古代中國監(jiān)察制度的演變

古代中國監(jiān)察制度的演變

2021/5/91概念：中國古代監(jiān)察制度起源甚早，中國古代的封建國家為監(jiān)督政府官員，為國家利益和皇帝利益而服務(wù)，維護(hù)既有的統(tǒng)治秩序，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)專門的“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的國家監(jiān)督制度。2021/5/92

戰(zhàn)國時(shí)期，法家強(qiáng)調(diào)“明主治吏不治民”，形成了一套以法治吏的主張，且已出現(xiàn)御史和監(jiān)察法。漢代在“察吏是治國之本”“尊君抑臣”等思想指導(dǎo)下，建立了以御史大夫、司隸校尉等為首的監(jiān)察系統(tǒng)；同時(shí)劃天下為十三州部，設(shè)刺史巡察地方，并且制定了《六條問事》。唐朝建立了比較成熟的“一臺(tái)三院”監(jiān)察體制；在地方則以“道”為監(jiān)察區(qū)，由監(jiān)察御史分巡州縣；通過制定《監(jiān)察六法》，使監(jiān)察的對(duì)象擴(kuò)展到所有的官僚，并將戶口、賦役、農(nóng)桑等列為監(jiān)察的內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)察。宋代利用監(jiān)察官加強(qiáng)對(duì)宰相的監(jiān)督；在各路設(shè)置的轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司等中央派出機(jī)構(gòu)，兼具監(jiān)察地方官的職責(zé)，直接對(duì)朝廷負(fù)責(zé)；監(jiān)察立法則以皇帝頒發(fā)的詔、敕、令為主要的法律形式。明初，御史臺(tái)與中書省、都督府地位并重，旋即設(shè)都察院取代御史臺(tái)，將臺(tái)、察合并為一個(gè)機(jī)關(guān)；在地方建立了御史巡按制度；監(jiān)察法由簡單、單行法規(guī)趨向系統(tǒng)化。——摘編自張晉藩《中國古代監(jiān)察制度的歷史鏡鑒》2021/5/93《管子·桓公問》首先追溯了古代“圣帝明王”為了“察民之所惡”而設(shè)立的議事機(jī)構(gòu)。黃帝立明臺(tái)之議者,上觀于賢也。堯有衢室之問者,下聽于人也。舜有告善之旌,而主不蔽也。禹立諫鼓于朝,而備訊唉。湯有總街之庭,以觀人誹也。武王有靈臺(tái)之復(fù),而賢者進(jìn)也.2021/5/94秦朝監(jiān)察制中央——御史大夫秦代始置，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理國家重要圖冊(cè)、典籍，代朝廷起草詔命文書等。地方——監(jiān)郡御史“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！薄稘h書·百官公卿表》2021/5/95中央：沿襲漢制設(shè)御史臺(tái)（憲臺(tái)）地方：由朝廷不定期派巡御史魏晉南北朝監(jiān)察制2021/5/96隋唐監(jiān)察制中央：仍設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。地方：分十道監(jiān)察區(qū)。2021/5/97宋代中央：設(shè)御史臺(tái)地方：設(shè)通判元代中央：設(shè)御史臺(tái)地方：設(shè)行御史臺(tái)和提刑按察使司宋元監(jiān)察制2021/5/98明代中央：改御史臺(tái)為都察院和廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)察。地方：設(shè)十三道監(jiān)察御史。清代中央：雍正時(shí)將六科并入都察院，乾隆時(shí)頒布《欽定臺(tái)規(guī)》地方：總督和巡撫兼有監(jiān)察權(quán)明清監(jiān)察制2021/5/99中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展演變先秦時(shí)期：萌芽階段秦漢時(shí)期：形成階段隋唐時(shí)期：完善階段宋元明清：加強(qiáng)階段2021/5/910根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國古代監(jiān)察制度演進(jìn)的特點(diǎn)，并歸納其主要作用。（16分）2021/5/911（1）特點(diǎn)：監(jiān)察思想引導(dǎo)監(jiān)察制度的構(gòu)建和監(jiān)察法規(guī)的制定；（該點(diǎn)若答“監(jiān)察思想和制度形成的歷史悠久”給2分）監(jiān)察機(jī)構(gòu)在改革中發(fā)展，權(quán)力和地位不斷提高；建立起從中央到地方的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察對(duì)象的覆蓋面逐步擴(kuò)大，監(jiān)察形式趨向多樣化和規(guī)范化；（該點(diǎn)若答其中一個(gè)小點(diǎn)給2分，兩個(gè)小點(diǎn)給3分）監(jiān)察立法趨于完善和系統(tǒng)化。（12分。每點(diǎn)3分）作用：有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，澄清吏治；有效地維護(hù)、加強(qiáng)了中央和君主的權(quán)威。（4分。每點(diǎn)2分）2021/5/912特點(diǎn)：①監(jiān)察思想引導(dǎo)監(jiān)察制度的構(gòu)建和監(jiān)察法規(guī)的制定（或“監(jiān)察思想和制度形成的歷史悠久”）；②監(jiān)察機(jī)構(gòu)在改革中發(fā)展，權(quán)力和地位不斷提高；