馬海濤老師市公開課一等獎省賽課微課金獎?wù)n件

我國財政政策理論與實踐

中央財經(jīng)大學：馬海濤1/52一、財政政策基本理論（一）財政政策內(nèi)涵與外延財政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律、國家一定時期發(fā)展戰(zhàn)略目標和政治經(jīng)濟形勢，經(jīng)過預(yù)算、稅收、公債、補助等工具，調(diào)整社會供求關(guān)系，引導社會資源合理配置，維護社會公平，保持充分就業(yè)和通貨穩(wěn)定，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展一系列政策和策略總和。2/521．財政政策理論形成與發(fā)展當代宏觀財政理論形成創(chuàng)建者：凱恩斯標志：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，它是資產(chǎn)階級經(jīng)濟理論由古典學派“自由放任”轉(zhuǎn)向“國家干預(yù)”劃時代里程碑。背景：19世紀末到20世紀初，在自由資本向壟斷資本過渡時期，因為生產(chǎn)社會化和資本壟斷過程矛盾激化，造成1929-1933年全球性世界經(jīng)濟大危機。3/52資料鏈接：睡覺還是跳樓？——不堪回首“大蕭條”

20世紀20年代曾經(jīng)被認為是“咆哮10年”----經(jīng)濟增加使人們對未來充滿了美好憧憬。然而伴伴隨1929年10月24日美國紐約證券交易所股票價格暴跌和4天后倫敦證券交易所股票價格暴跌，席卷全球經(jīng)濟危機不期而至。在經(jīng)濟危機巨大沖擊下，世界金融中心倫敦成了世界擠兌中心，黃金大量外流。1930年，英國被迫宣告英鎊貶值，并于9月放棄金本位制，美國于第二年4月效法英國。這次危機到1933年，整個資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)下降了40%以上。美國從1929年至1932年，銀行破產(chǎn)101家，企業(yè)破產(chǎn)109371家，全部私營企業(yè)存利潤從1929年84億美元降為1932年34億美元。從1929-1934年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值在五年中下降了24個百分點，失業(yè)率最高時到達25%。在這次危機高潮期間，跳樓自殺在落魄者中并不少見，以至于一個流行傳說是：紐約飯店職員在登記時，常問入住客人問題是：睡覺還是跳樓？4/52凱恩斯宏觀調(diào)控理論與財政政策：有效需求理論：認為處理經(jīng)濟危機關(guān)鍵是增加有效需求。國家干預(yù)理論赤字財政政策：也即擴張性財政政策，主張擴大財政支出，采取赤字財政方法，增加社會需求，處理就業(yè)問題。5/52宏觀財政理論發(fā)展1、繼承與發(fā)展：后凱恩斯主義1）新古典綜合學派：代表人物是薩繆爾森2）新劍橋?qū)W派：代表人物是羅賓遜夫人2、批判與發(fā)展：1）供給學派：興起于20世紀70年代中期，代表人物是：美國南加利福尼亞大學教授亞瑟

拉弗，還有羅伯茨、萬尼斯基等。該理論主要內(nèi)容是復活薩伊定理；拉弗曲線與減稅。2）貨幣學派起始于20世紀50年代中期，創(chuàng)始人是美國芝加哥大學教授米爾頓

弗里德曼。該理論主要內(nèi)容是單一貨幣規(guī)則。6/522．財政政策基本目標（1）經(jīng)濟連續(xù)穩(wěn)定增加（2）充分就業(yè)（3）物價穩(wěn)定（4）國際收支平衡（5）收入均等（6）資源最優(yōu)配置7/52

2．財政政策類型（按財政政策在經(jīng)濟調(diào)整中發(fā)揮作用過程和特點不一樣）

1．自動穩(wěn)定或非自決財政政策是指財政制度本身能夠依據(jù)經(jīng)濟波動情況，自動消除波動或緩解經(jīng)濟波動，無須政府采取干預(yù)行為功效。其工具包含：1）累進稅制；2）政府轉(zhuǎn)移支付8/522．相機抉擇或自決財政政策是指政府依據(jù)經(jīng)濟變動趨勢，預(yù)測未來經(jīng)濟發(fā)展，在政府收入和支出方面采取主動有效對策，以實現(xiàn)預(yù)定宏觀調(diào)控目標。政策運行機理是：逆經(jīng)濟運行方向而動。政策工具包含：稅收、公債、財政投資、國家預(yù)算等。政策選擇：擴張性財政政策；緊縮性財政政策；中性財政政策9/52（二）財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)1．財政政策與貨幣政策調(diào)控側(cè)重點（1）財政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)整（2）財政政策側(cè)重于收入分配調(diào)整，貨幣政策側(cè)重于保持幣值穩(wěn)定（3）財政政策對治理通貨緊縮作用顯著，貨幣政策對治理通貨膨脹作用顯著10/522．財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合主要模式及經(jīng)濟效應(yīng)（1）“雙松”搭配（2）“雙緊”搭配（3）“松緊”搭配11/52案例：這是財政政策還是貨幣政策應(yīng)用資料：據(jù)財政部新聞辦公室年9月10日消息，十屆全國人大常委會第28次會議審議經(jīng)過《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行尤其國債購置外匯及調(diào)整年末國債余額限額議案》，同意財政部發(fā)行15500億元尤其國債。

8月29日，財政部發(fā)行了第一期尤其國債6000億元，本期國債采取操作方式是，財政部向境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行6000億元尤其國債，籌集人民幣資金后，向人民銀行購置等值外匯，同時，人民銀行利用賣匯取得6000億元人民幣向境內(nèi)商業(yè)銀行購置等值尤其國債。12/529月10日，財政部發(fā)出通知，經(jīng)過全國銀行間債券市場向社會公開發(fā)行億元尤其國債。在詳細操作方式上，為滿足緩解市場流動性需要，均為10年期以上長久國債。票面利率采取在全國銀行間債券市場招投標方式確定。國債品種為可流通記賬式國債，在流通步驟與普通記賬式國債沒有區(qū)分，能夠進行現(xiàn)券買賣和回購交易，同時，為滿足個人投資者購置需求，尤其國債能夠經(jīng)過試點商業(yè)銀行柜臺進行現(xiàn)券買賣。問題：1）何謂國債？它與公債是什么關(guān)系？尤其國債又是什么？三者關(guān)系怎樣？2）這是財政政策還是貨幣政策？此次發(fā)行尤其國債作用與意義何在？13/52二、我國財政政策實踐從我國實踐來看，嚴格意義上財政政策及作用機制，是伴隨改革開放推進而漸顯雛形。我國政府真正將財政政策作為主要調(diào)控工具并發(fā)揮作用，又是從20世紀90年代初確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式之后開始。14/52（一）適度從緊財政政策實踐1993-1997年，我國政府實施了適度從緊財政政策。這是我國宏觀調(diào)控中有效利用財政政策成功范例，也標志著我國政府實現(xiàn)了經(jīng)濟調(diào)控方式從行政伎倆為主向經(jīng)濟伎倆為主重大轉(zhuǎn)變。15/521．適度從緊財政政策主要辦法（1）加強收入征管，清理稅收優(yōu)惠政策。（2）實施從緊預(yù)算政策，嚴格控制財政赤字。（3）嚴格控制社會集團購置力，抑制消費快速增加。（4）清理基本建設(shè)項目，控制固定資產(chǎn)投資過快增加。（5）加緊財稅和國有企業(yè)改革，推進制度創(chuàng)新。16/522．適度從緊財政政策基本成效（1）國民經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“軟著陸”。（2）財政調(diào)控機制不停完善。（3）為抵抗亞洲金融危機沖擊奠定了扎實基礎(chǔ)。17/52（二）主動財政政策實踐

1998年開始實施主動財政政策是我國政府針對1997年亞洲金融危機暴發(fā)后，國內(nèi)經(jīng)濟生活中出現(xiàn)有效需求不足等新問題，而采取宏觀調(diào)控政策。其實質(zhì)是在市場低迷、增加率下滑形勢下實施一個階段性擴張性財政政策。這是我國政府首次公開宣稱利用赤字財政政策作為宏觀調(diào)控工具。18/52資料鏈接：央行七次降息一覽表時間存款利率平均降低貸款利率平均降低１９９６年５月１日０．９８％０．７５％１９９６年８月２３日１．５％１．２％１９９７年１０月２３日１．１％１．５％１９９８年３月２５日０．１６％０．６０％１９９８年７月１日０．４９％１．１２％１９９８年１２月７日０．５％０．５％１９９９年６月１０日１％０．７５％與此同時，中央銀行存款準備率98年3月由13%降至8%，99年11月繼續(xù)降為6%。19/521．主動財政政策主要內(nèi)容--增債+擴支（1）發(fā)行長久建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。（2）重視發(fā)揮稅收政策作用，支持擴大國內(nèi)外需求。（3）重視調(diào)整收入分配政策，增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。（4）完善財政管理體制，加大對中西部地域轉(zhuǎn)移支付力度。（5）在財政政策詳細辦法設(shè)計中，重視發(fā)揮與貨幣政策協(xié)調(diào)作用。20/52資料鏈接：1998-年國債資金安排和使用7年間,長久建設(shè)國債共發(fā)行9100億元,截至年年末,七年累計實際安排國債項目資金8643億元。詳細投向是:農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)2596億元,所占比重為30%;交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1711億元,所占比重為19.8%;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1317億元,所占比重為5%;中央直屬貯備糧庫建設(shè)352億元,所占比重為4.1%;環(huán)境保護投資312億元,所占比重為3.6%;公檢法司設(shè)施建設(shè)180億元,所占比重為2.1%。分年看,國債項目資金使用結(jié)構(gòu)不停優(yōu)化,1999年至年在1998年安排六個方面基礎(chǔ)上,逐步增加或強化了西部開發(fā)、重點行業(yè)技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、退耕還林(草)、教育、公檢法司設(shè)施建設(shè);年以后投資重點向農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部地域、科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面傾斜,愈加重視城鎮(zhèn)、經(jīng)濟社會等協(xié)調(diào)發(fā)展。

21/52資料鏈接：主動財政政策中稅收作為調(diào)整部分稅收政策,支持外貿(mào)出口。依據(jù)國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境改變對我國外貿(mào)出口影響情況,在1999年年初和7月1日先后兩次提升了一些在國際市場上含有競爭潛力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高產(chǎn)品出口退稅率。使出口商品綜合退稅率到達了15%以上；針對投資需求不足問題,先后對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅實施減半征收和停征政策；從8月1日起對包括房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定減免,以求激發(fā)房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增加推進力、盤活因大量空置房屋所造成沉淀資金；就增值稅、營業(yè)稅、進出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制等相關(guān)稅收政策作出一些新要求,促進技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展；對涉外稅收政策作了適當調(diào)整,以勉勵外商投資；從1999年11月1日起對居民儲蓄存款利息所得恢復征收個人所得稅,以求促進、刺激居民即期消費,拉動消費需求。22/52資料鏈接：主動財政政策中收入分配調(diào)整收入分配政策,提升城鎮(zhèn)居民收入,以刺激消費需求。重點是增加中低收入者收入。包含：適當提升社會保障“三條線”(國有企業(yè)下崗職員基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費)收入水平。提升機關(guān)事業(yè)單位職員收入（工資與獎金）。適當提離退休人員待遇,千方百計處理國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題。1999年財政在這方面增加支出約540億元,全國直接收益面達8400多萬人。另外,采取辦法切實減輕農(nóng)民負擔,多渠道增加農(nóng)民收入。23/522．主動財政政策實施成效（1）社會需求全方面回升，國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速增加（2）物價保持基本穩(wěn)定，通貨緊縮趨向得到顯著遏制（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加緊，經(jīng)濟發(fā)展動力充分（4）改進了人民生活條件，促進了社會事業(yè)發(fā)展（5）財政收入保持快速增加勢頭，財政實力顯著增加24/52資料鏈接：主動財政政策效應(yīng)促進經(jīng)濟增加。據(jù)相關(guān)部門測算,主動財政政策對于中國經(jīng)濟連續(xù)增加發(fā)揮了顯著促進作用,對于GDP增幅貢獻率,1998年為1.5個百分點,1999年為2個百分點,年為1.7個百分點,年為1.8個百分點。-年,也在1.5-2個百分點水平。年GDP增加9.3%,年增加9.5%，經(jīng)濟增加靠近潛在水平。帶動社會資金。1998年以后累計發(fā)行近萬億元長久建設(shè)國債直接帶動地方、部門、企業(yè)投入項目配套資金和銀行安排貸款2萬余億元。25/52集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,辦成了一些多年想辦而未辦成大事?！獙Υ蠼蠛哟蠛M行了大規(guī)模堤防工程建設(shè)和水毀工程修復以及退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程。

——顯著改進了交通運輸條件。1998年以來是我國公路、鐵路、民航建設(shè)發(fā)展最快歷史時期。

——改進了糧食倉儲設(shè)施情況,極大地緩解糧食倉容長久擔心矛盾,顯著提升了國家對糧食市場調(diào)控能力,保障中央糧改政策順利實施。對促進經(jīng)濟增加發(fā)揮了重大作用。26/52物價趨于上升。年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲1.2%和0.1%,年則分別上漲3.9%和2.8%。失業(yè)率升勢趨緩。年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%;年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年下降0.1個百分點。國際收支保持盈余。年實現(xiàn)外貿(mào)順差255億美元,年末國家外匯貯備達4033億美元;年貿(mào)易順差320億美元,國家外匯貯備增加到6099億美元。改進了人民生產(chǎn)生活條件,促進了社會事業(yè)發(fā)展。在國債投資帶動下,首先，改進各地城市基礎(chǔ)設(shè)施；另首先。改進了農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件。農(nóng)村電價顯著降低,農(nóng)村用電量顯著增加。

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3．主動財政政策成本以下幾個數(shù)字能夠從一個側(cè)面對7年主動財政政策成本作出反應(yīng)：長久建設(shè)國債累計發(fā)行額，9100億元；為補充國有商業(yè)銀行資本金而發(fā)行尤其國債，2700億元；國債余額，由1997年末6074．51億元增加至29833億元；國債負擔率，由1997年末8．2%提升為21．9%。28/52（三）穩(wěn)健財政政策實施1．穩(wěn)健財政政策實施背景（1）主動財政政策不足---兩難之境“退出之難”：可能造成在建項目標后續(xù)資金起源失去既定渠道支撐；最少年均1-2個百分點上下經(jīng)濟增加率失掉支撐；既得利益格局有可能打破，威脅社會穩(wěn)定發(fā)展?！袄^續(xù)之難”：可能深入現(xiàn)有國債規(guī)模和負擔率，引發(fā)財政風險以及其它方面風險；深入加大經(jīng)濟發(fā)展對財政支出擴張依賴；強化既得利益，使這一格局得以固化；產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使體制復歸。29/52（2）經(jīng)濟運行中出現(xiàn)新情況和新問題一些行業(yè)和地域投資過旺和低水平重復建設(shè)傾向有所加劇等問題鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)在建和擬建規(guī)模過大貨幣信貸增加偏快資源對經(jīng)濟增加制約越來越大,并帶來煤、電、油、運和原材料供給擔心局面30/522．穩(wěn)健財政政策出臺首次提出：年5月27日,原財政部部長金人慶在上海出席全球扶貧大會閉幕式記者招待會上,應(yīng)邀回答記者相關(guān)財政政策取向提問時,首次提出中國財政政策需要由擴張向中性過渡,采取松緊適度、有保有壓財政政策,確保經(jīng)濟健康發(fā)展。最終確定：年12月3日召開中央經(jīng)濟工作會議做出決定,實施穩(wěn)健財政政策。全方面實施：年3月5日,溫家寶總理代表中國政府在十屆全國人大三次會議上作政府工作匯報時強調(diào):年要堅持加強和改進宏觀調(diào)控,實施穩(wěn)健財政政策。這一政策詳細要求也同時表達在提交此次全國人大會議審議預(yù)算安排和其它相關(guān)工作布署中。31/523、穩(wěn)健財政政策內(nèi)容概括起來主要是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”?？刂瞥嘧诌m當降低中央財政赤字,但不作急驟壓縮,做到松緊適度,重在傳遞調(diào)控導向信號,既預(yù)防通貨膨脹苗頭繼續(xù)擴大,又預(yù)防通貨緊縮趨勢重新出現(xiàn),適應(yīng)深入加強和改進宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控結(jié)果要求,表達財政收支逐步平衡取向。32/52資料鏈接：穩(wěn)健財政政策“雙減”綜合考慮發(fā)展形勢與相關(guān)原因,穩(wěn)健財政政策對財政赤字和長久建設(shè)國債規(guī)模進行了一定幅度削減：年,國家預(yù)算赤字安排了3000億元,比上年預(yù)算降低198億元。赤字占GDP百分比由上年2．5%降為2%，長久建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,從上年1100億元調(diào)減為800億元。年,中央財政赤字預(yù)算安排2950億元,比上年降低49.5億元，赤字百分比由上年繼續(xù)降至為1．5%;同時,適當降低長久建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,由上年800億元調(diào)減為600億元。年,赤字和長久建設(shè)國債預(yù)算安排規(guī)模又分別下調(diào)到2450億元和500億元,分別降低500億元和100億元。赤字百分比降至為1．3%。33/52調(diào)整結(jié)構(gòu)在對財政支出總規(guī)模不做大調(diào)整和壓縮基礎(chǔ)上,深入調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金項目標投向結(jié)構(gòu),區(qū)分對待、有保有壓、有促有控,不但要重視財政支出增量調(diào)整和優(yōu)化,還要重視存量調(diào)整和優(yōu)化。主要辦法是:(1)調(diào)整糧食風險基金使用方式。將原來對流通步驟間接補助改為對種糧農(nóng)民直接補助,讓農(nóng)民直接收益。(2)調(diào)整國債項目標資金使用方向和結(jié)構(gòu)。整合國債資金和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,逐步降低對普通競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域直接投資,增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面投入,大力促進經(jīng)濟社會和人全方面發(fā)展。34/52推進改革在以財政政策服務(wù)于合理調(diào)控總量、主動優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標同時,還大力推進和支持體制改革,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。首先是搞好財政本身改革。另首先,大力支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度改革,為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平政策環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟自主增加和健康發(fā)展長期有效機制,優(yōu)化經(jīng)濟增加方式。35/52資料鏈接：穩(wěn)健財政政策中“制度創(chuàng)新”(1)將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅。(2)加緊推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作。(3)繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。(4)深入完善出口退稅機制改革。(5)繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生制度,推進實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。

(6)支持國有企業(yè)和金融體制等方面改革。

36/52增收節(jié)支依法組織財政收入,確保財政收入連續(xù)穩(wěn)定增加;同時,嚴格按照預(yù)算控制支出,提升財政資金使用效益。這方面政策辦法主要有：(1)強化收入征管,促進財政增收。(2)提升財政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性,促進財政節(jié)支。37/52（四）財政貨幣政策新改變背景：國際金融危機愈演愈烈、中國經(jīng)濟面臨下滑風險。在經(jīng)歷較快增加之后，世界經(jīng)濟增加在年下六個月出現(xiàn)了放緩跡象。因為次貸危機蔓延，尤其是10月份金融海嘯，全球金融動蕩加劇，加速了經(jīng)濟衰退到來，并加深經(jīng)濟衰退程度，主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)顯著衰退跡象。今年前三季度我國經(jīng)濟增加９．９％，增速同比回落２．３個百分點，第三季度回落到９％，增速面臨深入下滑風險。政策配套：財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“主動”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。目標：保增加。就是要以提振內(nèi)需填補外需不足，預(yù)防經(jīng)濟增速大幅下滑，同時改進投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增加質(zhì)量。38/52資料鏈接：國務(wù)院出臺十項政策擴大消費拉動內(nèi)需（11、9公布）39/52資料鏈接：國務(wù)院出臺十項擴大內(nèi)需政策詳細舉措（11、10公布）

一是落實好家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,確保家庭經(jīng)濟困難學生都能上得起大學、接收職業(yè)教育。

二是對汶川地震重災(zāi)區(qū)高中階段和高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施為期一年尤其資助政策,免去學費、補助生活費,并擴大國家助學金范圍。

三是從年秋季學期起,繼續(xù)對高校家庭經(jīng)濟困難學生按每人每個月40元標準,發(fā)放暫時伙食補助,補助期限為5個月。

四是從年10月1日起,提升部分優(yōu)撫對象和新中國成立前入黨老黨員撫恤和生活補助標準,今年中央財政共安排撫恤和生活補助資金141．2億元。

五是為妥善處理汶川地震重災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活問題,中央財政安排資金25億元。

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六是安排冬春暫時生活困難救助資金,保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活。

七是從年11月1日起,對個人首次購置90平方米及以下普通住房,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1％;對個人銷售或購置住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

八是金融機構(gòu)對居民首次購置普通自住房和改進型普通自住房提供貸款,同時,下調(diào)個人住房公積金貸款利率。

九是加緊廉租住房建設(shè),加大實物配租力度,擴大廉租住房租賃補助范圍,推進棚戶區(qū)（危舊房）改造。

十是近日公布城市低收入家庭資格認定方法,以規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟適應(yīng)住房保障以及其它社會救助工作中城市低收入家庭資格認定行為。

41/52初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到年底約需投資4萬億元。為加緊建設(shè)進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模到達4000億元。此次主動財政政策有兩個方面內(nèi)容：一是增加政府投資，以政府消費填補民間消費不足；二是減稅，增加企業(yè)贏利與居民財富，以刺激企業(yè)投資、促進個人消費增加。42/52此次主動財政政策與1998年區(qū)分：1998年擴大內(nèi)需,作為政府財政投入,資金主要是投入基礎(chǔ)設(shè)施,政府直接介入經(jīng)濟運行；這次重點則是放在加大對民生投入上,放在以改進民眾生活為基礎(chǔ)上。盡管對基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項辦法重點,但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施與民生有更為直接關(guān)系,如農(nóng)村公路建設(shè)及農(nóng)民飲水工程。也就是說,擴大內(nèi)需就是要改變民眾基本生活條件,就是要提升民眾整體生活福利水平,從而使得廣大民眾能夠在十項辦法中直接收益。這次主動財政政策更重視減稅杠桿利用。

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資料鏈接：

關(guān)于年之后財政與貨幣政策配套

44/52資料鏈接：03年以來中央銀行存款準備率再調(diào)整年6月25日由17%調(diào)至17.5%年6月15日由16.5%調(diào)至17%年5月20日由16%調(diào)至16.5%年4月25日由15.5%調(diào)至16%年3月25日由15%調(diào)至15.5%年1月25日由14.5%調(diào)至15%年12月25日由13.5%調(diào)至14.5%年11月26日由13%調(diào)至13.5%年10月25日由12.5%調(diào)至13%年9月25日由12%調(diào)至12.5%年8月15日由11.5%調(diào)至12%年6月5日由11%調(diào)至11.5%年5月15日由10.5%調(diào)至11%年4月16日由10%調(diào)至10.5%年2月25日由9.5%調(diào)至10%年1月15日由9%調(diào)高至9.5%年11月15日由8.5%調(diào)高至9%年8月15日由8%調(diào)高至8.5%年7月5日由7.5%調(diào)高至8%年4月25日由7%調(diào)高至7.5%年9月21日由6%調(diào)高至7%45/52此次貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度寬松”，主要是為了應(yīng)對今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢改變。今年下六個月以來，全球金融危機逐步涉及到實體經(jīng)濟，國內(nèi)也出現(xiàn)經(jīng)濟下滑風險。一些中小企業(yè)出現(xiàn)了貸款難和融資難問題，并直接造成生產(chǎn)經(jīng)營困難。此次國家及時提出實施適度寬松貨幣政策是與經(jīng)濟改變相吻合。在詳細政策操作上，預(yù)示著信貸額度管理放松，預(yù)示著存貸款利率、存款準備金率有可能深入下調(diào)。當然政策出臺，要依據(jù)未來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢詳細分析，要看四季度我國經(jīng)濟走勢。46/52今年７月份以來，中國人民銀行依據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決議布署，針對國際金融危機加劇、國內(nèi)通脹壓力減緩等新情況，統(tǒng)籌兼顧，深入加強對經(jīng)濟金融運行監(jiān)測分析，及時調(diào)整金融宏觀調(diào)控辦法，連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準利率，兩次下調(diào)存款準備金率，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃約束，并引導商業(yè)銀行擴大貸款總量。據(jù)統(tǒng)計，１－１０月金融機構(gòu)人民幣貸款增加３．７萬億元，其中７－１０月增加１．２萬億元，同比多增２５５７億元。47/52資料鏈接：當前寬松貨幣政策利用年下六個月起，從緊貨幣政策漸次松動。今年7、8月，央行在年初增量規(guī)劃基礎(chǔ)上，分別向全國性商業(yè)銀行和地方法人銀行追加了5%、10%信貸額度，專題用于支持三農(nóng)、小企業(yè)和災(zāi)后重建(下稱“三項貸款”)。9月15日，央行決定下調(diào)人民幣貸款基準利率0.27個百分