城市軌道交通地鐵工程社會風(fēng)險源控制

城市軌道交通地鐵工程社會風(fēng)險源控制第一節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)研評估目的為了貫徹市委、市政府相關(guān)工作要求，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保本項目的順利實施。第二節(jié)社會風(fēng)險調(diào)查過程和方法按照市委、市政府有關(guān)要求，我單位邀請有關(guān)部門、專家共同組成了本工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組。首先調(diào)閱項目可行性性研究報告、環(huán)境評估報告、地質(zhì)勘查報告、工程建設(shè)方案、征地拆遷（拆改及拆除）方案等工程資料；并向相關(guān)項目實施負(fù)責(zé)人咨詢了項目的進展和計劃安排情況，對項目進行了初步的了解。其次進行了實地走訪和調(diào)研，并與項目工程周邊相關(guān)政府機關(guān)、社區(qū)、居民個人進行了溝通了解。最后對項目實施所在地的民眾近年來總體訴求、信訪工作以及其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了了解。第三節(jié)項目影響分析第一小節(jié)社會風(fēng)險的調(diào)研分析因本項目工程位于麗江道、雅樂道等多條主干道上，周邊多為高層居民小區(qū)、商鋪、企業(yè)機關(guān)等。評估內(nèi)容主要包括項目論證、征地拆遷（建筑物拆除及管線切改）、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題及應(yīng)對措施。1、項目前期涉及土地永久征地和臨時征地中可能引發(fā)的信訪問題。包括征地拆遷補償價格，征地政策，征地程序補償款發(fā)放等；地上建筑物永久拆除賠償，臨時拆除后期恢復(fù)；地下燃?xì)狻㈦娏?、自來水、雨污水管道及排水管道的切改恢?fù)問題等。2、項目建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民影響、勞資糾紛等。3、項目其他建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。第二小節(jié)社會風(fēng)險預(yù)防管控的基本措施各級政府部門、項目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在項目建設(shè)及管理過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強組織引導(dǎo)、強化服務(wù)意識，努力維護社會和諧穩(wěn)定。1、設(shè)立社會風(fēng)險維穩(wěn)工作組織管理體系，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。2、完善社會風(fēng)險維穩(wěn)管理措施手段，加強宣傳引導(dǎo)。總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實做細(xì)社會風(fēng)險維穩(wěn)管理方法及措施。利用多種途徑加強工程、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認(rèn)可和支持。3、要設(shè)立社會專項維穩(wěn)工作崗位，配備專、兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首問負(fù)責(zé)制。加強維穩(wěn)工作人員的知識技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。風(fēng)險防范措施：為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、拆改、拆除、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的管理措施。第四節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析第一小節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險的表現(xiàn)形式及影響社會風(fēng)險的表現(xiàn)形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式。我們需要全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素的排查化解工作，著力夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類突發(fā)群體性敏感性事件，維護社會穩(wěn)定。一般情況下，本項目社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生之初，其表現(xiàn)多是電話、走訪等形式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著工程施工的進展，事態(tài)發(fā)展，也有可能發(fā)展為惡性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。第二小節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險可能性分析本項目建設(shè)規(guī)模大、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在建設(shè)過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平。在當(dāng)事方認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大。通過調(diào)查分析，本項目在征地拆遷、拆除、拆改、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會對當(dāng)?shù)鼐用瘛⒔?jīng)營戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、拆除、拆改、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。根據(jù)社會風(fēng)險分析情況，社會風(fēng)險確定為社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，等建設(shè)可能引發(fā)社會風(fēng)險的不利影響因素。表18.4.2-1社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評價表序號風(fēng)險因素風(fēng)險可能性風(fēng)險評價1因征地和拆遷可能造成的補償不公項目建成運營后應(yīng)注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩(wěn)定因素較大2施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔(dān)心較多。運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大社會風(fēng)險。一般3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定因素。一般4施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。一般同時，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。第三小節(jié)風(fēng)險防范措施1、征地拆遷盡管本建設(shè)項目發(fā)生不利社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著該項目建設(shè)會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對項目實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備工程進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。為了保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。在配合業(yè)主進行拆遷、拆改、拆除工作過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。在制定征地方案時，召開座談會，反復(fù)征求被征收群眾、企業(yè)、個人的意見和建議，盡可能使征地拆遷補償方案更完善、更合理。在征收工作開展之初，開展宣傳教育，針對工程周邊居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立專門的接待處，現(xiàn)場解答居民對施工所帶來的各種影響問題進行耐心的答疑，對抵觸情緒加大的居民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本工程有關(guān)的零星失實評價，充分利用媒體進行正面的報道，消除誤解。2、噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計、管理、到最后的污染防治，是一個整體的防治系統(tǒng)，只有各個環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達(dá)到最低限度。為此本工程環(huán)評報告以及工程設(shè)計提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護施工，措施包括工程設(shè)計均提出了較為詳盡的聲環(huán)境控制措施，控制措施如下：（1）、噪音影響及控制措施夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：盡量避免夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。1）、施工場界噪聲控制按《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523—90）要求。2）、對可固定的機械設(shè)備如空壓機，備用發(fā)電機設(shè)置等在施工場地建臨時房屋內(nèi)，房屋內(nèi)設(shè)隔音板，使其與外界隔離，最大限度的降低其噪音。3）、對噪聲超標(biāo)造成環(huán)境污染的機械施工，其作業(yè)時間限制在七時至十二時和十四時至二十二時之內(nèi)。4）、各項施工均選用低噪聲的機械設(shè)備和施工工藝。施工場地布局要合理，盡量減少施工對居民生活的影響，減少噪聲強度和敏感點受噪聲干擾時間。（2）、振動的控制1）、施工振動對環(huán)境的影響按《城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)》GB10070—88要求。2）、對振動超標(biāo)造成環(huán)境污染的機械施工，其作業(yè)時間限制在七時至十二時和十四時至二十二時之內(nèi)。3）、本工程施工可能會對地層產(chǎn)生擾動，引起建筑變形或沉陷。因此，對臨近建（構(gòu)）筑物應(yīng)事先詳查、做好記錄，對可能的危害采取加固等預(yù)防措施。3、施工組織合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理、及時足額發(fā)放工程款工人工資，加強工人業(yè)余活動安排與管理；做好工程維護、安全保障、施工標(biāo)示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。第五節(jié)加強溝通與協(xié)調(diào)，做好信訪維穩(wěn)工作社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源于工程建設(shè)工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。因此項目建設(shè)單位部門應(yīng)站在全局的高度，提高對社會問題工作的重視，全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的同時，我們會進行一下的協(xié)調(diào)工作：1、在工程周邊社區(qū)、居民住宅區(qū)設(shè)置專門的信訪接待室，在各個小區(qū)宣傳欄加強對工程施工的各項報道，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持。2、加強與工程周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題。3、成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定社會維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)。4、建立各施工項目與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。第六節(jié)生態(tài)環(huán)境影響分析及控制工程施工必須考慮到項目范圍內(nèi)單位及社區(qū)的日常工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。主要環(huán)境因素有以下幾點：1、大氣污染土方作業(yè)、拆卸、裝卸、運輸?shù)仁┕み^程和開挖面、露天堆放等區(qū)域會產(chǎn)生大量揚塵，揚塵在大風(fēng)天氣和旱季較為嚴(yán)重，是施工期的主要大氣污染。此外，各種施工機械、運輸車輛和爐灶等燃具也排放廢氣?？刂拼胧海?）對易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)面和裝卸、運輸過程，制定操作規(guī)程和灑水降塵制度，在旱季和大風(fēng)天氣適當(dāng)灑水，保持濕度。對易于引起粉塵的細(xì)料或松散料應(yīng)予以遮蓋或適當(dāng)灑水濕潤，運輸時應(yīng)用帆布、蓋套及類似遮蓋物遮蓋。（2）合理組織施工，優(yōu)化工地布局，盡量避開敏感點和敏感時段。（3）嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場焚燒任何廢棄物和會產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵的物質(zhì)。（4）水泥等易飛揚細(xì)顆粒盡量安排庫房存放。（5）車輛出場沖洗車輪，減少車輪攜土。（6）拆除結(jié)構(gòu)物時要防塵遮擋，在旱季適量灑水。（7）使用清潔能源，爐灶符合煙塵排放規(guī)定。（8）施工現(xiàn)場要在施工前做好施工道路的規(guī)劃和設(shè)置，臨時施工道路基層要夯實、路面要硬化。2、水污染施工期產(chǎn)生的廢水主要有施工廢水、地下水、雨水徑流、施工人員生活污水，其中施工廢水含泥沙量高，需經(jīng)沉淀后排放。由于施工開挖面廣，出土量大，在雨季土方的挖掘、運輸、堆放等過程會引起泥土流失。對水污染的控制（1）在開工之前完成工地排水和廢水處理設(shè)施的建設(shè)，并保證工地排水和廢水處理設(shè)施在整個過程的有效性，做到現(xiàn)場無積水、排水不外溢、不堵塞、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。廢水經(jīng)設(shè)于場地內(nèi)過濾沉淀池處理后，排入就近的排污系統(tǒng)。（2）泥漿水產(chǎn)生處設(shè)沉淀池，沉淀池的大小根據(jù)排水量和所需要的沉淀時間確定。（3）考慮天津降水特征，制定雨季、特別是汛期，避免廢水無組織排放。（4）在施工期間，應(yīng)始終保持工地的良好排水狀態(tài)，修建一些臨時排水渠道，并與永久性排水設(shè)施連接，且不得引起淤積和沖刷。3、固體廢棄物施工期產(chǎn)生的固體廢棄物主要工程棄土、建筑廢料和施工人員的生活垃圾。固體廢棄物的控制措施(1)施工中應(yīng)減少回填土方的堆放時間和堆放量，堆土場周圍加護墻護板。(2)制定泥漿和廢渣的處理、處置方案。(3)選擇對外環(huán)境影響小的出土口、運輸路線和運輸時間。(4)材料庫剩余料具、包裝及時回收、清退。對可再利用的廢棄物盡量回收利用。各類垃圾要及時清掃、清運、不得隨意傾倒，做到每班清掃、每日清運。(5)施工現(xiàn)場內(nèi)無廢棄砂漿和混凝土，運輸?shù)缆泛筒僮髅媛涞亓霞皶r清運，砂漿、混凝土倒運時應(yīng)采取防灑落措施。4、渣土運輸控制措施本工程針對渣土運輸管理中存在的運輸安全、揚塵、環(huán)境污染等問題進行分析，制定相應(yīng)的管理措施。（1）嚴(yán)把發(fā)包關(guān)，落實現(xiàn)場監(jiān)管工作。禁止個體“黑車”承接渣土運輸業(yè)務(wù)。施工工地出入口按規(guī)定進行硬化，設(shè)置清洗設(shè)備，做到在渣土車駛出工地前對車容車況、密閉措施、裝載情況等進行檢查，避免渣土車車身、車輛號牌附帶大量渣土從工地駛出，造成拋灑滴漏，影響了市容市貌。（2）制定渣土運輸管理制度，禁止非法運營。針對渣土運輸公司進行專業(yè)的綠色施工技術(shù)交底工作，采用專業(yè)的渣土運輸公司，對渣土運輸公司司機進行運輸前安全技術(shù)交底，提高安全運輸意識。按照天津市渣土運輸管理辦法，落實渣土運輸備案管理工作。同時，按照“三管一重”（管渣土起點、終點、運行線路，管出土點、堆放點，管運輸企業(yè)；重罰違規(guī)者）和“四個必須”（渣土車必須安裝全封閉防拋灑蓋板；必須統(tǒng)一使用專段號牌；必須保持車輛號牌清晰；必須控制車輛行駛速度）的管控要求，對本工程的渣土運輸管理工作形成日常常態(tài)化管理，（3）加大社會監(jiān)管力度向社會公開渣土運輸路線及運輸車輛信息，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督舉報。第七節(jié)信訪維穩(wěn)工作總則1、為了暢通信訪渠道，維護信訪秩序，強化工作責(zé)任，及時妥善處理各種信訪問題，維護穩(wěn)定大局，促進項目部的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，根據(jù)《信訪條例》，制定相應(yīng)的信訪穩(wěn)定工作管理辦法。2、各參建單位要高度重視信訪穩(wěn)定工作，從講政治的高度，把信訪穩(wěn)定工作列入重要議事日程，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽職工群眾的意見、建議和要求，接受職工群眾的監(jiān)督，切實維護職工群眾的合法權(quán)益。3、信訪穩(wěn)定工作堅持穩(wěn)定壓倒一切，黨政共同領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)的原則；堅持方便信訪人的原則；堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；堅持依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；堅持責(zé)任原則；堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方，健全機制，快捷高效的原則。4、建立健全信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作格局。5、認(rèn)真落實思想政治工作“四項制度”，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，建立排查調(diào)處機制、建立信訪穩(wěn)定督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛，立足于把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。6、項目各科室、參建施工單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項的矛盾和糾紛。第八節(jié)農(nóng)民工穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案為確保項目部施工期間的穩(wěn)定，保證項目正常的施工秩序，為地鐵建設(shè)創(chuàng)造安定和諧的施工氛圍，根據(jù)地鐵總公司信訪維穩(wěn)工作會議精神，結(jié)合我項目部實際情況，特制定方案如下：1、農(nóng)民工的醫(yī)療措施（1）在施工現(xiàn)場配備常用藥及繃帶、消毒藥、止血帶、頸托、擔(dān)架、外科用夾板、燙傷燒傷類等藥物及急救器材。（2）在生活區(qū)內(nèi)設(shè)置醫(yī)務(wù)急救室，且室外應(yīng)有明顯門牌進行標(biāo)示。醫(yī)務(wù)急救室總面積應(yīng)至少為20m2，并容納所需的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療藥品及醫(yī)療床。（3）醫(yī)務(wù)急救室內(nèi)配備一名醫(yī)生，且應(yīng)安排醫(yī)護人員夜間值班。配備的醫(yī)生持證上崗，并且經(jīng)過急救培訓(xùn)。（4）在醫(yī)務(wù)急救室內(nèi)配備除本小節(jié)第1條規(guī)定中的藥物及急救器材外，還配備醫(yī)療床、輸液設(shè)備、注射設(shè)備、血壓檢測儀、聽筒等常用醫(yī)療設(shè)備，以及感冒發(fā)燒類、痢疾止瀉類、止疼類、傷口處理類等常用藥品。所有醫(yī)療設(shè)備及常用藥品應(yīng)進行日常保養(yǎng)，嚴(yán)禁使用保質(zhì)期外的藥品。（5）施工開始之前組織現(xiàn)場務(wù)工人員接受由專業(yè)人員進行的急救知識培訓(xùn)，且必須保證新加入工作的每位務(wù)工人員均接受一次急救知識培訓(xùn)。（6）嚴(yán)格控制加班加點，確保務(wù)工人員有充足的休息時間。（7）對易患職業(yè)病的人員加強個體保護，并合理安排，避免長時