1政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論-11政府規(guī)制概念、特點(diǎn)和分類-111政府規(guī)制

1政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論1.1政府規(guī)制概念、特點(diǎn)和分類1.1.1政府規(guī)制概念政府規(guī)制(governmentregulation),也有稱為政府管制或政府調(diào)節(jié)等，但“管制”常有政府直接干預(yù)和控制市場(chǎng)主體決策之意，“調(diào)節(jié)”一詞也常有經(jīng)常變動(dòng)之意，“規(guī)制”有以規(guī)則、規(guī)章、法規(guī)、管理等，從市場(chǎng)主體外部進(jìn)行規(guī)范和控制之意，因此用“規(guī)制”更為貼切。所以，本研究采用“政府規(guī)制”一詞。國(guó)外學(xué)者對(duì)政府規(guī)制的定義：維斯卡西等學(xué)者認(rèn)為，政府規(guī)制是政府以制裁手段，對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制。史普博認(rèn)為，政府規(guī)制是行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需政策的一般規(guī)則或特殊行為。日本學(xué)者金澤民雄認(rèn)為，政府規(guī)制是在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為。梅爾認(rèn)為，政府規(guī)制是指政府控制公民、公司或下級(jí)政府行為的嘗試，在某種意義上，是指政府對(duì)社會(huì)范圍內(nèi)公民選擇的限制。這些定義都表明政府規(guī)制就是政府通過(guò)規(guī)制政策，規(guī)范市場(chǎng)主體行為的重要特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)需要政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)，以糾正市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)效率。政府管理市場(chǎng)有兩種手段：即宏觀調(diào)控和政府規(guī)制?？梢?，政府規(guī)制是“看得見的手”（即政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或管理經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)）的重要組成部分。宏觀調(diào)控手段主要是指政府以宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)或調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡。宏觀調(diào)控政策對(duì)糾正宏觀市場(chǎng)失靈和防止國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。宏觀調(diào)控的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)總量，宏觀調(diào)控以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政和法律手段為輔，宏觀調(diào)控有易變性、相機(jī)抉擇性和間接引導(dǎo)性。政府規(guī)制手段主要是指政府以微觀規(guī)制政策規(guī)范市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)行為，管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是為了保護(hù)公眾利益、糾正市場(chǎng)微觀失靈，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)法律和法規(guī)、行政和經(jīng)濟(jì)等手段限制和規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)的行為（市場(chǎng)主體是指各行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的法人和自然人，以及執(zhí)行政府規(guī)制的機(jī)構(gòu)及人員，市場(chǎng)主體是政府規(guī)制的對(duì)象）。其目標(biāo)是反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格合理化、個(gè)人收入均等化、治理污染、保護(hù)環(huán)境等，其規(guī)制對(duì)象是經(jīng)濟(jì)個(gè)量，以行政手段為主、輔之以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府規(guī)制具有相對(duì)穩(wěn)定性、規(guī)則性和直接強(qiáng)制性。政府規(guī)制主要通過(guò)規(guī)制部門對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進(jìn)行的監(jiān)督與管理（監(jiān)管）來(lái)實(shí)現(xiàn)。也可以說(shuō)政府規(guī)制是政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)制定一定的規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。但絕對(duì)不是代行市場(chǎng)主體之事，更不是介入其的內(nèi)部活動(dòng)，或直接干擾市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府是規(guī)制政策的主體，制定規(guī)制政策的有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。1.1.2政府規(guī)制具有普適性和相對(duì)穩(wěn)定性兩大特點(diǎn)政府規(guī)制是政府對(duì)所有市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督、管理與規(guī)范，不具有排他性，普遍地作用于所有的被規(guī)制對(duì)象（王俊豪：《政府管理經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書館2003年，第3頁(yè)）。我國(guó)已是WTO成員國(guó)，必須遵守WTO的國(guó)民待遇原則，普適性也是國(guó)民待遇原則的一般要求，政府必須對(duì)其境內(nèi)所有的企業(yè)，不論其所有制性質(zhì)有多大的差別，都實(shí)行同樣的管理政策和管理辦法。相對(duì)的穩(wěn)定性是相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的易變性而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要相機(jī)抉擇，經(jīng)常的變化。但是，微觀規(guī)制政策必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性，這是政策透明的前提，有利于市場(chǎng)主體對(duì)政策有明確的預(yù)期，有利于規(guī)范市場(chǎng)主體，減少市場(chǎng)主體的投機(jī)行為。特別是我國(guó)加入WTO后，有效的政府規(guī)制政策有利于抵御外國(guó)政府規(guī)制政策對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.3政府規(guī)制的分類依據(jù)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的性質(zhì)不同，政府規(guī)制可以分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行政規(guī)制。行政規(guī)制是派生的規(guī)制，主要是對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制的政府行政機(jī)構(gòu)工作人員的規(guī)制，屬于政府部門內(nèi)部監(jiān)督和管理。經(jīng)濟(jì)規(guī)制，是指通過(guò)制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價(jià)、融資以及信息發(fā)布等政策對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行有效的調(diào)整，以避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不足，資源浪費(fèi)或配置低效。經(jīng)濟(jì)規(guī)制主要包括價(jià)格規(guī)制、進(jìn)入和退出條件限制、投資管理、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制等內(nèi)容。社會(huì)規(guī)制，是政府運(yùn)用行政和法律手段、輔之以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和交易過(guò)程中的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、提供信息、社會(huì)保障等社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)制，以協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益，增進(jìn)社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定（王健等,WTO規(guī)則與政府職能轉(zhuǎn)變[M]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．2002．82）。社會(huì)規(guī)制主要是指針對(duì)市場(chǎng)交易雙方在交易時(shí)，產(chǎn)生由第三方或社會(huì)全體支付的成本，或是由于刻意控制信息，造成的由信息不足方承擔(dān)的非合約成本。前者如環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。后者如假劣藥品的制售、隱瞞工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生隱患等。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和信息披露等方面的監(jiān)管。但政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生政府失靈，降低政府規(guī)制效率，因而需要行政規(guī)制。行政規(guī)制，是指為了經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)有效地進(jìn)行規(guī)制活動(dòng)以及規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制者行為公正、公平、有效、透明，由行政、立法、司法機(jī)構(gòu)、公眾、受規(guī)制的客體、與規(guī)制政策相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)規(guī)制政策的制定者和執(zhí)行者所進(jìn)行的監(jiān)督和管理。簡(jiǎn)言之，行政規(guī)制，是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制的規(guī)制政策制定者和執(zhí)行者的規(guī)制，即對(duì)規(guī)制者的規(guī)制，以修正政府失靈，提高政府規(guī)制的效率。按照政府規(guī)制政策的目標(biāo)和手段不同，政府規(guī)制可以分為間接規(guī)制和直接規(guī)制。間接規(guī)制由司法部門通過(guò)司法程序來(lái)實(shí)施，法律基礎(chǔ)通常是反壟斷法、商法和民法等；直接規(guī)制由政府行政部門實(shí)施，依據(jù)政府認(rèn)可和許可的法律手段直接干預(yù)市場(chǎng)主體活動(dòng)。直接規(guī)制也稱為狹義的政府規(guī)制，直接規(guī)制和間接規(guī)制合稱為廣義的政府規(guī)制。1.2政府規(guī)制的目標(biāo)和方法1.2.1政府規(guī)制的目標(biāo)政府規(guī)制的主要目標(biāo)是：修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)福利，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府規(guī)制的具體目標(biāo)和作用可以概括為以下幾個(gè)方面：糾正市場(chǎng)失靈，控制市場(chǎng)壟斷提高市場(chǎng)效益，保護(hù)消費(fèi)者利益，協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益分配，提高企業(yè)等市場(chǎng)主體信息透明度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供社會(huì)公共產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.2.2政府規(guī)制的方法政府規(guī)制政策范圍涵蓋市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)載體。政府規(guī)制的制度和方法比較多，通常政府規(guī)制的主要方法有：（1）價(jià)格規(guī)制。政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行最高限價(jià)或最低保護(hù)價(jià)。（2）進(jìn)入和退出規(guī)制。政府規(guī)定特定經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入或退出市場(chǎng)的條件，以避免浪費(fèi)資源或者壟斷市場(chǎng)，建立資格認(rèn)定制度。（3）市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)制。建立禁止特定行為和對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制的檢查鑒定制度，規(guī)范市場(chǎng)載體如審批交易場(chǎng)所設(shè)立、管理等準(zhǔn)入制度。（4）數(shù)量規(guī)制。在政府確定的價(jià)格水平上，政府規(guī)定企業(yè)等市場(chǎng)主體應(yīng)該提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量。（5）質(zhì)量規(guī)制。政府對(duì)市場(chǎng)客體進(jìn)行規(guī)制，確定產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者的安全。（6）融資規(guī)制。政府通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的鼓勵(lì)或限制，控制產(chǎn)業(yè)主體的數(shù)量以及資本構(gòu)成比例。（7）信息規(guī)制。政府利用公共權(quán)力，采取各種政策措施以緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，使主體處在平等的地位上，以維護(hù)公平，建立信息公開制度。（8）反壟斷規(guī)制。政府限制壟斷企業(yè)的規(guī)模和利潤(rùn)率、分離規(guī)模過(guò)大的壟斷企業(yè)等等。（9）環(huán)境規(guī)制。政府為減少污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，制定保護(hù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保政策。（10）依據(jù)WTO反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，防止國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，建立相應(yīng)的規(guī)制制度。（11）其他規(guī)制手段，如投資項(xiàng)目審批，等等。1.3政府規(guī)制理論一般認(rèn)為，政府規(guī)制的理論源于經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論，在分析微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)機(jī)制的作用和缺陷，總結(jié)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制政策成敗得失的過(guò)程中，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論，并在經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論的基礎(chǔ)上，派生出社會(huì)規(guī)制和行政規(guī)制的理論。政府規(guī)制理論體系的形成與發(fā)展有一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，主要的經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論有：公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、放松規(guī)制理論、激勵(lì)性規(guī)制理論和現(xiàn)代規(guī)制理論；主要的社會(huì)規(guī)制理論有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論、信息不對(duì)稱理論、非價(jià)值物品論和產(chǎn)權(quán)理論；主要行政規(guī)制理論有：官僚制理論、管理理論和政府績(jī)效評(píng)估理論等等。1.3.1經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論公共利益理論公共利益理論認(rèn)為規(guī)制是政府對(duì)公共需要的反應(yīng)，其目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。規(guī)制的公共利益理論以市場(chǎng)失靈和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。米尼克認(rèn)為政府規(guī)制是針對(duì)私人行為的公共行政政策，是從公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則。歐文和布勞第根將規(guī)制看作是服從公共需要而提供的一種減弱市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的方式。但也有學(xué)者持反對(duì)觀點(diǎn)，阿頓認(rèn)為公共利益理論以市場(chǎng)失靈和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的狹隘性，而且用次優(yōu)理論從根本上批判了公共利益理論，認(rèn)為在某些重要部門（如自然壟斷或必須提供公共產(chǎn)品的部門）中經(jīng)濟(jì)受到某些競(jìng)爭(zhēng)方面的限制，那么零星地制定一些能夠確保競(jìng)爭(zhēng)得以運(yùn)行的規(guī)制政策，可能并不一定會(huì)使資源配置達(dá)到最優(yōu)，實(shí)際上這些政策會(huì)使經(jīng)濟(jì)背離而不是趨于競(jìng)爭(zhēng)限制下的最優(yōu)化。規(guī)制俘虜理論規(guī)制俘虜理論認(rèn)為，政府規(guī)制是為滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，即立法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜；而規(guī)制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制，即執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜。1971年，斯蒂格勒認(rèn)為規(guī)制主要不是政府對(duì)社會(huì)公共需要的有效和仁慈的反應(yīng)而是產(chǎn)業(yè)中的部分廠商利用政府權(quán)力為自己謀取利益的一種努力，規(guī)制過(guò)程被個(gè)人和利益集團(tuán)利用來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的欲望，政府規(guī)制是為適應(yīng)利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收益最大化的產(chǎn)物，他的理論與規(guī)制的公共利益理論形成了鮮明的對(duì)照。1995年，伯恩施坦認(rèn)為，公共利益理論是天真的，規(guī)制機(jī)構(gòu)起初能獨(dú)立運(yùn)用規(guī)制權(quán)力，但逐漸被壟斷企業(yè)所俘虜。放松規(guī)制理論由于規(guī)制失靈的日益明顯以及與規(guī)制有關(guān)的理論研究的不斷深入，70年代，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出現(xiàn)了“放松規(guī)制”的浪潮。支持規(guī)制放松政策的主要理論有政府規(guī)制失靈理論和X效率理論。可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論認(rèn)為，即使是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，只要市場(chǎng)是可競(jìng)爭(zhēng)的政府規(guī)制就沒有存在的必要，規(guī)制機(jī)構(gòu)所要做的不是限制進(jìn)人，而是應(yīng)降低產(chǎn)業(yè)的進(jìn)人壁壘，創(chuàng)造可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府規(guī)制的目標(biāo)本原是為糾正市場(chǎng)失靈，但由于個(gè)人私利、信息不對(duì)稱等原因以及規(guī)制成本的不斷上升也導(dǎo)致了政府規(guī)制的失靈。弗朗茨認(rèn)為規(guī)制者會(huì)利用報(bào)酬率規(guī)制使低效率的企業(yè)留在行業(yè)內(nèi)，因?yàn)橐?guī)制者允許低效率企業(yè)通過(guò)以較高的價(jià)格這種形式把低效率轉(zhuǎn)嫁給顧客以取得利潤(rùn)，同時(shí)規(guī)制者對(duì)利潤(rùn)設(shè)置了最高限額往往嚴(yán)重地削弱了創(chuàng)新和效率的激勵(lì)。激勵(lì)性規(guī)制理論放松規(guī)制不等于全部取消規(guī)制，但必須對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制制度進(jìn)行改革，因而，激勵(lì)性規(guī)制應(yīng)運(yùn)而生。激勵(lì)性規(guī)制的主要內(nèi)容有特許投標(biāo)制理論、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)理論和RPI－X價(jià)格上限規(guī)制。特許投標(biāo)制理論強(qiáng)調(diào)要在政府規(guī)制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)拍賣的形式，讓多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在某產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)從而在投標(biāo)階段對(duì)服務(wù)質(zhì)量及最佳服務(wù)價(jià)格形成比較充分的競(jìng)爭(zhēng)，最后報(bào)價(jià)最低的企業(yè)將取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)代規(guī)制理論現(xiàn)代規(guī)制理論的最主要發(fā)展就是在規(guī)制問(wèn)題上考慮了信息約束也就是說(shuō)，現(xiàn)代規(guī)制理論的形成在很大程度上得益于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。關(guān)于現(xiàn)代規(guī)制理論的要點(diǎn)1993年，拉豐和蒂羅爾作了最完整的闡述。即由于存在信息不對(duì)稱，效率和信息租金是一對(duì)共生的矛盾在得到效率的同時(shí)，必須留給企業(yè)信息租金，而信息租金會(huì)帶來(lái)社會(huì)成本?？梢?，規(guī)制控制并不是免費(fèi)午餐：雖然規(guī)制可以避免企業(yè)得到壟斷利潤(rùn)但必須付出效率的代價(jià)。為得到最好的規(guī)制政策，政府需要盡可能地利用企業(yè)的私有信息。1.3.2社會(huì)規(guī)制理論社會(huì)規(guī)制理論是政府制定社會(huì)規(guī)制政策的理論依據(jù)，社會(huì)規(guī)制理論對(duì)政府制定和執(zhí)行社會(huì)規(guī)制政策、以及實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和履行政府基本職能都具有重要的意義。公共產(chǎn)品理論公共物品是指那些為社會(huì)公共生活所需要、私人不愿意或無(wú)法生產(chǎn)，而必須由政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如國(guó)防、社會(huì)治安、標(biāo)指示燈等，一般可分為純公共物品和非純公共物品。純公共物品具非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)根本特征。非純公共物品指的是介于純公共物品和私人物品之間的物品，其特點(diǎn)是只具有純公共物品的兩個(gè)特征之一，或者只在一定程度上具有這兩個(gè)特征，如收費(fèi)的公園以及游泳池等公共設(shè)施。公共物品所具有的特征，決定了市場(chǎng)機(jī)制在公共物品領(lǐng)域失靈，許多公共物品必需由政府提供。為了糾正市場(chǎng)失靈，政府不僅要提供公共物品，而且要對(duì)公共物品提供和交易過(guò)程進(jìn)行社會(huì)規(guī)制，包括對(duì)公共物品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、健康、衛(wèi)生等多方面的社會(huì)規(guī)制。外部性理論外部性，也稱外部效應(yīng)或外部影響。外部是指在有相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)單位之間，一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生影響，而該單位又沒有根據(jù)這種影響從其他單位獲得報(bào)酬或向其他單位支付賠償。外部效應(yīng)積極的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)，消極的影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)外部效應(yīng)存在時(shí)，市場(chǎng)是無(wú)效的，還扭曲了價(jià)格機(jī)制，即使是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也不能有效率地配置資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，外部性問(wèn)題是普遍存在的。市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決個(gè)人利益和社會(huì)利益的對(duì)立所引起的很多重要社會(huì)問(wèn)題，如環(huán)境污染、資源枯竭等。這些問(wèn)題需要政府的干預(yù)和控制才能得以解決。外部性的普遍存在決定了政府進(jìn)行社會(huì)規(guī)制的必要性。一方面，社會(huì)規(guī)制減少或消除外部不經(jīng)濟(jì)行為，如對(duì)破壞環(huán)境和生態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，以減少或避免環(huán)境污染的危害。另一方面，社會(huì)規(guī)制促進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，如政府對(duì)從事植樹造林、退耕還林、退耕還草等活動(dòng)主體建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，以正向激勵(lì)促進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。信息不對(duì)稱理論信息不對(duì)稱是指，市場(chǎng)活動(dòng)的參與人對(duì)市場(chǎng)特定交易信息的擁有是不對(duì)稱的。一方處于信息優(yōu)勢(shì)，另一方則處于信息劣勢(shì)，且雙方都知道這種信息分布狀態(tài)。由于信息不對(duì)稱，在市場(chǎng)交易發(fā)生的前后分別可能引發(fā)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由信息不對(duì)稱引起的逆向選擇會(huì)造成“劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”的現(xiàn)象。由于低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低，利潤(rùn)較大，生產(chǎn)者為追求自身利益最大化就自然會(huì)生產(chǎn)和出售劣質(zhì)產(chǎn)品以牟取高額利潤(rùn)。從而使整個(gè)市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品被劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐出市場(chǎng)。因而，逆向選擇導(dǎo)致市場(chǎng)低效率和市場(chǎng)失靈。道德風(fēng)險(xiǎn)通常是指交易合同或契約達(dá)成后，從事交易的一方在追求自身效用最大化的同時(shí)作出不利于另一方的行動(dòng)。例如，汽車修理商在和客戶達(dá)成維修價(jià)格后，使用一些劣質(zhì)零件以降低成本。政府進(jìn)行社會(huì)規(guī)制，可以緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，鼓勵(lì)交易者之間加強(qiáng)信息溝通、發(fā)布真實(shí)信息、規(guī)范合同，建立市場(chǎng)信譽(yù)等。非價(jià)值物品論非價(jià)值物品是指人們不根據(jù)自己的最優(yōu)利益消費(fèi)的物品，或消費(fèi)損害社會(huì)利益的物品(如毒品)。社會(huì)從道德倫理規(guī)范的角度會(huì)否定一些物品功能的市場(chǎng)價(jià)值，如毒品、麻藥、核燃料等。此類物品也可以形成自由的市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制下也可以實(shí)現(xiàn)資源配置的效率，但是這卻并非是社會(huì)所希望和倡導(dǎo)的。相反，社會(huì)在一定程度上會(huì)全面限制和禁止此類物品的生產(chǎn)和銷售。因而，稱此類物品為“非價(jià)值物品”。與“非價(jià)值物品”相對(duì)的是“功德物品”，它是指政府強(qiáng)制人們消費(fèi)的、能增進(jìn)社會(huì)和個(gè)人利益的物品。如某些安全預(yù)防物品(像汽車的安全帶、建筑抗震技術(shù))、強(qiáng)制性義務(wù)教育和強(qiáng)制性保險(xiǎn)計(jì)劃等等，政府通過(guò)社會(huì)規(guī)制強(qiáng)制人們消費(fèi)，或限制、禁止消費(fèi)，以保護(hù)社會(huì)公眾的利益和消費(fèi)者的利益。社會(huì)理論社會(huì)理論是從社會(huì)學(xué)來(lái)分析社會(huì)規(guī)制的理論。從社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，政府社會(huì)規(guī)制可以保障人類的生存、安全和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)“理性人”追求自身利益最大化時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生危及他人生存、安全和健康的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)文明的發(fā)展使人類的生產(chǎn)活動(dòng)煥發(fā)出巨大的活力，生產(chǎn)的飛速增長(zhǎng)促使人們大規(guī)模攫取自然資源，向自然環(huán)境肆意排放生產(chǎn)廢棄物，環(huán)境惡化的步伐不斷加快。溫室效應(yīng)的災(zāi)害、自然資源的枯竭、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱等問(wèn)題，已經(jīng)構(gòu)成了威脅全人類生存的共同風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要政府以社會(huì)規(guī)制來(lái)保護(hù)人類生存和發(fā)展的環(huán)境。政府具有的一些特殊優(yōu)勢(shì)，如征稅、禁止、懲罰、節(jié)約交易成本等等，使得政府可以通過(guò)社會(huì)規(guī)制保障人們的生存、安全和健康，維護(hù)社會(huì)的公平和公正。1.3.3行政規(guī)制理論官僚制理論官僚制理論是德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯創(chuàng)立的適合工業(yè)社會(huì)組織形態(tài)的理想化的行政組織體系理論。這一理想化的官僚制組織具有分工明確，等級(jí)嚴(yán)密，職權(quán)范圍和職務(wù)要求明確，規(guī)章制度嚴(yán)格等主要特征。官僚制以其嚴(yán)厲的規(guī)章制度，在規(guī)范官員的行為，提高行政效率并解決社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了重要的作用，而規(guī)制機(jī)構(gòu)也以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在建立各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體之間的糾紛方面同樣做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。廣義的官僚機(jī)構(gòu)定義為，官僚機(jī)構(gòu)是一種特定的正式組織，其特點(diǎn)是復(fù)雜的管理等級(jí)制度、專業(yè)化的技術(shù)與任務(wù)及用規(guī)章制度對(duì)官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力作出明文的限制。按照這種定義，一切公共部門均在官僚機(jī)構(gòu)之列，如各級(jí)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織等。狹義的官僚機(jī)構(gòu)主要是指政府機(jī)關(guān)。利益集團(tuán)理論：利益集團(tuán)是指任何一個(gè)力圖影響公共政策的組織。這種組織是由少數(shù)有共同利益，特別是有共同經(jīng)濟(jì)利益的投票人組成的。利益集團(tuán)的活動(dòng)，主要是進(jìn)行政治游說(shuō)，力爭(zhēng)通過(guò)有利于自己的立法或政策。尋租理論：尋租是指投票人尤其是其中的利益集團(tuán)，通過(guò)各種合法或非法的努力，如游說(shuō)和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤(rùn)。政府失靈論：政府失靈是指，在西方現(xiàn)行的民主政體下，由于政府機(jī)構(gòu)和政府政策低效率，政府修正市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)政策常常削弱而不是增加了社會(huì)福利，沒有達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的。管理理論管理理論：管理，是在特定的環(huán)境下，組織對(duì)所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以達(dá)成既定的過(guò)程。從管理過(guò)程的角度而言，行政性規(guī)制屬于規(guī)制管理的控制環(huán)節(jié)，是根據(jù)擬定的規(guī)制計(jì)劃，對(duì)規(guī)制政策的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和改進(jìn)的過(guò)程。在一般情況下，組織的流程是從制定計(jì)劃開始進(jìn)行的。在制定好計(jì)劃以后，組織可以選擇或調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，選聘人員，選擇領(lǐng)導(dǎo)方式，最終可以糾正實(shí)際運(yùn)行情況和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差。管理的有效控制可以保證計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)等管理職能得以順利地發(fā)揮作用。人性假設(shè)理論與行政規(guī)制：管理學(xué)在20世紀(jì)提出了不少關(guān)于人性假設(shè)的理論，管理學(xué)領(lǐng)域關(guān)于人性假設(shè)的研究成果非常之豐富，包括經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、社會(huì)人假設(shè)、X理論假設(shè)、Y理論假設(shè)、復(fù)雜人假設(shè)、道德人假設(shè)、自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)等。這些理論從不同側(cè)面和角度提示了人性的復(fù)雜性，同時(shí)展現(xiàn)了人類對(duì)人性特征的認(rèn)識(shí)進(jìn)程。管理學(xué)領(lǐng)域豐富的人性假設(shè)理論對(duì)行政性規(guī)制領(lǐng)域具有非常重要的借鑒意義。行政規(guī)制的制度設(shè)計(jì)者應(yīng)該考慮制度本身能否充分調(diào)動(dòng)多數(shù)規(guī)制者的積極性，促使規(guī)制者制定的政策有利于實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制目的。政府績(jī)效評(píng)估理論政府績(jī)效，西方國(guó)家又稱“公共生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等等，是指政府部門的行為及其取得的業(yè)績(jī)、成績(jī)和實(shí)際效果，包括政府成本、工作效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等社會(huì)效益，是政府在行使其功能、實(shí)施其意志的過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績(jī)效是經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效、政治績(jī)效為主要內(nèi)容的復(fù)合概念，同時(shí)也是證明政府治理水平和運(yùn)作效率的重要依據(jù)。政府績(jī)效評(píng)估是針對(duì)政府在某一時(shí)期內(nèi)的工作表現(xiàn)做出評(píng)估，提供政府績(jī)效量化的可比信息的過(guò)程。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，可以鼓勵(lì)和促進(jìn)政府部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，有助于公眾監(jiān)督，進(jìn)而可以診斷存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，推動(dòng)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。從公共行政的角度而言，對(duì)規(guī)制者的規(guī)制可以通過(guò)對(duì)規(guī)制者的績(jī)效付諸實(shí)現(xiàn)。2我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)狀2.1我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展歷史我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是改革開放后，20世紀(jì)80年代興起，雖然起步晚，但發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量也有所改善，產(chǎn)業(yè)的效益也明顯增高。盡管體育產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和其他產(chǎn)業(yè)相比較雖然不是很大，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)門類。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，北京申奧成功后，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主要包括：體育競(jìng)賽和表演、體育技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、體育健身娛樂(lè)、體育無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、體育經(jīng)紀(jì)（體育中介）、體育廣告、體育信息等等。此外，還有體育保險(xiǎn)、體育旅游業(yè)、體育博彩業(yè)、體育用品及設(shè)施等等。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)整體上處于發(fā)展的初級(jí)階段，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，體育服務(wù)產(chǎn)品總量偏低，行業(yè)管理水平有限，相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)滯后，扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策尚不完善，規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)、知名度高的體育龍頭企業(yè)仍不成規(guī)模。據(jù)有關(guān)方面的估測(cè)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)速度為18．39％，增加值的平均增長(zhǎng)速度為17．38％，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)19．43％，截至2004年底，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值為959．83億元，占當(dāng)年全國(guó)GDP的比重為0．702％，吸納就業(yè)人數(shù)為421．5萬(wàn)人，占當(dāng)年全國(guó)就業(yè)人員的0．5％，占全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的1．5％。據(jù)2004年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，各類體育場(chǎng)地共有85萬(wàn)多個(gè)，其中：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占77.96%，集體經(jīng)濟(jì)占14.79%，私有經(jīng)濟(jì)占4.1%，港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)占0.45%，外商經(jīng)濟(jì)占0.35%，軍隊(duì)占2.35%；以國(guó)有、股份、中外合資、外商獨(dú)資和個(gè)體投資的多種經(jīng)濟(jì)所有制的體育服務(wù)供應(yīng)體系已形成。據(jù)2008年體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007年體育局系統(tǒng)共有7051個(gè)機(jī)構(gòu)；據(jù)2006年制2008年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告告知，我國(guó)已與新西蘭、智利、秘魯、海灣六國(guó)、東盟10加1、巴基斯坦等國(guó)和香港、澳門等地區(qū)，簽訂了《自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，建立了國(guó)際體育服務(wù)貿(mào)易關(guān)系。同時(shí)，據(jù)國(guó)家體育總局《2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示，2007年全國(guó)參加體育鍛煉的17歲以上年齡人數(shù)為3.4億，其居民分布在我國(guó)各個(gè)行業(yè)和各個(gè)部門，可見，多元化的體育服務(wù)消費(fèi)群體已形成。目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的大好發(fā)展時(shí)機(jī)。世界體育服務(wù)業(yè)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，新一輪國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為我國(guó)體育服務(wù)企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)空間。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必將在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更重要的作用。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放為體育服務(wù)業(yè)提供更大的國(guó)際發(fā)展空間，我國(guó)加人世界貿(mào)易組織(WTO)后，體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)人和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，必定有大的發(fā)展。2.2體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)涵、外延國(guó)際上，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延尚無(wú)統(tǒng)一的界定，存在一定的爭(zhēng)議。美、德等不少國(guó)家在統(tǒng)計(jì)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值時(shí)均把與體育有關(guān)的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的產(chǎn)值都統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。在我國(guó)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括體育用品業(yè)，因?yàn)槲覈?guó)已是世界最大的體育用品生產(chǎn)基地和最大的體育貨物貿(mào)易出口國(guó)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國(guó)體育界現(xiàn)階段約定俗成的做法，將我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)界定為，以體育產(chǎn)業(yè)為主、與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其類型可劃分為3大類：第1類為體育本體產(chǎn)業(yè)，指由體育部門歸口管理的發(fā)揮體育自身價(jià)值和功能的、以提供體育服務(wù)為主的體育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育產(chǎn)業(yè)、體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)、體育科技產(chǎn)業(yè)、體育無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等；第2類為體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，指與體育有關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如體育場(chǎng)地、器材、用品、服裝、傳媒等的生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)；第3類為體育內(nèi)部產(chǎn)業(yè)，是指從事體育工作的人員，在分工、分流后所辦的產(chǎn)業(yè)，體育部門利用體育部門的人、財(cái)、物的條件，所從事的其他各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度來(lái)講，體育產(chǎn)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，就是體育服務(wù)業(yè)。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為：“歸結(jié)為一句話：什么是體育產(chǎn)業(yè)？它是向社會(huì)提供體育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)”（厲以寧，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的思考，《體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究》，17，人民體育出版社，2008年）。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》（國(guó)統(tǒng)字[2003]14號(hào)）的通知規(guī)定：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。根據(jù)我國(guó)GB/T4754-2002《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，體育產(chǎn)業(yè)被劃分在“R文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”門類的“91體育”和“92體育娛樂(lè)”的大類中。為此，本研究認(rèn)為。應(yīng)從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的角度界定體育產(chǎn)業(yè)概念，其定義是指生產(chǎn)體育服務(wù)產(chǎn)品的部門集合，屬于第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門類。目前，世貿(mào)組織根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署1998年出版的《產(chǎn)品總分類》1.0版（CentralProductClassification，簡(jiǎn)稱“產(chǎn)品CPC分類”）的行業(yè)部門分類，資料來(lái)源于聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署1998年出版的《產(chǎn)品總分類》1.0版（CentralProductClassification，簡(jiǎn)稱CPC）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，將體育服務(wù)分為：體育活動(dòng)的組織與推廣服務(wù)、體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)員服務(wù)、其他體育服務(wù)等產(chǎn)品類別。體育服務(wù)與體育用品有著居多區(qū)別，主要表現(xiàn)為：體育服務(wù)是無(wú)形的，而體育用品是實(shí)物；體育服務(wù)質(zhì)量是主觀感知，且其感知程度有差異，而體育用品質(zhì)量是客觀判斷，且其客觀判斷方式相似；顧客參與體育服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程，體育服務(wù)生產(chǎn)與銷售不可離，而體育用品是顧客不參與生產(chǎn)過(guò)程，其生產(chǎn)與銷售可以分離；體育服務(wù)是即時(shí)消費(fèi)，不可貯存，而體育用品是非即時(shí)消費(fèi)，可以貯存；體育服務(wù)轉(zhuǎn)讓的是一定時(shí)空上的使用權(quán)，而體育用品轉(zhuǎn)讓的是其所有權(quán)。本研究認(rèn)為：體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特指以提供體育服務(wù)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也是體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)涵。該定義與《中華人民共和國(guó)體育法》有關(guān)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定是一致的?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》第四十四條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門對(duì)以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督?！斌w育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外延包括提供體育用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外延還可以擴(kuò)充為包含“體育內(nèi)部產(chǎn)業(yè)”，即從事體育工作的人員，在分工、分流后所辦的產(chǎn)業(yè)，體育部門利用體育部門的人、財(cái)、物的條件，所從事的其他各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，本課題所稱體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制是指政府對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)涵的規(guī)制，即以提供體育服務(wù)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制，其本質(zhì)就是體育服務(wù)業(yè)政府規(guī)制。3我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析3.1體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與政府規(guī)制3.1.1體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制的必要性改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革促進(jìn)了各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速增長(zhǎng)。體育領(lǐng)域，以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空前活躍，既滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育文化需求，又促進(jìn)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在我國(guó)2008年奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，多元化經(jīng)濟(jì)主體的體育服務(wù)體系正在建立，其體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展更加迅猛。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，人民群眾的體育需求不斷增強(qiáng)，這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。伴隨著這一發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)上各類健身休閑場(chǎng)所數(shù)量不斷增加，日益成為廣大人民群眾參與體育健身的重要形式。如何提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，成為擺在體育部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府各級(jí)體育行政管理部門如何貫徹落實(shí)《體育法》的要求，引導(dǎo)和規(guī)范體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已是迫在眉睫。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和中國(guó)加入WTO世界貿(mào)易組織的承諾，2002年11月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2002〕24號(hào)文件取消了國(guó)家體育總局“體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審核”項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)審改發(fā)〔2003〕1號(hào)文件精神的要求，國(guó)家體育總局應(yīng)對(duì)“體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的監(jiān)督管理要盡快建立一套，適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)行政管理體制改革與發(fā)展要求的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)、確保產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)人民生命健康、適應(yīng)新形勢(shì)下體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)需要。為此，體育總局在引導(dǎo)和規(guī)范體育市場(chǎng)制序的改革中，進(jìn)行了積極的探討，如建立標(biāo)準(zhǔn)化制度，實(shí)施產(chǎn)品或服務(wù)認(rèn)證，建立政府采購(gòu)招投標(biāo)制度等等。自2003年國(guó)務(wù)院取消“體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審核”的行政性審批后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制工作就成為體育部門規(guī)范體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要工作內(nèi)容和手段，對(duì)進(jìn)一步做好體育市場(chǎng)監(jiān)管工作具有重要的作用和意義。首先，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體育服務(wù)質(zhì)量，滿足不同體育消費(fèi)者的需求；其次，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體育服務(wù)準(zhǔn)入條件，保障人身財(cái)產(chǎn)安全；再次，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體育設(shè)施和設(shè)備的質(zhì)量，保全體育資產(chǎn)。但總體來(lái)說(shuō)，體育總局對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理監(jiān)督的統(tǒng)一法規(guī)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立。從政府規(guī)制理論上看，政府規(guī)制可以修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，糾正市場(chǎng)失靈，控制市場(chǎng)壟斷提高市場(chǎng)效益，保護(hù)消費(fèi)者利益，協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益分配，增進(jìn)社會(huì)福利，提高企業(yè)等市場(chǎng)主體信息透明度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供社會(huì)公共產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的缺陷，因而市場(chǎng)可能以低效率、無(wú)效率的方式配置資源，市場(chǎng)低效率或無(wú)效率地配置資源，被稱為市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的配置，然而，市場(chǎng)機(jī)制不能自動(dòng)地糾正市場(chǎng)失靈，也不能自發(fā)地修正市場(chǎng)失靈的消極后果。市場(chǎng)失靈需要非市場(chǎng)的力量來(lái)糾正，政府作為社會(huì)最大多數(shù)成員利益的代表，被視為公平、公正的非市場(chǎng)主體，可以承擔(dān)修正市場(chǎng)失靈的任務(wù)，政府通過(guò)制定適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和政府規(guī)制政策糾正市場(chǎng)失靈，修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府都對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行規(guī)制，以糾正市場(chǎng)失靈。從體育產(chǎn)業(yè)管理理論上看，政府規(guī)制體系的建立有利于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）的文件精神，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的快速、健康和穩(wěn)定的發(fā)展，做好發(fā)展體育服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工作；有助于政府轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)職能，引導(dǎo)及設(shè)立良好的體育外部行政行為管理體制，建立和健全各項(xiàng)體育經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)則；有利于充分發(fā)揮多元化體育經(jīng)濟(jì)主體的作用，引導(dǎo)投資，發(fā)展和繁榮體育市場(chǎng)，提高體育資源配置、使用效率；有助于改善和整合體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮體育市場(chǎng)的整體功能和整體效率，創(chuàng)造良好發(fā)展空間；有利于促進(jìn)體育市場(chǎng)信息透明度，保障體育市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)；有利于保證和提高體育公共產(chǎn)品供給效率和有效提供社會(huì)公共體育福利；對(duì)防止政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的腐敗也有積極的作用。從體育市場(chǎng)管理的實(shí)際上看，體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，2003年國(guó)務(wù)院取消體育場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行政審批項(xiàng)目之后，社會(huì)開辦體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，僅需向工商行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，這樣，體育行政部門無(wú)法掌握體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位總體數(shù)量、分布等情況，不利于體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)展；是體育行政管理部門轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式的需要，由于國(guó)務(wù)院取消體育經(jīng)營(yíng)許可的行政審批項(xiàng)目，體育行政部門沒有了具體實(shí)施體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管的法律依據(jù)，急需建立體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制體系；是保障人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)施體育服務(wù)安全生產(chǎn)的需要，如由于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身危險(xiǎn)性和大型體育場(chǎng)館的安全隱患引發(fā)的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；是貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相繼頒布了一系列體育服務(wù)強(qiáng)制性和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)尚沒有針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)制性認(rèn)證制度；是統(tǒng)一全國(guó)體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。3.1.2體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》第四十四條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門對(duì)以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。”《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！钡谄邨l規(guī)定“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)”是“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，第十四條還規(guī)定“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?！薄豆参幕w育設(shè)施條例》第二十五條規(guī)定“公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求?！睂ｉT針對(duì)公共文化體育場(chǎng)所體育服務(wù)的安全性提出了要求?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入有明確、具體的規(guī)定。該法第十一條規(guī)定：設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。該法第十二條規(guī)定，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供公眾服務(wù)直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)等等情況可以設(shè)立行政許可。3.2我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題3.2.1我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制現(xiàn)狀國(guó)家規(guī)制(1)產(chǎn)品分類。我國(guó)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的通知，國(guó)統(tǒng)字[2003]14號(hào)），將“體育”劃分在第三產(chǎn)業(yè)的“R文化體育和娛樂(lè)業(yè)”中，其產(chǎn)品分為：9651體育和娛樂(lè)性體育活動(dòng)的宣傳和組織服務(wù)、9651體育和娛樂(lè)性體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)、9659其他體育和娛樂(lè)性體育服務(wù)、9661運(yùn)動(dòng)員服務(wù)、9662有關(guān)體育和娛樂(lè)性的支持性服務(wù)（資料來(lái)源于《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼第2部分：不可運(yùn)輸產(chǎn)品》GB/T7635.2-2002國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定）等產(chǎn)品類別；(2)稅率。在中國(guó)境內(nèi)提供體育服務(wù)的單位和個(gè)人適應(yīng)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，其營(yíng)業(yè)稅稅率為3%；(3)服務(wù)價(jià)格。我國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定，體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；(4)安全生產(chǎn)。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。(5)保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。(6)體育市場(chǎng)主體的進(jìn)出。中國(guó)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)），支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制。通過(guò)稅收等相關(guān)政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)捐資捐贈(zèng)社會(huì)事業(yè)。我國(guó)《公共文化體育設(shè)施條例》的規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦公共文化體育設(shè)施。建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國(guó)有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得。(7)中國(guó)對(duì)WTO《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的具體承諾。目前，中國(guó)政府已與新西蘭等21個(gè)國(guó)家和香港、澳門等地區(qū)簽訂《自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，其中我國(guó)在體育服務(wù)貿(mào)易的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”上承諾“沒有限制（None）”，具體內(nèi)容見下表“WTO體育服務(wù)貿(mào)易中國(guó)具體承諾表”。表:體育服務(wù)貿(mào)易中國(guó)具體承諾表服務(wù)提供方式：①跨境交付②境外消費(fèi)③商業(yè)存在④自然人流動(dòng)部門與分部門市場(chǎng)準(zhǔn)入限制國(guó)民待遇限制附加承諾10.娛樂(lè)、文化和體育服務(wù)D、體育及其他娛樂(lè)服務(wù)（僅限CPC96411、96412、96413，不包括設(shè)立高爾夫球場(chǎng)地）①?zèng)]有限制②沒有限制③沒有限制④除水平承諾中的內(nèi)容外，不做承諾①?zèng)]有限制②沒有限制③沒有限制④除水平承諾中內(nèi)容外，不做承諾注：資料來(lái)源中國(guó)商務(wù)部公布的《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》表中的部門與分部門是指WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的服務(wù)貿(mào)易分類，即96411是指體育活動(dòng)的組織與推廣服務(wù)、96412是指體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、96413是指運(yùn)動(dòng)員服務(wù)。表中，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”的服務(wù)提供方式：①“跨境交付”、②“境外消費(fèi)”和③“商業(yè)存在”等模式的“沒有限制”是指外國(guó)體育服務(wù)提供者可以向中國(guó)境內(nèi)，沒有限制為中國(guó)消費(fèi)者提供體育服務(wù)；模式④“自然人流動(dòng)”的“除水平承諾中的內(nèi)容外，不做承諾”是指除與屬下列類別的自然人的入境和臨時(shí)居留有關(guān)的措施外，不作承諾：ａ.對(duì)于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土內(nèi)已設(shè)立代表處、分公司或子公司的ＷＴＯ成員的公司經(jīng)理、高級(jí)管理人員和專家等高級(jí)雇員，作為公司內(nèi)部的調(diào)任人員臨時(shí)調(diào)動(dòng)，應(yīng)允許其入境首期停留３年；ｂ.對(duì)于被在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)投資企業(yè)雇用從事商業(yè)活動(dòng)的ＷＴＯ成員的公司的經(jīng)理、高級(jí)管理人員和專家等高級(jí)雇員，應(yīng)按有關(guān)合同條款規(guī)定給予其長(zhǎng)期居留許可，或首期居留３年，以時(shí)間短者為準(zhǔn)；ｃ.服務(wù)銷售人員，即不在中華人民共和國(guó)境內(nèi)常駐、不從在中國(guó)境內(nèi)的來(lái)源獲得報(bào)酬、從事與代表服務(wù)提供者有關(guān)的活動(dòng)、以就銷售該提供者的服務(wù)進(jìn)行談判的人員，如：此類銷售不向公眾直接進(jìn)行，或該銷售人員不從事該項(xiàng)服務(wù)的供應(yīng)，則該銷售人員的入境期限為90天。行業(yè)規(guī)制上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，體育經(jīng)濟(jì)立法工作得到了明顯的重視和加強(qiáng)。1995年《中華人民共和國(guó)體育法》的頒布實(shí)施，使體育經(jīng)濟(jì)立法開始起步。國(guó)家體育總局先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《體育經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于在役運(yùn)動(dòng)員從事廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理規(guī)定》、《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)《體育法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院體育行政部門主管全國(guó)體育工作。為此，國(guó)家體育總局為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，維護(hù)良好的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，頒布了如下體育服務(wù)行業(yè)規(guī)制：(1)《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(國(guó)家體育總局令第5號(hào)中華人民共和國(guó)民政部令第5號(hào))規(guī)定，體育行政部門是體育類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。國(guó)務(wù)院體育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)體育類民辦非企業(yè)單位的登記審查工作,并負(fù)責(zé)在民政部登記的體育類民辦非企業(yè)單位的登記審查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)體育類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立審查工作。設(shè)立體育類民辦非企業(yè)單位,必須向體育行政部門提交申請(qǐng)材料。職業(yè)體育俱樂(lè)部注冊(cè)制等等。(2)《外國(guó)人來(lái)華登山管理辦法》（國(guó)家體委令第16號(hào)）規(guī)定，外國(guó)人來(lái)華登山，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家體委提出書面申請(qǐng)。國(guó)家體委收到外國(guó)團(tuán)隊(duì)或中外聯(lián)合團(tuán)隊(duì)的登山申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并以書面形式通知外國(guó)團(tuán)隊(duì)或者中外聯(lián)合隊(duì)、代理申請(qǐng)事宜的省、自治區(qū)登山協(xié)會(huì)和登山活動(dòng)所在省、自治區(qū)體委。(3)《健身氣功管理辦法》（國(guó)家體育總局令第9號(hào)）規(guī)定，舉辦健身氣功活動(dòng)或設(shè)立健身氣功站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)獲得體育行政部門的批準(zhǔn)。(4)《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》（1999年2月4日國(guó)家體育總局、教育部發(fā)布）規(guī)定，舉辦體校必須由申請(qǐng)舉辦的單位、個(gè)人向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府體育行政部門提出書面申請(qǐng)，體育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，并抄報(bào)同級(jí)教育行政部門備案。(5)《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法(試行)》(國(guó)家體育總局令第3號(hào)）規(guī)定，舉辦體育競(jìng)賽實(shí)行審批登記制度。國(guó)務(wù)院體育行政部門負(fù)責(zé)審批在中華人民共和國(guó)境內(nèi)舉辦的全國(guó)性和國(guó)際性體育競(jìng)賽;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門負(fù)責(zé)審批地方性體育競(jìng)賽。(6)《國(guó)家體育訓(xùn)練基地（中心）命名暫行辦法》（1999年9月28日國(guó)家體育總局發(fā)布）規(guī)定，各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人投資興建和管理，提供國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)和其它優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練以及全民健身使用的體育訓(xùn)練基地，要求命名國(guó)家體育訓(xùn)練基地（中心）需提交以下書面申請(qǐng)，由國(guó)家體育總局批準(zhǔn)后命名或籌建。(7)《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》(體群字〔2000〕124號(hào))規(guī)定，國(guó)家體育總局統(tǒng)一組織,將各級(jí)體育行政部門的體育彩票公益金作為啟動(dòng)資金,捐贈(zèng)給城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受贈(zèng)單位,由受贈(zèng)單位興建,旨在開展全民健身活動(dòng)的公益性體育場(chǎng)地設(shè)施。(8)《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告2005年第32號(hào)）規(guī)定，為規(guī)范體育服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)，提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《體育法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》，制定本辦法。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的體育服務(wù)認(rèn)證制度。全國(guó)體育服務(wù)認(rèn)證的監(jiān)督管理工作，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家體育總局按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，共同實(shí)施。（9）體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2008年底，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布：GB19079體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求系列標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)十幾個(gè)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有十幾個(gè)。地方規(guī)制根據(jù)我國(guó)法律，我國(guó)地方人民政府體育行政部門負(fù)責(zé)各地方體育市場(chǎng)和體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，地方對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理主要采用綜合立法和單項(xiàng)立法管理?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)體育市場(chǎng)管理規(guī)定》1994.4、《湖南省體育市場(chǎng)管理規(guī)定》1994.4、《四川省體育經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》1995.1、《廣東省體育市場(chǎng)管理規(guī)定》1996.10、《湖北省體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》1996.11《天津市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》1999.1、《關(guān)于加強(qiáng)我省體育經(jīng)紀(jì)人管理的通知》1999.2、《新疆維吾爾自治區(qū)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》1999.2、《上海市體育競(jìng)賽管理辦法》1999.3、《重慶市體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》1999.3、《貴州省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》1999.3、《鞍山市體育市場(chǎng)管理規(guī)定》1999.4、《黑龍江省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》1999.6、《關(guān)于對(duì)我省體育經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和加強(qiáng)管理工作的通知》1999.7、《關(guān)于加強(qiáng)我市體育經(jīng)紀(jì)人管理的通知》1999.8、《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》1999.9、《河南省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批辦法》1999.12、《山西省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》2000.5、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)體育市場(chǎng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》1996.8《廣西體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等 《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》2006《北京市滑雪場(chǎng)所安全管理規(guī)范》（試行）、《北京市健身房安全管理規(guī)范》（試行）、《北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定》、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《體育場(chǎng)所安全管理規(guī)范》。3.2.2我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制存在的主要問(wèn)題體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)我國(guó)改革開放，加入WTO世界貿(mào)易組織，成功的舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的飛速發(fā)展，體育市場(chǎng)的繁榮急需政府規(guī)制的建立和完善，可現(xiàn)實(shí)是體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制難以滿足我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的要求。如：全國(guó)在體育服務(wù)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，至今國(guó)家體育總局尚未頒布相應(yīng)的法規(guī)，將體育服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成制度并實(shí)施，導(dǎo)致體育服務(wù)安全生產(chǎn)的形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到了損失。由于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身危險(xiǎn)性導(dǎo)致的安全問(wèn)題，如游泳溺死、訓(xùn)練傷害等等，以及由于體育場(chǎng)館的安全隱患導(dǎo)致的安全問(wèn)題，如道館坍塌、體育場(chǎng)地?fù)頂D踩踏等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在安全生產(chǎn)法的提供公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位之列，因此，體育總局和安全生產(chǎn)總局應(yīng)聯(lián)合建立體育服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，成為了現(xiàn)實(shí)的迫切需要。又如：體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的法規(guī)體系不完善。從標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)層次來(lái)看，體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系最根本的大法是《標(biāo)準(zhǔn)化法》，同時(shí)，體育服務(wù)業(yè)是體育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展體育服務(wù)業(yè)也必須依據(jù)《體育法》，但從目前《體育法》的內(nèi)容分析，體育法對(duì)體育標(biāo)準(zhǔn)制度的建立缺乏明確的規(guī)定，同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行體育法規(guī)內(nèi)容較滯后，體育部門也沒有建立統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的法規(guī)，即《體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化條例》等等，這給體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的貫徹實(shí)施帶來(lái)一定難度。目前，我國(guó)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督管理法規(guī)不完善，體育市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體體育服務(wù)法規(guī)意識(shí)淡薄，有法不依；實(shí)施監(jiān)管法規(guī)不到位，組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督管理缺位。完善體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系，是深入開展體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)宏觀管理的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理法規(guī)嚴(yán)重缺失，制約體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展自2003年國(guó)務(wù)院取消體育經(jīng)營(yíng)許可的行政審批項(xiàng)目以來(lái)，體育服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理制度存在嚴(yán)重的缺失，社會(huì)開辦體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，僅需向工商行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，體育行政部門沒有了具體實(shí)施體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管的法律依據(jù)，落實(shí)《體育法》第四十四條賦予體育行政部門的責(zé)任和義務(wù)，即“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門對(duì)以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督”，便難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于體育行政部門無(wú)法掌握體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位總體數(shù)量、分布等情況，不利于體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)展。為了適應(yīng)體育行政管理部門轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式的需要，加強(qiáng)對(duì)體育服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，廣東省、北京市等省市，利用體育服務(wù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采用地方政府令或地方人大立法的形式，彌補(bǔ)體育服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律空缺。如廣東省，省人大通過(guò)并頒布了《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理規(guī)定》，北京市以政府令的形式通過(guò)并頒布了《北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)定》。但是廣東省和北京市在針對(duì)體育服務(wù)安全管理立法時(shí)，都遇到了以下問(wèn)題：（1）體育局沒有行政執(zhí)法權(quán)。因此，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要依靠工商局、安全生產(chǎn)局或質(zhì)檢局執(zhí)法，而“聯(lián)合執(zhí)法”實(shí)踐中存在許多問(wèn)題。（2）體育行政部門設(shè)立經(jīng)營(yíng)許可缺乏技術(shù)力量。經(jīng)營(yíng)許可是在技術(shù)檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出的，而行政力量不足以承擔(dān)如此龐大和專業(yè)的檢測(cè)任務(wù)。我國(guó)體育服務(wù)貿(mào)易政府規(guī)制的不完善，影響了我國(guó)體育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和中國(guó)體育服務(wù)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿κ沟弥袊?guó)正在成為繼美國(guó)、歐洲之后的又一個(gè)新興的世界體育服務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)體育服務(wù)業(yè)和體育服務(wù)貿(mào)易面臨前所未有的發(fā)展時(shí)機(jī)。但是，在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢(shì)和全新的開放環(huán)境下，仍處于初級(jí)階段的我國(guó)體育服務(wù)貿(mào)易面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其中，體育服務(wù)貿(mào)易法制建設(shè)的滯后，成為影響我國(guó)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要原因之一。隨著體育服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，我國(guó)政府已與新西蘭、智利、秘魯、海灣六國(guó)、東盟10加1、巴基斯坦等國(guó)家，以及香港和澳門特別行政區(qū)，簽訂了包括“體育健身娛樂(lè)服務(wù)業(yè)”內(nèi)容的《自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，其協(xié)議“體育健身娛樂(lè)服務(wù)業(yè)”貿(mào)易條款的落實(shí)，體育設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)的組織與推廣服務(wù)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)服務(wù)和其他體育服務(wù)等產(chǎn)品，將以“境外消費(fèi)”、“跨境交付”、“自然人流動(dòng)”和“商業(yè)存在”的模式，在簽約方的市場(chǎng)之間進(jìn)行貿(mào)易。按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的約定，中國(guó)政府應(yīng)提高服務(wù)貿(mào)易透明度，公布全國(guó)各服務(wù)業(yè)的現(xiàn)行法規(guī)和行政規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等方面的信息。但由于體育服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工作很落后，上述信息其行業(yè)主管部門無(wú)從提供，體育行業(yè)部門規(guī)章已不適應(yīng)體育服務(wù)貿(mào)易的開展，這將對(duì)中國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。盡管國(guó)家頒布了《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》，但實(shí)施其法規(guī)的配套規(guī)章制度很不完善，體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制薄弱，體育服務(wù)市場(chǎng)急需規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)紀(jì)人承辦體育比賽、企業(yè)冠名贊助國(guó)家或省運(yùn)動(dòng)隊(duì)、商家聘請(qǐng)非自然人身份的體育明星做廣告、政府采用融資方式建設(shè)或運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館等交易活動(dòng)已邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)門檻，但體育舉國(guó)體制下的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素也摻與其中，“管辦”不分、“商業(yè)與公益”不分和“行政性壟斷”所隱蔽的“尋租”“創(chuàng)租”和“抽租”等等。全國(guó)性、國(guó)際性體育比賽場(chǎng)地、器材和用品的審定，“行規(guī)高于法律”的操作方法所隱藏的體育服務(wù)質(zhì)量安全隱患和行業(yè)不正之風(fēng)。體育服務(wù)質(zhì)量糾紛和體育市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱。國(guó)人消費(fèi)體育場(chǎng)館服務(wù)從事體育健身娛樂(lè)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)租賃體育場(chǎng)地開展體育訓(xùn)練和比賽活動(dòng)、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者建設(shè)維修體育場(chǎng)地或購(gòu)買體育器材用品、體育行政部門購(gòu)買體育服務(wù)或體育比賽器材用品等市場(chǎng)交易活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，因無(wú)相應(yīng)體育標(biāo)準(zhǔn)其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況信用證明，無(wú)法判斷其“標(biāo)的物”的質(zhì)量。4體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制體系的構(gòu)建4.1體育法律法規(guī)、體育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體育技術(shù)法規(guī)與體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制體系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再靠行政主導(dǎo)、政府推進(jìn)，而是主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為重要的兩個(gè)部分。所謂市場(chǎng)主體指的是“誰(shuí)”和由“誰(shuí)”來(lái)運(yùn)作市場(chǎng)，當(dāng)然是法人和自然人，他們是市場(chǎng)行為的發(fā)起者、組織者和操作者；市場(chǎng)客體指的是什么，或者說(shuō)在市場(chǎng)上有什么東西被運(yùn)作，當(dāng)然是商品和服務(wù)，它們統(tǒng)稱為市場(chǎng)客體。在體育市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體就是體育服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，即體育服務(wù)的提供者；市場(chǎng)客體就是體育服務(wù)，即體育服務(wù)產(chǎn)品。市場(chǎng)主體和客體的相互運(yùn)作還需要管理，管理的準(zhǔn)則就是法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理。一般來(lái)說(shuō)，法律、法規(guī)是管人的（法人、自然人），管的是市場(chǎng)行為主體，因此市場(chǎng)行為主體由國(guó)家制定的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范。市場(chǎng)行為客體是商品和服務(wù)，主要靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的兩種必備手段，兩者之間不是割裂的、互不聯(lián)系、互不相交的，而是在一定范圍和一定領(lǐng)域中相互依存、相互滲透、相互交叉和相互支持的。其中，相互滲透、相互交叉部分通常被稱為技術(shù)法規(guī)。體育法律法規(guī)、體育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體育技術(shù)法規(guī)的相互關(guān)系可以用下圖來(lái)表示（見下圖）。體育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體育法律法規(guī)體育技術(shù)法規(guī)管理市場(chǎng)的體育法律法規(guī)是由國(guó)家相關(guān)的立法機(jī)關(guān)和政府部門制定，體育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由經(jīng)國(guó)家授權(quán)的體育標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織制定。圖中相交的部分即有法律、法規(guī)的內(nèi)容，也有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，是由政府主管部門和體育標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)共同制定，即體育技術(shù)法規(guī)。體育技術(shù)法規(guī)可以是由政府制定管理?xiàng)l款，涉及技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)容委托體育標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定，政府在管理?xiàng)l款中引用；也可以是在制定管理?xiàng)l款時(shí)，商請(qǐng)?bào)w育標(biāo)準(zhǔn)化專家直接制定相應(yīng)的技術(shù)條款。由此可見，只有體育市場(chǎng)行為主體遵守法律、法規(guī)，體育市場(chǎng)行為客體（體育服務(wù)）符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能正常有序運(yùn)行?？梢?，體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)政府規(guī)制的創(chuàng)新關(guān)鍵就是建立和完善體育服務(wù)法律法規(guī)，體育服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體育服務(wù)技術(shù)法規(guī)體系，從而實(shí)現(xiàn)政府管理監(jiān)督體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度創(chuàng)新。政府規(guī)制的核心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，體育服務(wù)的特點(diǎn)生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性導(dǎo)致規(guī)制的重點(diǎn)是體育服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)許可、假冒偽劣、服務(wù)安全等等。從我國(guó)目前體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制的實(shí)踐分析，我們應(yīng)整體上把握體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制，將體育服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)、服務(wù)認(rèn)證、安全監(jiān)察等各環(huán)節(jié)規(guī)制有機(jī)融合，努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，符合我國(guó)行政體制改革方向，滿足我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行特征及規(guī)律要求的政府規(guī)制的法律、法規(guī)及規(guī)則體系，以及體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制體系，對(duì)政府規(guī)制的政策和措施、體制和機(jī)制、機(jī)構(gòu)和人員等多個(gè)層次進(jìn)行綜合規(guī)劃，建立一個(gè)多環(huán)節(jié)和多層面的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制體系。4.2體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制手段創(chuàng)新根據(jù)政府規(guī)制的類型，體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制手段的選擇，主要可以考慮三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行政規(guī)制三個(gè)方面的規(guī)制政策，下面是這三個(gè)方面常用的規(guī)制政策，我們可以結(jié)合體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)狀、體育服務(wù)的特點(diǎn)，以及我國(guó)目前所采用的規(guī)制措施，在建立和完善我國(guó)體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制體系時(shí)，重點(diǎn)選擇。4.2.1經(jīng)濟(jì)規(guī)制政策選擇可供選擇的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制的主要經(jīng)濟(jì)政策有：進(jìn)入和退出規(guī)制政策、價(jià)格規(guī)制政策、質(zhì)量規(guī)制政策、數(shù)量規(guī)制政策、投資規(guī)制政策、激勵(lì)性規(guī)制政策等等。進(jìn)入和退出規(guī)制政策進(jìn)入規(guī)制是指，政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入該行業(yè)的潛在的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行限制。退出規(guī)制，是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，限制在位企業(yè)退出或強(qiáng)令在位企業(yè)退出市場(chǎng)，政府以退出規(guī)制政策，保證供給穩(wěn)定性。進(jìn)入規(guī)制政策主要有：行政審批和注冊(cè)制等。行政審批是指，企業(yè)必須履行申請(qǐng)和報(bào)批手續(xù)，經(jīng)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)、賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)利后，企業(yè)才能進(jìn)入特定的行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)可設(shè)行政許可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入有明確、具體的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定：設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通常設(shè)立企業(yè)的數(shù)量，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)幾乎是沒有限制的，而壟斷行業(yè)是有限制的，但競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)也有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該適當(dāng)控制進(jìn)入企業(yè)的數(shù)量。職業(yè)進(jìn)入規(guī)制政策是指，政府對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入某一職業(yè)領(lǐng)域的限制政策。凡進(jìn)入這些領(lǐng)域工作的人員，必須通過(guò)專業(yè)考試，沒有獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書的人員不得進(jìn)入這些行業(yè)工作。注冊(cè)制，是企業(yè)必須具備法規(guī)的條件和文件，政府規(guī)制對(duì)這些條件和文件加以檢驗(yàn)，記入注冊(cè)簿，企業(yè)履行完注冊(cè)登記手續(xù)并領(lǐng)到政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)入規(guī)制政策，在體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)政府規(guī)制中運(yùn)用較多，如氣功等特殊體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的行政許可、職業(yè)俱樂(lè)部的注冊(cè)制、體育職業(yè)技能人員進(jìn)入制等等體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)制政策。價(jià)格規(guī)制政策價(jià)格規(guī)制政策是政府規(guī)制部門限定被規(guī)制企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格的政策。價(jià)格規(guī)制政策包括價(jià)格水平規(guī)制政策和價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制政策。價(jià)格水平規(guī)制是對(duì)被規(guī)制企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格水平進(jìn)行規(guī)制的政策。根據(jù)企業(yè)總收入水平和利潤(rùn)，確定單位產(chǎn)品（包括商品或服務(wù)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)制價(jià)格，通常被規(guī)制產(chǎn)品的價(jià)格高于邊際成本或平均成本。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主要是市場(chǎng)定價(jià)，即除極少數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)外，價(jià)格由市場(chǎng)決定和調(diào)節(jié)。目前，體育服務(wù)價(jià)格規(guī)制政策，依據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定，體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。質(zhì)量規(guī)制政策質(zhì)量規(guī)制政策是規(guī)制部門要求企業(yè)在既定的價(jià)格下保證產(chǎn)品質(zhì)量的政策。質(zhì)量規(guī)制不僅要求企業(yè)提供的產(chǎn)品價(jià)格低，而且產(chǎn)品質(zhì)量高，產(chǎn)品質(zhì)量要達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障和增進(jìn)消費(fèi)者利益。數(shù)量規(guī)制政策數(shù)量規(guī)制政策是在價(jià)格水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定的前提下，政府要求企業(yè)必須提供最低數(shù)量產(chǎn)品的政策。如果企業(yè)在執(zhí)行規(guī)制價(jià)格時(shí)減少產(chǎn)品數(shù)量的供給，損害消費(fèi)者利益，政府規(guī)制部門就要進(jìn)行處罰。合同規(guī)制政策合同規(guī)制政策是政府對(duì)交易活動(dòng)的合同條款進(jìn)行規(guī)范和管理的政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)企業(yè)提供產(chǎn)品進(jìn)行的數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，大都是通過(guò)合同條款體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)合同明確交易各方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)交易各方的權(quán)益。投資規(guī)制政策投資規(guī)制政策是政府規(guī)制部門對(duì)企業(yè)投資過(guò)程中的資金籌集、投資行為和信息披露等進(jìn)行規(guī)范和管理的政策。投資規(guī)制分為廣義和狹義的投資規(guī)制。廣義的投資規(guī)制，是政府規(guī)制部門為了規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)投資市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)社會(huì)投資過(guò)程中的資金籌集、證券發(fā)行和交易、投資行為、信息披露等進(jìn)行干預(yù)，包括對(duì)實(shí)業(yè)投資和金融投資的規(guī)制。狹義的投資規(guī)制是指對(duì)實(shí)業(yè)投資的規(guī)制，特別是對(duì)壟斷行業(yè)投資的規(guī)制，包括對(duì)被規(guī)制企業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、項(xiàng)目能力、項(xiàng)目收益的審核和批準(zhǔn)。激勵(lì)性規(guī)制政策相應(yīng)的激勵(lì)性規(guī)制政策有特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)政策、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)政策、成本調(diào)整契約政策、直接競(jìng)爭(zhēng)政策。特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)政策是以拍賣的形式，拍賣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在達(dá)到規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量要求的前提下，由報(bào)價(jià)最低的那一家企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。體育服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)，有許多有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，如體育無(wú)形資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，體育比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，以及政府體育服務(wù)公共產(chǎn)品的采購(gòu)均可以采用激勵(lì)性規(guī)制政策等等。4.2.2社會(huì)規(guī)制政策選擇社會(huì)規(guī)制政策是政府對(duì)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和交易過(guò)程中的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、提供信息、社會(huì)保障等社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的政策。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行的社會(huì)規(guī)制政策比較多，可供選擇的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制的主要社會(huì)規(guī)制政策有：標(biāo)準(zhǔn)政策、許可證政策、信息披露政策、稅費(fèi)與補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)化政策、政府監(jiān)督和行政處罰等等。標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中進(jìn)行規(guī)制的政策工具。為了規(guī)制信息優(yōu)勢(shì)方的行為、保護(hù)信息劣勢(shì)方的健康和安全，政府在產(chǎn)品、服務(wù)、勞動(dòng)場(chǎng)所的安全和健康等有可能產(chǎn)生社會(huì)性危害的方面制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求經(jīng)濟(jì)主體遵守。這些標(biāo)準(zhǔn)有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為，降低其由于片面追求利潤(rùn)而危害社會(huì)其他成員的安全和健康的可能性。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。目前，標(biāo)準(zhǔn)政策已在體育服務(wù)政府規(guī)制領(lǐng)域獲得了廣泛的運(yùn)用，取得了可喜的成績(jī)，完善我國(guó)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策規(guī)制的重要措施。許可證政策許可證是規(guī)制機(jī)構(gòu)頒發(fā)的一種許可狀、證書、批準(zhǔn)令、登記、特許狀、會(huì)員資格、法律豁免書或其他形式的許可證明。社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體頒發(fā)許可證，可以對(duì)由于信息不對(duì)稱問(wèn)題可能帶來(lái)社會(huì)性傷害的經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)放進(jìn)行控制，沒有得到許可證的經(jīng)濟(jì)主體不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，我國(guó)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品、食品、藥品、建筑工程施工等很多由于信息不對(duì)稱可能引起社會(huì)傷害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都實(shí)行許可證管理。許多體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)具有一定程度安全隱患，加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全生產(chǎn)許可是體育服務(wù)政府規(guī)制的重要途徑之一。信息披露政策由于信息不對(duì)稱的存在，信息優(yōu)勢(shì)方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中就有可能使信息劣勢(shì)方處于不安全、不健康的狀態(tài)下。對(duì)此，社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的政策措施，在既定的道德水平下約束信息優(yōu)勢(shì)方的經(jīng)濟(jì)人行為，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上交易雙方良好的信息傳遞，降低信息劣勢(shì)方的信息搜索和甄別成本。為了緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和消費(fèi)選擇權(quán)，政府可以采用行政法規(guī)手段，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)提供真實(shí)、全面的信息，例如，規(guī)制機(jī)構(gòu)要求企業(yè)必須在藥品包裝上標(biāo)明配方、使用有效期、適用范圍、使用方法、可能的副作用和批號(hào)等。另外，政府還要求有關(guān)市場(chǎng)信息的管理機(jī)構(gòu)建立定期的信息發(fā)布制度。除了通過(guò)強(qiáng)制力量披露市場(chǎng)信息以外，政府還扶持和鼓勵(lì)民間力量進(jìn)行信息披露以保護(hù)信息劣勢(shì)方的權(quán)益。例如，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各種消費(fèi)者報(bào)刊雜志、各種信息咨詢機(jī)構(gòu)等。目前，我國(guó)已在體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中明確要求體育服務(wù)企業(yè)明示有關(guān)體育服務(wù)信息，以便指導(dǎo)消費(fèi)者選擇和消費(fèi)體育服務(wù)，同時(shí)也在努力研制體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布行業(yè)制度。補(bǔ)貼政策政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行社會(huì)規(guī)制的主要政策工具是稅費(fèi)和補(bǔ)貼。根據(jù)庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中的表述，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)行為的正外部性給予補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠以鼓勵(lì)其多生產(chǎn)，根據(jù)污染造成的負(fù)外部性對(duì)企業(yè)征稅以提高其成本，進(jìn)而減少對(duì)該種產(chǎn)品的生產(chǎn)。通常對(duì)以下幾種情況給予補(bǔ)貼：（1）對(duì)受外部損害者給予補(bǔ)貼，例如對(duì)機(jī)場(chǎng)附近的居民給予補(bǔ)貼；（2）對(duì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的一些廠商或公共產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，例如博物館、醫(yī)院、考古隊(duì)等；（3）對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，例如政府對(duì)那些能夠減少排污量的企業(yè)給予的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要有贈(zèng)款、軟貸款、價(jià)格（或?qū)嵨铮┭a(bǔ)貼、稅收減免等形式。目前，在中國(guó)境內(nèi)提供體育服務(wù)的單位和個(gè)人適應(yīng)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，其營(yíng)業(yè)稅稅率為3%。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前我國(guó)體育服務(wù)應(yīng)被視為主要是純粹公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合性公共產(chǎn)品），對(duì)于純粹體育公共品應(yīng)由政府財(cái)政提供，對(duì)于混合性體育公共品在通過(guò)市場(chǎng)提供的同時(shí)，配合政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。特別是國(guó)家公共體育場(chǎng)館和設(shè)施其向社會(huì)提供的公共服務(wù)，因此，公共體育場(chǎng)館體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享受國(guó)家的補(bǔ)貼政策是政府規(guī)制的措施之一，可是我國(guó)目前并沒有這方面的政府規(guī)制政策。市場(chǎng)化政策社會(huì)規(guī)制的市場(chǎng)化政策是基于市場(chǎng)機(jī)制的政策。市場(chǎng)化政策通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出決策，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。很好地設(shè)計(jì)和實(shí)施市場(chǎng)化政策，促進(jìn)企業(yè)或個(gè)人在追求自身利益的同時(shí)在客觀上實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)制的目標(biāo)。如利用市場(chǎng)機(jī)制的政策能提供強(qiáng)烈的刺激讓企業(yè)采用更為經(jīng)濟(jì)和成熟的污染控制技術(shù)，企業(yè)能從發(fā)現(xiàn)和采用低成本的污染控制方法受益。政府監(jiān)督和行政處罰在社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)制定一系列的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)之后，還要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)政策、許可證政策、信息披露政策、稅費(fèi)與補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)化政策等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、檢驗(yàn)和鑒定。社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相關(guān)措施，在一定程度上確保信息優(yōu)勢(shì)方按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府監(jiān)督以行政手段為主，輔之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，行政罰款是最常用的政策工具之一。行政罰款是行政主體對(duì)行政違法行為采取現(xiàn)金懲罰的處罰措施。行政罰款的目的是抑制和降低違法行為發(fā)生的概率。4.2.3行政規(guī)制政策選擇一般行政規(guī)制體系的運(yùn)行機(jī)構(gòu)包括行政規(guī)制主體、客體、中介等。中國(guó)現(xiàn)行的行政規(guī)制主體，包括人民代表大會(huì)、政府機(jī)關(guān)、新聞媒體、公眾等。行政規(guī)制客體，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)。行政規(guī)制中介，包括行政規(guī)制的內(nèi)容與方法及手段。行政規(guī)制客體是指擁有經(jīng)濟(jì)規(guī)制或社會(huì)規(guī)制決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的政府規(guī)制部門或行政機(jī)構(gòu)，主要有兩類：經(jīng)濟(jì)規(guī)制部門或機(jī)構(gòu)和社會(huì)規(guī)制部門或機(jī)構(gòu)。政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制部門和機(jī)構(gòu)為：中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、中華人民共和國(guó)財(cái)政部等。政府社會(huì)規(guī)制部門和機(jī)構(gòu)為：國(guó)家安全管理總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家食品和藥品管理局等等。行政規(guī)制主體規(guī)制行政客體的過(guò)程，必須以具體的規(guī)制內(nèi)容與方法，以及手段為依托?？晒┻x擇的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政府規(guī)制的主要行政規(guī)制政策有：進(jìn)入規(guī)制、程序規(guī)制、法律規(guī)制、制度規(guī)制等等。目前，中國(guó)行政規(guī)制主要運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以行政手段為主。進(jìn)入規(guī)制行政規(guī)制部門或機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制機(jī)構(gòu)和社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)立及人員進(jìn)入確定標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制的規(guī)制者應(yīng)具備的基本條件、素質(zhì)和能力。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)制部門或機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)制政策的機(jī)構(gòu)。專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的規(guī)制能力和資格，并且擁有充分的規(guī)制信息和資源，這才能真正發(fā)揮其自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，否則，規(guī)制機(jī)構(gòu)極有可能制定出一些脫離公共利益的規(guī)制政策。程序規(guī)制程序規(guī)制，是行政規(guī)制部門要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)制部門制定和執(zhí)行政策必須遵循一定的程序。行政規(guī)制部門要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)制政策的制定必須遵循以下程序：政策議題的選定、政策問(wèn)題的診斷、政策方案的設(shè)計(jì)、政策方案的比較與選擇、政策的合法化。法律規(guī)制我國(guó)有關(guān)行政規(guī)制的法律主要是《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等等。制度規(guī)制監(jiān)督規(guī)制機(jī)構(gòu)不能單靠法律途徑，因?yàn)橐?guī)制機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)需要從具體的程式化的制度去完成。這種制度包括聽證、論證和告知制度、規(guī)制績(jī)效評(píng)價(jià)制度、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度，以及行政審計(jì)制度。5政府規(guī)制體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)策與建議分析5.1加強(qiáng)體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制工作，對(duì)我國(guó)體育服務(wù)業(yè)的又好又快的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義加強(qiáng)體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制建設(shè)，有利于落實(shí)、《體育法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《安全生產(chǎn)法》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身?xiàng)l例》等法規(guī)對(duì)體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、公共體育設(shè)施服務(wù)等的法律要求；有利于體育經(jīng)紀(jì)人承辦體育比賽、企業(yè)冠名贊助國(guó)家或省運(yùn)動(dòng)隊(duì)、商家聘請(qǐng)非自然人身份的體育明星做廣告、政府采用融資方式建設(shè)或運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館等交易活動(dòng)的有序進(jìn)行；有利于全國(guó)性、國(guó)際性體育比賽場(chǎng)地、器材和用品的審定，防止行業(yè)不正之風(fēng)；有利于國(guó)人消費(fèi)體育場(chǎng)館服務(wù)、從事體育健身娛樂(lè)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)租賃體育場(chǎng)地開展體育訓(xùn)練和比賽活動(dòng)、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者建設(shè)維修體育場(chǎng)地或購(gòu)買體育器材用品、體育行政部門購(gòu)買體育服務(wù)或體育比賽器材用品等市場(chǎng)交易活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)；有利于我國(guó)體育職業(yè)技能鑒定制度的實(shí)施；有利于促進(jìn)體育設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)的組織與推廣服務(wù)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)服務(wù)和其他體育服務(wù)等產(chǎn)品，以“境外消費(fèi)”、“跨境交付”、“自然人流動(dòng)”和“商業(yè)存在”的服務(wù)貿(mào)易模式的健康、有序的發(fā)展；有利于中國(guó)政府不斷提高體育服務(wù)貿(mào)易透明度和體育服務(wù)業(yè)引進(jìn)外國(guó)資本和先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)管理方法；有利于體育行政部門設(shè)立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)策略，提高中國(guó)體育服務(wù)單位的國(guó)際力競(jìng)爭(zhēng)等等，這些必將對(duì)中國(guó)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極的影響。5.2加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制的法律知識(shí)的宣傳，提高人們體育服務(wù)合法經(jīng)營(yíng)法律意識(shí)隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，人民群眾的體育需求不斷增強(qiáng)，這對(duì)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。伴隨著這一發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)上各類健身休閑場(chǎng)所數(shù)量不斷增加，日益成為廣大人民群眾參與體育健身的重要形式。如何提高體育服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)產(chǎn)品，成為擺在體育部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。體育服務(wù)的政府規(guī)制能規(guī)范體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范體育服務(wù)準(zhǔn)入條件，保障人身財(cái)產(chǎn)安全；規(guī)范體育設(shè)施和設(shè)備的質(zhì)量，保全體育資產(chǎn)；提高體育服務(wù)質(zhì)量，滿足不同體育消費(fèi)者的需求。目前體育服務(wù)市場(chǎng)離實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化還有很長(zhǎng)的距離。促進(jìn)體育組織依法經(jīng)營(yíng)體育活動(dòng)，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，必須大力增強(qiáng)體育組織的體育服務(wù)法制觀念和培養(yǎng)體育組織自覺守法的意識(shí)，提高供銷雙方市場(chǎng)交易的法律意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供和消