《學前教育政策法規(guī)》教案第1課學前教育政策法規(guī)概述（一）

《學前教育政策法規(guī)》教案課時分配表章序課程內(nèi)容課時備注1學前教育政策法規(guī)概述42我國現(xiàn)行學前教育政策43兒童權(quán)利與保護44幼兒園教師的資質(zhì)與權(quán)益65幼兒園的管理與運行46幼兒園的保育與教育67幼兒園的環(huán)境與條件48幼兒園的安全工作8合計!課題學前教育政策法規(guī)概述(一)課時2課時(90min)教學目標(1)理解教育政策、法規(guī)的含義及二者的關(guān)系(2)了解我國教育政策、法規(guī)的類型及體系結(jié)構(gòu)了解我國教育政策和相關(guān)法律法規(guī)，做一個知法、懂法、守法、用法的人，樹立法制思想教學重難點教學重點：教育政策、法規(guī)的含義；我國教育政策、法規(guī)的類型及體系結(jié)構(gòu)教學難點：教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系教學方法情景模擬法、問答法、討論法、講授法教學用具電腦、投影儀、多媒體課件、教材考勤【教師】使用APP進行簽到【學生】按照老師要求簽到新課預熱【教師】自我介紹，與學生簡單互動，介紹課程內(nèi)容、考核標準等學前教育政策法規(guī)是規(guī)范幼兒園保育、教育工作的準繩，同時也是處理幼兒園各類事故的法律依據(jù)?，F(xiàn)代學前教育工作者必須具備基本的教育政策與法規(guī)素養(yǎng)，才能在教育實踐中駕馭復雜的教育局面，更好地解決教育實踐中的問題，推進學前教育事業(yè)的不斷改革與發(fā)展?！緦W生】聆聽、思考、互動【教師】引入課題，板書“學前教育政策法規(guī)”案例導入【教師】講解案例“教育部回應幼兒入園難問題”,并提出問題我們當前面臨的學前教育問題有哪些?【學生】思考、回答問題【教師】總結(jié)學生的回答傳授新知【教師】引入新的知識點，講解學前教育政策法規(guī)(一)教育政策、法規(guī)的含義1.教育政策教育政策是指政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動依據(jù)和準則，表現(xiàn)為教育路線、教育方針、教育戰(zhàn)略、教育規(guī)劃、教育決定、教育法律法規(guī)等形式。教育政策是一種典型的公共政策。從一定程度上看，教育事業(yè)正是在一種由各種政策所構(gòu)筑的環(huán)境中成長與發(fā)展的。2.教育法規(guī)22教育法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的教育法規(guī)是指國家制定或認可的，并由國家強制力保障實施的教育行為規(guī)范體系的總和，包括教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章等。狹義的教育法規(guī)是指由國家權(quán)力部門制定的教育法律，在我國是指由全國人民代表大會及其常務委員會所制定的教育法律。(二)教育政策、法規(guī)的關(guān)系1.教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別【教師】提出問題：政策和法規(guī)有哪些區(qū)別?【學生】思考、主動回答問題【教師】總結(jié)學生的回答(1)基本屬性不同教育法規(guī)是通過國家的政權(quán)表現(xiàn)出來的國家意志，而教育政策是通過政黨表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志，這二者之間具有屬性的不同。(2)制定主體不同教育法規(guī)是由國家制定和認可的；而教育政策是由黨的領(lǐng)導機關(guān)制定的。(3)約束力不同教育法規(guī)在其適用范圍內(nèi)具有普遍約束力。教育政策的約束力較為復雜，由國家立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定的教育政策具有普遍的約束力，而由政黨機關(guān)制定的教育政策則只對政黨組織及其黨員有約束力。(4)制定程序不同制定法規(guī)的程序非常嚴格，必須遵循《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)體討論，通過后即可發(fā)布。(5)表現(xiàn)形式不同法規(guī)的表現(xiàn)形式為法、條例、規(guī)定、辦法，而且不同位階的法規(guī)用什么形式有嚴格的規(guī)定。(6)實施方式不同教育法規(guī)以國家強制力保障實施，規(guī)定了必須做的行為、禁止行為以及應承擔的法律責任等。教育政策的貫徹執(zhí)行，則靠宣傳教育、思想政治工作和黨組織的領(lǐng)導干部工作人員發(fā)揮模范帶頭作用，其強制力是有一定限度的。(7)穩(wěn)定程度不同教育法規(guī)一般是在總結(jié)黨和國家的教育政策執(zhí)行情況和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛集中了群眾智慧和意見之后確定下來的，它具有長期性、穩(wěn)定性，不宜隨意變動。而教育政策則需要根據(jù)教育工作形式、任務的變化而適時調(diào)整。(8)調(diào)整范圍不同教育法規(guī)一般是就教育活動的基本內(nèi)容和教育的基本關(guān)系加以約束規(guī)范，其調(diào)整的范圍比教育政策調(diào)整的范圍要小。教育政策制定的靈活性和及時性，決定了教育政策調(diào)整的范圍更為廣泛，它可以及時滲透到教育領(lǐng)域的各個方面。2.教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系33我國現(xiàn)行教育政策與教育法規(guī)在本質(zhì)上是一致的，具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：1)教育法規(guī)與教育政策具有共同的目的，都是國家管理教育的重要手段，都是在教育活動中應予遵循的行為準則或行為依據(jù)。2)一般情況下，教育法規(guī)建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策，會被立為教育法規(guī)。3)教育政策的實施需要“法”的保障，只有合法化的教育政策才能成為真正可供遵循、實施的政策。同時，政策實施的全過程都要依法進行。教育政策是實施教育法規(guī)的指導，教育法規(guī)是實現(xiàn)教育政策的保證。4)教育政策的制定應以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不能涉及的具體內(nèi)容。教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化。教育政策和教育法規(guī)分別適用于哪些方面?【學生】思考、主動回答問題【教師】總結(jié)學生的回答二、我國教育政策的類型與體系結(jié)構(gòu)(一)我國教育政策的類型根據(jù)國內(nèi)外學者對政策科學的研究成果，我國的教育政策可以按下列標準進行分類。1.按照教育政策的層次劃分按照教育政策的層次來劃分，教育政策可分為教育政策方針、教育政策法規(guī)、教育政策規(guī)定、教育政策措施四個層次?！?具體內(nèi)容詳見教材)2.按照教育政策的內(nèi)容劃分根據(jù)教育政策所要解決的教育基本問題的不同，可以將教育政策分為教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費政策和教育人事政策等?！?具體內(nèi)容詳見教材)【教師】利用多媒體掃碼播放“經(jīng)濟困難學生國家資助政策”(詳見教材),并提出問題：經(jīng)濟困難學生國家資助政策屬于教育政策嗎?【學生】思考、主動回答問題【教師】總結(jié)學生的回答3.按照教育政策協(xié)調(diào)的方式劃分按照教育政策協(xié)調(diào)或調(diào)控教育活動的方式來劃分，教育政策可分為分配性教育政策、規(guī)范性教育政策、調(diào)節(jié)性教育政策和構(gòu)成性教育政策……(具體內(nèi)容詳見教材)我國的教育政策通常體現(xiàn)在黨和政府作出的決議、決定、綱要、通知、規(guī)定、意見等政策性文件中，具體的表現(xiàn)形式包括：1)黨的政策性文件，如黨章、全國代表大會的決議、黨中央制定和批準的文件、黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)的決議或決定等。2)人民代表大會制定和批準的教育政策性文件，即通常所說的教育法律法規(guī)。443)國家行政機關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策性文件，如2016年國務院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等。4)黨中央和黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)所屬有關(guān)部門與國務院和地方人民政府所屬各部門共同制定和批準的有關(guān)教育的政策性文件，如2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》等。5)黨和國家領(lǐng)導人有關(guān)教育問題的講話和指示。(二)我國教育政策體系結(jié)構(gòu)國家和政黨在不同的時期都會制定自己的教育政策，不同層次、不同類型的教育政策構(gòu)成一定的體系，并在不斷發(fā)展和完善的過程中形成一定的體系結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的教育政策體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義教育政策規(guī)范的具體體現(xiàn)，我們可以從縱向和橫向兩方面來分析。1.我國教育政策的縱向結(jié)構(gòu)。等級政策名稱說明第一級總教育政策綱領(lǐng)性政策，是對我國整個教育事業(yè)進行指導的政策對教育工作具有普遍指導意義，為解決教育改革和發(fā)展的基本問題而第二級基本教育政策制定的教育政策根據(jù)總教育政策和基本教育政策，對教育事業(yè)和教育活動中具體的利第三級一般教育政策益關(guān)系和政策問題進行處理和安排的一系列教育文件、規(guī)定和條例等第四級特殊教育政策對特殊性的教育活動以及教育活動中的特殊性問題的規(guī)定或暫行辦法2.我國教育政策的橫向結(jié)構(gòu)教育政策的橫向結(jié)構(gòu)是指不存在派生或包含關(guān)系的不同領(lǐng)域的教育政策，按照并列關(guān)系橫向排列，包括：基礎(chǔ)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、成人教育政策、特殊教育政策等。三、我國教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)(一)我國教育法規(guī)的類型1.根據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達方式劃分成文法又稱制定法，主要是指國家機關(guān)根據(jù)法定程序制定、發(fā)布的具體、系統(tǒng)的法律文件。我國現(xiàn)行教育法基本上都屬于成文法。(2)不成文法不成文法是指不具有法律條文形式，但國家認可其具有法律效力的法。不成文法并非來自立法機關(guān)的創(chuàng)制，包括習慣法和判例法兩種形式?！?具體內(nèi)容詳見教材)2.根據(jù)教育法規(guī)的效力等級和內(nèi)容重要程度劃分基本法又稱根本法，通常指規(guī)定國家根本制度、具有最高法律效力的法律，如《教育法》是我國教育的基本法。(2)單行法單行法又稱普通法，是基本法之外的其他法律，單行法不得和基本法相抵觸。例如，《義務教育法》《教師法》等是我國教育的單行法。3.根據(jù)教育法規(guī)的所規(guī)定的內(nèi)容劃分(1)實體法55實體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務內(nèi)容或者法律保護的具體情況的法律，如《教師法》等。(2)程序法程序法就是規(guī)定行使具體實體法所要遵循的程序的法律，如《教師資格條例》等。(二)我國教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)教育法規(guī)是一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的法律有機整體，由一定的縱向和橫向的結(jié)構(gòu)聯(lián)系組成，它覆蓋各級、各類教育中的各種法律關(guān)系。1.我國教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)層級形式制定機關(guān)備注或舉例《憲法》中的教育條款全國人民代表大會只是部分條款，不列入教育法規(guī)的“層級”第一層級教育基本法全國人民代表大會《教育法》第二層級教育單行法《教師法》第三層級教育行政法規(guī)國務院《征收教育費附加的暫行規(guī)定》《教師資格條例》第四層級地方性教育法規(guī)省級人大和有立法權(quán)的市級人大或其常務委員會《上海市實施〈義務教育法〉的若干規(guī)定》第五層級教育行政規(guī)章部門教育規(guī)章教育部及國務院有關(guān)部委《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法》地方政府教育規(guī)章省級人民政府《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》(1)《憲法》中的教育條款我國《憲法》具有最高的法律地位和法律效力，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)?！稇椃ā分杏嘘P(guān)教育的條款是教育法規(guī)的根本法源，其他任何類型的教育法規(guī)都不得與之相抵觸，否則無效。(2)教育基本法教育基本法是由全國人民代表大會(簡稱全國人大)制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準則。對教育全局起宏觀調(diào)控作用，有人稱之為“教育的憲法”或“教育法規(guī)的母法”?！督逃ā肥俏覈慕?3)教育單行法教育單行法一般是由全國人民代表大會常務委員會(簡稱全國人大常委會)制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《憲法》和教育基本法。我國的教育單行法有《教師法》《義務教育【教師】組織學生閱讀“其他教育單行法”(詳見教材),并提出問題：【教師】組織學生閱讀“其他教育單行法”(詳見教材),并提出問題：當教育單行法與其他法律條款沖突時該怎么辦?【學生】思考、主動回答問題【教師】總結(jié)學生的回答(4)教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是由國務院依據(jù)《憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件，其效力低于《憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。(5)地方性教育法規(guī)66地方性教育法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的規(guī)范性文件的專稱，只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細(6)教育行政規(guī)章教育行政規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定和頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，……(具體內(nèi)容詳見教材)2.我國教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)教育法：學前教育、義務教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育領(lǐng)域的教育法規(guī)的總稱。已頒高等教育法：以高等教育為調(diào)整對象，如已頒布施行的《高等教育法》。職業(yè)教育法：以各級各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓為調(diào)整對象的教育法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《職業(yè)教育成人教育或社會教育法：以各類在職人員和職后人員的教育為調(diào)整對象，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等。從內(nèi)容上應是我國教育法規(guī)橫向結(jié)構(gòu)不可缺少的方面，但目前我國尚未單獨立法。教師法：以各級各類學校教育教學人員的地位、權(quán)利、義務、職稱、考評、進修、培養(yǎng)等為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)，如已頒布施行的《教師法》《教師資格條例》學位法：主要就學位工作的領(lǐng)導和管理、學位的等級、學位授予的條件和程序等作出規(guī)定，如已頒布施行教育經(jīng)費投入或教育財政法：以教育經(jīng)費的來源、分配、使用、核算及教育基建和教學設