第三章 第一節(jié)美國、俄羅斯、德國的監(jiān)獄管理體制

國家結(jié)構(gòu)形式，是國家政治制度的組成部分，是指一個國家內(nèi)部中央政權(quán)和地方政權(quán)之間，國家整體和部分之間相互關(guān)系所采取的制度形式。國家結(jié)構(gòu)的選擇受制于經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)、民族等一系列因素。

英國、法國、日本的監(jiān)獄管理體制單一制聯(lián)邦制

單一制單一制國家是指由若干不享有獨立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成的統(tǒng)一主權(quán)國家。在單一制國家里，國家本身是一個統(tǒng)一的整體，只是為了便于管理，才把領(lǐng)土劃分成若干行政區(qū)域，并據(jù)以建立起地方政權(quán)。所以，各地方行使的權(quán)力來源于中央授權(quán)，并不是地方所固有。在單一制國家里，地方的自主權(quán)或自治權(quán)是由國家整體通過憲法授予的。按中央與地方的權(quán)力分配的程度差異又可進一步細分為中央集權(quán)型和地方分權(quán)型。英國、法國、日本都是單一制國家。聯(lián)邦制聯(lián)邦是指由兩個以上共和國或邦、州聯(lián)合組成的統(tǒng)一國家。聯(lián)邦成員國在組成聯(lián)邦制國家時，是各自把權(quán)力交與聯(lián)邦政府，同時又保留了一部分管理該成員國內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。聯(lián)邦政府統(tǒng)一行使的權(quán)力和各成員國的中央政府所保留的權(quán)力都由聯(lián)邦憲法明確界定。所以，聯(lián)邦的權(quán)力是來源于各成員國的參與。美國是世界上首先建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國家，除此之外，還有俄羅斯、德國、巴西等國家也實行聯(lián)邦制。12

聯(lián)邦監(jiān)獄

州監(jiān)獄

行政權(quán)力的層級美國的監(jiān)獄管理體制。由聯(lián)邦政府管轄由州政府管轄美國聯(lián)邦政府在司法部設(shè)立聯(lián)邦監(jiān)獄管理局，負責(zé)管理聯(lián)邦監(jiān)獄。聯(lián)邦監(jiān)獄管理局實行局長負責(zé)制，局長負責(zé)聯(lián)邦監(jiān)獄的矯正管理工作。聯(lián)邦監(jiān)獄管理局內(nèi)部設(shè)有行政管理處、矯正項目處、矯正項目評估處、醫(yī)療服務(wù)處、聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司、國家矯正學(xué)院、回歸社會服務(wù)處等下屬機構(gòu)。行政管理處負責(zé)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局的財務(wù)預(yù)算、聯(lián)邦監(jiān)獄設(shè)施的建設(shè)與維修等；矯正項目處負責(zé)罪犯教育、職業(yè)培訓(xùn)、心理治療、文體活動1930年美國聯(lián)邦監(jiān)獄管理局設(shè)立矯正項目評估處，旨在建立一個自我監(jiān)測系統(tǒng)，評估聯(lián)邦監(jiān)獄眾多矯正項目的實際效果；醫(yī)療服務(wù)處負責(zé)罪犯醫(yī)療以及衛(wèi)生等服務(wù)工作；聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司負責(zé)監(jiān)獄工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營；國家矯正學(xué)院主要培訓(xùn)監(jiān)獄工作人員。。1988年美國的監(jiān)獄管理體制。美國有122座聯(lián)邦監(jiān)獄，遍布全國各地。為了便于管理這些分散的監(jiān)獄，聯(lián)邦監(jiān)獄管理局將聯(lián)邦監(jiān)獄分為6個地區(qū)，每個地區(qū)設(shè)立一個分部，進行分片管理。美國的監(jiān)獄管理體制456東北部地區(qū)中大西洋地區(qū)東南部地區(qū)中北部地區(qū)中南部地區(qū)西部地區(qū)123美國的監(jiān)獄管理體制美國有122座聯(lián)邦監(jiān)獄，遍布全國各地。為了便于管理這些分散的監(jiān)獄，聯(lián)邦監(jiān)獄管理局將聯(lián)邦監(jiān)獄分為6個地區(qū)，每個地區(qū)設(shè)立一個分部，進行分片管理。這6個地區(qū)分別是：東北部地區(qū)，中大西洋地區(qū)，東南部地區(qū)，中北部地區(qū)，中南部地區(qū)，西部地區(qū)。美國各州的州立監(jiān)獄由州政府下屬的矯正局來管理。根據(jù)美國《模范刑法典》，州矯正局設(shè)置處遇部、保安部、青少年矯正部、經(jīng)理部、作業(yè)部、研修部、假釋部、保護觀察部、矯正審議會及假釋委員會等，負責(zé)本州內(nèi)監(jiān)獄系統(tǒng)的各項具體工作。矯正局局長負責(zé)矯正局及下屬監(jiān)獄的工作計劃制定與組織實施；任命監(jiān)獄長與監(jiān)獄管理人員；制定被雇傭人員人事管理規(guī)定；制定罪犯管理制度等。雖然《模范刑法典》是一個示范性的法典，但是它具有很大的影響力，美國各州都不同程度地按照《模范刑法典》的規(guī)定來組織監(jiān)獄機構(gòu)。在美國，聯(lián)邦監(jiān)獄和州立監(jiān)獄界限比較清晰，涇渭分明。聯(lián)邦監(jiān)獄管理局只管轄聯(lián)邦監(jiān)獄，各個州政府的矯正局在管理本州的監(jiān)獄方面擁有很大的自主權(quán)。俄羅斯的監(jiān)獄管理體制在俄羅斯，自由刑執(zhí)行的管理機構(gòu)分為中央管理機關(guān)與地方管理機關(guān)。俄羅斯的監(jiān)獄管理體制俄羅斯監(jiān)獄的中央管理機關(guān)是司法部的刑事執(zhí)行總局，其任務(wù)是保障俄羅斯立法機構(gòu)有關(guān)自由刑立法的實現(xiàn)。刑事執(zhí)行總局依法占有、支配和使用刑事系統(tǒng)的財產(chǎn)，可以創(chuàng)辦、撤銷與改組刑罰執(zhí)行機構(gòu)的企業(yè)、科研與教學(xué)機構(gòu)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，俄羅斯監(jiān)獄的地方管理機關(guān)由俄羅斯聯(lián)邦司法部在俄羅斯聯(lián)邦成員國、自治州、自治專區(qū)、邊疆區(qū)、州、莫斯科和圣彼得堡市加以設(shè)置。地方管理機關(guān)對其所屬的監(jiān)獄實施領(lǐng)導(dǎo)。中央管理機關(guān)負責(zé)地方管理機關(guān)編制、章程的批準。與同是聯(lián)邦制的美國相比較，俄羅斯監(jiān)獄的中央管理機關(guān)對地方管理機關(guān)擁有更大的支配權(quán)。俄羅斯監(jiān)獄系統(tǒng)未來的改革動向是將監(jiān)獄分為中央和地方兩級，即聯(lián)邦監(jiān)獄和地方監(jiān)獄，大多數(shù)監(jiān)獄將劃歸地方政府管理，聯(lián)邦政府發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)、支持地方監(jiān)獄的功能。德國的監(jiān)獄管理體制在德國，聯(lián)邦政府的司法部不負責(zé)刑事執(zhí)行事務(wù)，只負責(zé)聯(lián)邦司法職權(quán)范圍內(nèi)被判處自由刑罪犯的關(guān)押費用的支付；各州政府的司法部具體管理本州的監(jiān)