第五章 行政許可

第五章行政許可刑事執(zhí)行專業(yè)教學(xué)資源庫行政許可法2003年8月27通過，自2004年7月1日起施行。第一章總則第二章行政許可的設(shè)定第三章行政許可的實施機關(guān)第四章行政許可的實施程序第五章行政許可的費用第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則本章內(nèi)容行政許可的設(shè)定行政許可的監(jiān)督檢查行政許可的法律責任行政許可概念特征行政許可基本原則行政許可的實施一張圖引發(fā)的改革整個審批流程要799個工作日……在這張行政審批“萬里長征圖”中，上百個不同顏色的小方塊堆積著，形象地說明了一個投資建設(shè)項目從立項到驗收的漫長歷程：要經(jīng)過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，總共蓋108個章，繳納36項行政收費。如果要全部走完，審批工作日累計達到2020天。即便按照最短的關(guān)鍵線路走，也需799個審批工作日。一、從“審批”到“許可”“萬里長征行政審批流程圖”廣州一企業(yè)從拿地、建成到領(lǐng)證審批過程：20個局委辦53個處、室、中心、站100道審批程序蓋108個章最快要799個工作日。如果把審批時限壓縮70%，每年廣州市能省下的建設(shè)資金利息就會有30個億。

低效率；資源配置不合理；政府權(quán)力過大等弊端。從“審批”到“許可”轉(zhuǎn)變的意義：從行政表述到法律術(shù)語；從全能政府到有限政府。新聞回放新聞剖析劃龍舟有什么私自組織之說，難道說在桂林劃個龍舟還要經(jīng)過組織批準？在2018年的兩會上，李克強總理說：五年來國務(wù)院部門行政審批事項削減44％；非行政許可審批徹底終結(jié)；中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90％；行政審批中介服務(wù)事項壓減74％；職業(yè)資格許可和認定大幅減少。行政審批項目削減實例12014年11月至2015年1月期間，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍未辦理糧食收購許可證、未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，擅自在巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)附近村組無證照違法收購玉米，經(jīng)營數(shù)額218288.6元，非法獲利6000元。巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院于2016年4月15日作出刑事判決，以非法經(jīng)營罪判處王力軍有期徒刑一年，一審宣判后，王力軍未上訴，檢察機關(guān)未抗訴，判決發(fā)生法律效力。2017年2月17日，“內(nèi)蒙古王力軍收購玉米獲罪案”再審宣判，巴彥淖爾市中級人民法院依法撤銷原審判決，改判王力軍無罪。何以如此？2016年11月，國家糧食局公布了修改后的《糧食收購資格審核管理辦法》，明確規(guī)定，農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動，無需辦理糧食收購資格。行政審批項目削減實例21995年，國家計委、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》（計價格［1995］1872號）中明確取消了工業(yè)鹽準運證和準運章制度。1996年國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，進一步明確國家只對食用鹽實行專營。但多年來，許多地區(qū)不僅對食鹽實行專營管理，對工業(yè)鹽的經(jīng)營也實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，致使因工業(yè)鹽經(jīng)營問題引起的案件不斷。為此，最高人民法院通過《關(guān)于被告人繆綠偉非法經(jīng)營一案的批復(fù)》（［2008］刑他字第86號）、《關(guān)于經(jīng)營工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準運證等請示的答復(fù)》（［2010］行他字第82號），最高院第5號指導(dǎo)性案例《魯濰（福建）鹽業(yè)進出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)處罰案》（最高院審判委員會討論通過2012年4月9日發(fā)布），對工業(yè)鹽經(jīng)營中的相關(guān)問題予以明確：一、工業(yè)鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營犯罪或違法行為。二、法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準運證這一行政許可，地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準運證制度。三、《鹽業(yè)管理條例》對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有規(guī)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對該行為規(guī)定行政處罰?！缎姓S可法》第2條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。”

二、什么是行政許可？為什么要申請審查后才允許？審查什么？國家對個人行為的三種態(tài)度絕對禁止：通過法律絕對禁止個人從事某種行為或活動，比如殺人、販毒（絕對危害）。絕對放任：法律不禁止，個人可以根據(jù)自己意愿從事這些活動，由此導(dǎo)致的后果也由個人承擔，比如染發(fā)、聘用保姆（絕對沒危害）。相對禁止：預(yù)先通過法律對這些行為作出禁止或限制，同時法律又設(shè)置相關(guān)解禁條件，如果個人認為自己具備了這些條件并提出申請，經(jīng)行政機關(guān)審查后可準許從事特定活動，如駕駛汽車（有危害但可控制）。

這類相對禁止的活動構(gòu)成了現(xiàn)代行政法上行政許可的基本設(shè)定內(nèi)容。行政許可：預(yù)防性規(guī)制手段

個人從事某些活動可能會產(chǎn)生危害他人的后果，從而危及到正常的社會發(fā)展秩序，對政府來說，解決這個問題的辦法有兩種：預(yù)防性規(guī)制和追懲性規(guī)制。預(yù)防性規(guī)制：通過預(yù)設(shè)個人可以從事這些活動的法定條件來消除這些行為可能產(chǎn)生的危害性（行醫(yī)、駕駛行為）。追懲性規(guī)制：事后對個人的活動作出法律上的制裁，以達到消除這些活動產(chǎn)生的危害性。（行政處罰）計劃經(jīng)濟時代，“長途販運”被認定為投機倒把行為而受法律嚴禁。改革開放之后，“長途販運”有利于商品流通而受到法律鼓勵（歷史性）。我國把新聞出版活動納入事先許可審查范圍，而西方不少國家通過事后追懲規(guī)制來防止危害（政策性）。哪些活動是有害的？

哪些個人活動應(yīng)列入預(yù)防性規(guī)制？作為“自由恢復(fù)”的行政許可——解禁說行政許可是在個人滿足了一些條件之后，經(jīng)國家審查準予其從事特定活動的自由?！白杂傻幕謴?fù)”意味著行政許可內(nèi)容的“所有權(quán)”原本就是屬于個人的，行政機關(guān)作出的行政許可絕不是對個人的恩惠或者施舍，它僅僅是行政機關(guān)基于社會發(fā)展等各種因素的考量作出的，解除法律對個人自由的限制或禁止的一種行政決定。作為“賦予權(quán)利”的行政許可——賦權(quán)說

在現(xiàn)代給付行政背景下，行政許可的內(nèi)容和性質(zhì)發(fā)生了變化。為了更好地為公眾提供公共產(chǎn)品或謀求公共利益，政府利用市場規(guī)則和私人謀利的內(nèi)在動力，將某些公共產(chǎn)品交給私人供給或者讓私人競爭性地利用這些秩序資源，從而為社會創(chuàng)造更多的財富。這種行政許可稱為“特許”，它不是恢復(fù)行政相對人原先被法律一般禁止的“自由”，而是行政機關(guān)依照法律規(guī)定，根據(jù)相對人提出的申請而給予其從事某一行為的權(quán)利，這項給予的權(quán)利具有競爭性、排他性和營利性特點。三、行政許可的具體鑒別國務(wù)院法制辦《國務(wù)院法制辦關(guān)于行政許可（判斷標準）的解答》（1）行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認。據(jù)此，植物新品種權(quán)的授予，組織機構(gòu)代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權(quán)登記，機動車登記（注冊登記是行政許可），婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準，土地管理中對國有土地使用權(quán)出讓的批準，是行政許可。（2）行政許可是行政機關(guān)的外部行政管理行為。外交部門對地方政府外事辦公室護照簽證自辦權(quán)等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可。（3）行政許可是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為（授益性）。因此，行政機關(guān)采用檢驗、檢測等手段對市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。關(guān)于確定資格、資質(zhì)舉行的國家考試本身不是行政許可。國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于清理行政許可收費若干問題的函》的復(fù)函財政部：

你部《關(guān)于清理行政許可收費若干問題的函》(財綜函[2004]2號)收悉。經(jīng)認真研究并征求全國人大常委會法工委意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、關(guān)于確定資格、資質(zhì)舉行的國家考試是不是行政許可問題。國家考試本身不是行政許可，而是行政機關(guān)在作出行政許可決定前判定申請人是否符合法定條件的一種審查程序。但這些國家考試需要按照行政許可法的要求進行規(guī)范。二、關(guān)于檢驗、檢測、檢疫是不是行政許可的問題。檢驗、檢測、檢疫不是行政許可，但屬于實施行政許可的方式和手段或者是取得行政許可的條件。國務(wù)院法制辦對青海省人民政府《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問題的請示及建議》的復(fù)函（2004年7月8日國務(wù)院法制辦公室文件，國法秘函〔2004〕175號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）1、根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，國家對機動車實行登記制度?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》將機動車登記分為注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記，其中：注冊登記是行政許可。2、按照《中華人民共和國海商法》的規(guī)定，船舶登記包括國籍登記、所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記，其中：國籍登記是行政許可，所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記均不是行政許可。3、稅費減免審批不是行政許可。中國特色的非行政許可審批制度非行政許可審批，是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。非行政許可審批類型（I）一、有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)及其直接管理的事業(yè)單位的計劃、規(guī)劃、人事、財務(wù)、外事等事項的審批。主要集中于發(fā)改委、教育、財政、人力資源等部門；二、有關(guān)評定資質(zhì)、授予稱號的事項（財產(chǎn)性）。以科技部門為典型。如國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)審批，省級重點中學(xué)評定、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品認定、省級綠色建筑評定等；三、有關(guān)稅費減免或者享受其他財政優(yōu)惠待遇的審批（財產(chǎn)性）。以稅務(wù)部門為典型，如西部地區(qū)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策審批，也有廉租住房申請審核、海域使用金減免審批等；四、有關(guān)福利社保待遇事項（人身性）的審批。集中于民政部門、社會保障部門，如革命烈士評定、傷殘等級評定、老年人優(yōu)待證等。非行政許可審批類型（II）五、有關(guān)人口戶籍管理的審批，如居住證核發(fā)，遷戶和新生兒入戶申報等；六、有關(guān)文化、廣電、新聞出版、民族宗教政策事項的審批。典型如出版、印刷、出口、發(fā)行《圣經(jīng)》審批、境外人員參加廣播影視節(jié)目制作審批等；七、強制性備案事項。如建設(shè)工程消防設(shè)計備案、民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)備案等；八、干預(yù)市場主體資格和經(jīng)營活動的事項。如學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)認定、煙草系統(tǒng)企業(yè)多元化經(jīng)營投資項目審批、開辦盲人保健按摩機構(gòu)資格認定等。非許可行政審批的界定根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》，“這些項目，主要是政府的內(nèi)部管理事項，不屬于行政許可”。最為理論和實務(wù)所使用的一個界定是，非行政許可審批就是由行政機關(guān)實施的不受行政許可法調(diào)整的行政審批。結(jié)論：現(xiàn)實中大量非行政許可審批突破“內(nèi)部”范圍然而，從實務(wù)中非行政許可審批的樣態(tài)來看，它顯然突破了內(nèi)部行政的領(lǐng)域，大量的非行政許可審批事項都具有外部性。在前述梳理的八類非行政許可審批事項中，除了第一類以外，其余七類均直接針對外部行政相對人?！稖刂菔蟹切姓S可審批管理辦法》第３條：“有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本辦法?！毙姓S可法控權(quán)目標落空《行政許可法》基于控權(quán)的目標，對許可設(shè)定權(quán)作了嚴格的限定。取消了部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)，僅賦予省級政府規(guī)章臨時設(shè)定權(quán)。原因“主要是考慮到各部門不宜自我授權(quán)，為本部門或者本系統(tǒng)設(shè)定和擴大權(quán)力”。但這一自我削權(quán)的努力由于非行政許可審批的保留而落了空。從地方保留的非行政許可審批目錄來看，大多數(shù)都由規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件設(shè)定。例證：浙江省的情況在浙江省第一輪機關(guān)自查上報的３９６項中，由規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的有２２２項，占５６％。如２００９年的《溫州市非行政許可審批管理辦法》第八條規(guī)定：“非行政許可審批原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件設(shè)定。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情況下，確因公共安全、人身健康等需要，市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件可以設(shè)定非行政許可審批事項?！眹鴦?wù)院《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》

2015年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照依法行政要求，在2014年大幅減少國務(wù)院部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。讓非行政許可審批徹底淡出歷史的舞臺，讓權(quán)力在陽光下運行，將大大減少交易成本和制度成本，能極大釋放市場主體的活力和創(chuàng)造力。非行政許可審批的徹底終結(jié)徹底取消非行政許可審批，恢復(fù)個人自由；轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理；轉(zhuǎn)為行政許可；調(diào)整為需要進一步改革和規(guī)范的其他行政權(quán)力。四、行政許可法基本原則（一）法定原則

《行政許可法》第四條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

權(quán)力清單：法無授權(quán)即禁止（二）公開、公平、公正原則第五條：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。（三）便民原則

第六條：實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）便民原則第二十五條：經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。（行政審批局的成立）浙江首個縣級行政審批局運行31枚印章“歸一”，“進一個門、找一個人、蓋一個章”——天臺縣行政審批局（三）便民原則

第二十六條

行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。（相對集中行使許可權(quán)）“辦事清單+辦事流程+辦事指南”最多跑一次

《焦點訪談》報道,戶口在河北武邑的小周,目前在北京工作。去年底公司要派他出國,需要辦因私護照,由于在北京繳納社保不足一年,按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。大半年過去了,小周返鄉(xiāng)5次,可護照一直沒有辦下來,每次都被告知需要補充不同的材料。關(guān)于材料補正——“一次性告知”第三十二條（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（四）信賴保護原則

第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。廣西武鳴縣錯發(fā)準生證當事夫婦唐某某與羅某某于2006年育有一子。羅某某是上門女婿。2013年5月，唐某某夫婦申請生育二胎。在受理唐某某夫婦申請過程中，由于鎮(zhèn)計生服務(wù)所辦證員曾某某對相關(guān)法律內(nèi)容理解不深不透，2013年6月14日通過了唐某某夫婦的申請。2013年10月，曾某某在整理檔案時，發(fā)現(xiàn)了錯誤，于次月收回已辦理的《二孩生育證》。（五）監(jiān)督原則

第十條

縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。五、行政許可的設(shè)定（一）設(shè)定的原則（二）設(shè)定的事項（三）設(shè)定權(quán)的分配（一）設(shè)定的原則

遵循行政許可為預(yù)防性規(guī)制手段的理念，恰當界定。1、遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律。2、有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。3、有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢栽O(shè)定行政許可的事項第十二條下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。可以不設(shè)定行政許可的事項《行政許可法》第13條規(guī)定：本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。交通部明確表態(tài)：支持義烏出租車行業(yè)改革義烏市道路運輸管理局局長周榮興說：“義烏這次出租車改革，最閃亮的內(nèi)容有三條，一是不再管控出租車數(shù)量，二是逐步取消營運權(quán)有償使用費，三是引進專車服務(wù)。”

屆時，營運價格也將在指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，由各個公司自由調(diào)節(jié)，使出租車價格與市場供需關(guān)系相掛鉤。

按照方案，到2018年，義烏市對出租車經(jīng)營公司和出租車的數(shù)量也將不再做任何限制，政府不再對出租車數(shù)量、經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量進行管控，全部下放給市場來調(diào)節(jié)。

（三）設(shè)定權(quán)的分配正式設(shè)定權(quán)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時設(shè)定權(quán)：國務(wù)院決定、省級地方人民政府規(guī)章不得設(shè)定的規(guī)范性文件：國務(wù)院部門規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件（三）設(shè)定權(quán)的分配上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。上粗下細，上無下有地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。（前兩條）不得對抗中央、（后兩條）不得對抗其他地方網(wǎng)約車新政是否違反行政許可的設(shè)定權(quán)分配？國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽直言不諱：“從法律上看，北京、上海、杭州等地網(wǎng)約車管理細則征求意見稿要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍，明顯違反《行政許可法》的規(guī)定?！苯刂?016年12月28日，共有19個地方出臺了網(wǎng)約車服務(wù)管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t。但是只有3個地方（上海、重慶、廣州）是以政府規(guī)章形式出現(xiàn)，其余16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺。各地方城市政府出臺的實施細則，為網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標準（駕駛員戶籍限制和車籍限制），窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展，不僅違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定，更不符合共享經(jīng)濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。規(guī)范性文件層級低致處罰難。六、行政許可的主體（實施機關(guān)）一般規(guī)定行政機關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織

受委托的行政機關(guān)

國務(wù)院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門

主要是行政機構(gòu)，包括行政機關(guān)內(nèi)部所屬的行政機構(gòu)和派出機構(gòu)兩種

第23條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。（被授權(quán)的組織）行政許可只能委托行政機關(guān)實施第24條：行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。上海市人民政府法制辦公室關(guān)于行政許可實施主體清理有關(guān)問題的請示

（2004年5月13日滬府法[2004]34號）國務(wù)院法制辦公室：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求，我辦對本市有關(guān)實施行政許可的主體進行了清理。在清理過程中，遇到了一些問題難以判斷，請示如下：

三、關(guān)于高校教師資格認定中高校的行政許可實施主體資格問題

《教師法》第13條明確規(guī)定，普通高等學(xué)校的教師資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認定。據(jù)此，上海市教委委托了本市復(fù)旦大學(xué)等23所普通高校實施教師資格認定，實踐中，這些高校都以教委的名義實施高校教師資格的認定。而《行政許可法》規(guī)定，接受委托實施許可的只能是行政機關(guān)，事業(yè)單位不得受委托實施許可。由此產(chǎn)生了新的一般法與舊的特別法不一致的問題。

能否確認高校實施行政許可實施主體的資格，如將其明確為法律授權(quán)實施行政許可的組織，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一口徑。國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于行政許可實施主體清理有關(guān)問題的請示》的復(fù)函【頒布單位】國務(wù)院法制辦公室【發(fā)文字號】國法秘函〔2004〕169號【頒布時間】2004-06-23【生效時間】2004-06-23三、《中華人民共和國教師法》有關(guān)教育行政部門委托普通高等學(xué)校認定教師資格的規(guī)定與《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)委托的規(guī)定不一致。經(jīng)商全國人大常委會法工委，有關(guān)規(guī)定可以暫不修改，待修訂《中華人民共和國教師法》時一并解決。七、行政許可程序（一）行政許可的一般程序（二）行政許可的特別程序（一）行政許可的一般程序申請程序2.受理程序3.審查程序(聽證程序)4.決定程序5.期限6.變更和延續(xù)（一）一般程序第一階段：申請與受理對申請人的要求可以委托代理人申請，但是依法應(yīng)當親自到場的除外可以通過信函和電子方式提交申請書應(yīng)當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責對行政機關(guān)的要求應(yīng)當免費提供申請書格式文本（如需要）應(yīng)當將有關(guān)材料、示范文本在辦公場所公示應(yīng)當推行電子政務(wù)行政機關(guān)對申請的處理不需要取得許可→即時告知不受理不屬本機關(guān)職權(quán)→即時書面決定不受理，告知正確機關(guān)材料存在可以當場更正的錯誤→允許當場更正材料不符合→當場或五日內(nèi)一次告知補正內(nèi)容，逾期視為受理各項符合→應(yīng)當書面決定受理第二階段：審查與決定審查方式書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容→2人以上核查聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益→告知利害關(guān)系人→聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯決定方式符合條件→書面許可決定；不符合條件→書面不許可決定，說明理由許可證件（如需要）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章理由準予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效特殊的階段：聽證聽證事項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當聽證的事項（依職權(quán)）行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權(quán)）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的事項（依申請）事前告知、5日內(nèi)申請、20日內(nèi)組織聽證程序7日前通知或公告公開進行（但涉密除外）案外人主持質(zhì)證：審查人v申請人、利害關(guān)系人聽證筆錄：案卷排他性原則—“行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定?！保ǖ?8條）變更：向許可機關(guān)申請。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準予延續(xù)。最后的階段：變更與延續(xù)（二）行政許可的特殊程序特別程序適用事項具體程序要求國務(wù)院實施行政許可程序國家管理的重大事項適用法律、行政法規(guī)招標、拍賣的特別程序資源利用（特許）通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件考試、考核的特別程序資格賦予（認可）需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的許可公民考試，公開事項，不得強制培訓(xùn)、指定教材資料。組織考核核準的特別程序技術(shù)審定（核準）需要通過檢驗檢測檢疫等方式審定的事項2人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范登記的特別程序組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，2人以上有數(shù)量限制的許可程序有數(shù)量限制的許可事項（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外關(guān)于行政許可程序中期限的規(guī)定決定①當場決定②20日內(nèi)→本機關(guān)負責人批準延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日內(nèi)→本級政府負15日（理由）下級先審查下級機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定的，下級機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢。辦證、加簽章準予許可，自決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標簽、加印章技術(shù)性扣除聽證、招標、檢驗等技術(shù)性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）關(guān)于行政許可的費用（1）實施許可、監(jiān)督檢查不能收費，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定的除外。“收支兩條線”。（2）申請書格式文本，絕對不得收費。九、行政許可的監(jiān)督檢查（一）行政許可監(jiān)督檢查的含義和種類（二）行政許可監(jiān)督檢查的法律后果行政許可法專門規(guī)定了對行政許可的監(jiān)督檢查，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來。指有權(quán)行政機關(guān)對依法實施的行政許可事項進行了解、檢查、監(jiān)督以及糾正的活動。種類：一是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可情況的監(jiān)督——層級監(jiān)督；二是行政機關(guān)依照法定職權(quán)，對被許可人從事行政許可事項的活動是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)行行政命令、決定的情況進行監(jiān)督和糾正的行政行為——屬于行政監(jiān)督。（一）行政許可監(jiān)督檢查的含義和種類對被許可人的監(jiān)督——行政監(jiān)督行政機關(guān)檢查書面檢查：①核查材料并記錄歸檔②創(chuàng)造條件使計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)實地檢查：①抽查產(chǎn)品②檢查場所③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，定期檢驗、證明文件被許可人自查直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度對特許的監(jiān)督①資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責令限期改正②市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)。未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機制①舉報。個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報②異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關(guān)應(yīng)當抄告許可機關(guān)監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益（二）監(jiān)督檢查的法律后果撤銷可以撤銷行政許可違法的（過錯賠償）應(yīng)當撤銷欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的（不予賠償）不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的1、撤銷：作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)有權(quán)。2、撤回撤回行政許可依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或廢止行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化撤回，行政機關(guān)應(yīng)當作出書面決定，說明撤回行政許可的法律依據(jù)或事實基礎(chǔ)。撤回行政許可對公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的機關(guān)應(yīng)當予以補償。行政許可的撤回適用于行政機關(guān)基于公共利益的需要收回行政相對人合法取得的行政許可證。3、注銷注銷許可有效期屆滿未延續(xù)特定資格，公民死亡或喪失勞力法人或其他組織終止許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形案例分析

據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府