釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析

四川司法警官職業(yè)學(xué)院主講：陳洪星講師“釣魚(yú)執(zhí)法”合法嗎？1釣魚(yú)執(zhí)法的概念2釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析目錄CONTENTS一、釣魚(yú)執(zhí)法的概念又叫執(zhí)法圈套、誘惑取證，是指執(zhí)法人員主動(dòng)制造或設(shè)計(jì)能誘發(fā)行政違法的情境，或者根據(jù)違法活動(dòng)的傾向性向他人提供實(shí)施的機(jī)會(huì)和相關(guān)環(huán)境條件，引誘他人實(shí)施違法行為，以此來(lái)收集證據(jù)和相關(guān)信息,

并對(duì)行政違法當(dāng)事人作出相應(yīng)處理的執(zhí)法方式。一、釣魚(yú)執(zhí)法的概念一、釣魚(yú)執(zhí)法的概念2015年6月,廣州滴滴專(zhuān)車(chē)因“釣魚(yú)執(zhí)法”被查，導(dǎo)致專(zhuān)車(chē)司機(jī)的強(qiáng)烈不滿，引發(fā)群眾聲援示威，造成交通癱瘓，最終廣州市交委放行被扣車(chē)輛才得以平息事件。2012年8月，西安市胡家廟派出所警察與按摩女聯(lián)手“釣魚(yú)抓嫖”。事后，按摩女抓后再放回店繼續(xù)營(yíng)業(yè)，嫖客被罰。2008年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車(chē)”司機(jī)被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車(chē)內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。此外，上海還發(fā)生過(guò)黑車(chē)司機(jī)為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。2009年9月，市民張軍駕駛私家車(chē)遭遇上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)的“釣魚(yú)執(zhí)法”，交了1萬(wàn)元罰款才取回被扣車(chē)輛。2009年10月，司機(jī)孫中界本是好心搭載“路人”，卻被上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定“非法營(yíng)運(yùn)”，為證清白，血?dú)夥絼偟乃麚]刀自殘。“釣魚(yú)執(zhí)法”合法嗎二、釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析？二、釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析1、釣魚(yú)執(zhí)法缺乏行政處罰的事實(shí)基礎(chǔ)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第30條

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”第38條

案件調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況，分別做出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。0二、釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析1、釣魚(yú)執(zhí)法缺乏行政處罰的事實(shí)基礎(chǔ)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)全面調(diào)查，以查明是否存在違法事實(shí)行政處罰必須以違法事實(shí)為基礎(chǔ)打擊“黑車(chē)”還應(yīng)查明是否有長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的事實(shí)二、釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析2、釣魚(yú)執(zhí)法違反證據(jù)收集與審查規(guī)則《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第36條

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)。2002年最高人民法院司法解釋《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條

嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料和以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。0二、釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析2、釣魚(yú)執(zhí)法違反證據(jù)收集與審查規(guī)則執(zhí)法機(jī)關(guān)以利誘、欺詐等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有全面、客觀、公正地調(diào)查和收集證據(jù)非法證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)二、釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析3、釣魚(yú)執(zhí)法違反了行政法的立法目的立法目的：為了規(guī)范行政權(quán)力的設(shè)定與實(shí)施；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序：保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。0二、釣魚(yú)執(zhí)法的合法性分析3、釣魚(yú)執(zhí)法違反了行政法的立法目的未能實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的立法目的，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用讓沒(méi)有違法意圖的人成為“違法者”，侵犯公民的合法權(quán)益釣魚(yú)執(zhí)法受執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，與行政法律的目的背道而馳小結(jié)釣魚(yú)執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法目的、執(zhí)法方式都不符合法律的