7-《行政法與行政訴訟法》馬工程省公開課一等獎(jiǎng)全國示范課微課金獎(jiǎng)?wù)n件

高等教育出版社第七章授益行政行為1/45高等教育出版社第一節(jié)行政給付第二節(jié)行政許可2/45高等教育出版社

本章教學(xué)目標(biāo)：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)授益行政行為有基本了解和認(rèn)識(shí)。本章教學(xué)要求：主要地介紹授益行政行為基本形態(tài)和法律效果，重點(diǎn)闡釋行政給付、行政許可兩類行為。本章導(dǎo)語3/45高等教育出版社

本章教學(xué)重點(diǎn)：行政給付形式和制度、行政許可許可事項(xiàng)及設(shè)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與實(shí)施程序。本章教學(xué)難點(diǎn)：行政許可撤回、撤消、注銷與吊銷區(qū)分。本章導(dǎo)語4/45高等教育出版社第一節(jié) 行政給付5/45高等教育出版社一、行政給付與福利行政

行政給付是一個(gè)獨(dú)立授益行政行為，由此組成了一個(gè)獨(dú)立法律制度。作為一個(gè)法律制度，行政給付出現(xiàn)和發(fā)展，顯然與國家行政演變是相關(guān)。準(zhǔn)確地說，它是國家從管制行政到福利行政產(chǎn)物，是國家發(fā)展到一定階段產(chǎn)物，是從“行政國家”轉(zhuǎn)向“福利國家”表達(dá)，也是國家行政從“秩序行政”向“給付行政”轉(zhuǎn)變反應(yīng)。6/45高等教育出版社二、行政給付概念和特征

行政給付系指行政主體依據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，依據(jù)國家法規(guī)，考慮相對(duì)人詳細(xì)條件，而決定無償給予一定財(cái)物行政行為。含有以下法律特征：第一，財(cái)物性。第二，單向性。第三，無償性。第四，依申請(qǐng)性。7/45高等教育出版社三、行政給付形式與制度

（一）行政保障制度行政保障制度是指行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況時(shí)，或者其它特殊情況下，依照相關(guān)法規(guī)要求，賦予其實(shí)質(zhì)利益制度。（二）行政救助制度行政救助制度包含災(zāi)害救助制度、社會(huì)救助及福利事業(yè)要求兩大類暫時(shí)性、應(yīng)急性行政給付制度。1.災(zāi)害救助制度。它包含洪澇災(zāi)害救助、防震減災(zāi)救助、地質(zhì)災(zāi)害救助、森林火災(zāi)救助、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助等。8/45高等教育出版社

1.災(zāi)害救助制度。它包含洪澇災(zāi)害救助、防震減災(zāi)救助、地質(zhì)災(zāi)害救助、森林火災(zāi)救助、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助等。2．社會(huì)救助制度。主要包含對(duì)城市生活無著流浪乞討人員救助和農(nóng)村特困戶救助。9/45高等教育出版社

（三）行政補(bǔ)助制度

行政補(bǔ)助制度由行政補(bǔ)助制度、行政助長制度兩大類制度組成。

（四）行政獎(jiǎng)勵(lì)制度

精神獎(jiǎng)勵(lì)不屬于行政給付，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)屬于行政給付。我國行政獎(jiǎng)勵(lì)制度可分為作出貢獻(xiàn)類獎(jiǎng)勵(lì)制度與舉報(bào)有功類獎(jiǎng)勵(lì)制度。10/45高等教育出版社本節(jié)實(shí)務(wù)研究*我國當(dāng)前行政給付依然由政府主導(dǎo)，政府大包大攬式供給活動(dòng)相當(dāng)搶眼，甚至出現(xiàn)了政府排斥其它主體參加行政給付活動(dòng)情形。這種由政府壟斷資源作法并不符合當(dāng)代國家發(fā)展時(shí)尚，亟待處理。11/45高等教育出版社本節(jié)理論研究*行政給付主體應(yīng)該從單一行政主體轉(zhuǎn)向多元化給付主體。詳細(xì)來說，首先行政給付主體確實(shí)定應(yīng)堅(jiān)持公共性標(biāo)準(zhǔn)，只要是以公共產(chǎn)品直接提供為目標(biāo)主體都能夠包含在內(nèi)。另首先行政給付主體確實(shí)定也必須符正當(dāng)律授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。12/45高等教育出版社第二節(jié)行政許可13/45高等教育出版社一、行政許可及立法（一）行政許可概念與特征所謂行政許可，系指特定行政主體，依據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)之決定行政行為。行政許可作為一個(gè)獨(dú)特行政行為，顯然含有自己法律特征：第一，事先性。第二，賦權(quán)性與解禁性。第三，依申請(qǐng)性。第四，法定性。14/45高等教育出版社

（二）行政許可法及立法形式行政許可法，從廣義言之，是指由國家制訂用以規(guī)范行政許可設(shè)定與實(shí)施法律規(guī)范之總和；從狹義言之，就是指制訂《中華人民共和國行政許可法》。行政許可立法存在兩種模式，即分散式與集中式。分散式就是經(jīng)過各類單行法規(guī)分別對(duì)各類行政許可作出要求；集中式就是經(jīng)過制訂統(tǒng)一“行政許可法”來集中規(guī)范中國行政許可制度。以前，中國行政許可立法采取是分散制。這種模式造成后果是：行政許可項(xiàng)目過多過濫，部門利益滋長，法規(guī)相互“打架”嚴(yán)重。制訂統(tǒng)一《行政許可法》后，中國行政許可立法才走向成熟。15/45高等教育出版社（三）行政許可法立法宗旨與基本標(biāo)準(zhǔn)《行政許可法》開崇明義，第1條就表明了立法宗旨，即為了規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施，同時(shí)又為了實(shí)現(xiàn)公民利益和維護(hù)公共利益統(tǒng)一?！缎姓S可法》從第4條到第10條，要求了行政許可法六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：1.正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。2.公開、公平、公正標(biāo)準(zhǔn)。3.便民標(biāo)準(zhǔn)。4.救助標(biāo)準(zhǔn)。5.信賴保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。6.監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。16/45高等教育出版社二、行政許可事項(xiàng)及其設(shè)定

（一）行政許可事項(xiàng)從《行政許可法》立法設(shè)計(jì)來看，行政許可事項(xiàng)被分為兩類：一是，能夠設(shè)定許可事項(xiàng)；二是，能夠不設(shè)定許可事項(xiàng)。依據(jù)《行政許可法》第13條要求，上述六類能夠設(shè)定行政許可事項(xiàng)，假如經(jīng)過以下方式能夠處理，能夠不設(shè)定行政許可：

17/45高等教育出版社1.公民、法人或者其它組織能夠自主決定。2.市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)整。3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理。4.行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠處理。18/45高等教育出版社（二）行政許可設(shè)定依據(jù)《行政許可法》第14-15條要求，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對(duì)行政許可設(shè)定，分列以下：1.法律設(shè)定權(quán)。法律能夠設(shè)定《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)。2.行政法規(guī)設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)一樣能夠設(shè)定《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)。但它設(shè)定必須符合兩個(gè)條件：一是，經(jīng)過《行政許可法》第13條方式無法規(guī)范；二是，還未制訂法律時(shí)，假如作為上位法法律已設(shè)定了某項(xiàng)許可，行政法規(guī)就不得再行設(shè)定，只能作出要求了。19/45高等教育出版社

3.地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)一樣能夠設(shè)定《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)。但它設(shè)定條件會(huì)愈加嚴(yán)格。這些條件有四條：一是，經(jīng)過《行政許可法》第13條方式無法規(guī)范；二是，還未制訂法律和行政法規(guī)時(shí)，假如作為上位法法律和行政法規(guī)已設(shè)定了某項(xiàng)許可，地方性法規(guī)就不得再行設(shè)定，只能作出要求了；三是，在內(nèi)容上，不得設(shè)定應(yīng)該由國家統(tǒng)一確定公民、法人或者其它組織資格、資質(zhì)行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其它組織設(shè)置登記及其前置性行政許可；四是，在效力上，其設(shè)定行政許可，不得限制其它地域個(gè)人或者企業(yè)到當(dāng)?shù)赜驈氖律a(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其它地域商品進(jìn)入當(dāng)?shù)赜蚴袌觥?0/45高等教育出版社

（三）行政許可要求行政許可要求，系指在上位法已經(jīng)設(shè)定行政許可前提下，它在上位法設(shè)定許可范圍內(nèi)作詳細(xì)化要求行為?！缎姓S可法》相關(guān)行政許可要求權(quán)基本要求是第16條。行政法規(guī)能夠在法律設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出詳細(xì)要求；地方性法規(guī)能夠在法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出詳細(xì)要求；規(guī)章能夠在上位法設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出詳細(xì)要求。

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行政許可要求內(nèi)容受到以下條件嚴(yán)格限制：第一，不得超越設(shè)定法所要求行政許可事項(xiàng)范圍。第二，不得改變實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)。第三，不得增設(shè)實(shí)施行政許可條件。其它方面內(nèi)容則按照下位法不得違反上位法標(biāo)準(zhǔn)處理。22/45高等教育出版社四、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)

依據(jù)《行政許可法》第三章要求，實(shí)施行政許可主體有以下四類：（一）擁有行政許可權(quán)行政機(jī)關(guān)（二）法律、法規(guī)授權(quán)含有管理公共事務(wù)職能組織授權(quán)許可制度需具備以下幾個(gè)要素：1.主體必須是含有管理公共事務(wù)職能組織。2.這些組織必須得到法律、法規(guī)授權(quán)。3.被授權(quán)組織以自己名義實(shí)施行政許可。4.被授權(quán)組織適用《行政許可法》相關(guān)行政機(jī)關(guān)要求。23/45高等教育出版社（三）受委托行政機(jī)關(guān)委托許可制度由以下幾個(gè)要素組成：1.委托方是依法被設(shè)定擁有行政許可權(quán)行政機(jī)關(guān)，受委托方也是行政機(jī)關(guān)。2.委托方委托行為必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。3.委托許可須以有法律、法規(guī)、規(guī)章要求為前提。4.受委托許可機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施。5.委托方行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將委托信息公開并監(jiān)督受委托機(jī)關(guān)許可行為。行政許可，行為效果歸屬于委托方行政機(jī)關(guān)。6.受委托機(jī)關(guān)不得再行將許可委托給其它組織或者個(gè)人。24/45高等教育出版社四、行政許可普通程序

申請(qǐng)——受理——審查——聽證——決定，乃是行政許可實(shí)施程序最基本步驟。（一）申請(qǐng)（二）受理（三）審查：1.審查申請(qǐng)材料；2．聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見。（四）聽證會(huì)：舉行聽證會(huì)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定，不然聽證會(huì)便會(huì)失去意義。

25/45高等教育出版社五、行政許可特殊程序

（五）決定申請(qǐng)人申請(qǐng)符正當(dāng)定條件、標(biāo)準(zhǔn)，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該依法作出準(zhǔn)予行政許可書面決定。不符正當(dāng)定條件、標(biāo)準(zhǔn)，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)該作出不予許可書面決定。依法作出不予行政許可書面決定，應(yīng)該說明理由，并通知申請(qǐng)人享受依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利。（六）期限期限包含行政許可機(jī)關(guān)作出許可期限與送達(dá)當(dāng)事人期限。26/45高等教育出版社

（一）普通程序與尤其程序關(guān)系在劃分行政許可普通程序與尤其程序時(shí)，依據(jù)《行政許可法》立法設(shè)計(jì)，有幾點(diǎn)必須說明：第一，從主體上，行政許可能夠劃分為由國務(wù)院實(shí)施行政許可與由其它行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。第二，從許可形式上看，行政許可主要是五類，即普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記。第三，《行政許可法》第四章第六節(jié)表明特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記程序，適用行政許可普通程序；有尤其要求方面，才適用尤其程序。五、行政許可特殊程序27/45高等教育出版社

（二）國務(wù)院實(shí)施行政許可程序《行政許可法》第52條要求：“國務(wù)院實(shí)施行政許可程序，適用相關(guān)法律、行政法規(guī)要求?！痹撘蟊砻髁艘韵聨c(diǎn)：第一，國務(wù)院所實(shí)施行政許可程序，不論是普通許可，還是特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記，都不適用《行政許可法》第四章第一節(jié)至第五節(jié)所要求普通程序。第二，國務(wù)院所實(shí)施行政許可程序，也不適用《行政許可法》第四章第六節(jié)所要求尤其程序。

28/45高等教育出版社第三，國務(wù)院所實(shí)施行政許可程序，適用《行政許可法》以外相關(guān)法律和行政法規(guī)。第四，《行政許可法》第52條對(duì)國務(wù)院所實(shí)施行政許可程序尤其要求，只適用國務(wù)院實(shí)施行政許可程序，而不適用國務(wù)院設(shè)定行政許可等其它行為。29/45高等教育出版社

（三）對(duì)特許程序尤其要求《行政許可法》第53條要求最本質(zhì)要求是：對(duì)于這類行政許可（特許），應(yīng)該經(jīng)過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出決定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)該對(duì)他們作出準(zhǔn)予行政許可決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件，不含有選擇權(quán)力。許可申請(qǐng)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)違反要求，應(yīng)該采取招標(biāo)、拍賣方式而不采取該方式，或者即使采取了招標(biāo)、拍賣方式但違反招標(biāo)、拍賣程序，損害其正當(dāng)權(quán)益，申請(qǐng)人能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。30/45高等教育出版社（四）對(duì)認(rèn)可程序尤其要求詳細(xì)內(nèi)容分述以下：第一，對(duì)于公民從事提供公眾服務(wù)而且直接關(guān)系公共利益職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格，行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)考試成績和其它法定條件作出行政許可決定，不過法律和行政法規(guī)另有要求除外。

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第二，賦予法人或者其它組織特定資格、資質(zhì)，行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)申請(qǐng)人專業(yè)人員組成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等考評(píng)結(jié)果作出行政許可決定，不過法律、行政法規(guī)另有要求除外。第三，公民特定資格考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。不過，行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強(qiáng)制性資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其它助考材料。32/45高等教育出版社（五）對(duì)核準(zhǔn)程序尤其要求這一尤其要求主要內(nèi)容是：第一，關(guān)于許可依據(jù)。對(duì)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全主要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，應(yīng)該按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作出行政許可決定。第二，關(guān)于期限要求。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫，應(yīng)該自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫。33/45高等教育出版社

第三，關(guān)于人員要求。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫時(shí)，應(yīng)該指派兩名以上工作人員進(jìn)行，以確保檢驗(yàn)、檢測、檢疫質(zhì)量。第四，關(guān)于說明理由。行政機(jī)關(guān)依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定，應(yīng)該書面說明不予行政許可所依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。34/45高等教育出版社（六）對(duì)登記程序尤其要求這一要求尤其內(nèi)容是：第一，關(guān)于當(dāng)場登記。對(duì)于企業(yè)或者其它組織設(shè)置等需要確定主體資格許可，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料齊全、符正當(dāng)定形式，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該當(dāng)場給予登記。第二，關(guān)于兩人核查。假如需要對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依照《行政許可法》第34條第3款要求辦理，即指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。35/45高等教育出版社六、行政許可其它要求

（一）行政許可變更與撤回“行政許可之變更與撤回制度”含有以下特點(diǎn)：一是，它以行政許可所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大改變?yōu)榍疤?。無以前提，對(duì)于已經(jīng)生效行政許可不得變更與撤回。二是，它以符合公共利益需要為標(biāo)準(zhǔn)。即變更與撤回方向與程度必須符合公共利益需要。三是，它以事后賠償為標(biāo)準(zhǔn)。行政許可變更與撤回給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法給予賠償。36/45高等教育出版社

（二）行政許可撤消與注銷1.行政許可撤消這一制度特點(diǎn)是：一是，以行政許可機(jī)關(guān)違法許可或被許可人違法取得許可為前提。二是，以行政許可機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)為撤消機(jī)關(guān)。三是，以利害關(guān)系人請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)來開啟撤消程序。四是，撤消行政許可，該許可行為自始無效。五是，撤消行政許可所引發(fā)被許可人利益損害，視不一樣情況分別處理。37/45高等教育出版社

2.行政許可注銷《行政許可法》第70條要求，有以下情形之一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法辦理相關(guān)行政許可注銷手續(xù)：1.行政許可使用期屆滿未延續(xù)；2.賦予公民特定資格行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；3.法人或者其它組織依法終止；4.行政許可依法被撤消、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；5.因不可抗力造成行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施；6.法律、法規(guī)要求應(yīng)該注銷行政許可其它情形。38/45高等教育出版社（三）行政許可撤回、撤消、注銷與吊銷行政許可撤回，系指行政許可機(jī)關(guān)在行政許可所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大改變前提下，出于公共利益需要，提前收回行政許可，并對(duì)被許可人依法賠償行政征收行為。行政許可撤消，系指行政許可機(jī)關(guān)違法作出許可決定或被許可人以不正當(dāng)伎倆取得行政許可，