2024 城市數(shù)治向善報(bào)告 -城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的價(jià)值判斷與技術(shù)判斷

11在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中，決策者們時(shí)常需要面對(duì)許多重要的“判斷題”，由于數(shù)字治理自帶的技術(shù)特性，這些判斷題往往會(huì)被天然地要求，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2023年12月，上海市委書記陳吉寧在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的會(huì)議中指出，堅(jiān)持立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，不斷提高“兩張網(wǎng)”運(yùn)2020年底，上海市《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化市發(fā)布《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》指出“堅(jiān)持效生活空間，提升各類服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性”；同月，上海進(jìn)一centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代優(yōu)化（Optimized）、實(shí)）（少作哪些技術(shù)判斷，以確保城市把“人民”而不是技術(shù)放在了中心位置？在工具理性之外，以價(jià)值理性來反思，在技術(shù)上所可能的，是否就是市民該多作的價(jià)值判斷“和五個(gè)“應(yīng)該少作的技術(shù)判斷”，以供數(shù)字治理的實(shí)本報(bào)告組織國(guó)內(nèi)數(shù)字治理領(lǐng)域的專家學(xué)者圍繞城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“價(jià)值判斷”和“技術(shù)判斷”這一問題進(jìn)行了分組討論，并對(duì)討論結(jié)果進(jìn)行歸納提煉和投票，按投票結(jié)果的高低進(jìn)行排序。最終，得出了城市治理報(bào)告還對(duì)照研討結(jié)果，對(duì)近年來各地的一些城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐■表1參會(huì)專家名單城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“眼里是否有人”的判斷，注重人的感受，避免“目中無人”。城市數(shù)字治理應(yīng)是“人民本位”的治理，城市數(shù)越接近人性的東西它越持久。我覺得最好的數(shù)字治理越接近人性的東西它越持久。我覺得最好的數(shù)字治理，是你不感城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“需求是否真實(shí)”的判斷。城市數(shù)字治是為了你好”？只有扎根真實(shí)需求，洞察民心所向，切實(shí)解決企業(yè)、市民城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“技術(shù)是否適用”的判斷。數(shù)字技術(shù)不是解決一切問題的“萬靈藥”，技術(shù)的“華服”也可能成為累累負(fù)重，城市數(shù)字治理需“量體裁衣”，而不是“削足適履”，否則不僅無法帶來數(shù)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“尺度是否宜人”的判斷。城市數(shù)字治理應(yīng)是“行止有度”“恰到好處”的治理，如果無所不用其“技”，也可城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“用戶是否有選擇”的判斷。城市數(shù)字治理要讓用戶有根據(jù)自身偏好選擇不同服務(wù)方式的權(quán)利，使線上和線下的有個(gè)外地人跑到某省想要異地辦事，人都已經(jīng)到有個(gè)外地人跑到某省想要異地辦事，人都已經(jīng)到辦事窗口了，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“投入是否適度”的判斷。城市數(shù)字治成本收益分析，多做經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的“微創(chuàng)新”，精打細(xì)算，細(xì)水長(zhǎng)流，把有城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“基層是否受用”的判斷?；鶎邮浅鞘兄卫淼摹坝|角”和“手腳”，城市數(shù)字治理需要多為基層增能減負(fù)，而不基層是城市數(shù)字治理的關(guān)鍵，因?yàn)樗麄兞私獗镜厍闆r，能夠快基層是城市數(shù)字治理的關(guān)鍵，因?yàn)樗麄兞私獗镜厍闆r，能夠快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“紅利是否共享”的判斷。城市數(shù)字治理應(yīng)當(dāng)促進(jìn)普惠包容，不“落下任何一個(gè)人”，為全體市民賦能和賦權(quán)，精準(zhǔn)不一定是城市治理的唯一目標(biāo)，因?yàn)榕c包容等其他價(jià)值可精準(zhǔn)不一定是城市治理的唯一目標(biāo)，因?yàn)榕c包容等其他價(jià)值可公眾有他在意的價(jià)值，企業(yè)有他在意的價(jià)值，政府也有他在意的公眾有他在意的價(jià)值，企業(yè)有他在意的價(jià)值，政府也有他在意的價(jià)值，我們最后需要的其實(shí)不是用誰去替代誰，或者是最后選擇誰而城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“是否留得下遺產(chǎn)”的判斷。城市數(shù)字思考當(dāng)下的城市數(shù)字治理理念、模式和手段能否經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)？能否我們目前正在碰到的很多問題都是第一次發(fā)生我們目前正在碰到的很多問題都是第一次發(fā)生，不能完全靠已城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該多作“參與是否多元”的判斷。城市數(shù)字治理需要“眾智合力”，而不是“單打獨(dú)斗”，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)和市在做技術(shù)決策和建設(shè)方案決策的過程中，大城市的在做技術(shù)決策和建設(shè)方案決策的過程中，大城市的model形成城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“技術(shù)是否最炫酷”的判斷。先進(jìn)的技術(shù)不等于先進(jìn)的治理，盲目攀比技術(shù)的“炫酷”度，卻忽視了匹配度、規(guī)政府有一種沖動(dòng)，或者說是企業(yè)的沖動(dòng)，就是要政府有一種沖動(dòng)，或者說是企業(yè)的沖動(dòng)，就是要問這是不是最先城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“概念是否最領(lǐng)先”的判斷。城市數(shù)字治理比的是誰能“效”到最后，而不是誰的概念最新最熱。刻意追求名詞實(shí)際上很多所謂的“引領(lǐng)”，出發(fā)點(diǎn)不是為了給老百姓提供多少實(shí)際上很多所謂的“引領(lǐng)”，出發(fā)點(diǎn)不是為了給老百姓提供多少服務(wù)，而更多的是因?yàn)樾碌募夹g(shù)來了，我要培育一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，因此城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“形式是否大而美”的技術(shù)判斷。城市數(shù)字治理拼的應(yīng)該是底子是否扎實(shí)，里子是否有料，而不是面子是否“大很多地方不屑于去做那些小而美的迭代，而是都要套一個(gè)大的、很多地方不屑于去做那些小而美的迭代，而是都要套一個(gè)大的、城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該少作“AI含量是否高”的判斷戶是否滿意，問題是否解決。城市治理復(fù)雜多變，如果過度追求城市治理歸根結(jié)底是技術(shù)背后的“人”犯的錯(cuò)，然而城市數(shù)字治理常常面臨“責(zé)任無人區(qū)”難題，一旦數(shù)字治理項(xiàng)目失敗，就歸因于技術(shù)問題，讓“技術(shù)”技術(shù)它本身可能沒有非常準(zhǔn)確的價(jià)值觀，但是在不同的應(yīng)用場(chǎng)景技術(shù)它本身可能沒有非常準(zhǔn)確的價(jià)值觀，但是在不同的應(yīng)用場(chǎng)景之中，不同的組織或者個(gè)別決策者進(jìn)行使用同樣的技術(shù)，會(huì)出現(xiàn)不同當(dāng)城市數(shù)字治理進(jìn)入深水區(qū)，其深層目標(biāo)不應(yīng)只在于技術(shù)實(shí)現(xiàn)，而在技術(shù)可以提供賦能工具，但無法做出價(jià)值判斷，數(shù)據(jù)可以告訴我們“是什么”和“為什么”的問題，卻不能回答“應(yīng)該如何”的問題?！皯?yīng)不應(yīng)該”的優(yōu)先級(jí)高于“可不可以”，城市需要智治，但更需要善治，城市數(shù)字治理的決策者和實(shí)踐者需要做好價(jià)值判斷題，做對(duì)價(jià)值判斷題，始如果時(shí)代進(jìn)步也要以技術(shù)進(jìn)步為唯一量尺的話，我覺得這如果時(shí)代進(jìn)步也要以技術(shù)進(jìn)步為唯一量尺的話，我覺得這不是進(jìn)數(shù)字化本來是一個(gè)手段，通過這個(gè)技術(shù)手段來實(shí)數(shù)字化本來是一個(gè)手段，通過這個(gè)技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)目的，結(jié)果卻為了數(shù)字化而數(shù)字化，生造出來一些東西，要求所有工作都要用這個(gè)報(bào)告還搜集和列舉了近年來各地城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的一些推薦案例和欠妥做法，并結(jié)合以上需要多作的價(jià)值判斷和需要少作的技術(shù)判斷進(jìn)云”應(yīng)用的“上海交警專區(qū)”已涵蓋“上海交警”APP原先所有的功能，包括市民關(guān)注度較高的交通違法視頻舉報(bào)、一鍵挪車、車駕管業(yè)務(wù)預(yù)約等為了減少患者的麻煩和費(fèi)用，提高醫(yī)生的診療效率，浙江省上線公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果全省互認(rèn)平臺(tái)——“浙醫(yī)互認(rèn)”，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享后，醫(yī)生可以直接從平臺(tái)上調(diào)閱患者此前在其他地方檢查的情況，解決“多頭檢查”“重復(fù)檢查”等問題。此外，常州全域內(nèi)還推出了云影像服務(wù)平臺(tái)，患者不僅可以通過手機(jī)端隨時(shí)查看膠片結(jié)果，還可以將包括江西省中小學(xué)教育中的服務(wù)性收費(fèi)執(zhí)行項(xiàng)目（伙食費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐費(fèi)、研學(xué)旅行費(fèi)）和代收費(fèi)執(zhí)收項(xiàng)目（如應(yīng)轉(zhuǎn)付高中/中等職業(yè)教科書費(fèi)、《教輔推薦目錄》內(nèi)一科一輔教輔材料費(fèi)、高中/中等職業(yè)學(xué)生體檢費(fèi)等）。該應(yīng)用解決了家長(zhǎng)們的真實(shí)痛點(diǎn)，并進(jìn)一步規(guī)范了公辦中本次通話將被錄音”；然后等待直接接入人工座席；接通后，由話務(wù)人員多地已實(shí)現(xiàn)車輛“違停先短信通知，不再直接罰200”的做法。在非嚴(yán)格管理路段，對(duì)于被電子警察抓拍到的違停車輛，系統(tǒng)會(huì)在處罰前發(fā)送一條提醒短信給車主，車主收到短信后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)駕車離開便不會(huì)被處重慶等地的部分公交車實(shí)現(xiàn)了與路口信號(hào)燈數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，信號(hào)燈信息司機(jī)在駕車過程中遇到的貌似微小卻十分重要的真實(shí)需求和痛點(diǎn)，有助于7.能讓外地車輛有急事時(shí)駛?cè)牒贾莸摹凹笔峦ā蓖獾嘏普盏能囕v如有急事需要在工作日高峰時(shí)段駛?cè)牒贾荩梢酝ㄟ^事通”，經(jīng)申請(qǐng)報(bào)備并取得“電子通行憑證”后，可在早晚高峰入杭，在市內(nèi)規(guī)定的“錯(cuò)峰出行”時(shí)段、區(qū)域內(nèi)通行。在一個(gè)自然年度內(nèi)，外省號(hào)從滿足外埠人員入杭辦急事的真實(shí)需求出發(fā)，給予了用戶自己選擇何時(shí)使氣象部門基于機(jī)器深度學(xué)習(xí)方法建立上海沿海大霧預(yù)報(bào)模型，并生成大霧指數(shù)預(yù)報(bào)，同時(shí)在東海大橋增設(shè)傳感器實(shí)時(shí)對(duì)橋面溫度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，基于道路結(jié)冰指數(shù)算法與氣溫、降水?dāng)?shù)據(jù)融合，生成大橋道路結(jié)冰指數(shù)預(yù)報(bào)；隨），■圖13警車開道“護(hù)駕”9.用數(shù)據(jù)“預(yù)見”問題，為考生按下“靜音鍵”在高考前，為了給考生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境，無錫市“一網(wǎng)統(tǒng)對(duì)近三年的高考相關(guān)事件進(jìn)行大數(shù)據(jù)融合分析，自動(dòng)關(guān)聯(lián)噪聲干擾、工地10.暴雨中的“救命文檔”在鄭州特大暴雨期間，市民求助信息爆發(fā)性增長(zhǎng)，為了有效對(duì)接物資量的救援信息，幫助陷于困境的市民。“救命文檔”簡(jiǎn)單易操作，可在線實(shí)時(shí)互動(dòng)，投入幾乎零成本，卻具有很強(qiáng)的適用性和靈活性，社會(huì)各方也共同參與，成為了在線文檔的編輯者，使表格內(nèi)容不斷擴(kuò)充、自生長(zhǎng)并流轉(zhuǎn)起來，形成了多用途的民間抗洪資源對(duì)接平臺(tái)，解決了應(yīng)急情況下的供構(gòu)老舊房屋，空間分布密集，卻僅有3個(gè)出入口，疏散通道狹窄，在高溫天氣下存在消防隱患。田子坊管理辦公室推薦各類市場(chǎng)治理主體安裝可第一時(shí)間察覺消防隱患的煙感設(shè)備，并厘清政府與市場(chǎng)主體的各自權(quán)責(zé)，形田子坊一戶商家在營(yíng)業(yè)時(shí)間結(jié)束后發(fā)生火災(zāi)，田子坊管理辦和消防人員在收到煙感設(shè)備告警后，立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，將火情在萌芽階段及時(shí)撲滅，讓周為了方便殘障人士的出行、康復(fù)、就業(yè)以及技能培訓(xùn)等方面的信息查詢需求，北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)通過北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)無條件向社會(huì)施、溫馨家園無障礙設(shè)施、黨史教育基地?zé)o障礙設(shè)施、郵局無障礙設(shè)施、殘障人士日常出行總會(huì)遇到種種難題：公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施不太容易找到，無障礙設(shè)施也可能存在問題而無法使用。漸凍人工程師唐旭自主購買服務(wù)器、編寫代碼，從零開始積累原始數(shù)據(jù)，制作了一張“無障礙出行地圖”，上海相關(guān)委辦局、企業(yè)、市民積極支持，一同助力“小蜜蜂”的數(shù)據(jù)采集工作。越來越多的用戶在“小蜜蜂無障礙”小程序的幫助下，在出行之前就能夠獲得商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施布局。該小程序從殘障人士的真實(shí)需求出發(fā)，在社會(huì)、政府和市場(chǎng)等多元主體的合力參14.保護(hù)旅客在酒店入住時(shí)不被“強(qiáng)制刷臉”效身份證件和住宿登記問詢流程的通知》，明確嚴(yán)禁對(duì)已出示本人有效身對(duì)于無有效身份證件的到店大陸內(nèi)地居民，“刷臉”須征得旅客同意。該做法將“是否使用人臉識(shí)別技術(shù)”的選擇權(quán)交給旅客，限制人臉識(shí)別技術(shù)■圖19上海酒店入住不“強(qiáng)制刷臉”上海市徐匯區(qū)制定了規(guī)范指引，讓市民在掃碼點(diǎn)餐時(shí)不被強(qiáng)制要求先使用手機(jī)號(hào)、微信號(hào)等個(gè)人信息進(jìn)行注冊(cè)或授權(quán)。與此同時(shí)，除非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置標(biāo)注“本店僅提供掃碼點(diǎn)餐”，否則市民在點(diǎn)餐時(shí)可以選擇實(shí)體菜單、人工點(diǎn)餐等方式，并在現(xiàn)金、電子支付等多種支付方式中選擇。但仍有不少餐廳未進(jìn)行整改。2023年11月，北強(qiáng)制顧客掃碼點(diǎn)餐獲取個(gè)人信息且無法刪除的案例，經(jīng)判定，該餐廳構(gòu)成為了整治“指尖上的形式主義”，幫助基層減輕工作負(fù)擔(dān)，浙江省慈溪市清理整治部分政務(wù)APP，力圖解決基層干部反饋的要每日登錄各類通過調(diào)取市級(jí)政務(wù)APP使用情況、結(jié)合部門自查，慈溪市將25個(gè)應(yīng)用系■圖21慈溪市“指尖減負(fù)”為解決基層數(shù)據(jù)“報(bào)表繁、多頭報(bào)、共享難”的問題，上海市金山區(qū)個(gè)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方使用。通過這個(gè)平臺(tái)，居村基層干部能對(duì)區(qū)級(jí)各條線需要居委掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢，排查各類安全隱患，了解需要幫助的人群，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明，真正實(shí)現(xiàn)為為破解街鎮(zhèn)、居村等基層單位“對(duì)于公共數(shù)據(jù)和通用的工具能力有著上海市發(fā)布《上海市賦能居村數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)指引》，以“工具書”的形式向基層單位提供實(shí)操路徑。該指引起草時(shí)遵循了三方面的原則：一是堅(jiān)持系統(tǒng)性，將近年來“兩張網(wǎng)”以及數(shù)字化“六大會(huì)戰(zhàn)”成果作為一個(gè)整二是突出指導(dǎo)性，針對(duì)基層單位的共性需求，提出的一套相對(duì)規(guī)范、通用的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法，供基層單位參考，基層單位可以像點(diǎn)菜一樣，按老人在數(shù)字化的過程中常常被技術(shù)“拒絕”，也未被給予選擇線上或線下服務(wù)渠道的權(quán)利，使得他們不僅未能享受到數(shù)字紅利，反而飽受“數(shù)字歧視”。例如，某地一位老人不會(huì)使用移動(dòng)支付，冒雨到醫(yī)保局窗口使么找親戚幫忙，要么你自己在手機(jī)上支付。”又如，某地在舉辦線下書展活動(dòng)時(shí)只設(shè)置了線上購買渠道，而且必須提前一天購買，導(dǎo)致不少老年讀2.對(duì)市民文明程度打分的“文明碼”某地曾嘗試推出“文明碼”應(yīng)用，將抽象的文明標(biāo)準(zhǔn)定義為具象的數(shù)字，將市民的文明程度量化為可以評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。加分與扣分主要與交通出行、志愿服務(wù)等相關(guān)，計(jì)分周期為一年，周期屆滿后重新計(jì)分。文明而得分比較低的市民則在積分入戶等方面都會(huì)受到影響。該項(xiàng)目忽視了技某地曾在公廁中安裝采用人臉識(shí)別取紙機(jī)，市民站在取紙機(jī)前3秒，術(shù)的強(qiáng)制使用引發(fā)了市民對(duì)于人臉信息被泄露的擔(dān)憂。更有甚者，某地保障性公租房和人才公寓要求租戶必須“刷臉”才能進(jìn)出，而不允許使用門禁卡等其他出入方式，造成原本用于加強(qiáng)社區(qū)安全保護(hù)能力的人臉識(shí)