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0引言文章對(duì)有關(guān)內(nèi)容的分析,能基于社會(huì)主義財(cái)政理論、公共財(cái)政理論以及公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上,構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合的理論框架,豐富鄉(xiāng)村振興發(fā)展的財(cái)政支持理論。同時(shí),研究財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的策略,不僅能夠?qū)ΠY下藥,加速鄉(xiāng)村發(fā)展改革步伐,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,也能為其他地區(qū)提供借鑒作用,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。1財(cái)政支農(nóng)與鄉(xiāng)村振興基本內(nèi)容財(cái)政支農(nóng)就是國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持,是國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,一般表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策和制度上的建設(shè)調(diào)整。一般情況下,財(cái)政支農(nóng)主要包括如下內(nèi)容:第一,對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資;第二,對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)支出的支持和各種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入;第三,精準(zhǔn)扶貧,對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行直接救助;第四,各種支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)引進(jìn)[1]。2017年在黨的十九大報(bào)告中,首次提出了面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)未來(lái)的社會(huì)和諧發(fā)展息息相關(guān),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全黨的核心工作。基于此,黨的十九大制定了一系列發(fā)展策略,如2018年財(cái)政部貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》、2021年財(cái)政部貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等。綜上,鄉(xiāng)村振興是圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村所開展的一系列改革振興戰(zhàn)略,兼顧公共文化、生態(tài)治理、農(nóng)村醫(yī)療教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面內(nèi)容,考慮到鄉(xiāng)村發(fā)展與城市化發(fā)展間還存在一定的差異,因此必須構(gòu)建一套協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系,把握好鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體思路。2財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的問(wèn)題通過(guò)對(duì)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)目前財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展中主要存在如下三個(gè)問(wèn)題:財(cái)政支持穩(wěn)定性不夠、財(cái)政支持職能未完全發(fā)揮、財(cái)政支持資金的使用效率有限,以下將進(jìn)行詳細(xì)闡述。2.1財(cái)政支持的穩(wěn)定性待提升財(cái)政固然是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要支撐,但從目前財(cái)政支持主體與支持方式來(lái)看,其多元化明顯,資金較分散,穩(wěn)定性不夠。首先,從財(cái)政支持主體上來(lái)看,雖然財(cái)政占大頭,但還涉及其他諸多部門,如科技部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、扶貧開發(fā)部門等,涵蓋國(guó)土、糧食、科技、水利以及財(cái)政、住建等,財(cái)政投入使用范圍涉及省、市、縣以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等,鏈條冗長(zhǎng),環(huán)節(jié)眾多,協(xié)調(diào)難度大,且部分部門間的邊界并不明顯,資金分散,難以整合,影響了財(cái)政支持資金的合力效益。其次,從財(cái)政支持方式上來(lái)看,主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)、公共預(yù)算、稅收優(yōu)惠等方式。從橫向上來(lái)看,盡管方式眾多,且從整體上來(lái)看也較為健全,但各種方式間缺乏系統(tǒng)性與銜接性,沒(méi)有考慮到支農(nóng)方式間的交叉行為,導(dǎo)致資金高投入、低使用;從縱向上來(lái)看,財(cái)政支持方式上也存在重疊行為,如財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠間就存在擠出效應(yīng),各種支持方式的綜合價(jià)值不明顯,真正的支持作用還有一定的提升空間。最后,財(cái)政支持缺乏常態(tài)化的制度體系約束。目前財(cái)政支農(nóng)資金使用上的制度、體系等建設(shè)還較為松散,一定程度上降低了資金效益。一方面,由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展較多元,覆蓋的農(nóng)業(yè)功能較多,因此在制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時(shí)需考慮諸多細(xì)節(jié),后續(xù)進(jìn)行財(cái)政資金分配時(shí),很難發(fā)揮出資金的集中效益,分散到了各個(gè)職能部門中,資金分散明顯。另一方面,財(cái)政支持體制改革尚未完全實(shí)現(xiàn)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)政策非常多,且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一,支農(nóng)政策也就不一,盡管每年都有相應(yīng)的政策改革與更新調(diào)整,但要想真正在基層落實(shí)下去,需要強(qiáng)大的執(zhí)行力與推動(dòng)力,也正是因?yàn)檎唠y以落實(shí),致使財(cái)政支農(nóng)短期內(nèi)效果不明顯[2]。2.2財(cái)政支持職能未完全發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支持工作需要多方的協(xié)調(diào)配合,但目前支農(nóng)有關(guān)部門的協(xié)作職能并未完全發(fā)揮。其一,鄉(xiāng)村振興發(fā)展領(lǐng)域的政府公共職能未充分發(fā)揮,缺乏對(duì)職業(yè)技術(shù)型人才的培訓(xùn),沒(méi)有引導(dǎo)其獲取最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識(shí),也沒(méi)有引導(dǎo)其進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃等,達(dá)不到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)水平的目的。例如,在建設(shè)安居工程和美麗鄉(xiāng)村工程時(shí),部分鄉(xiāng)村道路設(shè)計(jì)存在問(wèn)題,大批量的卡車無(wú)法進(jìn)入,阻礙了項(xiàng)目建設(shè),但經(jīng)過(guò)后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)后,對(duì)公共村道進(jìn)行改良,保證了項(xiàng)目順利建成。但仍有諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未發(fā)揮出公共職能,阻礙了鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。其二,財(cái)政支農(nóng)的各部門間協(xié)作能力不強(qiáng)。不管是省市,還是縣域管理,其涉農(nóng)部門很多,將不同性質(zhì)的事務(wù)劃分給相應(yīng)的職能部門,因此,每個(gè)部門都對(duì)財(cái)政支持的資金等資源享有一定的分配權(quán),且各部門性質(zhì)不同,資金的使用上也有很大不同。若是某一個(gè)項(xiàng)目需要多部門的協(xié)調(diào),而每個(gè)部門的想法不同,都根據(jù)自身規(guī)劃進(jìn)行財(cái)政資金分配的話,很難將財(cái)政資金價(jià)值最大化,且增加了溝通的時(shí)間成本與管理成本,項(xiàng)目效益也很難達(dá)到預(yù)期。2.3財(cái)政支持資金使用率較低我國(guó)幅員遼闊,鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求旺盛,盡管財(cái)政支持資金力度不斷提高,但仍無(wú)法滿足其需求,所以必須提高財(cái)政支持資金的使用效率。然而目前來(lái)看,資金的使用效率還有待提升。一方面,專項(xiàng)支農(nóng)資金未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚在制訂中,專項(xiàng)資金的應(yīng)用范疇等尚未明確,無(wú)法深度踐行財(cái)政資金的支農(nóng)作用。另一方面,支農(nóng)資金安排不夠科學(xué),進(jìn)度緩慢。近年來(lái),部分地區(qū)的支農(nóng)資金支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放緩,同時(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金投入上存在安排重復(fù)的現(xiàn)象,造成資金溢余,超出項(xiàng)目實(shí)際所需,再加上??顚S玫囊螅瑹o(wú)法調(diào)撥到其他項(xiàng)目上,直接降低了資金使用效率[3]。2.4財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展問(wèn)題原因簡(jiǎn)析第一,財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管工作不到位。一方面,監(jiān)管面太廣,很難面面俱到,上述提到財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)分配到各個(gè)不同的部門中,且存在交叉使用現(xiàn)象,監(jiān)管事項(xiàng)繁雜,現(xiàn)有的監(jiān)管力量難以滿足其需要;另一方面,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一,財(cái)政支農(nóng)資金的投入使用并非完全相同,不同區(qū)域、不同階段的支農(nóng)資金使用不一,無(wú)法用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行要求,監(jiān)管工作無(wú)法推進(jìn),間接造成財(cái)政資金使用混亂。第二,政府部門存在財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量的鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作,但是對(duì)財(cái)權(quán)的支配能力較小,而上級(jí)政府部門對(duì)財(cái)權(quán)的支配能力較大,但深入到具體支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)上的事權(quán)較小,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)具體項(xiàng)目工作時(shí)有心無(wú)力。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源或其他資源本身配備不足,直接影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)與建設(shè),出現(xiàn)財(cái)政資金已經(jīng)投入,但鄉(xiāng)村振興發(fā)展效果卻不理想的現(xiàn)象。3財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對(duì)策鄉(xiāng)村振興是我國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ),自然受到國(guó)家的高度重視,財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施已取得了相當(dāng)可觀的成果,但仍存在有待改進(jìn)的地方。以下將根據(jù)上述提到的各方面問(wèn)題,提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策,以期提高財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的質(zhì)量。3.1確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定性要想發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支持作用,必須保證財(cái)政支持的穩(wěn)定性,具體可從如下方面開展。第一,加速鄉(xiāng)村振興有關(guān)立法工作。黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策和有關(guān)部署是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的根本,同樣也需要發(fā)揮法律的保障作用。一方面,鄉(xiāng)村振興有關(guān)的法律建設(shè)不得與現(xiàn)有法律法規(guī)出現(xiàn)沖突,各地市也要結(jié)合地方情況細(xì)化法律條例,制訂與地方特色結(jié)合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)章,形成上下一體的法律保障體系;另一方面,要在法律制度上約定好財(cái)政資金的投入比例,確定不同鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的支持方式,劃分好各層級(jí)、各政府主體的職責(zé)權(quán)限,保證鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作開展的高效性和銜接性。第二,確保鄉(xiāng)村振興預(yù)算投入的穩(wěn)定性。財(cái)政資金的投入是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要支持力量,而公共預(yù)算投入的穩(wěn)定性能保證鄉(xiāng)村振興中各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定。一方面,需提高公共預(yù)算支出中鄉(xiāng)村振興發(fā)展的比例,向該板塊加大財(cái)政支出力度,保證鄉(xiāng)村振興發(fā)展的資金供應(yīng);另一方面,要有序加大對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的財(cái)政支持力度,保證穩(wěn)定的增幅,在后續(xù)也要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保建設(shè)的雙重要求,堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的行為出現(xiàn)。第三,加速建成鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。財(cái)政支持除了常規(guī)的資金投入,還可積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等新型運(yùn)作模式,扶持有潛力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè),引導(dǎo)其進(jìn)入資本市場(chǎng),或吸引優(yōu)秀企業(yè)落戶鄉(xiāng)村,帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。通常情況下,其發(fā)展基金投資板塊可設(shè)置為三部分:一是鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目;二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等;三是政策要求的項(xiàng)目?jī)?nèi)容[4]。3.2強(qiáng)調(diào)財(cái)政支持的職能作用要想充分發(fā)揮財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的職能作用,就必須優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),做好各政府部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。其一,科學(xué)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),內(nèi)擠鄉(xiāng)村的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在投資區(qū)域鄉(xiāng)村振興時(shí),必須對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進(jìn)行調(diào)查,有針對(duì)性地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮鄉(xiāng)村政府各部門間的協(xié)調(diào)配合作用,而不是盲目地全部門參與,反而降低了財(cái)政資金的使用效率。其二,“因地制宜”,合理調(diào)整財(cái)政支持的重心。地區(qū)不同,財(cái)政資金支持的產(chǎn)出效益也就不同,一般情況下,越偏遠(yuǎn)的地區(qū)財(cái)政支持力度也應(yīng)越大,這樣才能保證各鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。同時(shí)還可積極借鑒國(guó)外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn),如建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度等,以此充分發(fā)揮財(cái)政支持的職能作用。3.3強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的整合使用針對(duì)財(cái)政支持資金使用率低的問(wèn)題,建議加強(qiáng)財(cái)政資金整合,化資金分散性應(yīng)用為集中化應(yīng)用。首先,設(shè)置鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)普惠金融、綠色金融不斷深入發(fā)展,強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧,加強(qiáng)金融建設(shè)和金融支持,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力,同時(shí)在日常運(yùn)作中加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保??顚S?,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的高效使用。其次,引導(dǎo)財(cái)力投向,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展這一主題,精準(zhǔn)發(fā)力,并做好上級(jí)各級(jí)財(cái)政資金的聚合作用,強(qiáng)調(diào)中央與地方對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃,積極整合公共預(yù)算,清除交叉重疊的涉農(nóng)資金,可設(shè)預(yù)算牽頭部門,征求有關(guān)部門意見和支農(nóng)資金的需求,分別從公共預(yù)算的編制、執(zhí)行、反饋入手,確保各項(xiàng)支農(nóng)資金應(yīng)用有效[5]。3.4財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展其他對(duì)策建議第一,建立健全的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度。一方面,從硬性的機(jī)制建設(shè)上著手,形成多層次、多部門相互牽制、制約的監(jiān)管機(jī)制,全面覆蓋、全員參與,做好支農(nóng)資金可行性、準(zhǔn)確性的審查工作,并與第三方審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及人大等部門形成聯(lián)合監(jiān)察管理,從社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督和人民監(jiān)督多方面入手,保證財(cái)政支農(nóng)資金流轉(zhuǎn)的公開性與透明性。另一方面,健全涉農(nóng)資金退出機(jī)制,涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投入要與鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況掛鉤,對(duì)建設(shè)良好、不需要財(cái)政資金繼續(xù)支持的鄉(xiāng)村地區(qū),需按規(guī)定做好專項(xiàng)資金退出工作,并備案管理,作為后續(xù)申請(qǐng)類似資金支持的參考。第二,形成科學(xué)合理的財(cái)政治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)與事權(quán)的結(jié)合。鄉(xiāng)村振興發(fā)展離不開治理的作用,在財(cái)政資金支持的作用下,更要強(qiáng)調(diào)治理能力。一方面,要明確財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中的治理主體與治理機(jī)構(gòu),發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,避免權(quán)力的輪空或越權(quán),尤其要發(fā)揮鄉(xiāng)村干部作用,形成集體治理的管理架構(gòu),激發(fā)鄉(xiāng)村本地的創(chuàng)造性。另一方面,明確中央與地方在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的行政管理權(quán)限,整體的財(cái)權(quán)由中央把持,具體的事權(quán)由地區(qū)把持,同時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán),不得以完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè),留有自由裁量空間,這樣才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“百花齊放”。4結(jié)論綜上所述,我國(guó)向來(lái)重視鄉(xiāng)村發(fā)展,尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,財(cái)政支持力度逐年加大,鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)成效良好。通過(guò)文章對(duì)相關(guān)內(nèi)容的分析,從財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定性、財(cái)政支農(nóng)職能作用的發(fā)揮、財(cái)政資金的整合效益等方面進(jìn)行分析,針對(duì)當(dāng)前尚存的部分問(wèn)題提
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