日本職業(yè)安全保障體制

日本職業(yè)安全保障體制1日本職業(yè)平安現(xiàn)狀（1）職業(yè)損害事故。日本政府規(guī)定，造成人員4天或4天以上不能正常工作的事故是需統(tǒng)計(jì)的職業(yè)損害事故。依據(jù)這一規(guī)定，2024年全日本共有133598人因職業(yè)事故而受到損害，這一數(shù)字比1998年削減14650人。（2）職業(yè)死亡事故。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的統(tǒng)計(jì)資料，2024年全日本共1790名從業(yè)人員因職業(yè)事故而死亡，這是戰(zhàn)后日本第4次將職業(yè)事故死亡人數(shù)降低到2000人以下。1991～2024年間不同行業(yè)職業(yè)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)資料表明，建筑業(yè)是日本目前最擔(dān)心全的行業(yè)。（3）職業(yè)病狀況。自20世紀(jì)80年月以來(lái)，日本職業(yè)病患病人數(shù)逐年下降。2000年患病人數(shù)為8036人，比1990年削減了3379人?；悸殬I(yè)病人數(shù)最多的行業(yè)是制造業(yè)。從患病的類(lèi)型看，由受傷而引發(fā)的疾病占大多數(shù)。2平安及健康法規(guī)體系日本的勞動(dòng)平安健康法經(jīng)過(guò)近30年的制訂、修改、實(shí)施及不斷完善，已經(jīng)形成了一套體系，即以《勞動(dòng)平安健康法》為中心的法令體系，它在詳細(xì)的實(shí)施過(guò)程中常與日本的其他法規(guī)相協(xié)作。日本有關(guān)勞動(dòng)平安健康的代表性法律是《勞動(dòng)平安健康法》，另外還有《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《礦山法》、《塵肺法》、《作業(yè)環(huán)境測(cè)定法》等。3平安及健康監(jiān)督管理3.1監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員2024年1月6日，厚生省與勞動(dòng)省合并成立了厚生勞動(dòng)省，合并后的厚生勞動(dòng)省把平安生產(chǎn)與職業(yè)病防治結(jié)合起來(lái)，以強(qiáng)化職業(yè)平安與健康的監(jiān)督管理。在厚生勞動(dòng)省中設(shè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局，詳細(xì)負(fù)責(zé)勞動(dòng)平安衛(wèi)生事宜。在47個(gè)都道府縣設(shè)立了勞動(dòng)基準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)各都道府縣勞動(dòng)基準(zhǔn)的實(shí)施。直接進(jìn)行平安生產(chǎn)監(jiān)督的則是設(shè)立在各廠區(qū)的347個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署（343個(gè)署和4個(gè)分支機(jī)構(gòu)），它們都是作為厚生勞動(dòng)省的派出機(jī)構(gòu)，由厚生勞動(dòng)省指揮領(lǐng)導(dǎo)。2000年，日本平安監(jiān)督官有3500多名，分為勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官、產(chǎn)業(yè)平安特地官、勞動(dòng)健康特地官和勞動(dòng)健康指導(dǎo)醫(yī)生。3.2監(jiān)督范圍勞動(dòng)平安監(jiān)察對(duì)全部適用于《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》和《勞動(dòng)平安健康法》的企業(yè)進(jìn)行平安健康監(jiān)察指導(dǎo)(不包括礦山平安)，對(duì)工人進(jìn)行愛(ài)護(hù)。詳細(xì)包括：企業(yè)平安健康管理體制；愛(ài)護(hù)工人平安健康的措施；機(jī)械設(shè)備平安及有害物質(zhì)處理；對(duì)工人就業(yè)的指導(dǎo)措施；健康管理；平安健康改進(jìn)方案等。3.3監(jiān)察方法勞動(dòng)大臣每5年制定一次工傷事故防止方案，方案中規(guī)定了事故預(yù)防的重點(diǎn)對(duì)策和降低傷亡事故的目標(biāo)，各都道府縣勞動(dòng)基準(zhǔn)局在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的方針?lè)桨福瑒趧?dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署也制定詳細(xì)的工作方案，使得各級(jí)各項(xiàng)工作目標(biāo)明確，重點(diǎn)清晰，職責(zé)分明。監(jiān)察人員依據(jù)擬定的監(jiān)察方案及企業(yè)呈報(bào)的各種方案和報(bào)告等對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察指導(dǎo)。對(duì)于違反平安健康標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、設(shè)備、原材料等，監(jiān)督署長(zhǎng)等有權(quán)向企業(yè)主下達(dá)停止使用、變更等命令。對(duì)于違法者和屢犯者，監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力，將其送交檢察院予以司法懲罰，在此過(guò)程中，監(jiān)察官僅有司法警察的權(quán)限，但無(wú)權(quán)確定和收受罰款。監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后，要馬上向所屬的署長(zhǎng)報(bào)告監(jiān)察狀況，署長(zhǎng)結(jié)合以往的監(jiān)察結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容，打算處理看法，包括再監(jiān)察或司法處分等。3.4礦山監(jiān)督管理日本煤礦平安監(jiān)察實(shí)行中央垂直管理體制，礦山勞動(dòng)平安健康監(jiān)督歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄，詳細(xì)負(fù)責(zé)《礦山法》監(jiān)督實(shí)施的部門(mén)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的核能及工業(yè)平安局。在重點(diǎn)產(chǎn)煤省、都、道、府設(shè)置由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省派出的礦山平安監(jiān)督部，在重點(diǎn)礦區(qū)則由當(dāng)?shù)氐牡V山平安監(jiān)督部派駐平安監(jiān)督署。地方礦山平安監(jiān)督部負(fù)責(zé)煤礦平安監(jiān)督監(jiān)察，防止礦工受到損害，預(yù)防煤礦事故的發(fā)生。另外，還負(fù)責(zé)對(duì)礦山監(jiān)督員的培訓(xùn)工作。4民間組織與中介機(jī)構(gòu)日本政府平安監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)社團(tuán)組織與中介機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可托付制度，對(duì)獵取資格的社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)托付其開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)工作，社團(tuán)之間有分工、有協(xié)作溝通，關(guān)系順暢。對(duì)開(kāi)展平安技術(shù)服務(wù)的社團(tuán)組織與中介機(jī)構(gòu)，政府平安監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)資格認(rèn)可，托付其開(kāi)展宣揚(yáng)、培訓(xùn)教育、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)工作。日本中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)(JISHA)，是依據(jù)日本政府頒布的《工業(yè)事故預(yù)防組織法》的規(guī)定，具有法人資格的民間中介組織，于1964年成立并受政府資助。中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)主要從事信息業(yè)務(wù)，它的工作宗旨是，通過(guò)實(shí)行事故預(yù)防措施來(lái)達(dá)到消退職業(yè)工傷事故的目的。產(chǎn)業(yè)平安技術(shù)協(xié)會(huì)是一個(gè)由勞動(dòng)省確認(rèn)具有法人資格、非盈利性的社團(tuán)組織。它通過(guò)各種技術(shù)活動(dòng)來(lái)關(guān)心企業(yè)降低工業(yè)事故以削減損失。該協(xié)會(huì)被勞動(dòng)省指派為國(guó)家唯一的電器設(shè)備防爆測(cè)試和認(rèn)證的權(quán)威部門(mén)。日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性本部，主要討論日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)策，以及平安生產(chǎn)對(duì)提高生產(chǎn)附加值的作用，同時(shí)進(jìn)行平安宣揚(yáng)。日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性本部的會(huì)員目前已超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性本部每年舉辦各種培訓(xùn)班700多個(gè)。5平安與健康活動(dòng)5.1全國(guó)平安健康周早在1924年日本就有了平安健康周活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)的主辦單位和時(shí)間是常常變動(dòng)的。1947年勞動(dòng)省成立后，全國(guó)勞動(dòng)平安健康周就由勞動(dòng)省主辦，時(shí)間固定在每年的7月1～7日。1950年起又把勞動(dòng)健康分別出來(lái)，于每年的10月1～7日單獨(dú)舉辦全國(guó)勞動(dòng)健康周，平安周和健康周分別從1950和1951年增加一個(gè)月的預(yù)備期(即6月和9月)，開(kāi)展一些正式活動(dòng)前的預(yù)備工作。中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)成立后，平安健康周就由勞動(dòng)省和中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)共同主辦。到2024年，全國(guó)平安周已經(jīng)舉辦了74次，全國(guó)產(chǎn)業(yè)健康周也舉辦了52次。平安健康周期間，對(duì)勞動(dòng)平安健康及事故和職業(yè)病預(yù)防等方面有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。每年的7月1日還是日本的“國(guó)民平安日”。5.2全國(guó)產(chǎn)業(yè)平安健康大會(huì)每年秋季，中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)在勞動(dòng)省等政府部門(mén)的救濟(jì)和有關(guān)團(tuán)體的幫助下，召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)業(yè)平安健康大會(huì)。大會(huì)輪番在全國(guó)主要城市進(jìn)行，有1萬(wàn)多人參與。大會(huì)會(huì)期為3天，大會(huì)期間還舉辦展現(xiàn)各種平安健康儀器、設(shè)備、用品的綠十字展。第60次產(chǎn)業(yè)平安健康大會(huì)是2024年10月23～25日在東京召開(kāi)的。5.3歲末年初無(wú)事故運(yùn)動(dòng)1952年日本開(kāi)頭提出“無(wú)事故運(yùn)動(dòng)”，但此活動(dòng)僅在部分地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展，自1971年起，中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)把它推向全國(guó)。每年主辦者要選定標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)宣揚(yáng)、雜志、小冊(cè)子等開(kāi)展普及宣揚(yáng)活動(dòng)，開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的企業(yè)逐年增加，成為僅次于平安健康周的主要固定活動(dòng)之一?；顒?dòng)的主要內(nèi)容是懸掛平安健康旗幟、車(chē)間環(huán)境整理整頓、機(jī)械設(shè)備檢查修理等。2024年12月15日～2024年1月15日舉辦的第31次活動(dòng)中提出的口號(hào)是：“防急防躁，歲末年初無(wú)事故”6平安與健康討論開(kāi)發(fā)體系6.1討論機(jī)構(gòu)日本設(shè)有特地的平安與健康科研機(jī)構(gòu)，它們的討論報(bào)告，為政府制定或修改勞動(dòng)平安健康法令、標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)省制定有關(guān)方針政策供應(yīng)參考。如產(chǎn)業(yè)平安討論所、產(chǎn)業(yè)醫(yī)學(xué)綜合討論所、日本勞動(dòng)討論所都是勞動(dòng)省下屬的討論機(jī)構(gòu)。有的組織和高校也從事平安與健康方面的討論，如日本職業(yè)健康協(xié)會(huì)、職業(yè)健康促進(jìn)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科高校的工業(yè)生態(tài)科學(xué)討論所等。另外中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)也參加討論勞動(dòng)災(zāi)難預(yù)防方面亟待解決的問(wèn)題。6.2當(dāng)前的重點(diǎn)討論領(lǐng)域1998年召開(kāi)了關(guān)于“21世紀(jì)日本職業(yè)健康討論戰(zhàn)略”的會(huì)議，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論、篩選和分類(lèi)，各方職業(yè)健康討論專(zhuān)家最終確定了日本在職業(yè)健康討論方面的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，共計(jì)18個(gè)優(yōu)先討論的問(wèn)題，并提出了保證討論工作順當(dāng)完成的8項(xiàng)措施。在討論戰(zhàn)略中，針對(duì)每一問(wèn)題，還提出了詳細(xì)的討論內(nèi)容以及所要達(dá)到的效果。6.3煤礦平安技術(shù)的開(kāi)發(fā)由于日本煤炭?jī)?chǔ)量很少，煤炭需求量的97％依靠于進(jìn)口，因此日本的能源政策把保證國(guó)外煤炭供應(yīng)作為優(yōu)先考慮，同時(shí)把先進(jìn)的低成本的煤礦平安技術(shù)向國(guó)外推廣。日本于1999年6月成立了21世紀(jì)煤炭技術(shù)戰(zhàn)略工作組，進(jìn)行煤炭技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的討論。提出了在將來(lái)的3個(gè)10年期間煤炭開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)的方向。7平安與健康教育培訓(xùn)7.1企業(yè)自主培訓(xùn)根據(jù)厚生勞動(dòng)省令，企業(yè)在雇用新工人或老工人的工作場(chǎng)所變更時(shí)，必需對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行與其工作相關(guān)的平安健康教育。工人從事厚生勞動(dòng)省令中規(guī)定的危急或有害的作業(yè)時(shí)，企業(yè)主必需對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的平安健康的特別教育。另外，企業(yè)還必需負(fù)責(zé)對(duì)工長(zhǎng)的教育，以及平安健康人員、各級(jí)管理人員和監(jiān)督人員的教育等。7.2院校平安培訓(xùn)院校主要是對(duì)特定的對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，如日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科高校是對(duì)在校同學(xué)供應(yīng)職業(yè)健康醫(yī)師的培訓(xùn)教育，同時(shí)科研院校也受相關(guān)部門(mén)的托付，對(duì)在職的醫(yī)生、護(hù)士、職業(yè)健康醫(yī)師進(jìn)行培訓(xùn)工作。如職業(yè)健康促進(jìn)會(huì)受厚生勞動(dòng)省的托付，向職業(yè)健康醫(yī)生和涉及職業(yè)健康的人員供應(yīng)相關(guān)的培訓(xùn)。日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科高校的工業(yè)生態(tài)科學(xué)討論所與日本國(guó)際合作局一起，為進(jìn)展中國(guó)家的醫(yī)生及合作者進(jìn)行3個(gè)月的培訓(xùn)。7.3中介組織的培訓(xùn)中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)下設(shè)的東京職業(yè)平安健康教育中心和大阪職業(yè)平安健康教育中心也是厚生勞動(dòng)省指定的進(jìn)行平安與健康培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。接受培訓(xùn)的人員都是在平安健康水平方面起著重要作用的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員或平安健康顧問(wèn)。健康教育中心能供應(yīng)20多種培訓(xùn)講座，每期培訓(xùn)一般為3～5天，每期20～30人。日本中央勞動(dòng)災(zāi)難防止協(xié)會(huì)下轄的日本職業(yè)平安與健康國(guó)際合作中心，是由厚生勞動(dòng)省資助于1999年7月成立的，受厚生勞動(dòng)省托付，進(jìn)行職業(yè)平安與技術(shù)教育培訓(xùn)工作。該中心的培訓(xùn)對(duì)象除了日本在海外舉辦的企業(yè)外，還包括亞洲地區(qū)的一些進(jìn)展中國(guó)家的企業(yè)，每年大約舉辦10次平安與健康培訓(xùn)班，學(xué)員都是這些國(guó)家中企業(yè)的平安與健康的負(fù)責(zé)人，每期12人，共學(xué)習(xí)3周，其中包括參觀日本的大型企業(yè)、工