突發(fā)環(huán)境事件問責落實專項方案

XX區(qū)環(huán)境保護局相關《XX環(huán)境保護局相關轉發(fā)突發(fā)環(huán)境事件問責情況分析通知》落實方案為了預防和杜絕因重發(fā)展、輕環(huán)境保護，盲目決議，疏于監(jiān)管；職能部門把關不嚴，監(jiān)管瀆職、瀆職；企業(yè)違法建設、違法生產(chǎn)、違法排污等行為，造成重、特大突發(fā)環(huán)境污染嚴重威脅群眾生命和財產(chǎn)安全，影響社會穩(wěn)定事件發(fā)生，深入增強責任意識和憂患意識，加大環(huán)境保護問責力度，正確推行職責，落實環(huán)境保護責任，保障環(huán)境安全，做好突發(fā)環(huán)境事件預防和應對工作。依據(jù)《XX市環(huán)境保護局相關轉發(fā)突發(fā)環(huán)境事件問責情況分析通知》文件精神，特制訂以下落實方案。加強領導，明確職責㈠機構組成XX區(qū)環(huán)境保護局成立突發(fā)環(huán)境事件應急工作領導小組（以下簡稱“應急領導小組”）：負責突發(fā)環(huán)境事件預防、應急處理組織指揮和協(xié)調(diào)工作。組長：XXX副組長：XX、XX、XXX、XXX、XXX成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX領導小組下設應急辦公室、應急監(jiān)測組、建設項目監(jiān)督組、應急調(diào)查處理組、綜合統(tǒng)計組。應急辦公室：由局辦公室人員組成；應急監(jiān)測組：由監(jiān)測站人員組成；建設項目監(jiān)督組：由項目監(jiān)督科人員組成；應急調(diào)查處理組：由監(jiān)察隊、輻射固管科和機動車排放管理站人員為主組成。綜合統(tǒng)計組：由污管科人員組成。㈡職責應急領導小組：負責突發(fā)環(huán)境事件應急工作組織領導，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處理總體組織指揮和協(xié)調(diào)，審查應急信息公布和決議應急處理實施方案。應急辦公室：負責突發(fā)環(huán)境污染事件接報、上報，各部門間協(xié)調(diào)，應急過程中信息公布、通信、生活、醫(yī)療、交通等保障工作。統(tǒng)籌安排、計劃應急日常工作；負責應急預案制訂和修訂；組織應急演練和應急培訓。必需時，參與現(xiàn)場調(diào)查和處理工作。應急監(jiān)測組：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測任務，立即報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出消除和控制污染物技術提議。建設項目監(jiān)督組：負責建設項目標環(huán)評審批、日常監(jiān)督和“三同時驗收”，關鍵審查環(huán)境風險，立即監(jiān)督檢驗和處罰未落實環(huán)評要求、無污染治理設施、治理設施達不到審批要求、污染隱患大和無環(huán)評手續(xù)長久違法生產(chǎn)建設項目。應急調(diào)查處理組：負責轄區(qū)內(nèi)污染源超標、超總量和偷排等違法行為日常監(jiān)管和查處，尤其是關鍵風險源監(jiān)督檢驗，負責突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)覺場勘察、協(xié)調(diào)和事故調(diào)查、提出并監(jiān)督污染處理方案落實；完成市、區(qū)應急辦給予臨時任務。綜合統(tǒng)計組：負責污染源動態(tài)統(tǒng)計、掛賬和銷賬，關鍵完善風險源檔案，確保風險源管理全方面到位；接收應急領導小組統(tǒng)一指揮和調(diào)度，幫助各應急小組完成應急處理任務。二、關鍵任務和工作標準在日常環(huán)境管理工作中，重視預防，落實責任，關鍵把好環(huán)評審批、“三同時驗收”、監(jiān)督管理、估計預警關和應急響應關；在突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生過程中，負擔現(xiàn)場突發(fā)環(huán)境污染事件調(diào)查、監(jiān)測、提出污染物控制和處理提議、幫助相關部門實施處理、監(jiān)督突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生污染物，尤其是危險廢物處理工作。堅持“統(tǒng)一領導、分級指揮、各司其職、預防為主、親密協(xié)作、高效科學、果斷根本”應急工作標準，確保應急值守、通信通暢、反應快速、處理適當，圓滿完成各項應急處理任務。三、工作內(nèi)容和工作程序日常監(jiān)管預防⒈環(huán)評審批和“三同時落實”環(huán)評審批時，關鍵加強環(huán)境風險審查，對存在環(huán)境風險企業(yè)，要提出具體處理提議，并負責監(jiān)督落實，作為環(huán)評驗收關鍵；對未落實環(huán)評要求，無污染治理設施或污染治理設施達不到要求、污染隱患大項目要果斷阻止生產(chǎn)并給予嚴厲處罰，并聯(lián)合工商等部門勒令其停產(chǎn)、整改或關閉，要果斷杜絕長久違法試生產(chǎn)和違法排污行為。責任部門：建設項目監(jiān)督組⒉隱患排查加強日常宣傳教育，強化企業(yè)環(huán)境安全風險意識，督促企業(yè)建立健全環(huán)境安全隱患自查、環(huán)境安全應急預案、環(huán)境安全人員培訓和污染設施運行監(jiān)控等各項環(huán)境安全制度，并監(jiān)督整改落實；結合本轄區(qū)環(huán)境安全防范特點，對關鍵部位、關鍵地域和關鍵風險源，加大隱患排查頻次和監(jiān)測頻次，立即做到動態(tài)分類排查、動態(tài)評審掛賬、動態(tài)整改銷賬，確保風險源管理全方面到位。責任部門:應急調(diào)查處理組應急監(jiān)測組綜合統(tǒng)計組⒊監(jiān)管預防 各應急小組要從全局高度重視應急聯(lián)動工作，親密配合，加強溝通，互通有沒有，團結協(xié)作；根據(jù)各自職責，不推諉、不扯皮、不越位地完成日常監(jiān)管預防任務。綜合統(tǒng)計組應對轄區(qū)內(nèi)關鍵部位、關鍵地域和關鍵風險源加強動態(tài)綜合管理，立即更新完善風險源檔案；依據(jù)管理需要，立即調(diào)整日常監(jiān)管預防關鍵任務，要求應急調(diào)查處理組和應急監(jiān)測組立即提供監(jiān)察、監(jiān)測信息和資料。應急調(diào)查處理組和應急監(jiān)測組應依據(jù)管理需要和任務要求，根據(jù)任務時限進行調(diào)查取證、監(jiān)督檢驗和監(jiān)督監(jiān)測，并將監(jiān)察、監(jiān)測信息和資料立即移交綜合統(tǒng)計組。在接到舉報、信訪、人大政協(xié)提案或上級指令后，由應急調(diào)查處理組先期進行調(diào)查取證，⑴如屬未落實環(huán)評審批或未落實“三同時”案件，應立即阻止其違法生產(chǎn)排污行為，并立即通知并將案件移交建設項目監(jiān)督組進行依法處理；建設項目監(jiān)督組嚴格根據(jù)項目審批（限期補辦環(huán)評手續(xù)和限期整改等手段）、處罰、監(jiān)督、和驗收等法定程序進行處理；在項目驗收后，將驗收結果連同相關材料移交綜合統(tǒng)計組；⑵如屬有環(huán)評審批手續(xù)，確實存在違法排污行為，應急調(diào)查處理組應設法取得確鑿證據(jù)（書證、物證和人證，如需檢測數(shù)據(jù)匯報作為支持，由應急監(jiān)測組根據(jù)監(jiān)測規(guī)范監(jiān)測并出具匯報），嚴格根據(jù)法定程序對違法排污者進行處罰、限期治理，并將其列入日常關鍵監(jiān)管對象和風險源，掛賬監(jiān)督，直至治理完成并驗收后，進行銷賬。將動態(tài)管理相關檔案材料移交綜合統(tǒng)計組。⒋齊抓共管對于本局一個職能局無法獨自處理環(huán)境安全問題，應上報領導小組，由領導小組協(xié)調(diào)相關職能局，以聯(lián)合發(fā)文、會議和函等形式進行聯(lián)合執(zhí)法加以處理。要充足發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境保護員和環(huán)境安全監(jiān)督員作用，全方面排查環(huán)境安全隱患，努力形成全區(qū)齊抓共管查污染、促友好保安全良好氣氛；建立環(huán)境保護員和環(huán)境安全監(jiān)督員管理運行機制，使之長久化、制度化，把環(huán)境安全隱患和環(huán)境污染矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。㈡應急響應和處理⒈信息接送突發(fā)環(huán)境事件信息起源通常是區(qū)委值班室、XXX投訴舉報中心、局值班室匯報或相關委辦局通報。接報人員接到突發(fā)環(huán)境事件信息時，要具體統(tǒng)計匯報人單位、姓名、聯(lián)絡方法、事發(fā)地點、事發(fā)單位、事件種類、可能包含污染物種類、數(shù)量、規(guī)模、危害程度、周圍環(huán)境及人員傷亡情況等。接報人接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即將相關情況報應急領導小組，同時依據(jù)事件性質、種類和危害程度等情況，通知各應急小組等相關人員做好應急準備或趕赴事發(fā)覺場了解現(xiàn)場情況。⒉應急準備⑴應急調(diào)查處理組為第一出動力量，在接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即組織應急人員攜帶應急調(diào)查取證設備、防護器材趕赴事發(fā)覺場進行先期調(diào)查處理，并隨時向局應急領導小組匯報現(xiàn)場情況。⑵同時通知應急監(jiān)測組，通報現(xiàn)場情況，協(xié)調(diào)相關事項；應急監(jiān)測組接到應急通知后，立即組織相關人員，了解情況，明確任務，檢驗、準備、裝載應急設備、器材，做好應急出動準備工作。⑶應急監(jiān)測組依據(jù)事發(fā)初步反饋情況決定是否調(diào)集教授庫，聯(lián)絡教授組。⒋現(xiàn)場應急⑴報到應急調(diào)查處理組抵達事件現(xiàn)場人員，應立即向現(xiàn)場應急指揮部報到。⑵現(xiàn)場調(diào)查應急調(diào)查處理組抵達事發(fā)覺場后，應立即開展現(xiàn)場調(diào)查，關鍵工作內(nèi)容有：污染物種類、數(shù)量、風向風速、污染大致范圍、潛在危險、消防退水流向，周圍居民情況等，調(diào)查情況應隨時向應急指揮員匯報。⑶應急監(jiān)測應急監(jiān)測組抵達事發(fā)覺場后，應立即組織研究應急監(jiān)測方案，明確應急監(jiān)測任務，關鍵內(nèi)容有：監(jiān)測對象種類、攜帶應急設備種類和數(shù)量、個人防護方法、進入現(xiàn)場方向、監(jiān)測和取樣要求等相關內(nèi)容。布點監(jiān)測事發(fā)覺場大氣、水環(huán)境等特征污染物擴散情況，監(jiān)測員抵達監(jiān)測點后，監(jiān)測出結果要快速上報。⑷提出匯報提議應急調(diào)查處理組依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測情況，立即向現(xiàn)場指揮部提出匯報提議，關鍵內(nèi)容有：污染物種類，濃度，控制污染擴散方法、方法，環(huán)境安全邊界，人員撤離范圍和群眾防護要求等。⑸教授組依據(jù)現(xiàn)場勘查及監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出污染防控和處理方案和相關提議。⒌匯報發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，不分等級，要在第一時間向主管領導及局長匯報，經(jīng)許可后報區(qū)應急辦和市局總值班室，具體信息應于初報后2小時內(nèi)向市局總值班室匯報。實施突發(fā)環(huán)境事件應急處理過程中，應隨時向局領導小組匯報，經(jīng)許可后，在要求時間內(nèi)區(qū)應急辦、現(xiàn)場指揮部和市環(huán)境保護局應急辦進行初報。視應急處理情況隨時進行續(xù)報。應急處理結束后，在2小時內(nèi)向區(qū)應急辦、專題應急指揮部和市環(huán)境保護局進行最終匯報。在參與聯(lián)合處理行動時，應會同相關委辦局聯(lián)合向區(qū)應急辦做出綜合匯報。應急處理全過程統(tǒng)計、匯報和信息整理后，交由應急辦公室歸檔備查。⒍相關保障方法⑴應急通信保障：確保每一個實施任務小組全部有沒有線通訊器材，應急值守人員要確保手機二十四小時開機，確保應急指揮通信聯(lián)絡通暢。⑵應急防護保障：加強防護器材維護保養(yǎng)，要備足過濾式空氣呼吸器濾毒罐，每日要檢驗正式空氣呼吸器空氣壓力罐氣壓狀態(tài)，確?？諝鈮毫τ凶銐蚬ぷ鲿r間。⑶應急監(jiān)測保障：加強應急監(jiān)測器材維護保養(yǎng)，制訂應急器材使用人替補安排，確保應急