怎么樣達到那種水準

的，以便使產(chǎn)生那種水準的做法和程序得以運用到自己的組織機構(gòu)中。

二、簡述題（每題l0分，共50分）

1．簡述公共管理與私部門管理的差異。

答：從現(xiàn)實來看，公共部門與私人部門的界限盡管不是那么明晰，但是

二者皆為整個社會不可或缺的組成部分，公域和私域往往是相連的和互

動的。但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢竟是兩種不同類型的

組織和實體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，反映在組

織管理和運作中，不可避免的出現(xiàn)差異?，F(xiàn)將二者的差異分析如下：

（1）政治權威與經(jīng)濟權威

公共管理是一種活動，這種活動在本質(zhì)上是國家的活動。公共管理不可

避免的包括政治權威的作用（也存在著非權威的作用）。公共管理的主

體乃為政府。波茲曼認為公共管理就是政治權威的管理，這說明了公共

管理的本質(zhì)。政府雖然是公共服務的提供者，但也是政治權威的執(zhí)行

者，所以許多公共管理活動本身就有強制性，當人民違反法令的事情發(fā)

生時，其便可以在職權范圍內(nèi)依法予以處理，而其他組織不具有這種公

權力。

私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權威的行使，但這種權威是

市場的權威或經(jīng)濟的權威。這種權威非制度與法律所授予，而是來自經(jīng)

濟性的市場力量，這種權威往往不能以國家強制力為后盾。

（2）多元制衡與自主性

公共管理是在民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的

權威是割裂的。政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權威，但大多數(shù)情況

下，它仍然處于各種政治力量相互作用的環(huán)境中，因此，公共管理的過

程充滿了政治氣氛，公共管理的自主性受到影響。

私人部門的管理，固然也受到各種權威以及政治環(huán)境的影響，但這種影

響與公共管理不可比擬，因而，私人部門管理有相對充分的管理自主

權。

（3）公共利益與私人利益

就公共利益而言，政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務和責任，這是公

共管理區(qū)別于私人管理的一個重要特征。公共管理應當將公共利益作為

自己行動的出發(fā)點，當代公共管理的一個核心議題就是如何保證政府及

其管理者能夠代表并回應公共的利益。

相反，私人組織和部門往往是個人利益最大化的追求者，經(jīng)濟利潤不僅

僅是其管理的底線，而且往往被視為具有積極的經(jīng)濟和社會價值，當

然，私人企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求不能損害社會中其他人的權益和利益。

（4）法的支配與意思自治

政府部門可以依據(jù)不同的具體情況采取不同的行政行為，但是應在法律

規(guī)定的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。隨著

社會的發(fā)展，在現(xiàn)實管理中政府擁有廣大的自由裁量權，并發(fā)展有“行

政保留權”，但法治政府的基本內(nèi)核并沒有發(fā)生根本性的改變。

對于私領域的管理，相比較于公共管理的嚴格受法支配而言，其更多遵

循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權，其內(nèi)部管理和外

部的交易活動完全可以按自己的意思而為之。

（5）政府與市場

政府與市場是現(xiàn)代社會的兩大控制體系，公共管理與私人部門管理的一

個重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。與企業(yè)組織不同，政

府提供的產(chǎn)品以及服務往往面對的不是自由、競爭性的市場。

（6）多元理性與經(jīng)濟理性

公共部門處在各種社會力量作用的中心，公共管理事實上也承擔著社會

價值權威性分配的職責。在這個利益和價值多元化的社會，政府往往需

要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和選擇。因此，政

府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價值的平

衡。

私人部門的管理，因為它的組織屬性和職能有限，所以造成的社會影響

面較小，不易形成整體社會作用，因而其管理大多為工具的經(jīng)濟理性考

慮，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。

2．影響公共政策執(zhí)行力的因素有哪些？

答：（1）公共政策執(zhí)行力的含義

公共政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行者通過對政策目標及其方向的把握，設計

執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關資源，運用政策工具，從而實現(xiàn)政策目標、

最終解決社會問題的能力和成效。即，公共政策的執(zhí)行力是指公共政策

有效執(zhí)行的程度。

（2）影響公共政策執(zhí)行力的因素

公共政策執(zhí)行過程中難免會遇到方方面面因素的干擾，從而導致政策執(zhí)

行偏離政策目標，政策效果無法實現(xiàn)。因此，研究影響公共政策執(zhí)行力

的各類因素，有利于消除政策執(zhí)行實踐中的不利影響，促進政策執(zhí)行力

的提升。這些因素具體表現(xiàn)為：

①執(zhí)行者因素

任何政策歸根結(jié)底都要依靠政策執(zhí)行者才能完成，因此，執(zhí)行者是政策

執(zhí)行活動的主體和執(zhí)行力的核心要素。高效的政策執(zhí)行力有賴于一個堅

強有力、行動高效的執(zhí)行者。執(zhí)行者的素質(zhì)、價值觀、認知水平、利益

取向、執(zhí)行心態(tài)及能力發(fā)揮等往往決定了政策執(zhí)行的效果。

②資源因素

政策執(zhí)行資源是政策執(zhí)行過程所必須具備的各類資源條件，這些資源主

要可以分為：人力資源、財物資源、信息資源和權威資源，等等。

a．人力資源是執(zhí)行活動中最活躍的因素，高效的政策執(zhí)行力要求高素

質(zhì)人力資源的保障。

b．財物資源是其他資源的基礎，沒有財力和物質(zhì)的保障，“巧婦難為無

米之炊”，任何政策執(zhí)行也難以開展。

c．信息資源是執(zhí)行者減少政策執(zhí)行不確定性的重要條件。

d．權威資源是執(zhí)行者選擇和配置政策工具、有效地采取行動、提升執(zhí)

行力的權力基礎。

③工具因素

執(zhí)行工具是公共政策執(zhí)行成功的重要手段。執(zhí)行工具運用得恰當與否直

接關系到政策執(zhí)行目標能否實現(xiàn)，關系到執(zhí)行者的政策執(zhí)行力的大小。

常見的政策執(zhí)行工具有行政工具、法律工具、經(jīng)濟工具、思想政治工具

以及技術工具等。這些政策執(zhí)行工具都各有其優(yōu)點，適時、正確地使用

這些執(zhí)行工具能夠提升政策執(zhí)行力。但同時，如果不恰當?shù)厥褂谜邎?zhí)

行工具，就會從不同的方面影響著政策目標的實現(xiàn)。

④環(huán)境因素

公共政策執(zhí)行總是處于一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境當中，并受到自然環(huán)

境和社會環(huán)境的制約，影響著政策目標的實現(xiàn)和政策執(zhí)行的整個過程。

在自然環(huán)境方面，良好的自然條件、適宜的氣候、便利的交通，這些都

會大大減少政策執(zhí)行費用，降低執(zhí)行成本，提高政策效率；而有利的社

會環(huán)境，不但可以使政策執(zhí)行過程受到較小的制約和牽制，而且由于各

種外在助力的推動，可以大大增強政策執(zhí)行力。

3．全面整合的危機管理體系的基本特征是什么？

答：（1）全面整合的危機管理體系的含義

全面整合的危機管理體系，是指在高層政治領導者的直接領導和參與

下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通

過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機管理，提升政府危機管理的

能力，以有效地預防、回應、化解和消弭各種危機，從而保障公共利益

以及人民的生命、財產(chǎn)、安全，實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。全

面整合的危機管理體系，代表著一種危機管理的哲學和理念；代表著一

種危機管理的基本制度安排；代表著一種危機管理的整合流程；代表著

一套危機管理的科學方法。

（2）全面整合的危機管理體系的基本特征

①政治承諾、政治領導與政治支持

全面整合的危機管理認為，有效地預防、準備、回應和化解危機，保障

人民的生命、財產(chǎn)和安全，使人民免于危機的侵害和恐懼，保障社會的

秩序和正常運轉(zhuǎn)乃是政府的基本職能，也是政府的基本政治責任之一。

作為一個負責任的政府、負責任的領導者、負責任的公共管理者，應該

有這樣的強烈的使命感和政治責任感。

②全危機的管理

危機管理要從單一危機管理的方式轉(zhuǎn)化為全危機管理的方式，這包括了

制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的危機管理計劃、統(tǒng)一的組織安

排、統(tǒng)一的資源支持系統(tǒng)等等。全危機管理有助于利用有限的資源達到

最佳的效果。

③發(fā)展途徑的危機管理

發(fā)展途徑的危機管理所重視的是整個社會的危機管理能力的建設和發(fā)

展，也就是社會做出有效的規(guī)劃應對潛在危機、管理和減弱危機的影響

以及盡可能地預防危機出現(xiàn)和重演的能力的提高。同時，發(fā)展途徑的危

機管理強調(diào)要從人類和持續(xù)發(fā)展的角度理解和進行危機的管理。

④全過程的危機管理

一個完整的危機管理過程包括四個基本的階段，即疏緩、準備、回應和

恢復。

a．危機的疏緩，它包括了消除或者減少災難出現(xiàn)的機會或者影響的一

切活動。

b．危機的準備，是指做出計劃，以確定在危機出現(xiàn)的時候如何有效應

對危機，它包括危機管理規(guī)劃、危機訓練、危機管理的資源準備和儲備

等。

c．危機的回應，是指危機出現(xiàn)以后，政府向危機的受害者通過危機援

助，通過各種反危機的措施，控制和降低危機的損害。

d．危機的恢復．是指通過各種措施，恢復正常的社會運作和秩序。

顯然。危機管理的四個基本的階段是相互聯(lián)系和不斷循環(huán)的。

⑤全面風險的危機管理

風險管理是指運用系統(tǒng)的方式，確認、分析、評價、處理、監(jiān)控風險的

過程。危機管理的風險管理是這樣一種危機管理的主張和行為，即把風

險的管理與政府政策管理、計劃和項目管理、資源的管理，亦即政府日

常的公共管理的方方面面有機地整合在一起。

⑥整合的危機管理

有效的危機管理需要政府、公民社會、企業(yè)、國際社會和國際組織之間

的協(xié)作伙伴關系其原因在于危機是沒有邊界的；受危機影響的是各種利

害關系人；危機應對需要調(diào)動各種資源。整合的危機管理強調(diào)的是一種

統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、利益共享、責任共擔的危機管理機制。

⑦建立在充分資源支持基礎上的危機管理

全面整合的危機管理系統(tǒng)是建立在各種資源的支持系統(tǒng)的基礎之上的。

如果危機管理缺乏必要的和充分的資源支持，則無異于空中樓閣。

⑧以績效為基礎的危機管理

全面危機管理所強調(diào)的是以績效為基礎的管理，即為了實現(xiàn)有效的危機

管理，政府必須設立危機管理的績效指標。危機管理的績效指標還必須

明確、具有彈性、有機地與政府管理工作相整合、能夠被政府部門和社

會接受、能夠反映國際社會的經(jīng)驗等。

4．簡述傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別。

答：（1）全面質(zhì)量管理的含義

全面質(zhì)量管理是指一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與

服務，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務，獲取顧客滿意的管理理

念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠景、作業(yè)三

者為主。

（2）全面質(zhì)量管理的具體特征

①全面質(zhì)量管理的范圍，包括組織、社會及社群，以最佳客觀標準作為

評價標準。

②全面質(zhì)量管理系質(zhì)量改善的整體制度，改善質(zhì)量的方法，依據(jù)事實的

決策而非主觀臆斷。

③全面質(zhì)量管理的內(nèi)容，不僅限于顧客（使用者）所得到的產(chǎn)品或服務

的質(zhì)量，也包括改善組織內(nèi)部績效的一切作為。

④全面質(zhì)量管理認為質(zhì)量是組織內(nèi)部一切業(yè)務的必然結(jié)果，所有部門及

成員皆應參與；組織不但有追求質(zhì)量的制度，也需要追求高質(zhì)量的文

化。

⑤全面質(zhì)量管理是一種管理方法，要求一切的工作、程序能全程無誤地

完成。

（3）傳統(tǒng)管理與全面質(zhì)量管理的區(qū)別

全面質(zhì)量管理是一種強調(diào)顧客中心、績效中心、前饋控制、全面管理的

一種現(xiàn)代化的管理典范，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。

①組織文化方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)個人主義、專業(yè)分工、獨斷領導、利潤至上、追求生產(chǎn)

力；而全面質(zhì)量管理強調(diào)集體努力、跨部門合作、教導授能、顧客滿意

以及追求品質(zhì)。

②溝通方式方面

傳統(tǒng)管理以下行溝通為特征；全面質(zhì)量管理以下行溝通、平行溝通、斜

向溝通以及多向溝通等多種溝通方式為特征。

③意見表達和參與方式方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)效率、生產(chǎn)力、標準化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡

的工作說明書；而全面質(zhì)量管理強調(diào)正當程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)

查。

④工作設計方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)效率、生產(chǎn)力、標準化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡

的工作說明書；全面質(zhì)量管理強調(diào)品質(zhì)、顧客導向、革新、寬廣的控制

幅度、自主化的工作范圍、充分授能。

⑤訓練項目方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)工作相關技能、單一部門業(yè)務技術性質(zhì)知識、生產(chǎn)力；全

面質(zhì)量管理強調(diào)廣泛技能知識、跨部門業(yè)務、診斷問題與解決問題的相

關知識、生產(chǎn)力與品質(zhì)。

⑥績效評估方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)個人目標、由主管考核；全面質(zhì)量管理強調(diào)團體目標，由

顧客、同事以及主管三者共同考核，強調(diào)品質(zhì)與服務。

⑦薪資制度方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)以個人為單位爭取功績、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理強

調(diào)以團隊為基礎發(fā)放酬賞、財務酬勞、非財務性質(zhì)的表揚。

⑧衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)處理問題；全面質(zhì)量管理強調(diào)預防問題、安全計劃、保健

計劃、員工互利。

⑨考選升遷與職業(yè)生涯發(fā)展方面

傳統(tǒng)管理強調(diào)由主管考選，狹窄的工作技能，以個人績效決定升遷，單

一部門的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理強調(diào)由同事考選，解決問題的

能力，以團隊表現(xiàn)決定升遷，不同部門的水平式生涯途徑。

5．政府治理工具有哪些主要的類型？

答：（1）政府治理工具的含義

治理工具，即政策工具或政府工具，是指政府將其實質(zhì)目標轉(zhuǎn)化為具體

行動的路途和機制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便

無法實現(xiàn)政府的目標。

（2）政府治理工具的主要類型

加拿大學者霍利特和拉梅什在《研究公共政策：政策周期與政策子系

統(tǒng)》一書中，根據(jù)在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的高

低，在自愿性——強制性光譜上對各政策工具進行定位，將政策工具分

為三類：自愿性工具、混合性工具、強制性工具。

①自愿性工具

自愿性工具的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，它是在自愿的基

礎上完成預定任務。由于自愿性工具既具有成本效益上的優(yōu)勢，又與主

張個人自由的文化相吻合，并且有助于維系家庭與社區(qū)的關系，因此，

它在許多社會中成為首選的政策工具。自愿性工具包括家庭與社區(qū)、志

愿者組織和市場等。

a．家庭與社區(qū)

家庭和社區(qū)是常見的自愿性工具。在任何社會中，親戚、朋友和鄰里提

供了無數(shù)物品和服務。政府可以直接或間接地將服務職能轉(zhuǎn)交給家庭和

社區(qū)，擴大它們在達成政策目標上的作用。

b．志愿者組織

志愿者組織的志愿活動是指不受國家強制力的約束，不以追求利潤為目

標。志愿者組織是一個公平的政策工具，它們通常把那些在危難中需要

幫助的人們作為目標群體，能起到“雪中送炭”的作用，是社會公平機制

有益的和必要的補充。志愿者組織的活動同時能夠促進社會團結(jié)，提高

政治參與水平。

c．市場

市場是最重要的也是最有爭議的自愿性工具。消費者和生產(chǎn)商之間自愿

的相互作用往往會產(chǎn)生令雙方都滿意的結(jié)果。市場在提供大部分私人物

品上是富有效率的手段，是資源配置的有效工具。

②強制性工具

強制性工具，即指導性工具，它借助政府的權威和強制力，對目標群體

的行動進行控制和指導。政府可以選擇管制、公共企業(yè)或直接提供等手

段來實現(xiàn)其政策目標。這些是高度強制的工具，沒有給目標群體留下多

少自由決定的余地。

a．管制

管制是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來

執(zhí)行）對個人和機構(gòu)的行為做出要求和規(guī)定的活動。對于這些規(guī)定，目

標群體必須遵守和服從，反之將受到懲罰。

b．公共企業(yè)

公共企業(yè)也稱國有企業(yè)，它可以被看作是管制的一個極端形式。在因高

資本投入或無利可圖而私人企業(yè)不愿提供社會需要的物品和服務的條件

下，公共企業(yè)是一項有效率的經(jīng)濟政策工具；在許多情況下，建立公共

企業(yè)所要求的信息比利用自愿性工具或管制時所要求的信息少；公共企

業(yè)的利潤能積累公共資金以用于公共支出。

c．直接提供

由公共財政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務，是一個基本

的、最為常見的政策工具。

③混合性工具

混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強制性工具的特征，允許政府對非政府

行為主體的決策進行不同程度的干預，但最終仍由私人做出決策。在某

種程度上，這類政策工具兼?zhèn)渥灾餍怨ぞ吆蛷娭菩怨ぞ叩膬?yōu)點。主要包

括以下四種形式：

a．信息與規(guī)勸

信息傳播是一種消極工具，政府向個人和公司提供信息并期待它們的行

為發(fā)生預期的變化。它假設人們一旦獲得相關問題的知識或信息，就能

做出明智的選擇。

b．補貼

補貼是指政府（或者通過其代理）給個人、公司和組織的各種形式的財

政轉(zhuǎn)移，目的在于通過影響和改變受資助者對不同備選方案成本與收益

的判斷，促使其采取政府期望的行為。盡管受資助者行使最后的選擇

權，但其做出政府所期望的行為的可能性因補貼而增加。

c．產(chǎn)權拍賣

這種工具假定市場是最有效率的資源配置工具。政府通過產(chǎn)權拍賣，在

不存在市場的公共物品和服務領域建立市場。政府對特定的資源確立一

定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權，創(chuàng)造出人為的稀缺，并讓價格機制起作用。

d．稅收與使用者付費

稅收是一種法定的由個人或者公司向政府的強制性支付。它是政府獲取

財政收入的重要手段，同時也可以作為一種政策工具，用來引發(fā)政府所

期望的行為或者限制不希望的行為。例如，政府可以通過對某些物品、

服務或活動（如煙、酒、博彩）征稅，間接地限制其消費規(guī)模。

三、論述題（共35分）

請結(jié)合實際案例，談談在中國公共部門，如何有效地進行戰(zhàn)略管理？

答：（1）戰(zhàn)略管理的含義

戰(zhàn)略管理是指管理者有意識地選擇政策、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中

組織的努力，達成目標之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使

組織能夠達到目標的、跨功能決策的藝術或科學。

（2）公共部門需要重視并有效進行戰(zhàn)略管理的原因

①更加復雜和不確定的環(huán)境

在現(xiàn)代社會，公共部門管理面臨的環(huán)境正在變得更加動態(tài)和不確定。不

僅政治在發(fā)生變化，經(jīng)濟、技術、文化、社會都在發(fā)生巨大的變化，從

管理角度來看，任何組織總是力圖從各個方面降低或減少環(huán)境的不確定

性，在平衡的環(huán)境中，這并不困難，但在動蕩的環(huán)境中，組織必須建立

一個更有適應性的反應系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理能夠保證組織與其環(huán)境之間有一

個良好的戰(zhàn)略配合，使組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時安排組織內(nèi)

部的結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并發(fā)展出新的、能符合未來

挑戰(zhàn)的能力。

②公共部門角色的變化

在福利國家時代，政府是一個大政府。政府在社會管理中扮演了十分重

要的角色，生、老、病、死都需要政府插手提供，認為“管理越多的政

府是越好的政府”。從20世紀80年代以來，“大政府”的觀念受到越來越

多的質(zhì)疑，相反，“小政府”無論在理論或?qū)嵺`上均獲取了人們的認同和

支持。在許多西方國家的政府再造中，主張在公共服務中落實市場機

制。據(jù)此，政府的角色（特別是中央政府）發(fā)生了變化，即要成為領航

者而非劃槳者。因此，中央政府提出長期愿望及戰(zhàn)略規(guī)劃的作用則更為

重要。

③國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)

隨著跨國公司的興起、國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展以及信息通信技術的發(fā)

展，國際化成為一個新趨勢。全球化增加了政府治理的復雜性，加快了

社會變革的速度，同時全球化也使國家之間的競爭更為激烈。為了應付

國際化和國家競爭力的壓力，政府必須從更宏觀的視野、更長遠的觀點

制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略。

④公共利益的挑戰(zhàn)

政府是公共利益的代表者。公共利益不僅僅指公民共同的利益，公共利

益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長期利益與眼前利

益。因此，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。公共管理必須構(gòu)

建國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與繁榮。

（3）中國公共部門進行戰(zhàn)略管理的背景

在我國，隨著加入WTO、市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革深化以及政

府職能的轉(zhuǎn)變，我國的公共管理者與西方的公共管理者面臨著某些類似

的困境，需要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建構(gòu)新的政府管理模式。

①進入21世紀，經(jīng)濟全球化和信息化社會加速發(fā)展，國際競爭加劇。中

國加入WTO以后，這意味著中國公共部門將面臨更復雜多變的國際環(huán)

境。在國內(nèi)，隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，社會問題復雜多變，矛盾沖突

加劇，社會危機隨時可能出現(xiàn)，這要求政府從注重日常管理、常規(guī)管理

轉(zhuǎn)向未來的發(fā)展管理、風險管理或危機管理（2003年SARS危機的爆發(fā)

就是一個典型例子）；

②隨著改革開放的深入和民主政治建設的發(fā)展，公民的民主意識和參與

意識增強，對公共部門管理的效益、效率和公平提出了更高的要求，對

公共部門回應公眾服務需求的呼聲高漲；

③隨著行政體制改革深入以及公共服務企業(yè)化、市場化和社會化改革的

拓展，公共部門日益面臨著重組、合并、民營化、公私競爭、公共部門

之間競爭、政府干預范圍的縮小等威脅；

④隨著績效評估在地方的實行，績效導向的評估與預算掛起鉤來，更讓

公共部門壓力重重。所有這些變化莫測的國內(nèi)外環(huán)境成為中國公共部門

實行戰(zhàn)略管理的直接驅(qū)動力。

（4）公共部門實施成功的戰(zhàn)略管理的要求

①公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思

考。

②政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的

限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑。

③在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權利與機會，這

不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。

④重視更高層次的問題。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現(xiàn)很多短

期利益可以讓位于長遠利益。

⑤追求滿意。在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。用可以接受的戰(zhàn)略

實現(xiàn)滿意結(jié)果，這比用不受歡迎的戰(zhàn)略而沒有實現(xiàn)最佳結(jié)果要好得多。

⑥殊途同歸。通過不同的方法或途徑達到類似的結(jié)果是可能的。得到成

功的結(jié)果遠比規(guī)定得到這一結(jié)果的方法更為重要。

（5）中國公共部門戰(zhàn)略管理能力提升的途徑

①充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的政治資源，為公共部門戰(zhàn)略管理提供穩(wěn)定的環(huán)

境和強有力的政治支持。戰(zhàn)略管理的實施是建立在對組織資源和優(yōu)勢的

準確判斷之上的。我國在現(xiàn)代化建設和改革開放的進程中，逐步積累了

一些資源和優(yōu)勢，正確認識并充分利用這些資源是新時期提升我國公共

部門戰(zhàn)略管理能力的前提。

②適當引入政府間競爭，形成公共部門戰(zhàn)略管理的外在激勵與內(nèi)在動力

機制。隨著新公共管理運動在西方國家的普及，引入市場競爭機制被認

為是一種有效的克服政府失靈的辦法，我國也開始大量借鑒西方“企業(yè)

化政府”改革的一些成功經(jīng)驗，引入競爭機制。但是，由于公共部門戰(zhàn)

略管理的公共性，一方面要利用現(xiàn)代化的治理工具，不斷改進政府的運

作模式，改進政府與企業(yè)、市場和社會的關系，最終實現(xiàn)一種政府、市

場和社會的共同治理模式；另一方面，要使競爭發(fā)揮作用，就必須注重

在公共領域進行有序競爭，引入競爭的配套措施。政府必須明確角色，

重視戰(zhàn)略規(guī)劃，重視績效評估，建立公共責任機制，構(gòu)建公平的競爭環(huán)

境并精心管理，為所有的競爭者創(chuàng)造平等的競爭平臺。

③擴大公民參與，培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量。公民參與是民主政治的

基石，也是社會活力和創(chuàng)造力的源泉。它是政治合法性的根源，政治運

作的潤滑劑，為政治體系提供糾錯機制和平衡機制，關系到政治生活的

民主化和社會的穩(wěn)定。對于提升公共部門戰(zhàn)略管理能力來說，公民參與

的意義在于，可提供戰(zhàn)略管理所需要的智慧、知識以及信息。公民參與

可以集中民眾智慧，吸收不同領域的知識，并為戰(zhàn)略管理者提供及時有

效的信息，從而提升戰(zhàn)略管理能力。為了擴大公民參與度，公共部門要

加強與公民對話，在保障憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提

下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，充分尊重公民的

人格和合法權利，承認公眾在公共管理整個運行中的主體地位。

總之，公共部門戰(zhàn)略管理途徑對于我國公共部門管理尤其是政府管理職

能與方式的轉(zhuǎn)變，對于我國公共管理的知識體系和課程體系的更新以及

公共管理人才培養(yǎng)，都有著重要的現(xiàn)實意義。

2012年中央財經(jīng)大學公共管理理論與實踐考研復試真題及詳解

中央財經(jīng)大學

二零一二年碩士研究生復試考試試題（042）

招生專業(yè)：公共管理碩士（政府管理學院）

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋（每題3分，共15分）

1．大部制

2．政府預算

3．行政首長負責制

4．公共危機管理

5．政府失靈

二、簡述題（每題10分，共50分）

1．什么是公共政策評估？評估的一般標準是什么？

2．我國政府接受監(jiān)督的主要方式有哪些？

3．請簡述政府采購的主要方法。

4．完善的公共危機預警機制應包含哪些內(nèi)容？

5．公共部門為什么要重視戰(zhàn)略管理？

三、論述題（共35分）

中國政府績效管理現(xiàn)存的主要問題及其原因有哪些？請結(jié)合實際，談談

如何對中國政府績效管理進行優(yōu)化。

參考答案

中央財經(jīng)大學

二零一二年碩士研究生復試考試試題（042）

招生專業(yè)：公共管理碩士（政府管理學院）

考試科目：公共管理理論與實踐

注意：本試題所有答案，應按試題順序?qū)懺诖痤}紙上，不必抄題，寫清

題號。寫在試卷上不得分。

一、名詞解釋（每題3分，共15分）

1．大部制

答：大部制即為大部門體制，是指在政府的部門設置中，將那些職能相

近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大

限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，

降低行政成本。大部門體制是大部門體系和機制的有機統(tǒng)一，缺一不

可。大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構(gòu)、綜合化

的政府組成部門、專門化的執(zhí)行機構(gòu)三個要素形成的政府組織架構(gòu)。大

部門體系應采取決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行

機制。大部門體制的實質(zhì)是一種政府治理模式。大部門體制改革應該是

政府組織架構(gòu)調(diào)整與政府運行機制再造的統(tǒng)一。

2．政府預算

答：政府預算是指政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用

資金的計劃。它是立法控制財政的手段和政府會計的基礎，也是處理其

他財政問題的依據(jù)，因而是財務行政的關鍵和中心內(nèi)容。政府預算的內(nèi)

容包括：預算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用；各級政府處理財政

收支問題時的關系；執(zhí)行和實現(xiàn)收支計劃的法定程序、具體措施和規(guī)章

制度。政府預算的原則表現(xiàn)為：①公開性；②可靠性；③完整性；④統(tǒng)

一性；⑤年度性。

3．行政首長負責制

答：行政首長制又稱獨任制、一長制，是指行政組織最高決策和管理權

力由行政首長個人行使并負責的組織體制。組織內(nèi)其他參與決策的管理

者地位處在行政首長之下，只起到咨詢建議的作用，沒有最終決定權力

與責任。其優(yōu)點是：行政組織權力集中，責任明確，決策與行動迅速，

指揮有力，避免互相推諉，減少不必要的沖突，易于保密。其缺點是：

行政首長一人知識、經(jīng)驗、精力有限，決策和處理問題可能欠周到和難

以勝任，影響行政效能，而且行政首長一人獨攬大權，缺少監(jiān)督制約機

制，容易形成獨斷專行，不符合民主精神。

4．公共危機管理

答：公共危機管理，又稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的

管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。

政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根

據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。即公共危

機管理指以政府為主體的公共部門運用公共權力、整合公共資源，有效

地預防、處理和消弭公共危機的一種動態(tài)的、全方位的管理過程。

5．政府失靈

答：“政府失靈”主要是指政府的政策干預措施不能實現(xiàn)預期的調(diào)節(jié)市場

的作用，在某些條件下甚至導致比“市場失靈”更壞的結(jié)果?！罢?/p>

靈”是主張實行更為徹底的市場經(jīng)濟的基本依據(jù)?！罢ъ`”的主要問

題在于：①政府對社會的經(jīng)濟管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責任主

體，由此導致政府效率低下和政府官員冷漠無情；②政府維護社會公平

的職能難以履行，經(jīng)常以犧牲效率為代價；③政府由具體的官員組成，

而作為自然人的政府官員并不會因為承擔公共責任而自然產(chǎn)生任何道德

優(yōu)勢，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會犯錯誤；

④政府與人民之間的法理或法律上的契約關系在現(xiàn)實生活中往往是不完

整、不對等的；⑤政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟主體，其微觀經(jīng)濟運

作如同私營企業(yè)一樣也涉及復雜的產(chǎn)權關系和激勵機制，所以，政府與

市場不能實現(xiàn)相互替代等。

二、簡述題（每題10分，共50分）

1．什么是公共政策評估？評估的一般標準是什么？

答：（1）公共政策評估的含義

公共政策評估是指政策評估人員利用科學的方法和技術，有系統(tǒng)地收集

相關信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活

動。政策評估的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊；重新

檢視政策目標及政策方案，以謀求政策改進之道；同時，政策評估還可

以作為形成政策問題或政策建議的基礎。

（2）政策評估的一般標準

政策評估的標準是指評估政策結(jié)果的特殊規(guī)則或標準。政策結(jié)果包括政

策產(chǎn)出與政策影響。前者指標的人口或受益者接受政府給予的財貨、服

務或資源；而后者指政策執(zhí)行以后造成的有形與無形、預期與非預期的

實際情況的改變。對于具體的不同的公共政策的評估，其具體標準和指

標可能不盡相同，但從一般意義上而言，政策評估要注意以下標準：

①效能

效能指某項政策達成預期結(jié)果或影響的程度。也就是將實際達成者與原

定的預期水準相比較，以了解政策是否產(chǎn)生所期望的結(jié)果或影響。效能

所涉及的含義并非指政策是否按原計劃執(zhí)行，而是指政策執(zhí)行后是否對

環(huán)境產(chǎn)生期望的結(jié)果或影響。

②效率

效率是指政策產(chǎn)出與所使用成本間的關系，通常以每單位成本所產(chǎn)生的

價值最大化或每單位產(chǎn)品所需成本的最小化為評估基礎。效率可分成兩

大類：技術性效率與經(jīng)濟性效率。

a．技術性效率，指以最小努力或成本完成某項活動或產(chǎn)品，亦即在成

本受限制的情況下，尋求政策期望影響的最大化。

b．經(jīng)濟性效率，指政策整體成本與整體利益間的關系，包括間接成本

與所有的影響在內(nèi)，亦即著重于對資源作分配及使用，并使人民因此所

獲得的滿足最大。

③充分

充分是指政策目標達成后，消除問題的程度。雖然有的時候政策目標的

設定，是為了消除整個問題，但由于各種因素的限制，政策執(zhí)行后，目

標常被縮小成一小部分或是對問題只能作部分的解決。這樣，則政策并

未能充分地解決問題或滿足公眾的需求。故以充分為標準，亦可衡量政

策產(chǎn)生期望影響的程度。

④公正

公正是指政策執(zhí)行后導致與該政策有關的社會資源、利益及成本公正分

配的程度。一項公正的政策乃是一項努力公正合理分配的政策。某一項

政策也許符合效能、效率、充分的評估標準，但若因它造成或引起不公

正的成本或利益分配，也不能算是成功的政策。公正標準與社會上如何

適當公正地分配資源是息息相關的，由于每一個人、每一個團體都有其

不同的需求，所以任何一項政策均難完全滿足每一個人或每一個團體，

因此，只能謀求社會福利的最大化。其做法有四種：

a．使個人福利最大化。即使所有的人所獲福利都最大化。

b．保障最少量的福利。即增加某些人的福利，但使情況最糟者能獲得

最低基本數(shù)量福利的保障。

c．使凈福利最大化。即增加社會的凈福利但假設其所獲利益可用以補

償遭受損失者。

d．使再分配的福利最大化。即使社會中某些特定的團體，其所獲再分

配的福利能夠最大化。

⑤回應性

回應性是指政策執(zhí)行結(jié)果滿足標的團體的需求、偏好或價值的程度?；?/p>

應性標準十分重要，因為某一項政策也許符合其他所有的標準，但因未

能回應受此政策影響的標的團體的需求，故仍可被評估為失敗的政策。

⑥適當性

適當性是指政策目標的價值如何、對社會是否合適以及這些目標所根據(jù)

的假設的妥當性如何。當其他的標準均把“目標”視為理所當然而加以接

受時，唯獨適當?shù)臉藴蕰枺菏欠襁@些目標就社會而言是恰當?shù)?？如?/p>

政策目標不恰當，則即使政策執(zhí)行結(jié)果能達到效能性、效率性、充分

性、公正性及回應性的標準要求，仍然會被視為失敗的政策，所以，適

當性標準應優(yōu)先于其他標準。

2．我國政府接受監(jiān)督的主要方式有哪些？

答：（1）我國政府接受行政管理內(nèi)部監(jiān)督的方式

行政管理內(nèi)部監(jiān)督，是指上級行政機關對下級行政機關、專門行政監(jiān)督

機關對一般行政管理機關以及行政部門對其工作人員進行的監(jiān)督，它是

行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立的檢查、督促等自我約束、自我制衡等主體監(jiān)督

體系。其中，專門行政監(jiān)督機關在中國主要是指行政監(jiān)察機關和審計機

關。在中國，行政管理內(nèi)部監(jiān)督體系主要有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督和特種

監(jiān)督三種基本形式。

①一般監(jiān)督

一般監(jiān)督，是指基于組織層級和隸屬關系，上下級行政管理機關之間、

同級行政管理機關之間以及行政管理機關對其自身或所屬公務員進行的

監(jiān)督活動。從中國行政管理層級上看，憲法、法律所規(guī)定的一般監(jiān)督主

要有三種，即上下級之間的監(jiān)督、一級政府內(nèi)部平行機關之間的監(jiān)督和

行政管理機關對其自身或所屬公務員的監(jiān)督。

②專門監(jiān)督

專門監(jiān)督指在行政管理主體內(nèi)部設置專門監(jiān)督機關，即專門監(jiān)察機關實

行的監(jiān)察活動。目前，我國行政管理專門監(jiān)督中，最為核心、常用、有

效的專門監(jiān)督是國家行政監(jiān)督機關實行的行政監(jiān)察活動。國家行政監(jiān)督

機關以憲法和法律為依據(jù)，在我國縣及縣以上各級政府中都有設立。它

在上級行政監(jiān)督機關和所屬人民政府的領導下，獨立地行使監(jiān)察權，只

服從國家有關法律、法規(guī)和政策等，因而其監(jiān)督地位具有公正性和權威

性的特點。

③行政復議

行政復議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益

而依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關

依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性、適當性進行審查并作

出行政復議決定的一種行政監(jiān)督法律制度。

行政復議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行

為，因此，它是一種行政自我糾錯機制。我國各級行政機關普遍設立行

政復議機構(gòu)，這些機構(gòu)及其人員做了大量工作，取得重大成績，其發(fā)揮

的內(nèi)部監(jiān)督作用也是相當巨大的。

④特種監(jiān)督

特種監(jiān)督是指行政管理主體內(nèi)部依法實行的針對某種專門的行政管理活

動進行的專業(yè)性監(jiān)督，如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。其中審計監(jiān)督就是國

家審計機關進行經(jīng)濟監(jiān)督的一種活動，它有權依法對政府組織、企事業(yè)

單位以及其他同國家財政有關單位的財政財務收支的真實、合法和效益

進行審核、稽查的活動。如果發(fā)現(xiàn)有違法行為，審計機關有權責成有關

單位予以糾正，并有權對其做出沒收非法所得，處以罰款，停止財政撥

款，終止銀行信貸等處理。由于專業(yè)性監(jiān)督主體在公共組織內(nèi)部具有相

對的獨立性，它與被監(jiān)督對象既無隸屬關系，又無經(jīng)濟利害關系，從而

使其監(jiān)督具有較高的自主性、主動性和客觀性。

（2）我國政府接受行政管理外部監(jiān)督的方式

行政管理外部監(jiān)督，是指行政管理組織以外的各種監(jiān)督主體對行政機關

及工作人員的管理活動所進行的多渠道的、多種形式的異體監(jiān)督。外部

監(jiān)督體系主要包括權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會

監(jiān)督等形式。

①權力機關監(jiān)督

權力機關監(jiān)督是指國家立法機關對行政管理機構(gòu)及其活動實施的監(jiān)督，

是具有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督。由于世界各國的政體和國體的

不同，國家權力機關的監(jiān)督內(nèi)容與模式存在著差異性。我國由人民代表

大會及其常務委員會對政府進行監(jiān)督。

②司法機關監(jiān)督

司法機關的監(jiān)督是指國家司法機關作為監(jiān)督的主體對機構(gòu)及其活動實施

的強制性的監(jiān)督活動。司法監(jiān)督是一種兼具公正性與合法性的監(jiān)督形

式，對于保障國家法制秩序的穩(wěn)定，完善法制建設都有重要意義。

我國人民法院作為國家的審判機關，它通過審理、判決與行政管理組織

機構(gòu)及其人員相關的案件，處罰違法犯罪的行政管理人員的行為，對行

政管理活動實行監(jiān)督。我國人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關，肩負

著維護國家法制的職責，主要是通過對行政管理組織機構(gòu)人員觸犯法律

的罪行和利用職權犯罪的事件進行偵查、批捕和提起公訴來實施監(jiān)督

的。

③政黨監(jiān)督

我國的政黨監(jiān)督與西方國家的兩黨制或多黨制的政黨制度不同，我國實

行的是以共產(chǎn)黨領導的、多黨合作的政黨制度，相應的，我國的政黨監(jiān)

督是以共產(chǎn)黨監(jiān)督為主，各民主黨派監(jiān)督為輔的政黨監(jiān)督形式。中國共

產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，對行政管理實行監(jiān)督是黨不可回避的政治責任，

其作為執(zhí)政黨的長期執(zhí)政地位和基于歷史功績形成的領導權威為其監(jiān)督

行為提供了合法性與政治支持。中國共產(chǎn)黨從中央到地方各級黨、黨的

紀律檢查委員會組織以及廣大黨員對行政管理組織進行的監(jiān)督，是中國

共產(chǎn)