《火力發(fā)電工程安全檢查規(guī)程》

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T/CEC

中國電力企業(yè)聯(lián)合會團體標準

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火力發(fā)電工程安全檢查規(guī)程

Specificationforsafelyinspectionoffossil-firedpowerplant

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（征求意見稿）

××××-××-××發(fā)布××××-××-××實施

中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布

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目??次

前言................................................................................III

1總則...............................................................................1

2術(shù)語...............................................................................1

3基本規(guī)定...........................................................................2

4安全管理...........................................................................2

4.1管理目標.......................................................................2

4.2機構(gòu)與職責.....................................................................3

4.3管理制度.......................................................................4

4.4安全生產(chǎn)投入...................................................................6

4.5培訓(xùn)教育.......................................................................7

4.6人員資質(zhì).......................................................................9

4.7危大工程管理..................................................................10

4.8安全技術(shù)管理..................................................................11

4.9相關(guān)方及班組管理..............................................................16

4.10安全檔案管理.................................................................20

5安全技術(shù)..........................................................................22

5.1安全設(shè)施......................................................................23

5.2特種設(shè)備......................................................................31

5.3施工設(shè)備......................................................................51

5.4工器具.......................................................................112

5.5腳手架.......................................................................126

5.6消防安全.....................................................................157

5.7?；?......................................................................168

5.8施工用電.....................................................................178

5.9交通與運輸...................................................................194

5.10防雷接地....................................................................197

6作業(yè)安全.........................................................................201

6.1建造作業(yè).....................................................................201

6.2檢修作業(yè).....................................................................258

7職業(yè)健康.........................................................................280

7.1職業(yè)健康.....................................................................280

7.2勞動保護.....................................................................283

8環(huán)境保護.........................................................................287

8.1污染物排放...................................................................287

8.2粉塵.........................................................................288

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8.3有毒有害物氣體...............................................................290

8.4噪聲.........................................................................290

8.5輻射.........................................................................291

8.6文明施工.....................................................................292

8.7水土保持.....................................................................295

9風險預(yù)控.........................................................................295

9.1風險預(yù)控.....................................................................295

9.2隱患排查治理.................................................................297

9.3重大危險源監(jiān)控...............................................................299

9.4應(yīng)急管理.....................................................................300

附錄A（資料性附錄）安全檢查記錄...................................................305

附錄B（資料性附錄）安全檢查整改驗證單.............................................306

II

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火力發(fā)電工程安全檢查規(guī)程

1總則

1.1為加強火力發(fā)電工程建設(shè)項目安全管理工作，規(guī)范和統(tǒng)一建設(shè)項目中安全檢查，制定本規(guī)程。

1.2本規(guī)程適用于新建、擴建、改建的火力發(fā)電、核電常規(guī)島、新能源等電力施工安全檢查。變電（換

流）站工程可參考執(zhí)行。

1.3本規(guī)程依據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、管理標準、技術(shù)標準及電力行業(yè)有關(guān)標準編制。

1.4火電項目安全檢查除應(yīng)執(zhí)行本規(guī)程的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

1.5本規(guī)程規(guī)定了火電工程建設(shè)施工安全檢查的基本要求。

1.6當本規(guī)程與國家新出臺的相關(guān)文件規(guī)定沖突時，以國家相關(guān)文件規(guī)定為準。

2術(shù)語

2.1安全檢查safetyinspection

是指對建設(shè)工程中及安全生產(chǎn)管理過程中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證，以

確定隱患、有限與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除

隱患和危險有害因素，確保生產(chǎn)安全。安全檢查是消除隱患、防止事故發(fā)生、改善勞動條件的重要手段。

2.2特種設(shè)備specialequipment

是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、

客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)

備。特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設(shè)施。

2.3安全設(shè)施safetyinstallation

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，將危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，以及減少、預(yù)防和消除危害所配備的裝

置（設(shè)備）和采取的措施。

2.4職業(yè)健康occupationalhealth

對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害員工身體健康的各種因素所采取的一系列治理措施和衛(wèi)生保健工作。

2.5環(huán)境保護environmentalprotection

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生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲、輻射等因素對環(huán)境造成損害所采取的保護措施。

3基本規(guī)定

3.1火電工程建設(shè)施工應(yīng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，并結(jié)合施工生產(chǎn)的規(guī)模、

性質(zhì)、特點予以實施。

3.2本規(guī)程內(nèi)容較為全面覆蓋火電工程建設(shè)施工范圍及相應(yīng)的安全風險，對重特大事故和多發(fā)性事故

風險檢查內(nèi)容進行重點關(guān)注。

3.3本規(guī)程中未涉及內(nèi)容需按照現(xiàn)行國家法規(guī)、標準規(guī)范進行檢查。

3.4監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試等單位應(yīng)具備與承建項目相適應(yīng)的資質(zhì)。

3.5建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對項目安全生產(chǎn)工作

全面負責。

3.6建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)為作業(yè)人員提供符合國家現(xiàn)行標準要求的工作環(huán)境、工作

條件和勞動防護用品，并辦理相關(guān)保險。

3.7建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)建立并保持安全生產(chǎn)標準化管理體系，定期評估改進，持

續(xù)提升安全生產(chǎn)績效。

3.8嚴禁使用國家明令淘汰的安全技術(shù)、工藝、流程、裝備和材料。

4安全管理

4.1管理目標

4.1.1檢查依據(jù)

4.1.1.1DL5009.1-2014《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》

4.1.1.2電監(jiān)安全【2012】39號《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》

4.1.2保證項目

4.1.2.1建設(shè)工程合同中應(yīng)有明確的安全目標。

4.1.2.2建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)總目標和工程范圍，有效

的分解制定總體和年度安全生產(chǎn)目標。

4.1.2.3安全生產(chǎn)目標應(yīng)經(jīng)項目主要負責人審批，并以文件的形式發(fā)布。各單位相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本單

位安全生產(chǎn)目標，制定相應(yīng)的分級目標。

4.1.2.4安全生產(chǎn)目標應(yīng)包括人身安全、職業(yè)健康、施工機械、設(shè)備、交通、消防、環(huán)境等內(nèi)容，目

標可分解、可測量、可實現(xiàn)。

4.1.2.5建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)目標保證措施，并組織實施；對目標完

成情況及保證措施落實情況應(yīng)進行檢查、考核。

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4.1.2.6安全生產(chǎn)目標保證措施應(yīng)具體、可操作，明確責任人；措施內(nèi)容宜明確人員、經(jīng)費、設(shè)備物

資等要求。

4.1.3一般項目

4.1.3.1各單位應(yīng)根據(jù)工程項目總目標和年度安全生產(chǎn)目標及分級目標，制定安全控制措施，落實到

部門、崗位。

4.1.3.2各單位應(yīng)結(jié)合工程實際情況，嚴格實施安全控制措施并進行動態(tài)調(diào)整。

4.1.3.3工程項目建設(shè)各單位安全監(jiān)督部門應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標實施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查與

糾偏，并保存有關(guān)監(jiān)測記錄。

4.1.3.4安全監(jiān)督部門應(yīng)對安全生產(chǎn)目標完成情況進行評估與考核、評估報告應(yīng)形成文件并保存。

4.2機構(gòu)與職責

4.2.1檢查依據(jù)

4.2.1.1GB50656-2011《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》

4.2.1.2GB/T33000－2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

4.2.1.3DL5009.1-2014《建電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》

4.2.1.4DL5277-2012《火電工程達標投產(chǎn)驗收規(guī)程》

4.2.1.5JGJ147-2004《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》

4.2.1.6主席令第13號《安全生產(chǎn)法》

4.2.1.7電監(jiān)安全[2012]39號《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》

4.2.2保證項目

4.2.2.1施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.2.2.2施工企業(yè)承攬工程不得超出資質(zhì)等級許可的范圍。

4.2.2.3施工企業(yè)各管理層，不得缺少機械設(shè)備安全管理專業(yè)的專職管理人員。

4.2.2.4建設(shè)單位應(yīng)成立以主要負責人為主任，監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試等單位項目負責人為成員的

安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）；各施工單位應(yīng)成立以項目負責人為主任的安委會。

4.2.2.5安委會應(yīng)每季度至少召開一次會議，總結(jié)分析工程項目安全生產(chǎn)情況，部署安全生產(chǎn)工作，

協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題，確定施工過程中安全、文明施工的重大措施。

4.2.2.6施工單位工程項目部應(yīng)每月召開安全生產(chǎn)例會，協(xié)調(diào)解決施工中存在的安全生產(chǎn)問題。

4.2.2.7施工班組應(yīng)每周組織一次安全活動，并做好記錄。

4.2.2.8建設(shè)、施工單位應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

4.2.2.9建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的

原則，建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級、各部門、各崗位人員的安全職責，并以文件形式發(fā)布，安全生

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產(chǎn)工作應(yīng)做到計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)“五同時”。各單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責任制的適宜性

進行評審和更新。

4.2.2.10建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)定期對各崗位安全生產(chǎn)職責履行情況進行檢查、考核。

4.2.2.11建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)工程嚴禁分包。嚴禁分包單位將其承包的工程進行轉(zhuǎn)包或非法分包。建

筑拆除工程，嚴禁非法轉(zhuǎn)包。

4.2.2.12各單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)責任制，明確各級、各部門、各崗位人員的安全職責，并以文件形式

發(fā)布。

4.2.2.13各單位主要負責人職責：

a)組織建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責任制，并組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。

b)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，保證其有效實施。

c)保證本單位安全投入的有效實施。

d)督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。

e)組織制定本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。

f)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。

g)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

h)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

i)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

j)及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。

4.2.2.14建設(shè)單位按照預(yù)定工期組織施工，確需調(diào)整工期，需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)（原設(shè)計審查單位或安全評

級機構(gòu)等）審查，論證和評價其對安全生產(chǎn)的影響，提出并落實相應(yīng)施工組織措施和安全保障措施。

4.2.2.15建設(shè)單位設(shè)立的防洪防汛組織機構(gòu)中不得缺少各參建單位。

4.2.2.16施工單位不得缺少對專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商的資質(zhì)審核程序。

4.2.2.17電力建設(shè)工程施工管理，不得缺少職業(yè)健康與安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督管理體系。

4.2.2.18不得將電力大件交由不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承運。

4.2.2.19不得將電力大件運輸項目轉(zhuǎn)包或分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位承運。

4.3管理制度

4.3.1檢查依據(jù)

4.3.1.1GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

4.3.1.2DL5009.1-2014《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》

4.3.1.3DL5277-2012《火電工程達標投產(chǎn)驗收規(guī)程》

4.3.2保證項目

4.3.2.1建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，

完善安全生產(chǎn)條件。

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4.3.2.2建設(shè)、施工、調(diào)試單位應(yīng)對施工現(xiàn)場存在的危險和有害因素進行辨識，采取有效措施進行動

態(tài)控制。

4.3.2.3在施工、調(diào)試過程中需要設(shè)計單位進行核算或設(shè)計的結(jié)構(gòu)、設(shè)施應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的

設(shè)計單位實施。

4.3.2.4建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)對安全生產(chǎn)工作進行檢查、定期開展隱患排查，制定

整改措施并治理，消除事故隱患。

4.3.2.5建設(shè)、施工、調(diào)試單位應(yīng)根據(jù)工程施工特點和范圍，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4.3.2.6建立應(yīng)急救援組織，配備人員和必要的器材、設(shè)備，定期組織演練和評價。

4.3.2.7危險品運輸、儲存和使用單位，不得缺少相應(yīng)的管理制度。

4.3.2.8建設(shè)、監(jiān)理和施工單位不得缺少相應(yīng)的安全管理制度及施工單位應(yīng)制定各工種操作規(guī)程。

4.3.2.9工程建設(shè)全過程不得違反強制性條文的規(guī)定。

4.3.2.10未制定爆破作業(yè)安全管理辦法及安全警戒管理制度，不得進行爆破作業(yè)。

4.3.2.11各單位建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的管理制度，明確主管部門，確定獲取

的渠道、方式，及時識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標準規(guī)范，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、

標準規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫。

4.3.2.12安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度包括但不限于下列內(nèi)容：

a)目標管理。

b)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生責任制。

c)安全生產(chǎn)承諾。

d)安全生產(chǎn)投入。

e)安全生產(chǎn)信息化。

f)四新（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施）管理。

g)文件、記錄和檔案管理。

h)安全風險管理和隱患排查治理。

i)職業(yè)病危害防治。

j)教育培訓(xùn)。

k)班組安全活動。

l)特種作業(yè)人員管理。

m)建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護措施“三同時”管理。

n)設(shè)備設(shè)施管理。

o)施工和檢維修安全管理。

p)危險物品管理。

q)危險作業(yè)安全管理。

r)安全警示標志管理。

s)安全預(yù)測預(yù)警。

t)安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定。

u)相關(guān)方安全管理。

v)變更管理。

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w)個體防護用品管理。

x)應(yīng)急管理。

y)事故管理。

z)安全生產(chǎn)報告。

aa)績效評定管理。

4.3.2.13建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)工程項目廢棄物處置統(tǒng)一管理，按國家或當?shù)氐囊?guī)定集中處理。

4.3.2.14建設(shè)、施工單位應(yīng)在有較大危險因素的場所或部位及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示

標識，安全標識必須符合國家現(xiàn)行標準。

4.3.2.15建設(shè)單位應(yīng)對污水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃管理，并達標排放。

4.4安全生產(chǎn)投入

4.4.1檢查依據(jù)

4.4.1.1GB50656《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》

4.4.1.2GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

4.4.1.3DL5009.1-2014《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》

4.4.1.4電監(jiān)安[2012]39號《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準（試行）》

4.4.1.5建辦[2005]89號《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》

4.4.1.6財企〔2012〕16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》

4.4.1.7安監(jiān)總辦[2017]140號《安全生產(chǎn)責任險實施辦法》

4.4.2檢查內(nèi)容

4.4.2.1建筑施工高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險。對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保

的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責任保險，增強事故預(yù)防功能。

4.4.2.2建設(shè)單位組織編制工程項目概算時，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定確定工程項目安全生產(chǎn)專項費用。

4.4.2.3安全生產(chǎn)專項費用應(yīng)單獨列支，不得作為競標內(nèi)容。

4.4.2.4建設(shè)單位應(yīng)將概算中列支的安全生產(chǎn)專項費用按各項施工合同額比例全額撥付給施工、調(diào)試

單位。

4.4.2.5安全生產(chǎn)專項費用應(yīng)按工程進度及時撥付。

4.4.2.6施工、調(diào)試單位應(yīng)制訂滿足項目需要的安全生產(chǎn)費用計劃，專款專用，并建立安全生產(chǎn)費用

使用臺賬，定期統(tǒng)計上報。

4.4.2.7建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工、調(diào)試單位安全生產(chǎn)專項費用使用情況進行監(jiān)督、檢查。

4.4.2.8安全生產(chǎn)專項費用應(yīng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安

全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

4.4.2.9企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員繳納相關(guān)保險費用。

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4.4.2.10安全費用使用計劃和實施需要經(jīng)過建設(shè)單位審批。

4.4.2.11安全生產(chǎn)費用主要用于以下方面：

a)完善、改造和維護安全防護設(shè)施、設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包

括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊機械設(shè)備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、

防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設(shè)

施設(shè)備支出；

b)配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；

c)開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；

d)安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)支出；

e)配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

f)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；

g)安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

h)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；

i)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

4.4.2.12工程監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。

4.4.2.13對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價工程師應(yīng)當及時審

查并簽認所發(fā)生的費用。

4.4.2.14監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工方案中安全防護和文明施工措施的，

有權(quán)責令其立即整改。

4.4.2.15對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向建設(shè)單位和建設(shè)

行政主管部門報告，必要時責令其暫停施工。

4.5培訓(xùn)教育

4.5.1檢查依據(jù)

4.5.1.1GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

4.5.1.2GB/T12801-2008《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》

4.5.1.3DL5009.1-2014《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》

4.5.1.4安監(jiān)總局令第80號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

4.5.2保證項目

4.5.2.1未經(jīng)操作培訓(xùn)和安全培訓(xùn)的人員，不得進行高處作業(yè)、密閉空間作業(yè)、油漆與粉刷、沉井工

程壓氣作業(yè)及潛水、使用高壓清洗機，索道運輸設(shè)備運行人員及其相關(guān)的作業(yè)。

4.5.3一般項目

4.5.3.1建設(shè)工程項目參建人員應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或考試不合格人員，

不得上崗作業(yè)。

4.5.3.2建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)明確安全宣傳教育培訓(xùn)主管部門或責任人，定期識別

安全宣傳教育培訓(xùn)需求，制訂安全宣傳教育培訓(xùn)計劃并實施。

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4.5.3.3建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具

備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，取得相應(yīng)安全資格證書。

4.5.3.4新入廠人員上崗前，必須按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)和考核，考核合格后方可上崗，崗前

安全培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。

4.5.3.5施工單位應(yīng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

考核不合格的人員不得上崗。

4.5.3.6施工作業(yè)人員變換工種、調(diào)整工作崗位、離崗6個月重新上崗、進入新的施工現(xiàn)場或采用“五

新”施工時，應(yīng)重新進行安全教育培訓(xùn)。

4.5.3.7建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)對外來人員可能接觸到的危害進行告知，對應(yīng)急處置

方法和相關(guān)安全規(guī)定進行交底，做好監(jiān)護工作。

4.5.3.8建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)臺賬，對

培訓(xùn)效果進行評估并改進。

4.5.3.9建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)開展安全文化建設(shè)。

4.5.3.10在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，企業(yè)應(yīng)對有關(guān)從業(yè)人員進行專門的安

全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的安全操作、事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

4.5.3.11企業(yè)專職應(yīng)急救援人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門應(yīng)急救援培訓(xùn)，考核合格后，方可上崗，并

定期參加復(fù)訓(xùn)。

4.5.3.12施工企業(yè)應(yīng)定期對從業(yè)人員持證上崗情況進行審核、檢查，并應(yīng)及時統(tǒng)計、匯總從業(yè)人員的

安全教育培訓(xùn)和資格認定等相關(guān)記錄。

4.5.3.13各參建單位建立安全教育培訓(xùn)制度,并按照規(guī)定進行培訓(xùn)。培訓(xùn)大綱、內(nèi)容、時間應(yīng)滿足標

準的規(guī)定。

4.5.3.14明確安全教育培訓(xùn)主管部門，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育培訓(xùn)計劃，

并保證必要的安全教育培訓(xùn)資源。

4.5.3.15安全教育和培訓(xùn)的類型應(yīng)包括各類上崗證書的初審、復(fù)審培訓(xùn)，三級教育（企業(yè)、項目、班

組）、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。

4.5.3.16施工企業(yè)新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

b)安全操作規(guī)程。

c)針對性的安全防范措施。

d)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產(chǎn)生的后果；

e)預(yù)防、減少安全風險以及緊急情況下應(yīng)急救援的基本知識、方法和措施。

4.5.3.17施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合季節(jié)施工要求及安全生產(chǎn)形勢對從業(yè)人員進行日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

4.5.3.18施工企業(yè)每年應(yīng)按規(guī)定對所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)繼續(xù)教育，教育培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

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a)新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標準規(guī)范和規(guī)范性文件。

b)先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

c)典型事故案例分析。

4.5.3.19高處作業(yè)人員的培訓(xùn)，不得缺少高處救援、高處逃生等內(nèi)容。

4.5.3.20航行船舶駕駛?cè)藛T和輪機人員未取得資格證書，不得上崗。

4.5.3.21船員未取得資格證書，嚴禁上崗操作。

4.6人員資質(zhì)

4.6.1檢查依據(jù)

4.6.1.1GB6722-2014《爆破安全規(guī)程》

4.6.1.2GB15603-2015《常用危險化學(xué)品貯存通則》

4.6.1.3DL5009.1-2014《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》

4.6.1.4JGJ276-2012《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》

4.6.1.5中華人民共和國環(huán)境保護部令第3號《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》

4.6.1.6電監(jiān)安全[2012]39號《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》

4.6.2保證項目

4.6.2.1建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識和管理能力，取得相應(yīng)安全資格證書。

4.6.2.2特種作業(yè)人員(包含但不限于腳手架搭、拆人員、物料提升機操作人員、爆破從業(yè)人員)必須

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)體檢、考核合格，無妨礙從事相應(yīng)特種作

業(yè)的生理缺陷和禁忌證，取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)。

4.6.2.3從事機械操作的人員（起重機械操作人員、指揮人員（司索信號工）、機動翻斗車操作人員、

打樁機操作人員）、從事焊接、切割與熱處理人員、從事施工用電設(shè)施作業(yè)人員均應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過專業(yè)培

訓(xùn)、考試合格，取得操作資格證書，持證上崗。施工現(xiàn)場的鋼管焊接工，應(yīng)經(jīng)過焊接球節(jié)點與鋼管連接

的全位置焊接工藝評定和焊工考試應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考試合格，取得操作資格證書，持證上崗。

4.6.2.4對腳手架搭、拆工程進行分包時，對分包單位有資質(zhì)要求時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.6.3一般項目

4.6.3.1爆破設(shè)計施工、安全評估與安全監(jiān)理負責人及主要人員應(yīng)具備相應(yīng)資格和作業(yè)范圍。

4.6.3.2危險化學(xué)品倉庫工作人員應(yīng)進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

4.6.3.3施工單位應(yīng)建立特種設(shè)備作業(yè)人員管理臺賬，并向監(jiān)理單位報驗。

4.6.3.4特種設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗，入場時應(yīng)進行檢驗確認。

4.6.3.5工程現(xiàn)場監(jiān)理單位應(yīng)對特種作業(yè)人員持證情況進行驗證并保存記錄。

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4.7危大工程管理

4.7.1檢查依據(jù)

4.7.1.1中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》

4.7.1.2建辦質(zhì)〔2018〕31號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管

理規(guī)定》有關(guān)問題的通知

4.7.2保證項目

4.7.2.1建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。

4.7.2.2勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工

程風險。設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全

和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。

4.7.2.3建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在

投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

4.7.2.4建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明

施工措施費，保障危大工程施工安全。

4.7.2.5建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。

4.7.2.6施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，

專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分

包單位組織編制。

4.7.2.7專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查

簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案

應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。

4.7.2.8對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。

實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單

位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應(yīng)當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符

合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。

4.7.2.9建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)目標保證措施，并組織實施；對目標完

成情況及保證措施落實情況應(yīng)進行檢查、考核。

4.7.2.10施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險

區(qū)域設(shè)置安全警示標志。

4.7.2.11專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字

確認。

4.7.2.12施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、

設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工

期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定予以調(diào)整。

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4.7.2.13施工單位應(yīng)當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職。項目專

職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當

要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對

危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)

域。

4.7.2.14監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡

視檢查。

4.7.2.15監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)

當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報

告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

4.7.2.16對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位

進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報

送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)

測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位

采取處置措施。

4.7.2.17對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收

合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收

合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。

4.7.2.18危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住

房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

4.7.2.19危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)

方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。

4.7.2.20施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當將專項施工方案及審核、專

家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項

施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

4.8安全技術(shù)管理

4.8.1檢查依據(jù)

4.8.1.1NB/T10096－2018《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》

4.8.2一般項目

4.8.2.1施工安全技術(shù)管理是施工技術(shù)管理的組成部分，是指為保證安全技術(shù)措施和專項施工方案有

效實施所采取的組織、協(xié)調(diào)等活動，具體包括危險源識別，風險評估，安全技術(shù)措施和專項方案的編制、

審核、交底、開工條件確認、過程監(jiān)督、驗收、檢查、改進以及安全技術(shù)文件管理等工作內(nèi)容。

4.8.2.2施工組織總設(shè)計的編、審、批要求如下：

a)施工組織總設(shè)計應(yīng)由建設(shè)單位組織編制，建設(shè)單位相關(guān)部門審核，技術(shù)負責人批準。

b)實行工程總承包的，由工程總承包單位負責人組織編制，工程總承包單位相關(guān)部門審核，建設(shè)

單位技術(shù)負責人批準。

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4.8.2.3電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險時，勘察設(shè)計單

位—應(yīng)當制定相應(yīng)專項安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議，并監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開

挖、水下作業(yè)等危險作業(yè)的地質(zhì)條件變化情況，及時調(diào)整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。

4.8.2.4對于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，勘察設(shè)計單位

應(yīng)當在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技

術(shù)規(guī)范或標準規(guī)定的，應(yīng)當提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證并確認。

4.8.2.5勘察設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點

部位和環(huán)節(jié)，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。工程開工前，應(yīng)當向參建單位進行技術(shù)和安全交底，

說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當及時變更。

4.8.2.6監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，參加施工圖紙會審，對圖紙會審紀要進行簽發(fā)，督

促相關(guān)單位落實紀要內(nèi)容。

4.8.2.7施工單位應(yīng)設(shè)立工程技術(shù)管理部門，制定安全技術(shù)管理制度，配備滿足需要、具有安全技術(shù)

管理技能的專業(yè)技術(shù)人員。

4.8.2.8施工單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)、國家現(xiàn)行有關(guān)標準、工程設(shè)計文件、工程施工合

同或招標投標文件、工程場地條件和周邊環(huán)境、與工程有關(guān)的資源供應(yīng)情況、施工技術(shù)、施工工藝、材

料、設(shè)備等編制施工技術(shù)文件。編制施工技術(shù)文件時，應(yīng)包含安全技術(shù)內(nèi)容或單獨編制安全技術(shù)文件。

4.8.2.9標段施工組織設(shè)計和專項施工方案的編、審、批要求。

a)施工組織設(shè)計應(yīng)根據(jù)施工組織總設(shè)計的相關(guān)要求，由施工單位項目負責人組織編制，施工單位

本部相關(guān)部門審核，技術(shù)負責人批準。

b)專項施工方案應(yīng)由施工單位項目部技術(shù)負責人組織編寫，施工單位本部相關(guān)部門審核（超過一

定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)由施工單位組織符合專業(yè)要求的專家論證），

技術(shù)負責人批準。

4.8.2.10工程實施階段，建設(shè)單位應(yīng)開展階段性驗收評估，對項目安全技術(shù)管理實際運行情況及管理

狀況進行檢測、檢查，查找存在的問題，提出合理可靠的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。

4.8.2.11參建單位應(yīng)對安全技術(shù)文件建檔、歸檔，并及時向有關(guān)單位傳遞；建檔文件的內(nèi)容應(yīng)真實、

準確、完整，并應(yīng)與建設(shè)工程安全技術(shù)管理活動實際相符合，手續(xù)齊全。施工（或工程總承包）單位施

工安全技術(shù)文件的歸檔目錄，由監(jiān)理單位以正式文件予以明確。

4.8.2.12施工組織總設(shè)計（或標段施工組織設(shè)計）應(yīng)包含安全技術(shù)措施專篇（安全技術(shù)計劃）。安全

技術(shù)措施專篇（安全技術(shù)計劃）應(yīng)包括以下內(nèi)容（包括但不限于）：

a)項目安全目標。

b)建立有管理層次的項目安全管理組織機構(gòu)，明確職責。

c)根據(jù)項目特點進行安全和職業(yè)衛(wèi)生方面的資源配置。

d)建立具有針對性的安全生產(chǎn)管理制度。

e)風險分析評價、安全技術(shù)控制、安全技術(shù)監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急救援、安全技術(shù)管理。

f)對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程和高風險作業(yè)應(yīng)制訂專項安全技術(shù)措施的編制

計劃。

g)根據(jù)季節(jié)、氣候的變化，制定相應(yīng)的季節(jié)性安全施工措施。

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4.8.2.13安全技術(shù)專篇可以單獨編制、報審，也可以在施工組織設(shè)計中獨立成章，與施工組織設(shè)計同

時報審。在建設(shè)工程實施過程中，如實際情況或條件發(fā)生重大變化，需要調(diào)整時，按報審流程重新審批。

4.8.2.14建設(shè)單位應(yīng)建立和制定安全風險分級管控制度，根據(jù)風險等級組織編制危險性較大的分部分

項工程清單并發(fā)布。

4.8.2.15勘察設(shè)計單位在可行性研究階鼠應(yīng)對涉及電力建設(shè)工亡程安全的重大問題進行分析和評價，

初步設(shè)計應(yīng)當提出相應(yīng)的專項方案和安全防護措施。

4.8.2.16監(jiān)理單位應(yīng)針對危險性較大的分部分項工程清單，編制監(jiān)理實施細則。

4.8.2.17施工單位應(yīng)在施土前，依據(jù)危險性大的分部分項工程清單進行識別，建立相應(yīng)的危險性較大

的分部分項工程清單，并報建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認、備案，依據(jù)清單編制相應(yīng)的專項施工方案。

4.8.2.18實行工程總承包的，危險性較大的分部分項工程清單在上報建設(shè)單位和監(jiān)理單位前，應(yīng)經(jīng)總

承包單位技術(shù)負責人審核確認。

4.8.2.19施工單位應(yīng)當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項施工方案。專項施工方案應(yīng)包括

下列基本內(nèi)容（包括但不限于）：

a)工程概況：危險性較大的的工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

b)編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等。

c)施工計劃：包包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃。

d)施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等。

e)施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等。

f)施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生和管理人員、特種作業(yè)人員、其

他作業(yè)人員等。

g)驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等。

h)應(yīng)急處置措施。

i)計算書及相關(guān)施工圖紙。

4.8.2.20專項施工方案由施工單核合格后報監(jiān)理單位，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查后，由總監(jiān)理工程師審

核并簽署意見后，報建設(shè)單位批準。實行工程總承包的，專項施工方案上報監(jiān)理前，應(yīng)經(jīng)工程總承包單

位技術(shù)負責人審核。

4.8.2.21超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，由施工單位組織召開審查論證會

（審查論證會前，專項施工方案應(yīng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查）。審查論證會由下列人員參

加：

a)專家組成員。

b)建設(shè)單位項目主要負責人或技術(shù)負責人。

c)監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員。

d)工程總承包單位項目負責人或項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員。

e)施工單位本部分管安全的負責人、技術(shù)負責人及項目負責人、技術(shù)負責人、專項方案編制人員、

專職安全生產(chǎn)管理人員。

f)勘察設(shè)計單位相關(guān)人員。

4.8.2.22專家組成員應(yīng)當由5名及以上符合專業(yè)要求且持有專家證明的專家組成。本項目參建各方

的人員不得以專家身份參加審查論證會。

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4.8.2.23專項施工方案審查論證會應(yīng)就以下主要內(nèi)容進行審查論證，并提交論證報告。

a)專項施工方案審核、審批程序的規(guī)范性。

b)專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，計算書是否符合有關(guān)標準、規(guī)范。

c)專項施工方案是否貫徹了強制性標準條款。

d)專項施工方案的技術(shù)、安全管理措施是否充分、合理。

e)監(jiān)測、檢查要求與專項施工方案的適應(yīng)性。

f)潛在事故風險的確定及特征分析，應(yīng)急預(yù)案的適宜性、可行性。

g)修改完善專項施工方案的建議。

4.8.2.24專家論證會后，應(yīng)當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一

致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。

4.8.2.25超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，

施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施

工單位應(yīng)當按照專家意見進行修改。

4.8.2.26施工單位應(yīng)當根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，經(jīng)施工單位本部技術(shù)負責人、監(jiān)理單位

總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位技術(shù)負責人審核簽字后，方可組織實施。實行工程總承包的，專項施工方案報

監(jiān)理單位和建設(shè)單位前，應(yīng)經(jīng)工程總承包單位本部技術(shù)負責人審核簽字。

4.8.2.27施工單位應(yīng)嚴格按照專項施工方案組織實施，不得擅自修改、調(diào)整，并明確專人對專項施工

方案的實施進行指導(dǎo)。

4.8.2.28專項施工方案如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，應(yīng)征得建設(shè)單位、監(jiān)

理單位同意，修改后的專項施工方案應(yīng)當重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的

專項施工方案，施工單位應(yīng)重新組織專家進行論證。

4.8.2.29監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合專項施工方案，編制監(jiān)理實施細則，并對危險性較大的分部分項工程實施專

項巡視檢查。

4.8.2.30危險性較大的分部分項工程完成后，監(jiān)理單位應(yīng)組織有關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施

工單位技術(shù)負責人、工程總承包單位負責人或技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字后，方可進行后續(xù)工程施

工。

4.8.2.31監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施的，應(yīng)責令整改：施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及

時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)立即責令施工單位停工整改：施工單位仍不停工

整改的，建設(shè)單位應(yīng)及時向當?shù)厝嗣裾茉粗鞴懿块T、工程建設(shè)主管單位和國家能源局或其派出機構(gòu)

報告。

4.8.2.32安全技術(shù)措施由施工單位工程技術(shù)人員在施工準備階段編寫。施工單位技術(shù)負責人對管理范

圍的安全技術(shù)措施編制工作負責。

4.8.2.33編寫人員必須到現(xiàn)場勘測，掌握現(xiàn)場施工條件。安全技術(shù)專項措施應(yīng)符合工程設(shè)計文件的規(guī)

定。

4.8.2.34安全技術(shù)措施應(yīng)包括施工概況、工藝技術(shù)及要求（技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗

收等）、質(zhì)量技術(shù)要求、安全保證措施（組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等）、環(huán)境衛(wèi)生要

求等內(nèi)容。

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4.8.2.35工藝技術(shù)要求、質(zhì)量技術(shù)要求、安全保證措施、環(huán)境衛(wèi)生要求等內(nèi)容應(yīng)有針對性、可操作性，

滿足風險控制需要，符合技術(shù)規(guī)范強制性條文要求。

4.8.2.36當施工條件發(fā)生變化，安全技術(shù)措施不能滿足安全生產(chǎn)需要時，應(yīng)按程序重新編制或更新安

全技術(shù)措施。

4.8.2.37全技術(shù)措施在實施前必須經(jīng)審核審批并進行交底。需要論證的安全技術(shù)措施應(yīng)按規(guī)定要求進

行論證。

4.8.2.38建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，組織其他參建單位就落實項目保證安全生產(chǎn)的措施、方案進行全

面系統(tǒng)的布置、交底，明確各方的安全生產(chǎn)責任，并形成會議紀要：同時組織勘察設(shè)計單位就工程的外

部環(huán)境、工程地質(zhì)、水文條件對工程的施工安全可能構(gòu)成的影響，工程施工對當?shù)丨h(huán)境安全可能造成的

影響，以及工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的施工安全注意事項等進行設(shè)計交底。實行工程總承包的，工程總

承包單位應(yīng)在工程開工前，組織分包單位就落實項目保證安全生產(chǎn)的措施、方案、安全管理要求等，進

行全面系統(tǒng)的布置、交底，明確各方的安全生產(chǎn)責任，并形成會議紀要。

4.8.2.39施工單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求和工程設(shè)計文件、施工組織

設(shè)計、安全技術(shù)計劃和安全技術(shù)專篇（安全技術(shù)計劃）、專項施工方案、安全技術(shù)措施等安全技術(shù)管理

文件的要求進行安全技術(shù)交底。并明確安全技術(shù)交底分級的原則、內(nèi)容、方法及確認手續(xù)。

4.8.2.40安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)包括：工程項目和分部分項工程的概況、施工工程中的危險部位和環(huán)

節(jié)及可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全施工的因素、針對危險因素的具體預(yù)防措施、作業(yè)中應(yīng)遵守的安全操作規(guī)程及相

應(yīng)的安全注意事項、作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)采取的措施、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避險和救援措施。

4.8.2.41危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施前，編制人員或技術(shù)負責人應(yīng)當向現(xiàn)場管理人

員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。

4.8.2.42施工作業(yè)前班組長應(yīng)向作業(yè)人員進行作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)風險及措施的安全交底。

施工過程中，施工條件或作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的，應(yīng)補充交底；連續(xù)施工超過一個月或不連續(xù)重復(fù)施

工的，應(yīng)重新交底。

4.8.2.43專職安全管理人員應(yīng)對安全技術(shù)交底情況進行監(jiān)督檢查，應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并

督促整改。

4.8.2.44安全技術(shù)交底應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)文件要求進行。交底應(yīng)有書面記錄，交底雙方應(yīng)簽字確認，交

底資料應(yīng)由交底雙方及安全管理部門留存。

4.8.2.45施工單位應(yīng)定期組織對本單位和分包單位安全技術(shù)交底與執(zhí)行情況以及相應(yīng)的文件記錄進

行監(jiān)督檢查。

4.8.2.46建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位應(yīng)當定期組織對施工單位的專項施工方案、安全技術(shù)

措施的交底與執(zhí)行情況以及相應(yīng)的文件記錄進行監(jiān)督檢查。

4.8.2.47參建單位應(yīng)對安全技術(shù)文件分類管理，并按行業(yè)有關(guān)標準要求落實建檔、歸檔工作。

4.9相關(guān)方及班組管理

4.9.1檢查依據(jù)

4.9.1.1GB50656-2011《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》

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4.9.1.2DL5009.1-2014《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》

4.9.1.3DB/T33000－2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

4.9.1.4NB/T10096-2018《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》

4.9.1.5電監(jiān)安全〔2012〕39號《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》

4.9.1.6建市〔2019〕18號《建筑工人實名制管理辦法(試行)》

4.9.1.7電監(jiān)安全〔2012〕28號《國家電監(jiān)會關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》

4.9.2相關(guān)方管理

4.9.2.1保證項目

4.9.2.1.1建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對相關(guān)方安全生產(chǎn)管理應(yīng)包括分包（供）單位選擇、施工過程管理、

評價等工作內(nèi)容。

4.9.2.1.2建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)管理責任和目標，明確對分包（供）單位和人員的

選擇和清退標準、合同條款約定和履約過程控制的管理要求。

4.9.2.1.3建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)對分包單位資質(zhì)和人員資格進行審查，選擇符合現(xiàn)行國家規(guī)定的

合法分包單位。

4.9.2.1.4資質(zhì)審查內(nèi)容包括：

a)營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書原件。

b)法人單位授權(quán)委托書。

c)安全生產(chǎn)許可證；施工簡歷和近三年安全施工記錄。

d)安全施工的技術(shù)素質(zhì)(包括負責人、工程技術(shù)人員和工人)及特種作業(yè)人員取證情況。

e)安全施工管理機構(gòu)及其人員配備(30人以上的分包單位必須配有專職安全員，設(shè)有二級機構(gòu)的

分包單位必須有專職的安全管理機構(gòu))。

f)保證安全施工的機械(含起重機械安全準用證)、工器具及安全防護設(shè)施、用具的配備。

g)安全文明施工管理制度。

4.9.2.1.5施工單位應(yīng)建立合格分包（供）方名錄和檔案，并定期審核，更新，對不符合安全生產(chǎn)要

求的分包（供）單位及時清退。

4.9.2.1.6施工單位應(yīng)在分包工程開工前與分包（供）單位簽訂分包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議書,明確雙方

在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)與責任，并應(yīng)通過供應(yīng)鏈關(guān)系促進承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方達到安全生產(chǎn)

標準化的要求。

4.9.2.1.7施工單位對工程進行專業(yè)分包或勞務(wù)分包時應(yīng)依法組織實施。主體結(jié)構(gòu)的施工必須由施工

單位自行完成。嚴禁分包單位將其承包的工程進行轉(zhuǎn)包或非法分包。

4.9.2.1.8施工單位應(yīng)對分包單位人員和分包工程進行檢查、考核，實施全過程管控，嚴禁以包代管。

4.9.2.1.9建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)對分包（供）單位檢查和考核的內(nèi)容包括：

a)人員配置及履職情況。

b)違約、違章記錄。

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c)安全生產(chǎn)績效。

4.9.2.1.10施工單位分包工程竣工后應(yīng)對分包（供）單位安全生產(chǎn)能力進行評價。

4.9.2.2一般項目

4.9.2.2.1建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)建立相關(guān)方安全管理制度，將分包（供）等相關(guān)方

的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生納入企業(yè)內(nèi)部管理，對承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方的資格預(yù)審、選擇、作業(yè)人員培

訓(xùn)、作業(yè)過程檢査監(jiān)督、提供的產(chǎn)品與服務(wù)、績效評估、續(xù)用或退出等進行管理。

4.9.2.2.2建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)對進入企業(yè)從事服務(wù)和作業(yè)活動的分包（供）單位

從業(yè)人員和接收的中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習生,進行入廠安全教育培訓(xùn)，并保存記錄。

4.9.2.2.3外來人員進人作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行安全教育培訓(xùn)，并保存記錄。

主要內(nèi)容包括：外來人員人廠有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害因素、所從事作業(yè)的安全要求、作業(yè)安

全風險分析及安全控制措施、職業(yè)病危害防護措施、應(yīng)急知識等。

4.9.2.2.4建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、調(diào)試單位應(yīng)對進人企業(yè)檢査、參觀、學(xué)習等外來人員進行安全

教育，主要內(nèi)容包括：安全規(guī)定、可能接觸到的危險有害因素、職業(yè)病危害防護措施、應(yīng)急知識等。

4.9.2.2.5建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中明確分包要求，施工單位對承包工程進行施工分包的，應(yīng)征得

建設(shè)單位的同意。

4.9.2.2.6監(jiān)理單位應(yīng)嚴格審核施工單位上報的擬選用分包單位的資質(zhì)文件、擬簽訂的分包合同、安

全生產(chǎn)協(xié)議，經(jīng)上報建設(shè)單位批準后，納入監(jiān)理工作范圍。

4.9.2.2.7施工單位應(yīng)自行完成主體工程的施工，將非主體工程進行專業(yè)分包時，應(yīng)對專業(yè)分包單位

履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，分包單位對其承包的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責。

4.9.2.2.8施工單位實行勞務(wù)分包的，應(yīng)將勞務(wù)作業(yè)人員納入本單位安全管理體系；對危險性大、專

業(yè)性強的勞務(wù)作業(yè)，施工單位應(yīng)指派符合崗位要求的施工班組負責人、技術(shù)員、安全管理人員等對現(xiàn)場

施工組織、工器具的配置、現(xiàn)場布置和勞務(wù)分包人員的實際操作進行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。

4.9.2.2.9分包單位必須在分包合同、安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂后方可進場施工，分包合同中必須明確分包

性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），分包合同、安全生產(chǎn)協(xié)議的簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其

授權(quán)委托人。

4.9.2.2.10兩個及以上相關(guān)方在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工、可能危及對方生產(chǎn)安全的作業(yè)活動，不同

作業(yè)隊伍相互之間應(yīng)簽訂管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理職責和采取的有效措施，并指

定專人進行檢査與協(xié)調(diào)。

4.9.2.2.11實行工程總承包的，工程總承包單位應(yīng)當按照工程總承包合同的約定，履行建設(shè)單位對工

程安全生產(chǎn)管理的職責，并承擔工程安全生產(chǎn)連帶管理責任。

4.9.2.2.12分包單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備滿足需要的專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。

4.9.2.2.13分包單位應(yīng)按規(guī)定對入場人員進行身體檢查和實名制管理，體檢合格后方可錄用。建設(shè)、

監(jiān)理、施工單位應(yīng)對分包商入場人員實名制管理和體檢狀況進行核查。

4.9.2.2.14建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)監(jiān)督分包單位施工人員勞動防護用品、用具的配備和使用。

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4.9.2.2.15建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)明確要求相關(guān)方提供的施工設(shè)備須符合國家相關(guān)的技術(shù)標準和安

全使用條件，并應(yīng)納入施工單位項目部設(shè)備統(tǒng)一管理。相關(guān)方提供的施工設(shè)備技術(shù)性能及安全狀況經(jīng)檢

查合格后方可使用。

4.9.2.2.16監(jiān)理單位應(yīng)動態(tài)核查進場分包商的人員、機具配備、技術(shù)管理等施工能力。

4.9.2.2.17施工單位對關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危險性大、專業(yè)性強等的專業(yè)分包工程項目施工，必須

派人全過程監(jiān)督。

4.9.2.2.18施工單位應(yīng)對分包管理工作進行定期考核、評價，建立分包管理工作能力評價制度，從管

理人員資格、施工技術(shù)、安全管理等方面制訂評價標準。

4.9.2.2.19施工單位應(yīng)保存以下內(nèi)容的分包單位安全管理臺賬和記錄（包括并不限于）：

a)合格分包單位名冊及分包項目目錄。

b)項目負責人、安全管理及特殊作業(yè)人員資格證件登記表。

c)施工人員三級安全教育記錄。

d)安全考試成績登記表。

e)施工人員健康體檢登記表。

f)入場的施工機械、設(shè)備管理臺賬。