城鄉(xiāng)劃分和城市地域

1第二章城鄉(xiāng)劃分和城市地域第一節(jié)

城市概念及標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)城市地域

第三節(jié)

中國(guó)市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑2第二章

城鄉(xiāng)劃分和城市地域第一節(jié)

城市概念及標(biāo)準(zhǔn)

一、城市和城鎮(zhèn)二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)三、城鄉(xiāng)界限的劃分3一、城市和城鎮(zhèn)

1、城在中國(guó)，“城”最早是一種大規(guī)模永久性防御設(shè)施，主要用于防御野獸侵襲，后來(lái)演變?yōu)榉烙鶖撤角忠u。最早的“城”還不具備宗廟、宮室、商業(yè)市場(chǎng)、手工業(yè)工場(chǎng)等一般城市所應(yīng)該具備的物質(zhì)要素。中國(guó)古代的城市常有城墻，護(hù)墻對(duì)于古代的城市和鄉(xiāng)村都是需要的。2、市“市”是商品交易的場(chǎng)所。人們?cè)谔囟ǖ牡攸c(diǎn)按特定的時(shí)間相互交易，形成集市?！笆小币鞛橐患?jí)城鎮(zhèn)聚落性質(zhì)的行政建制單元。第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)一種防御性的構(gòu)筑物交易場(chǎng)所“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”

---《吳越春秋》

“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”

---《易經(jīng)·系辭下》城市=城+市城市----是有著商業(yè)交換和防御職能的居民點(diǎn)聚集是城市最本源，最主要的特征“城郭”之構(gòu)頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)使城市成為兼具統(tǒng)治中心和經(jīng)濟(jì)中心雙重功能的空間實(shí)體：

“城”、“郭”相套布局方式——“城”內(nèi)集中了宮殿官署；“郭”內(nèi)是地主、商人、手工業(yè)者的居住區(qū)、市場(chǎng)、手工業(yè)作坊。6一、城市和城鎮(zhèn)3、鎮(zhèn)“鎮(zhèn)”與“市”原本有嚴(yán)格的區(qū)別，“有商賈貿(mào)易者謂之市，設(shè)官防者謂之鎮(zhèn)”。到宋代，鎮(zhèn)才擺脫軍事色彩，以貿(mào)易鎮(zhèn)市出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為縣治和農(nóng)村集市之間的一級(jí)商業(yè)中心。近現(xiàn)代，鎮(zhèn)也引伸為一級(jí)政區(qū)單元，起著聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)紐帶作用的較低級(jí)的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)。

第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)7一、城市和城鎮(zhèn)只有那些經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城鎮(zhèn)才稱為城市；不夠設(shè)市條件的建制鎮(zhèn)才稱為鎮(zhèn)；市和鎮(zhèn)的總稱才叫城鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)。在不嚴(yán)密的情況下，又常常把城市作廣義理解，代表城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的合稱。我國(guó)城市規(guī)劃法所稱的城市就包括國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本書除作專門說(shuō)明外，也把城市作廣義的理解，包括鄉(xiāng)村以外的一切城市型聚落。

第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)城市定義的多種論述美國(guó)一位社會(huì)學(xué)家曾說(shuō)，什么是城市?它是有相當(dāng)大的面積和相當(dāng)高的人口密度的一個(gè)地域共同體，其中住有各種非農(nóng)業(yè)的專門人員法國(guó)的一位地理學(xué)家對(duì)城市的看法則別出心裁，他說(shuō)城市既是一個(gè)景觀，一片經(jīng)濟(jì)空間，一種人口密度；也是一個(gè)生活中心或勞動(dòng)中心；更具體點(diǎn)說(shuō)，也可能是一種氣氛，一種特征或者一個(gè)靈魂。城市是有一定人口規(guī)模，并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民集居地。

城市的特征

1．密集性——物質(zhì)與精神的密集

(1)人的密集。

(2)物質(zhì)和資本的密集。

(3)文化的密集。

2．高效性——高效率與高效益

(1)高效率。

(2)高效益。3．多元性——多功能與多類型(1)多功能第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然具備生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)。第二，社會(huì)實(shí)體。城市是人們進(jìn)行政治、社會(huì)等活動(dòng)的中心，要為居民提供一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。第三，文化實(shí)體。城市必須提供教育、科研、文體娛樂(lè)等多種服務(wù)。第四，物質(zhì)實(shí)體。城市還要提供方便于工作、居住、游樂(lè)和交通的綜合設(shè)施。(2)多類型4．經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性。是工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集地在空間上又表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)的土地利用。15二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)

籠統(tǒng)地說(shuō)，中外各國(guó)大體都有小村、村莊、鎮(zhèn)、城市、大城市這樣一套居民點(diǎn)的系列。村莊和比村莊還小的居民點(diǎn)一般是鄉(xiāng)村型的居民點(diǎn)，居民主要從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)；鎮(zhèn)和比鎮(zhèn)大的居民點(diǎn)是城鎮(zhèn)型的居民點(diǎn)，統(tǒng)稱城鎮(zhèn)，是以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的人口集中點(diǎn)。第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)16二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征有以下幾個(gè)：①城鎮(zhèn)是以從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人口為主的居民點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村；②城鎮(zhèn)一般聚居有較多的人口，在規(guī)模上區(qū)別于鄉(xiāng)村；③城鎮(zhèn)有比鄉(xiāng)村要大的人口密度和建筑密度，在景觀上不同于鄉(xiāng)村；④城鎮(zhèn)具有上下水、街道、影劇院、博物館等市政設(shè)施和公共設(shè)施，在物質(zhì)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村；⑤城鎮(zhèn)一般是工業(yè)、商業(yè)、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，在職能上區(qū)別于鄉(xiāng)村。第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)17二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)

單純用某級(jí)行政中心所在地為標(biāo)準(zhǔn)：如埃及規(guī)定省的首府和地區(qū)首府為城鎮(zhèn)；蒙古的首都和地區(qū)中心為城鎮(zhèn)。使用這類標(biāo)準(zhǔn)的有三十幾個(gè)國(guó)家。單純以城鎮(zhèn)特征為標(biāo)準(zhǔn)：如智利規(guī)定有一定公共和市政服務(wù)設(shè)施的具有明顯城鎮(zhèn)特征的人口中心為城鎮(zhèn)。馬耳他這個(gè)小島國(guó)，情況特殊，沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地的建成區(qū)即為城鎮(zhèn)。第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)18二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)

單純以居民點(diǎn)下限人口數(shù)量劃分城鎮(zhèn)：如伊朗5000人以上的市、鎮(zhèn)、村均為城鎮(zhèn)；肯尼亞2000人以上居民點(diǎn)為鎮(zhèn)；墨西哥至少2500人的居民點(diǎn)為鎮(zhèn)；愛(ài)爾蘭包括效區(qū)在內(nèi)的1500人以上居民點(diǎn)為市和鎮(zhèn)。采用這類標(biāo)準(zhǔn)最為普遍，不下50個(gè)國(guó)家。用居民點(diǎn)的下限人口數(shù)量指標(biāo)和密度指標(biāo)相結(jié)合作為標(biāo)準(zhǔn)：如瑞典只要在200人以上，房屋間距通常不大于200m的建成區(qū)即為城鎮(zhèn)；加拿大1000人以上的設(shè)有建制的市、鎮(zhèn)、村以及1000人以上、人口密度至少390人每平方千米的未設(shè)建制的居民點(diǎn)為城鎮(zhèn)。第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)19二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)

用人口規(guī)模和城鎮(zhèn)特征兩個(gè)指標(biāo)劃分城鎮(zhèn)：如巴拿馬1500人以上且具有街道、上下水系統(tǒng)和電力系統(tǒng)等城鎮(zhèn)特征的居民點(diǎn)為城鎮(zhèn)。用人口規(guī)模和從業(yè)構(gòu)成兩個(gè)指標(biāo)作標(biāo)準(zhǔn)：如荷蘭以2000人以上的市或人口不到2000人、但男子從業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人口不超過(guò)20％的市為城鎮(zhèn)。

第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)20二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)

取兩個(gè)以上指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)：如印度，鎮(zhèn)以及所有5000人以上、人口密度不低于每平方千米390人、成年男子人口中至少3／4是從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)并具有明顯的城鎮(zhèn)特征的地方為城鎮(zhèn)。其它標(biāo)準(zhǔn)：目前世界上還有近70個(gè)國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有明確的城鎮(zhèn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，有的只公布城鎮(zhèn)的名稱和數(shù)量，有的只說(shuō)明法律上事先規(guī)定的居民點(diǎn)為城鎮(zhèn)，有的干脆對(duì)此不加任何說(shuō)明。

第一節(jié)城市概念及標(biāo)準(zhǔn)21第二節(jié)城市地域一、城市的行政地域按一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序在行政上分別設(shè)置市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村等建制，并確定它們的行政管理邊界。確定市、鎮(zhèn)的行政管轄范圍即城鎮(zhèn)的行政地域主要是為了管理，這是容易理解的，只是不同國(guó)家市鎮(zhèn)的行政地域在空間尺度上有大有小，情況不一。國(guó)外大多數(shù)情況是城市行政地域小于城市實(shí)體地域，我國(guó)絕大多數(shù)情況是城市行政地域大于城市實(shí)體地域。22二、城市的實(shí)體地域“城市化地區(qū)”(urbanizedarea)城市化地區(qū)就是美國(guó)為了確定城市的實(shí)體界線以便較好地區(qū)分較大城市附近的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的目的而提出來(lái)的一種城市地域概念，大體相當(dāng)于我們常用的城市建成區(qū)的概念。按照1990年普查的最新規(guī)定，一個(gè)城市化地區(qū)由中心地方和外圍密集居住區(qū)兩部分組成，二者合起來(lái)至少有5萬(wàn)人。23“中心地方”(centralplace、centralcity)，它是城市化地區(qū)中一個(gè)或幾個(gè)人口最多的設(shè)有建制的地方，人口至少15000人。外圍密集居住區(qū)的劃分基本上以普查小區(qū)為基本單元，以人口密度為基本指標(biāo)，它們是否能歸入某個(gè)城市化地區(qū)，需滿足以下條件：

(1)一個(gè)或多個(gè)連續(xù)的人口密度在每平方英里1000人(相當(dāng)于每平方千米386人)以上的普查小區(qū)。(2)人口的50％以上；不足該“地方”的50％。

(3)不足每平方英里1000人的地域，作為飛地被包圍在滿足密度標(biāo)準(zhǔn)的城市化地區(qū)中，面積不超過(guò)5平方英里；鋸齒形缺口，缺口兩側(cè)地域滿足人口密度標(biāo)準(zhǔn)，若缺口的開(kāi)口端不超過(guò)1英里，深度至少2倍于開(kāi)口端寬度，整個(gè)缺口面積不超過(guò)5平方英里，則可將缺口劃人城市化地區(qū)。

24三、城市的功能地域都市區(qū)（metropolitanarea）是國(guó)外最常用的城市功能地域概念。它是一個(gè)大的人口核心以及與這個(gè)核心具有高度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合，一般以縣作為基本單元。美國(guó)早在1910年就提出都市區(qū)（metropolitandistrict）的概念，1949年正式建立具體的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)情普查，命名為標(biāo)準(zhǔn)都市區(qū)（簡(jiǎn)稱SMA），1959年改稱標(biāo)準(zhǔn)都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（SMSA），一直沿用到1980年，以后又改稱都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（MSA）。每一個(gè)MSA必須至少包括一個(gè)5萬(wàn)人以上的中心市或者包括一個(gè)至少5萬(wàn)人的城市化地區(qū)，并滿足都市區(qū)的總?cè)丝谥辽?0萬(wàn)人。一個(gè)MSA由中心縣（Centralcounty）和外圍縣（outlyingcounty）兩部分組成。25一、中國(guó)市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)（一）1955年第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定聚居人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市。重要工礦基地、省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要時(shí)，也可設(shè)市。規(guī)定縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地或常住人口2000以上、居民50％以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制，少數(shù)民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)從寬。常住人口不足2000，但在1000以上，非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)75％的地區(qū)以及休療養(yǎng)人數(shù)超過(guò)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?0％的療養(yǎng)區(qū)列為城鎮(zhèn)型居民區(qū)。第三節(jié)

中國(guó)市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑

26（二）、1963年的標(biāo)準(zhǔn)修改設(shè)鎮(zhèn)的下限標(biāo)準(zhǔn)提高到聚居人口3000以上，非農(nóng)業(yè)人口70％以上或聚居人口2500—3000，非農(nóng)業(yè)人口85％以上。設(shè)市的基本標(biāo)準(zhǔn)雖然沒(méi)有變，但基于幾年大躍進(jìn)期間城鎮(zhèn)人口增加過(guò)猛，市鎮(zhèn)建制增加過(guò)多，城市郊區(qū)偏大的傾向，對(duì)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。經(jīng)逐個(gè)審查，撤銷了一批市建制，并且縮小了城市郊區(qū)范圍，規(guī)定城市人口中農(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過(guò)20％。27

（三）1984年的標(biāo)準(zhǔn)這一年撤銷人民公社，恢復(fù)鄉(xiāng)作為縣以下的鄉(xiāng)村基層行政單位。規(guī)定20000人以下的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)2000人的，可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?0000以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10％以上的，也可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。縣政府所在地均應(yīng)設(shè)鎮(zhèn)的建制。少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游區(qū)、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2000，如確有必要，也可設(shè)鎮(zhèn)。

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（四）1986年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)人以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。雖不足此標(biāo)準(zhǔn)，但確有必要的地方，也可設(shè)市?？?cè)丝?0萬(wàn)以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過(guò)40％，年國(guó)民生產(chǎn)總值3億元以上；或者總?cè)丝?0萬(wàn)以上的縣，縣府所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值4億元以上，可以撤縣設(shè)市。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)以上，市國(guó)民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市，可以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。29（五）1993年國(guó)務(wù)院對(duì)1986年的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整調(diào)整的要點(diǎn)是采取了分類指導(dǎo)的原則和增加了考察的指標(biāo)。

3031二、中國(guó)的城鄉(xiāng)劃分和統(tǒng)計(jì)口徑1、1955年的標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口包括設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)轄區(qū)的總?cè)丝?非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口)以及城鎮(zhèn)型居民區(qū)的人口。當(dāng)時(shí)市和鎮(zhèn)的郊區(qū)較小，城鎮(zhèn)人口中包含的農(nóng)業(yè)人口只有15％左右。規(guī)定還是比較切合實(shí)際的。322、1963年的標(biāo)準(zhǔn)在1963年規(guī)定城鎮(zhèn)人口只計(jì)算設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口，不再包括農(nóng)業(yè)人口。從這時(shí)候開(kāi)始，城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)地域之間開(kāi)始脫節(jié)。市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人口并不全部是非農(nóng)業(yè)人口，而作為城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口卻不一定居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)，而可能在郊外的鄉(xiāng)村。居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)持有農(nóng)業(yè)戶口的居民卻又不計(jì)人城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)人口的這種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比實(shí)際偏小是主要傾向。這一城鄉(xiāng)人口劃分標(biāo)準(zhǔn)使用了18年之久。333、1990年的標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口由市人口和鎮(zhèn)人口兩部分組成。市人口是指設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口；鎮(zhèn)人口是指不設(shè)區(qū)的市所轄的居民委員會(huì)人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口。34

353、1990年的標(biāo)準(zhǔn)第四次人口普查對(duì)市鎮(zhèn)人口的劃分仍有許多缺陷。表現(xiàn)在：（1）第四次普查的市鎮(zhèn)人口是對(duì)設(shè)區(qū)市的偏大統(tǒng)計(jì)和對(duì)不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)的偏小統(tǒng)計(jì)同時(shí)并存、相互抵消的結(jié)果。（2）對(duì)設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致市人口中設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市之間沒(méi)有可比性。（3）即使同為設(shè)區(qū)的市，相互之間也有不可比性。（4）由于對(duì)設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市和鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，偏大因素和偏小因素在各省區(qū)的不平衡分配，造成了省區(qū)間的不可比。（5）第四次人口普查的城鎮(zhèn)人口比重與第三次普查在各省區(qū)間的銜接很不理想。