順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案

順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)土地利用總體計(jì)劃（-）調(diào)整方案順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)人民政府二○一七年十二月目錄前言 4第一章總則 6第1條計(jì)劃目標(biāo) 6第2條計(jì)劃任務(wù) 6第3條計(jì)劃區(qū)域概況 6第4條計(jì)劃依據(jù) 8第5條計(jì)劃范圍 9第6條計(jì)劃期限 9第二章土地利用現(xiàn)實(shí)狀況和關(guān)鍵問題 10第7條土地利用現(xiàn)實(shí)狀況 10第8條土地利用空間分布 10第9條土地利用特點(diǎn)和存在問題 11第三章土地利用戰(zhàn)略和計(jì)劃目標(biāo) 12第10條鎮(zhèn)域發(fā)展目標(biāo)和定位 12第11條土地利用計(jì)劃戰(zhàn)略 12第12條土地利用計(jì)劃目標(biāo) 13第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 15第13條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn) 15第14條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第15條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第16條其它土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 16第17條土地利用布局優(yōu)化 16第五章關(guān)鍵用地安排 19第18條耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù) 19第19條建設(shè)用地規(guī)模和布局 19第20條建設(shè)用地空間管制 21第21條土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù) 22第六章土地用途分區(qū)和管制 24第22條基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū) 24第23條通常農(nóng)地域 24第24條城鎮(zhèn)建設(shè)用地域 25第25條村鎮(zhèn)建設(shè)用地域 26第26條獨(dú)立工礦區(qū) 26第七章土地整改計(jì)劃 28第27條農(nóng)用地整理 28第28條農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理 28第29條土地整改計(jì)劃實(shí)施方法 28第八章村土地利用控制 30第30條城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展引導(dǎo) 30第31條加強(qiáng)對(duì)各村域土地利用整體控制 30第32條村級(jí)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求 31第33條落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類用地安排 31第九章計(jì)劃實(shí)施保障方法 32第34條強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)土地計(jì)劃執(zhí)法監(jiān)察 32第35條以計(jì)劃為依據(jù)，實(shí)施土地用途管制 32第36條嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)制度 32第37條推進(jìn)土地節(jié)省集約利用 33第38條實(shí)施土地利用計(jì)劃公告制度 33第39條建立實(shí)施計(jì)劃跟蹤反饋系統(tǒng) 33第40條做好和相關(guān)計(jì)劃協(xié)調(diào)和銜接 34第十章附則 35附表 36表1順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)計(jì)劃關(guān)鍵控制指標(biāo)表 36表2順義區(qū)北石槽關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目用地清單 37前言順義區(qū)是北京城市發(fā)展空間新格局中“東部發(fā)展帶”上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是北京三個(gè)關(guān)鍵建設(shè)新城之一，同時(shí)是北京六大高端產(chǎn)業(yè)功效區(qū)之一，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所在地，未來順義新城是面向國(guó)際首全部樞紐空港，將承載北京現(xiàn)代制造基地、空港物流樞紐、國(guó)際交往中心和休閑度假區(qū)四大功效。為全方面落實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)首全部建設(shè)關(guān)鍵講話精神和京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，牢靠樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“十分珍愛、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基礎(chǔ)國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理，協(xié)調(diào)部門用地矛盾，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)連續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中國(guó)土地管理法》、《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)《順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃（-）》調(diào)整完善下達(dá)各項(xiàng)控制指標(biāo)，結(jié)合《順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)鎮(zhèn)域計(jì)劃（-）》要求和北石槽鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期發(fā)展實(shí)際，編制《順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)土地利用總體計(jì)劃（-）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》關(guān)鍵說明土地利用管理關(guān)鍵目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是統(tǒng)籌各業(yè)土地利用活動(dòng)關(guān)鍵依據(jù)?！队?jì)劃》依據(jù)順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃調(diào)整完善結(jié)果目標(biāo)要求，結(jié)合北石槽鎮(zhèn)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、十三五時(shí)期發(fā)展計(jì)劃和土地資源特點(diǎn)，確定計(jì)劃目標(biāo)；落實(shí)耕地保有量和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，確定各業(yè)用地規(guī)模；劃定土地用途分區(qū)，明確土地用途及管制規(guī)則；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，推進(jìn)節(jié)省集約用地；安排土地綜合整改和村莊整改布局；提出計(jì)劃實(shí)施保障方法?！队?jì)劃》是北石槽鎮(zhèn)-土地利用依據(jù)和法定文件，任何單位和個(gè)人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土地，必需符合本《計(jì)劃》。第一章總則第1條計(jì)劃目標(biāo)為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化土地計(jì)劃管理，提升土地利用綜合效益，全方面落實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市委城市工作會(huì)議相關(guān)要求，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展計(jì)劃和首全部城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“兩減一增”土地利用發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)（即“主動(dòng)削減建設(shè)用地、務(wù)實(shí)核減耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田，不停增加城市綠色空間”），依據(jù)《中國(guó)土地管理法》要求和《國(guó)務(wù)院相關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理決定》等一系列文件精神，依據(jù)《順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃（-）》調(diào)整完善對(duì)北石槽鎮(zhèn)各類土地用途要求，尤其是對(duì)建設(shè)用地及耕地保護(hù)要求，特編制《順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)土地利用總體計(jì)劃（-）》調(diào)整完善結(jié)果，為全鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排十三五時(shí)期各業(yè)用地、確保土地資源可連續(xù)利用和促進(jìn)全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可連續(xù)發(fā)展提供各業(yè)用地保障。第2條計(jì)劃任務(wù)依據(jù)北石槽鎮(zhèn)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，和《順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃（-）》調(diào)整完善對(duì)北石槽鎮(zhèn)土地利用要求，剖析鎮(zhèn)域土地利用特征，確定本輪土地利用計(jì)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，明確關(guān)鍵用地安排和管制，劃分土地利用分區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整改，建立土地利用總體計(jì)劃實(shí)施保障體系，保障全鎮(zhèn)人口、資源和環(huán)境可連續(xù)發(fā)展。第3條計(jì)劃區(qū)域概況北石槽鎮(zhèn)地處北京市順義區(qū)西北燕山腳下，在北京行政區(qū)域中心地理位置，東、南和趙全營(yíng)鎮(zhèn)為鄰，西和昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)接壤，北和懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)相連，鎮(zhèn)區(qū)距北京市區(qū)不足40公里。京密引水渠東西橫貫全境9.2公里，鎮(zhèn)域面積32.5平方公里，耕地面積2.25萬畝，下轄16個(gè)自然村。，北石槽鎮(zhèn)人口1.4萬人，其中農(nóng)村人口1.3萬人。北石槽鎮(zhèn)地處潮白河沖擊平原，北靠軍全部山，全鎮(zhèn)90%為平原，其它為坡崗地。地勢(shì)北部稍高，南部略低，海拔50—65米。東、北部邊緣土壤為褐土，中部和西部為褐潮土，東南部為潮褐土。境內(nèi)水資源豐富，自東向西分別有小中河、七八干渠、虻牛河、三號(hào)線灌渠、白浪河、西市溝等水域縱貫全鎮(zhèn)，東西向有京密引水渠橫穿而過。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通便捷，距首全部機(jī)場(chǎng)25公里。京承鐵路牛欄山站、廟城站、大秦鐵路茶塢站、沙通鐵路平義分站距鎮(zhèn)政府所在地均不足7公里。京承高速公路自西向東貫穿全境，設(shè)有北臺(tái)路、天北路兩個(gè)出入口。大秦鐵路、沙通鐵路、京承鐵路緊鄰我鎮(zhèn)，和天北路、火寺路、昌懷路等交通干線形成了區(qū)域內(nèi)完備交通網(wǎng)絡(luò)。北石槽鎮(zhèn)在順義淺山發(fā)展帶西部，是順義區(qū)乃至北京市關(guān)鍵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，地理位置相對(duì)獨(dú)立，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。京密引水渠、京承高速穿境而過。一產(chǎn)基礎(chǔ)很好，和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)，但發(fā)展業(yè)態(tài)較為低端；二產(chǎn)在生態(tài)環(huán)境約束下，基礎(chǔ)微弱、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，多年來發(fā)展較快，含有較高技術(shù)含量；三產(chǎn)以生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展水平參差不齊，文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，含有很好發(fā)展勢(shì)頭多年來，北石槽鎮(zhèn)提出了“打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”和“建設(shè)生態(tài)休閑重鎮(zhèn)”兩大目標(biāo)，全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。鎮(zhèn)內(nèi)關(guān)鍵工業(yè)企業(yè)有生物制藥、化學(xué)農(nóng)藥、成品鋼材、印刷包裝、紙制品、服裝等。全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)達(dá)成33.45億元，同比增加19.1%；屬地稅收1.45億元，同比增加28%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入4761萬元，同比增加25%；農(nóng)民人均勞動(dòng)所得1.6萬元，同比增加10%。第4條計(jì)劃依據(jù)1.《中國(guó)土地管理法》2.《中國(guó)城鎮(zhèn)計(jì)劃法》3.《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》4.《國(guó)務(wù)院相關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）5.《國(guó)務(wù)院相關(guān)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控問題通知》（國(guó)發(fā)〔〕31號(hào)）6.《國(guó)務(wù)院相關(guān)節(jié)省集約用地通知》（國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)）7.《土地利用總體計(jì)劃編制審查措施》（國(guó)土資源部43號(hào)令）8.《國(guó)土資源部辦公廳相關(guān)印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體計(jì)劃編制指導(dǎo)意見通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔〕51號(hào)文）9.《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體計(jì)劃編制規(guī)程》10.《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體計(jì)劃制圖規(guī)范》11.《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體計(jì)劃結(jié)果編制要求（試行）》12.《順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃（-）》13.《順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)總體計(jì)劃（-）》14.《順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性具體計(jì)劃（）》15.《順義區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》16.《順義區(qū)“十三五”時(shí)期北石槽鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃》17.《順義區(qū)水資源綜合計(jì)劃（6月）》18.《順義區(qū)“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展計(jì)劃》19.其它相關(guān)法律、法規(guī)及計(jì)劃第5條計(jì)劃范圍此次計(jì)劃范圍為順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)行政轄區(qū)，全鎮(zhèn)土地面積為32.4平方公里（3244.84公頃）。第6條計(jì)劃期限本計(jì)劃期限為-，基期年為，計(jì)劃目標(biāo)年為，計(jì)劃基數(shù)更新時(shí)點(diǎn)為。第二章土地利用現(xiàn)實(shí)狀況和關(guān)鍵問題第7條土地利用現(xiàn)實(shí)狀況依據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，北石槽鎮(zhèn)轄區(qū)面積3244.84公頃，全鎮(zhèn)以農(nóng)用地為主。農(nóng)用地面積為2333.69公頃，占鎮(zhèn)域土地面積71.92%。其中：耕地面積1464.14公頃，占鎮(zhèn)域土地面積45.12%；園地197.70公頃，占鎮(zhèn)域土地面積6.09%；林地322.97公頃，占鎮(zhèn)域土地面積9.95%；其它農(nóng)用地面積348.88公頃，占鎮(zhèn)域土地面積10.75%。建設(shè)用地面積為792.00公頃，占鎮(zhèn)域土地面積24.41%。其中：城鎮(zhèn)建設(shè)用地662.77公頃，占鎮(zhèn)域土地面積20.43%；交通水利用地129.23公頃，占鎮(zhèn)域土地面積3.93%；其它土地面積119.16公頃，占鎮(zhèn)域土地面積3.67%。其中：水域用地27.51公頃，占鎮(zhèn)域土地面積0.85%；自然保留地面積91.65公頃，占鎮(zhèn)域土地面積2.82%。第8條土地利用空間分布北石槽鎮(zhèn)耕地面積62.21%集中在寺上村、東辛莊村、下西市村、良善莊村、營(yíng)爾村、東石槽村、西趙各莊村；園地分布比較集中，關(guān)鍵是在西趙各莊村、良善莊村、下西市村、南石槽村、北石槽村，占轄區(qū)園地總面積74.39%；林地關(guān)鍵分布在寺上村、北石槽村、李家史山村、良善莊村、南石槽村；農(nóng)村居民點(diǎn)用地超出40公頃有二張營(yíng)村、良善莊村、李家史山村、北石槽村、下西市村、寺上村；獨(dú)立建設(shè)用地關(guān)鍵分布在良善莊村；交通用地關(guān)鍵為京承高速、懷昌路穿境而過；水利設(shè)施用地關(guān)鍵分布在東石槽村、西范各莊村、李家史山村；其它建設(shè)用地關(guān)鍵分布在北石槽村。其它土地關(guān)鍵分布在良善莊村、西范各莊村、南石槽村、李家史山村、北石槽村、二張營(yíng)村、東石槽村，占轄區(qū)該類土地面積78.38%。第9條土地利用特點(diǎn)和存在問題土地利用特點(diǎn)：以農(nóng)用地為主，工業(yè)用地多年增加較快，作為全鎮(zhèn)關(guān)鍵發(fā)展生物制藥、印刷企業(yè)和服裝等企業(yè)用地增加快速；園、林用地比較少，二者之和僅為20.09%；公路用地比重相對(duì)較高，占鎮(zhèn)域土地面積3.01%，關(guān)鍵是京承高速橫穿鎮(zhèn)域，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；鎮(zhèn)內(nèi)有一定土地后備資源，存有65.66公頃自然保留地。土地利用存在關(guān)鍵問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，單位土地投入少，產(chǎn)出少，農(nóng)業(yè)集約化、商品化和市場(chǎng)化程度較低；二是企業(yè)用地分散，造成一定浪費(fèi)；三是伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量逐年增多；四是自然保留地面積比重較小，但其生態(tài)價(jià)值高，未來需加強(qiáng)對(duì)該部分土地保護(hù)。第三章土地利用戰(zhàn)略和計(jì)劃目標(biāo)第10條鎮(zhèn)域發(fā)展目標(biāo)和定位計(jì)劃期內(nèi)，北石槽鎮(zhèn)圍繞“守護(hù)京城水脈，營(yíng)造綠色走廊，擁有碧水藍(lán)天，共建美好家園”總體思緒，提出了“打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”和“建設(shè)生態(tài)休閑重鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。未來堅(jiān)持以發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以印刷包裝企業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。生物制藥產(chǎn)業(yè)是北京市關(guān)鍵發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。順義區(qū)已將生物制藥作為構(gòu)建“五大產(chǎn)業(yè)群落”之一現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。北石槽鎮(zhèn)是順義區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生物制藥產(chǎn)業(yè)基地關(guān)鍵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，含有很好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品基礎(chǔ)、高科技人才技術(shù)基礎(chǔ)及完整相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。生物制藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為北石槽地域支柱產(chǎn)業(yè)，在北石槽地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重地位。同時(shí)，也是北石槽鎮(zhèn)以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重中之重。北石槽鎮(zhèn)是京承高速路這條“黃金旅游線”上關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)成為聯(lián)結(jié)小湯山、慕田峪、紅螺寺等休閑、旅游景區(qū)樞紐。鎮(zhèn)域內(nèi)民俗文化積淀深厚，“皇林、行宮、御杏”三位一體，適于發(fā)展觀光、旅游、生態(tài)采摘、休閑度假、體育健身、餐飲娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃期內(nèi)，將依靠鎮(zhèn)域內(nèi)山、水、林、田等資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為根本，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)可連續(xù)發(fā)展。第11條土地利用計(jì)劃戰(zhàn)略1.保障經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提升鎮(zhèn)域整體實(shí)力。計(jì)劃期內(nèi)，北石槽鎮(zhèn)堅(jiān)持以發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以印刷包裝產(chǎn)業(yè)為配套招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；關(guān)鍵滿足醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、印刷包裝企業(yè)用地需求，在區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體計(jì)劃指導(dǎo)下有序、合理地利用土地資源。2.優(yōu)化鎮(zhèn)域空間用地布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。緊緊抓住順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)、印刷包裝企業(yè)局部集中，使之形成規(guī)模、形成效益。加大鎮(zhèn)域東部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升鎮(zhèn)域集中建設(shè)區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，加緊新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理步伐。3.城市化水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量提升。繼續(xù)加緊城市化進(jìn)程，并確保城鎮(zhèn)環(huán)境高品質(zhì)，輔助順義新城輻射帶動(dòng)整個(gè)西北部地域發(fā)展。4.嚴(yán)格確保區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊保護(hù)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模及其占用耕地?cái)?shù)量，主動(dòng)促進(jìn)其它土地有效使用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中，不得以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)。第12條土地利用計(jì)劃目標(biāo)依據(jù)北石槽鎮(zhèn)在順義區(qū)發(fā)展中定位和土地利用總體戰(zhàn)略，依據(jù)《順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃（-）》對(duì)北石槽鎮(zhèn)要求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)用地優(yōu)化配置。1.嚴(yán)格保護(hù)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田，不停推進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)田規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。計(jì)劃至，北石槽鎮(zhèn)耕地保有量為809.69公頃，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積585.53公頃。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模集約高效和嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，主動(dòng)引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地理性增加，保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等建設(shè)需要。計(jì)劃至，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?89.13以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地660.56公頃，特殊交通水利用地128.57公頃。3.因地制宜推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃期內(nèi)對(duì)宜耕土地后備資源進(jìn)行適度開發(fā)，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整改。。4.提升土地節(jié)省集約利用水平計(jì)劃期內(nèi)將分散小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，提升土地利用效率；加緊農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)省集約利用水平。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化為達(dá)成土地利用計(jì)劃目標(biāo)，結(jié)合上級(jí)下達(dá)土地利用控制指標(biāo)，合理配置土地資源，使計(jì)劃宏觀調(diào)控和微觀管理融為一體，確定計(jì)劃期內(nèi)轄區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。第13條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)1.集中連片保護(hù)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田，確保質(zhì)量有提升；2.建設(shè)用地優(yōu)先利用廢棄地、閑置地、低效用地和存量用地；3.確保必需生態(tài)環(huán)境、市政、交通、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；4.整合土地資源，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)節(jié)省集約利用；5.統(tǒng)籌計(jì)劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)“三個(gè)集中”（產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中），激勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地降低相掛鉤。第14條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整從滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代城市型農(nóng)業(yè)需求出發(fā)，在保護(hù)土地資源尤其是耕地資源前提下，計(jì)劃鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)用地分區(qū)。農(nóng)用地計(jì)劃基數(shù)（）為2333.69公頃，計(jì)劃期內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地。其中，耕地基數(shù)為1464.14公頃，計(jì)劃期末為809.69公頃；除新增建設(shè)占用耕地外，鎮(zhèn)域降低耕地關(guān)鍵應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)，增加綠色空間。第15條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)整到，轄區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積調(diào)整為660.55公頃，。2.特殊交通水利及其它建設(shè)用地調(diào)整計(jì)劃到，特殊交通水利及其它建設(shè)用地實(shí)際落圖面積128.57公頃。第16條其它土地結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)域其它土地應(yīng)從區(qū)域生態(tài)環(huán)境完整性考慮，在可連續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)宜耕后備土地資源開發(fā)生態(tài)合理性，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。第17條土地利用布局優(yōu)化1.布局優(yōu)化戰(zhàn)略（1）農(nóng)用地利用和產(chǎn)業(yè)布局：農(nóng)業(yè)關(guān)鍵發(fā)展以良善莊村為關(guān)鍵苗木花卉特色、富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)骨干花卉苗木企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合苗木花卉資源，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。（2）建設(shè)用地利用和產(chǎn)業(yè)布局：1）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶——在鎮(zhèn)域東部，計(jì)劃面積700畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是順義區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落中關(guān)鍵組成部分。該產(chǎn)業(yè)基地是順義區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基地之一，計(jì)劃期內(nèi)，打造良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品基礎(chǔ)、高科技人才技術(shù)基礎(chǔ)。2）現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶——在鎮(zhèn)域中部，京密引水渠以北，計(jì)劃面積畝，和鎮(zhèn)商住、服務(wù)區(qū)相鄰，距京承高速路第11出入口500米，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。（3）生態(tài)用地和產(chǎn)業(yè)布局：北石槽鎮(zhèn)是京承高速路這條“黃金旅游線”上關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，成為聯(lián)結(jié)小湯山、慕田峪、紅螺寺等休閑、旅游景區(qū)樞紐。鎮(zhèn)域內(nèi)山、水、林、田、路渾然成景，民俗文化積淀深厚，“皇林、行宮、御杏”三位一體，適于發(fā)展觀光、旅游、生態(tài)采摘、休閑度假、體育健身、餐飲娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)。2.布局方案和管控方法（1）耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和耕地保護(hù)，依據(jù)自然資源稟賦和區(qū)域差異標(biāo)準(zhǔn)，確定北石槽鎮(zhèn)基礎(chǔ)農(nóng)田和耕地空間布局，作為糧食安全后備資源和區(qū)域生態(tài)景觀基質(zhì)。耕地較為均勻地散布于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)除西北部外各個(gè)村莊，計(jì)劃期內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田關(guān)鍵分布在北石槽、寺上、營(yíng)爾、中灘營(yíng)、劉各莊、東辛莊、東石槽、南石槽、下西市、西趙各莊等村。本輪計(jì)劃北石槽鎮(zhèn)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積585.53公頃。計(jì)劃期內(nèi)，重視保持、提升耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功效；基礎(chǔ)農(nóng)田一經(jīng)劃定，須嚴(yán)格根據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得改變或占用，如確需占用，須按政策要求報(bào)批；未經(jīng)同意，嚴(yán)禁占用耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地北石槽城鎮(zhèn)建設(shè)用地關(guān)鍵分布在北石槽、李家史山、東石槽、良善莊等村莊；少許獨(dú)立建設(shè)工礦用地分布在良善莊村、下西市村。經(jīng)過村莊整改和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。計(jì)劃期內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂?，結(jié)合鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整改挖潛，逐步壓縮農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局；充足利用現(xiàn)有用地中空閑地、廢棄地；激勵(lì)現(xiàn)有零碎分布用地向鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)集中，提升土地利用效益。（3）交通水利用地保障交通用地，加大道路建設(shè)，形成縱橫交錯(cuò)交通網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵分布于鎮(zhèn)區(qū)南部。南北向有高下路、縱三路，東西方向有北部貨運(yùn)通道等道路。水利設(shè)施用地依據(jù)區(qū)級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌計(jì)劃布局。交通用地要服從相關(guān)交通生產(chǎn)建設(shè)特殊需要，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)交通法律要求，嚴(yán)禁破壞交通設(shè)施多種行為；嚴(yán)格實(shí)施水利、防洪法律要求，嚴(yán)禁破壞水利設(shè)施多種行為。第五章關(guān)鍵用地安排第18條耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)1.根據(jù)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和耕地保護(hù)，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異標(biāo)準(zhǔn)，確定北石槽鎮(zhèn)基礎(chǔ)農(nóng)田和耕地布局，作為糧食安全后備資源和區(qū)域生態(tài)景觀基質(zhì)。計(jì)劃到，北石槽鎮(zhèn)耕地保有量為809.69公頃，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積為585.53公頃。2.推進(jìn)農(nóng)地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)地保護(hù)應(yīng)由過去單純數(shù)量型保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變，重視提升農(nóng)地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村土地整改，建設(shè)集中連片基礎(chǔ)農(nóng)田關(guān)鍵保護(hù)區(qū)域。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償標(biāo)準(zhǔn)，許可土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3.推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)用地保護(hù)經(jīng)濟(jì)賠償政策研究，不停改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡可能避免占用耕地，在激勵(lì)發(fā)展城市高效農(nóng)業(yè)同時(shí)盡可能確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層。第19條建設(shè)用地規(guī)模和布局1.城鎮(zhèn)工礦用地控制以區(qū)位和交通為依靠，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全方面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（1）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂?。促進(jìn)城鎮(zhèn)用地統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整改挖潛，逐步降低農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。以供給引導(dǎo)和制約需求，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序控制?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模尤其是建設(shè)占用耕地規(guī)模，以土地供給硬約束來促進(jìn)北石槽鎮(zhèn)土地利用方法根本轉(zhuǎn)變。（2）優(yōu)化配置工礦用地從區(qū)位條件出發(fā)，創(chuàng)新土地利用模式，以區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)為依靠，打造工業(yè)生產(chǎn)基地，集聚工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)用地控制和計(jì)劃管理，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地從外延拓展、粗放增量向內(nèi)涵提升、集約增加轉(zhuǎn)變。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障（1）交通建設(shè)工程優(yōu)化完善道路交通系統(tǒng)，整合、改造現(xiàn)有交通設(shè)施資源，挖潛現(xiàn)有設(shè)施潛力，提升現(xiàn)有道路通行能力；處理城鎮(zhèn)各組團(tuán)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)、村鎮(zhèn)旅游區(qū)之間道路聯(lián)絡(luò)；加密城鎮(zhèn)道路網(wǎng)，提升資源使用效率，建立城鎮(zhèn)內(nèi)部邊界聯(lián)絡(luò)。計(jì)劃期內(nèi)，經(jīng)過北石槽鎮(zhèn)關(guān)鍵交通建設(shè)工程包含北部貨運(yùn)通道、柳巷路、縱三路等新建工程。經(jīng)過不相同級(jí)交通道路建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地綜合開發(fā)利用。其中，北部貨運(yùn)通道、柳港路作為一級(jí)公路建設(shè)，作為交通計(jì)劃項(xiàng)目標(biāo)關(guān)鍵。（2）水利工程經(jīng)過實(shí)施河流綜合治理工程，深入加強(qiáng)節(jié)水和河道景觀綠化建設(shè)，增強(qiáng)水資源承載能力。計(jì)劃期內(nèi)，對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合整改，改善水質(zhì)和河道兩岸環(huán)境，增加抗洪能力，同時(shí)加強(qiáng)水系聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。第20條建設(shè)用地空間管制1.建設(shè)用地管制邊界為了加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制，因地制宜地劃定了以下建設(shè)用地邊界：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界。根據(jù)有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)和和其它相關(guān)計(jì)劃充足協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，根據(jù)順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為保障城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不確定性，依據(jù)北石槽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和空間拓展模式，根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)省集約用地標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，劃定可用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整擴(kuò)展范圍邊界。2.建設(shè)用地空間管制區(qū)建設(shè)用地邊界劃定后，計(jì)劃范圍內(nèi)形成許可建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三個(gè)區(qū)域。（1）許可建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)為許可建設(shè)區(qū)，面積為660.56公頃。許可建設(shè)區(qū)土地利用空間管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)和《順義區(qū)土地利用總體計(jì)劃（-）》和《順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)總體計(jì)劃（-）》，和依法同意相關(guān)計(jì)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地受計(jì)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量和存量用地，促進(jìn)土地節(jié)省集約利用；計(jì)劃實(shí)施過程中，在許可建設(shè)區(qū)面積不改變前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（2）有條件建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍之外和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍之內(nèi)為有條件建設(shè)區(qū)，面積為114.18公頃。有條件建設(shè)區(qū)土地利用管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合要求，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)對(duì)應(yīng)核減許可建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（3）限制建設(shè)區(qū)。除許可建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外，其它用地劃為限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，是承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功效關(guān)鍵區(qū)域。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁安排城市建設(shè)用地，嚴(yán)格控制獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地，能夠適度安排觀光旅游設(shè)施用地。面積為2470.11公頃。限制建設(shè)區(qū)土地利用管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵區(qū)域；②區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第21條土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)計(jì)劃期內(nèi)，以“建設(shè)生態(tài)休閑重鎮(zhèn)”為目標(biāo)，依靠區(qū)內(nèi)含有山、水、林、田資源優(yōu)勢(shì)，加緊觀光采摘業(yè)發(fā)展。大力扶持和培育“御杏采摘園”，永和綠化等有一定著名度和影響力企業(yè)，充足發(fā)揮其帶動(dòng)輻射作用。以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為根本，繼續(xù)推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)可連續(xù)發(fā)展。第六章土地用途分區(qū)和管制土地用途分區(qū)是指按不一樣土地主導(dǎo)用途劃定土地用途區(qū)。根據(jù)和區(qū)級(jí)計(jì)劃相一致標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃期間，將北石槽鎮(zhèn)分為五個(gè)土地用途區(qū)，即基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、通常農(nóng)地域、城鎮(zhèn)建設(shè)用地域、村鎮(zhèn)建設(shè)用地域、獨(dú)立工礦區(qū)，對(duì)每個(gè)分區(qū)制訂對(duì)應(yīng)用途管制規(guī)則。第22條基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)需要?jiǎng)澏ㄍ恋赜猛緟^(qū)，面積585.53公頃。區(qū)內(nèi)以基礎(chǔ)農(nóng)田為保護(hù)主體，并對(duì)其它土地實(shí)施特殊管制。關(guān)鍵分布在寺上村、東辛莊村、下西市村、良善莊村、營(yíng)爾村等?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：1.激勵(lì)將區(qū)內(nèi)其它零星農(nóng)用地、未利用地，經(jīng)過復(fù)墾或整理調(diào)整為基礎(chǔ)農(nóng)田；2.不得破壞、污染和荒涼區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其它破壞基礎(chǔ)農(nóng)田活動(dòng)。第23條通常農(nóng)地域通常農(nóng)地域是指除基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ㄍ恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)土地面積1728.50公頃。關(guān)鍵分布北石槽村、寺上村、南石槽村、西趙各莊村等。計(jì)劃期內(nèi)，大力發(fā)展城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以果品、蔬菜、花卉為主設(shè)施農(nóng)業(yè)格局，本鎮(zhèn)關(guān)鍵發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有：千畝杜仲園、御杏園、百菇園、鑫秋苑、劉各莊樹莓種植示范基地等。本區(qū)關(guān)鍵管制規(guī)則是：1.區(qū)內(nèi)土地關(guān)鍵用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施；2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)該優(yōu)先復(fù)墾或整理調(diào)整為耕地、園地；3.不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地。第24條城鎮(zhèn)建設(shè)用地域城鎮(zhèn)建設(shè)用地域是指建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)和需要實(shí)施城鎮(zhèn)總體計(jì)劃建設(shè)用地域域，本區(qū)面積232.97公頃集中分布在北石槽村、良善莊村、南石槽村、李家史山村等。本區(qū)關(guān)鍵管制規(guī)則是：1.區(qū)內(nèi)土地關(guān)鍵用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃實(shí)施，不得突破用地總量；2.城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)落實(shí)合理布局、節(jié)省集約用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控土地供給；3.城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充足利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地，應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，并報(bào)有同意權(quán)機(jī)關(guān)審批；4.城鎮(zhèn)建設(shè)用地域內(nèi)土地，在同意改變用途之前應(yīng)按原用途使用，廢棄撂荒土地能恢復(fù)耕種必需立即恢復(fù)耕種；5.嚴(yán)禁建設(shè)占用計(jì)劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田，不得占用公共、公益設(shè)施用地作為經(jīng)營(yíng)性用地。各類建設(shè)全部必需有利于保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。第25條村鎮(zhèn)建設(shè)用地域村鎮(zhèn)建設(shè)用地域指用于農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地域域，本區(qū)面積520.16公頃，關(guān)鍵分布在二張營(yíng)村、下西市村、大柳樹營(yíng)村、寺上村等。本區(qū)關(guān)鍵管制規(guī)則是：1.村鎮(zhèn)建設(shè)用地域內(nèi)土地關(guān)鍵用于鄉(xiāng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)；2.結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，激勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村集體建設(shè)用地降低相掛鉤，逐步提升村鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平；3.嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家要求用地標(biāo)準(zhǔn)安排各項(xiàng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)村居民應(yīng)堅(jiān)持一戶一宅，多出宅基地要逐步依法收歸集體全部；4.重視保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，預(yù)防水土污染。第26條獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)之外關(guān)鍵用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)用地域域，本區(qū)面積21.60公頃，集中分布在良善莊村等。本區(qū)關(guān)鍵管制規(guī)則是：1.區(qū)內(nèi)土地關(guān)鍵用于不宜在城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)安排，對(duì)氣候、環(huán)境等有特殊要求工礦建設(shè)；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)選址和建設(shè)要求；3.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在同意改變用途前，應(yīng)該按原用途使用；5.重視保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)工礦“三廢”污染治理；6.區(qū)內(nèi)土地應(yīng)合理利用，從事非農(nóng)建設(shè)用地必需經(jīng)土地行政主管部門及相關(guān)行政主管部門依法同意。區(qū)內(nèi)獨(dú)立建設(shè)用地應(yīng)不突破計(jì)劃獨(dú)立建設(shè)用地總規(guī)模。第七章土地整改計(jì)劃以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡為目標(biāo)，結(jié)合北石槽鎮(zhèn)土地利用實(shí)際情況，以行政村為單位，將農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理相結(jié)合，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整改。第27條農(nóng)用地整理北石槽鎮(zhèn)境內(nèi)土地肥沃，土壤以潮褐土、褐土和褐潮土等土壤亞類為主，理化性質(zhì)好，多已利用為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。實(shí)施農(nóng)用地整理，經(jīng)過對(duì)其實(shí)施田、林、路、渠統(tǒng)一計(jì)劃，全方面建設(shè)，以片為單位，逐步配套基礎(chǔ)設(shè)施，將其建成田塊成方，渠相通，路相連、林成行，灌得進(jìn)，排得出，能蓄水，生態(tài)環(huán)境良好，適于機(jī)械操作，含有規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，充足科學(xué)利用光、熱、水，提升糧食畝產(chǎn)量，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提升耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。第28條農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理綜合農(nóng)村居民點(diǎn)區(qū)位條件、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民意愿等原因，北石槽鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整改除鎮(zhèn)中心區(qū)城鎮(zhèn)化村莊外，其它村莊為計(jì)劃保留。計(jì)劃期內(nèi)，全部鎮(zhèn)中心區(qū)城鎮(zhèn)化村莊依據(jù)北石槽鎮(zhèn)總體計(jì)劃和鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)際安排安置用地，關(guān)鍵安置在鎮(zhèn)總體計(jì)劃確定居住用地域域內(nèi)，不另行設(shè)置安置用地。同時(shí)計(jì)劃期內(nèi)，關(guān)鍵開展建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，以農(nóng)村居民點(diǎn)整理為突破口，推進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)。第29條土地整改計(jì)劃實(shí)施方法1.土地整改工作管理以政府為主導(dǎo)，由政府強(qiáng)力整合各部門力量，統(tǒng)籌計(jì)劃，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)籌資金，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)共同推進(jìn)責(zé)任，真正做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入使用、政策配套利用，發(fā)揮最大效益。2.遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)方法運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村或村民組、農(nóng)民、社會(huì)投資企業(yè)簽署協(xié)議，明確各自責(zé)權(quán)利，充足尊重農(nóng)民意愿和權(quán)益，讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠。3.先易后難，根據(jù)實(shí)際情況循序推進(jìn)。依據(jù)北京市總體計(jì)劃和鎮(zhèn)域計(jì)劃，村莊建設(shè)和發(fā)展根據(jù)自愿有償、循序漸進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在切實(shí)維護(hù)農(nóng)村利益前提下，主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整合。依據(jù)村莊區(qū)位、規(guī)模等條件，采取城市化整理、就地改造、合村并點(diǎn)、整體搬遷等整合措施，進(jìn)行村莊整合。選擇交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、水資源和土地資源充足、建設(shè)限制條件少、現(xiàn)實(shí)狀況規(guī)模大、對(duì)周圍農(nóng)村居民點(diǎn)有一定輻射和帶動(dòng)作用村莊作為整合保留中心村，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村新型小區(qū)。4.統(tǒng)籌兼顧各部門計(jì)劃要求。土地整改要協(xié)調(diào)和銜接好耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等計(jì)劃，田水路林村房綜合考慮，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，全方面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。5.提升土地利用集約水平。將空閑土地、閑置用地、低效集體建設(shè)用地、邊角地和和全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相符建設(shè)用地統(tǒng)籌納入土地貯備范圍，以增加土地發(fā)展空間。經(jīng)過限制新增建設(shè)用地建筑密度、容積率等，提升土地利用集約程度。第八章村土地利用控制第30條城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展引導(dǎo)1.和周圍地域統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)和周圍地域聯(lián)絡(luò)，和地域周圍城鎮(zhèn)形成份工明確、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局。充足發(fā)揮北石槽鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北石槽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)地域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2.鎮(zhèn)域內(nèi)各地域統(tǒng)籌發(fā)展。以鎮(zhèn)中心區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵，統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)中心區(qū)和農(nóng)村地域。經(jīng)過發(fā)展建設(shè)鎮(zhèn)中心產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施等，服務(wù)帶動(dòng)周圍農(nóng)村地域改造建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展各農(nóng)村居民點(diǎn)，加強(qiáng)村莊之間協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)發(fā)展格局。3.控制人口規(guī)模。為預(yù)防人口規(guī)模盲目擴(kuò)大，引導(dǎo)人口合理分布，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口增加情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立人口綜合管理調(diào)控機(jī)制，經(jīng)過控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分布和提升資源環(huán)境承載能力，使人口增加和鎮(zhèn)域定位和可連續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相適應(yīng)。計(jì)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?萬人以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口1.2萬人，農(nóng)村人口0.8萬人。第31條加強(qiáng)對(duì)各村域土地利用整體控制依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源情況和利用特點(diǎn)，綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)實(shí)狀況和潛力分析等原因，確定土地利用關(guān)鍵和發(fā)展方向，依據(jù)定性、定量、定位和定序有機(jī)結(jié)合，兼顧效率和公平，統(tǒng)籌需要和可能，將北石槽鎮(zhèn)計(jì)劃耕地保有量、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模和整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性和預(yù)期性指標(biāo)分解到各村并落實(shí)到地塊。第32條村級(jí)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求根據(jù)全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局調(diào)整要求，依據(jù)各村自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地資源利用現(xiàn)實(shí)狀況和利用潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，確定各村在土地利用上要遵照標(biāo)準(zhǔn)：1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，完成基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)和耕地保有量指標(biāo)；2.建設(shè)用地總規(guī)模不得突破鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃分解指標(biāo)；3.加強(qiáng)土地整理復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡；4.處于基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)村，其土地利用必需以保護(hù)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田為第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)禁建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；5.處于城鎮(zhèn)建設(shè)用地域村在建設(shè)占地過程中，布局要符合計(jì)劃，用途要符合區(qū)域用地主導(dǎo)方向，要嚴(yán)格遵照挖潛第一、促進(jìn)集約用地標(biāo)準(zhǔn)；6.處于村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)村，嚴(yán)格嚴(yán)禁建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，村鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，集約高效利用土地。第33條落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類用地安排嚴(yán)格根據(jù)順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)土地利用總體計(jì)劃相關(guān)控制指標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)各類建設(shè)活動(dòng)用地需求和各村實(shí)際，對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)田、耕地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通水利等各類用地逐一落實(shí)到各村和地塊。強(qiáng)化村莊內(nèi)土地利用調(diào)控責(zé)任，確保各項(xiàng)指標(biāo)不突破鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)。第九章計(jì)劃實(shí)施保障方法第34條強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)土地計(jì)劃執(zhí)法監(jiān)察深入加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳力度。根據(jù)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)要求，主動(dòng)利用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊雜志等媒體宣傳法律法規(guī)；關(guān)鍵抓好全鎮(zhèn)各村（小區(qū)）支部書記、主任國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)典案例警示教育、“6?25”土地日宣傳等工作，切實(shí)提升全民國(guó)土資源法律意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查，深入加大國(guó)土資源違法行為查處力度。建立違法違規(guī)早發(fā)覺、早匯報(bào)、早阻止工作機(jī)制，立即發(fā)覺和阻止土地違法行為。認(rèn)真落實(shí)新修訂《違反土地管理要求行為處分措施》，加大問責(zé)力度。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)土地利用總體計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)執(zhí)法監(jiān)察，保障計(jì)劃依法實(shí)施。第35條以計(jì)劃為依據(jù)，實(shí)施土地用途管制以計(jì)劃為依據(jù)，以土地用途管制為基礎(chǔ)手段，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地進(jìn)行管理，實(shí)施土地用途轉(zhuǎn)用許可制和基礎(chǔ)農(nóng)田占用許可制。實(shí)施土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施上級(jí)土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃供地。完善基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)方法，落實(shí)耕地保護(hù)政策。簽署保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，制訂獎(jiǎng)懲政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第36條嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)制度制訂保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人，建立崗位責(zé)任制。任何單位和個(gè)人不得閑置，荒涼保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。確需占用基礎(chǔ)農(nóng)田，須報(bào)國(guó)務(wù)院同意，并立即補(bǔ)劃對(duì)應(yīng)數(shù)量基礎(chǔ)農(nóng)田，確保基礎(chǔ)農(nóng)田面積不降低、質(zhì)量有提升?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，任何單位和個(gè)人不得私自改變其用途，國(guó)家關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基礎(chǔ)農(nóng)田，必需嚴(yán)格根據(jù)《土地管理法》和《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條