工程總承包專案實(shí)施管理規(guī)范總則

工程總承包專案實(shí)施管理規(guī)范總則

第一部分緒論

1總則

1.1為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目管理的

科學(xué)化、規(guī)范化，習(xí)慣國際競爭的需要，制定本辦法。

1.2工程總承包項(xiàng)目的基本概念與要緊方式

1.2.1工程總承包項(xiàng)目是指按照合同約定雇主委托承包商，對工程項(xiàng)

目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或

者若干階段承包的項(xiàng)目，也可按國際慣例稱之交鑰匙工程。

1.2.2在工程總承包項(xiàng)目中，承包商按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、

安全、工期、造價(jià)等向雇主負(fù)責(zé)。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況與承

包商情況，將工程中的全部或者部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企

業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

1.2.3根據(jù)工程項(xiàng)目的雇要緊求與融資需要工程總承包項(xiàng)目能夠使用

如下具體方式承包：設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包；設(shè)計(jì)一施

工總承包（D-B）；設(shè)計(jì)一采購總承包（E-P）、采購一施工總承包（P

-C）等方式。關(guān)于BOT（及其變形）項(xiàng)目，在工程建設(shè)階段應(yīng)按照EP

C項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.3工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的基本概念與要緊方式

1.3.1工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理是指自合同簽訂至雇主頒發(fā)項(xiàng)目竣

工證書的全過程管理。本辦法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管理辦法的

接口辦法，工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項(xiàng)目技術(shù)

服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第123款規(guī)定的項(xiàng)目按有關(guān)管理

辦法辦理。

1.3.2工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理能夠由承包商自組項(xiàng)目管理班子（項(xiàng)

目經(jīng)理部），也可使用將項(xiàng)目管理工作整體分包的方式，管理分包能

夠使用如下方式：

1項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）自工程

總承包項(xiàng)目追蹤階段，即在編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析與

項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，則可進(jìn)一步為

承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理與試運(yùn)行

（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、

費(fèi)用、合同、信息等管理與操縱。提供項(xiàng)目管理服務(wù)的工程咨詢公司

通常應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

2項(xiàng)目管理承包（PMC）是指項(xiàng)目管理公司（工程公司）除完成項(xiàng)目

管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還能夠負(fù)責(zé)完成合同約定的工

程設(shè)計(jì)等工作。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程公司通常應(yīng)當(dāng)按照分包

合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3根據(jù)工程項(xiàng)目的不一致規(guī)模、類型與管理要求，項(xiàng)目管理還可使用

其他分包方式。

1.3.3承包商對工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理工作應(yīng)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任

制與項(xiàng)目成本核算制。本辦法是在此條件下并由承包商自組項(xiàng)目經(jīng)理

部的情況下，規(guī)范項(xiàng)目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職

責(zé)與有關(guān)工作關(guān)系、考核評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理部的基本根據(jù)。工

程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代

表，承包商應(yīng)指定代表承包商對項(xiàng)目進(jìn)行管理的歸口部門。對實(shí)行管

理分包的項(xiàng)目，可參照本辦法進(jìn)行管理。

1.3.4工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)承包商利潤的最大

化，影響項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等

幾個(gè)方面，要緊操縱手段是對資金流、物流與人流的操縱。合同價(jià)格

及支付方式是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的根本，因此對項(xiàng)目管理有著極其重

要地影響，甚至可能決定項(xiàng)目的管理方式，合同價(jià)格支付方式通常能

夠劃分為：總價(jià)合同（固定不變價(jià)合同，英文縮寫LSTK）、單價(jià)合

同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項(xiàng)目通常使用總價(jià)合同方式。

1.4為習(xí)慣國際競爭的需要，培養(yǎng)健康的市場化工程建設(shè)體制，國家

鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或者投融資能力的技術(shù)管理型企

業(yè)，通過改造與重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相習(xí)慣的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)

目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，進(jìn)展成為具有

設(shè)計(jì)、采購、施工管理、開車管理綜合功能的工程公司，在其總承包

資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。國家鼓勵(lì)建立

專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力。

各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力進(jìn)展對外承包工程意見的通知》

（國辦發(fā)[2000]32號）精神，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策

落實(shí)到重點(diǎn)扶持進(jìn)展的工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)其

國際競爭實(shí)力，積極開拓國際市場。

1.5本辦法適用范圍

1.5.1除本辦法1.3條規(guī)定的情況外，下列情況不適用本辦法：

1自開工至竣工時(shí)間跨度18個(gè)月下列的工程總承包項(xiàng)目。項(xiàng)目生命

周期短的項(xiàng)目能夠根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦

法。

2合同額1億元人民幣下列的工程總承包項(xiàng)目。合同額小的項(xiàng)目能夠

根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。

1.5.2由于工程總承包項(xiàng)目本身具有的復(fù)雜多樣性，具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)所

簽訂合同情況，在項(xiàng)目實(shí)施前按照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。

【編者自述】一個(gè)辦法需要開章明義交代清晰這個(gè)辦法的對象、范圍

與基本原則，就此我基本使用的是建設(shè)部30號文《關(guān)于培養(yǎng)進(jìn)展工

程總承包與工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的精神但有若干“篡改”：

首先是適用范圍，建設(shè)部文的精神是對工程勘察、設(shè)計(jì)與施工企業(yè)，

從我熟悉的國際工程承包業(yè)界的慣例看，管理層與勞務(wù)層是分離的，

沒有讓施工企業(yè)做EPC總承包的這種方式，既然是一個(gè)面向國際市

場接軌的辦法，就應(yīng)該要比國內(nèi)現(xiàn)在的實(shí)際情況超前一些，因此我給

寫成了“國家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或者投融資能力的

技術(shù)管理型企業(yè)”，對施工企業(yè)則是“國家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公

司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力”，這樣大概更符合前述的分離原則，同

時(shí)建設(shè)部文也使用的是“國家鼓勵(lì)”這樣的詞語，并不是一定要執(zhí)行

的法令，因此我的修改該不可能給行業(yè)造成混亂吧？

同時(shí)，我始終認(rèn)為我國的工程監(jiān)理制度太行政化，不是一種市場行為，

在國際業(yè)界工程監(jiān)理是雇主聘請的項(xiàng)目管理的專才，是通過市場化的

行為在工程咨詢公司中選擇出來的項(xiàng)目管家，因此我希望能夠借推動

總承包制的東風(fēng)，改變現(xiàn)在的監(jiān)理制度，讓現(xiàn)在的監(jiān)理公司盡快轉(zhuǎn)型，

變成工程咨詢公司的組織結(jié)構(gòu)。

而帶資承包是國際業(yè)界最能反映工程公司總承包能力的一種形式，而

有投融資能力的公司從組織形式上通常只有項(xiàng)目管理的能力，而其他

所有項(xiàng)目的實(shí)體工作都能夠使用采購的形式分包，這也是與國內(nèi)做法

極大不一致的地方，在我國的傳統(tǒng)觀念中這可能是一種皮包公司的形

態(tài)，但是當(dāng)銀行保函這種擔(dān)保形式被使用后，這種樣式的總承包企業(yè)

想溜是沒門的，而且承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此我將這種企業(yè)也例為能

夠承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)的范疇中，我想隨著市場的培養(yǎng)這種樣式的公司將

來會在國內(nèi)工程總承包市場上有更大的作為。

正是基于上述考慮，在項(xiàng)目管理的操作樣式上，我提出了更為靈活的

模式，能夠說是不管白貓黑貓只要抓住老鼠就是好貓，也許我的辦法

太活泛，也許還不夠開放，這就要靠大家評說了。

對適用范圍部分，我考慮從規(guī)范上不要盲目地把管理的攤子鋪的太

開，大項(xiàng)目與小項(xiàng)目的管理方式絕對是不一致的，這也是我小康家庭

不用聘理財(cái)管家的一貫看法，但是何謂大，何謂小，我覺得標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)

不好定，我提了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)但絕對沒有充足的理由，只只是是一個(gè)數(shù)字

而已。

另外，就是30號文是對合同雙方的，而這個(gè)規(guī)范是針對承包商的，E

PC項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的要緊管理責(zé)任在承包商，因此有人

認(rèn)為應(yīng)該正名為MEPC項(xiàng)目，以突出這一特點(diǎn)。由于著眼點(diǎn)不一致，

自然一些提法也有不一致，我想這很正常。

對列入目錄的第2章節(jié)術(shù)語部分，我看了一下幾乎要把《建設(shè)工程施

工項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB50216-2001)的有關(guān)部分重新寫過，工作量太

大，我也沒有這個(gè)腦子，只好先掛起來不做。好在大家都是業(yè)中人，

都能從上下文懂得所要表達(dá)的意思，不可能對每個(gè)詞語較真，但基本

詞語可按《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB50216-2001)'FIDIC

合同與PMP的定義來把握。假如有高手能夠承擔(dān)此項(xiàng)工作，我當(dāng)感

激不盡。

第二部分項(xiàng)目實(shí)施的組織原則

3項(xiàng)目管理內(nèi)容與程序

3.0.1項(xiàng)目管理的內(nèi)容與程序必需表達(dá)承包商企業(yè)的決策層、管理層

(職能部門)參與的由項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施的項(xiàng)目管理活動。

3.0.2項(xiàng)目管理的每一過程，都應(yīng)表達(dá)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理(PDC

A)的持續(xù)改進(jìn)過程。

3.0.3項(xiàng)目經(jīng)理部的管理內(nèi)容應(yīng)由承包商法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)

的'項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"確定，并應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在項(xiàng)

目管理期間，由雇主方以變更令形式下達(dá)的工程變更指令或者承包商

管理層按規(guī)定程序提出的導(dǎo)致的額外項(xiàng)目任務(wù)或者工作，均應(yīng)列人項(xiàng)

目管理范圍。

3.0.4項(xiàng)目管理應(yīng)表達(dá)管理的規(guī)律，承包商將按照制度保證項(xiàng)目管理

按規(guī)定程序運(yùn)行。

3.0.5假如承包商指定工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，工程咨詢公司

成立的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按承包商批準(zhǔn)的”咨詢工作計(jì)劃”與咨詢公司提

供的有關(guān)實(shí)施細(xì)則的要求開展工作，同意并配合承包商代表的檢查與

監(jiān)督。

3.0.6項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包含:編制"項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱"與"項(xiàng)目管理

實(shí)施計(jì)劃”，項(xiàng)目進(jìn)度操縱，項(xiàng)目成本操縱，項(xiàng)目質(zhì)量操縱，項(xiàng)目安

全操縱，項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目物資供應(yīng)管理、項(xiàng)目施工與現(xiàn)場管理、

項(xiàng)目開車管理、項(xiàng)目合同管理，項(xiàng)目會議與文件管理，項(xiàng)目信息管理，

項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，人力資源管理，項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目考核評價(jià)等。

3.0.7項(xiàng)目管理的程序應(yīng)依次為：選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理同意企業(yè)法

定代表人的委托組建項(xiàng)目經(jīng)理部，編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，企業(yè)法定

代表人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"，項(xiàng)目經(jīng)理部編制"項(xiàng)

目管理實(shí)施計(jì)劃”，進(jìn)行項(xiàng)目開工會前的準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施期間按“項(xiàng)目

管理實(shí)施計(jì)劃”進(jìn)行管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行竣工結(jié)算、清理

各類債權(quán)債務(wù)、移交資料與工程，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，做出項(xiàng)目管理總結(jié)

報(bào)告并送承包商企業(yè)管理層對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評價(jià)并兌現(xiàn)"項(xiàng)

目管理目標(biāo)責(zé)任書"中的獎懲承諾，項(xiàng)目經(jīng)理部解體。

5項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

5.1通常規(guī)定

5.1.1項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制指在承包商企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立在承包商職

能部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間明確、穩(wěn)固的管理關(guān)系上，由項(xiàng)目經(jīng)理在其

職責(zé)范圍內(nèi)全權(quán)調(diào)動承包商一切資源并全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的管

理制度。

5.1.2承包商企業(yè)通過在"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"中明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)

任、權(quán)力與利益，并相應(yīng)規(guī)定承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部

門）與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系。

5.1.3承包商職能部門的管理活動應(yīng)符合下列規(guī)定：

1督促檢查項(xiàng)目管理制度的制定與落實(shí)，規(guī)范項(xiàng)目管理活動有序進(jìn)

行。

2通過對項(xiàng)目各項(xiàng)計(jì)劃的監(jiān)控，保持資源的合理分布與有序流淌，為

項(xiàng)目實(shí)施各要素活動的優(yōu)化配置與動態(tài)管理提供及時(shí)指導(dǎo)與服務(wù)。

3對項(xiàng)目經(jīng)理的工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。

5.L4項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)做好項(xiàng)目資源的優(yōu)化配置與劫態(tài)管理，執(zhí)行與服從承

包商對項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查與宏觀調(diào)控。

5.1.5由承包商企業(yè)各職能部門派遣到項(xiàng)目經(jīng)理部管理崗位的工作人

員，在項(xiàng)目生命周期內(nèi)服從項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一管理，各職能部門不得越

位對項(xiàng)目經(jīng)理部的成員進(jìn)行管理。

5.2項(xiàng)目經(jīng)理

5.2.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)的范圍、時(shí)間與內(nèi)容，對

開工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理。

5.2.2項(xiàng)目經(jīng)理通常只擔(dān)任一個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的管理工作。

5.2.3項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)通過有關(guān)培訓(xùn)并應(yīng)有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

5.2.4項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)同意承包商法定代表人或者其指派的代表（包含職能

部門）的領(lǐng)導(dǎo)，同意雇主代表與合同規(guī)定的有權(quán)機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。

在項(xiàng)目生命周期內(nèi)，除發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故或者項(xiàng)目經(jīng)理違法、

違紀(jì)時(shí)，承包商不得隨意撤換項(xiàng)目經(jīng)理。

5.2.5項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列素養(yǎng)：

1具有符合任職要求的能力。

2具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績。

3具有承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)與法律、法規(guī)知識。

4具有良好的道德品質(zhì)。

5.3項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利

5.3.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé)：

1代表承包商實(shí)施項(xiàng)目管理。履行合同規(guī)定的承包商責(zé)任與義務(wù)，遵

守有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行承包商的管理制

度，保護(hù)承包商的合法權(quán)益。

2履行"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”規(guī)定的任務(wù)。

3組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。

4對項(xiàng)目各要素活動進(jìn)行優(yōu)化配置與動態(tài)管理，按時(shí)、真實(shí)地向承包

商提交項(xiàng)目月報(bào)與承包商要求的其它動態(tài)報(bào)告，在項(xiàng)目實(shí)施過程中自

覺同意承包商的監(jiān)督與檢查。

5建立質(zhì)量管理體系與安全管理體系并組織實(shí)施。

6在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與承包商各職能部門、各項(xiàng)目干系單位、雇主與

雇主工程師、分包商與供貨商等的協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題。

7按"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”處理項(xiàng)目經(jīng)理部成員之間的利益分配，

決定對分包商與供貨商的支付。

8進(jìn)行現(xiàn)場文明施工管理，發(fā)現(xiàn)與處理突發(fā)事件。

9組織工程竣工驗(yàn)收，準(zhǔn)備結(jié)算資料。

10處理項(xiàng)目經(jīng)理部的善后工作。

11完成項(xiàng)目總結(jié)，同意承包商企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目審計(jì)。

5.3.2”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"應(yīng)包含下列內(nèi)容：

1承包商企業(yè)決策層、各職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系。

2項(xiàng)目經(jīng)理部使用分包商、供貨商的方式。

3應(yīng)達(dá)到的項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目安全目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)與項(xiàng)目成本

目標(biāo)。

4在承包商制度規(guī)定以外的、由法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的事項(xiàng)。

5承包商對項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行獎懲的根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及應(yīng)承擔(dān)的

風(fēng)險(xiǎn)。

6項(xiàng)目經(jīng)懂得職與項(xiàng)目經(jīng)理部解體的條件及方法。

5.3.3項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有下列權(quán)限：

1參與"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”的制定。

2經(jīng)授權(quán)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，確定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，選擇、聘任

管理人員，確定管理人員的職責(zé)，并定期進(jìn)行考核、評價(jià)與獎懲。

3在承包商企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)

與項(xiàng)目管理的需要，決定資金的投入與使用，決定項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)酬

辦法。

4在授權(quán)范圍內(nèi)，按物資采購程序文件的規(guī)定行使采購權(quán)。

5根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)或者按照企業(yè)的規(guī)定選擇、使用設(shè)計(jì)、

施工與安裝、開車分包商。

6主持項(xiàng)目經(jīng)理部工作，組織制定項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，

7根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)，協(xié)調(diào)與處理與項(xiàng)目管理有關(guān)的內(nèi)部與

外部事項(xiàng)。

5.3.4項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)享有下列利益:

1獲得基本工資、崗位工資與績效工資。

2除按"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"可獲得物質(zhì)獎勵(lì)外，還可獲得表彰、

記功、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等榮譽(yù)稱號。

3經(jīng)考核與審計(jì)，未完成”項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定的項(xiàng)目管理責(zé)任

目標(biāo)或者造成虧損的，應(yīng)按其中有關(guān)條款承擔(dān)責(zé)任，并同意經(jīng)濟(jì)或者

行政處罰。

6項(xiàng)目經(jīng)理部

6.1通常規(guī)定

6.1.1根據(jù)合同規(guī)定與承包商管理需要確定項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立方式。

6.1.2項(xiàng)目經(jīng)理部直屬項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，同意承包商企業(yè)職能部門指

導(dǎo)、監(jiān)督、檢查與考核。

6.1.3項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)完成后解體。

6.2項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立

6.2.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按下列步驟設(shè)立：

1根據(jù)承包商批準(zhǔn)的“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱"，確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理任

務(wù)與組織形式。

2確定項(xiàng)目經(jīng)理部的層次，設(shè)立職能部門與工作崗位。

3確定人員、職責(zé)、權(quán)限。

4由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”進(jìn)行目標(biāo)分解。

5組織有關(guān)人員制定規(guī)章制度與目標(biāo)責(zé)任考核、獎懲制度。

622項(xiàng)目經(jīng)理部的組織形式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度專業(yè)特點(diǎn)、

人員素養(yǎng)與地域范圍確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1大中型項(xiàng)目按矩陣式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。

2小型項(xiàng)目按直線職能式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。

3項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足項(xiàng)目管理的需要。

6.2.3項(xiàng)目經(jīng)理部的規(guī)章制度應(yīng)包含但不限于下列各項(xiàng)：

1項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度。

2項(xiàng)目計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度。

3項(xiàng)目成本核算制度。

4項(xiàng)目質(zhì)量管理制度。

5項(xiàng)目安全管理制度。

6項(xiàng)目技術(shù)管理制度。

7項(xiàng)目采購管理制度。

8項(xiàng)目施工與現(xiàn)場管理制度。

9項(xiàng)目開車管理制度。

10項(xiàng)目例會及施工日志制度。

11項(xiàng)目分包及勞務(wù)管理制度。

12項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)制度。

13項(xiàng)目信息管理制度。

14分配與獎勵(lì)制度。

624項(xiàng)目經(jīng)理部制訂的規(guī)章制度應(yīng)與承包商企業(yè)現(xiàn)行規(guī)定一致如有

特殊情況無法一致時(shí)，必需報(bào)送承包商批準(zhǔn)后方能實(shí)行。

6.3項(xiàng)目經(jīng)理部的運(yùn)行

6.3.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目經(jīng)理部成員學(xué)習(xí)項(xiàng)目的規(guī)章制度檢查執(zhí)行

情況與效果，并應(yīng)根據(jù)反饋信息改進(jìn)管理。

6.3.2項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度對管理人員的責(zé)任

目標(biāo)進(jìn)行檢查、考核與獎懲。

6.3.3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)連的分包商、供貨商實(shí)行合同

管理，并應(yīng)加強(qiáng)操縱與協(xié)調(diào)。

6.3.4項(xiàng)目經(jīng)理部解體應(yīng)具備下列條件：

1工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收。

2與各分包商、供貨商合同責(zé)任已經(jīng)履行完畢。

3"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"已經(jīng)履行完畢，承包商項(xiàng)目審計(jì)已完成。

4現(xiàn)場最后清理完畢。

5在合同終止情況下承包商法定代表人的指令。

【編者自述】這一部分從章節(jié)標(biāo)題到結(jié)構(gòu)完全使用的是《建設(shè)工程施

工項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB50216-2001)，只是在內(nèi)容上做了一些修改，

關(guān)鍵在組織模式與項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制上，我個(gè)人認(rèn)為通過修改后，項(xiàng)目

經(jīng)理的權(quán)利已經(jīng)足夠大，但是承包商企業(yè)的監(jiān)督、操縱好象比較虛化，

因此不可能被企業(yè)的管理層同意，因此不能算是找到熟悉決問題的方

法，大家對此可予指教。

第三部分項(xiàng)目操縱管理

8項(xiàng)目成本操縱

8.1通常規(guī)定

8.1.1項(xiàng)目成本操縱包含成本預(yù)測、計(jì)劃、實(shí)施、核算、分析、考核、

整理成本資料與編制成本報(bào)告。

8.1.2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對實(shí)施過程發(fā)生的、在項(xiàng)目經(jīng)理部管理職責(zé)權(quán)限內(nèi)

能操縱的各類消耗與費(fèi)用進(jìn)行成本操縱。項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)的成本責(zé)任

與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"中明確。

8.1.3承包商應(yīng)倡導(dǎo)以項(xiàng)目經(jīng)理部為項(xiàng)目成本操縱中心，并建立與項(xiàng)目

成本操縱管理相習(xí)慣的組織機(jī)制，通過優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目成

本的動態(tài)管理。

8.1.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本操縱體系項(xiàng)目操縱

負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目成本操縱的責(zé)任者，造價(jià)工程師是項(xiàng)目成

本操縱的執(zhí)行者。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)通過按內(nèi)部各崗位與作業(yè)層進(jìn)行成本

目標(biāo)分解的方式，明確各管理人員與作業(yè)層的成本責(zé)任、權(quán)限及相互

關(guān)系。

8.1.5成本操縱應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1承包商企業(yè)向項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)項(xiàng)目操縱成本指標(biāo)。

2項(xiàng)目經(jīng)理部編制成本預(yù)算（包含：項(xiàng)目操縱估算、首次核定估算、

二次核定估算）并以計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目各干系人。

3項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施成本計(jì)劃。

4項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行成本核算。

5在二次核定估算后根據(jù)承包商企業(yè)所規(guī)定的預(yù)算審批程序修改項(xiàng)

目操縱成本指標(biāo)。

6項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行成本分析并編制月度及項(xiàng)目的成本報(bào)編制成本資料

并按規(guī)定存檔。

8.2成本計(jì)劃

8.2.1承包商企業(yè)按下列程序確定項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)任目標(biāo)成本：

1在合同簽訂后，由承包商企業(yè)職能部門根據(jù)報(bào)價(jià)單審核確定項(xiàng)目造

價(jià)、承包商利潤、承包商總部管理費(fèi)、承包商總部財(cái)務(wù)費(fèi)用與其它需

要由承包商總部支付的成本費(fèi)用。

2將項(xiàng)目造價(jià)確定為項(xiàng)目經(jīng)理的可控成本，形成項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任目標(biāo)

成本。

822項(xiàng)目經(jīng)理在同意承包商法定代表人委托前，應(yīng)通過參加承包商企

業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目成本核算工作掌握項(xiàng)目成本。在項(xiàng)目經(jīng)理部建立后，應(yīng)通

過主持編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃尋求降低成本的途徑，使用逐步細(xì)化項(xiàng)

目成本操縱預(yù)算的方式，達(dá)到在項(xiàng)目運(yùn)行過程中嚴(yán)格操縱各項(xiàng)成本，

在全面完成承包商企業(yè)下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤最大

化。

8.2.3項(xiàng)目預(yù)算的編制方法，項(xiàng)目經(jīng)理部可根據(jù)設(shè)計(jì)階段（方案設(shè)計(jì)、

基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)、全面工程設(shè)計(jì)）編制不一致階段的項(xiàng)目預(yù)算：項(xiàng)目操

縱估算、首次核定估算、二次核定估算。項(xiàng)目操縱估算是項(xiàng)目成本操

縱的基礎(chǔ)，應(yīng)在項(xiàng)目開工會后2個(gè)月內(nèi)編制完成；首次核定估算是確

定施工成本的基礎(chǔ)，應(yīng)在簽訂施工分包合同前完成；二次核定估算為

項(xiàng)目最終操縱成本。

編制操縱預(yù)算應(yīng)符合下列規(guī)定：以項(xiàng)目合同、"項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書"

與管理措施為根據(jù)，按照承包商同類項(xiàng)目的管理水平、消耗定額、作

業(yè)效率等為參照，以準(zhǔn)確的市場價(jià)格與匯率、利率等信息為基礎(chǔ)，編

制項(xiàng)目各級預(yù)算。

8.2.4項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行目標(biāo)成本分解應(yīng)符合下列要求：

1按項(xiàng)目各要素進(jìn)行項(xiàng)目成本分解，分解的最小單位一一工作包應(yīng)為

可操縱、可檢查完成情況的最小工作單元，即與WBS相一致，使項(xiàng)

目的進(jìn)度完成情況與成本投入情況密切相連。

2按成本項(xiàng)目進(jìn)行成本分解，確定項(xiàng)目各要素活動的人工費(fèi)、材料費(fèi)、

機(jī)械臺班費(fèi)、其他直接費(fèi)與間接成本的構(gòu)成，將成本核算落到實(shí)處。

在此基礎(chǔ)上，由造價(jià)工程師配合進(jìn)度操縱工程師完成項(xiàng)目進(jìn)度/費(fèi)用

的基準(zhǔn)操縱標(biāo)準(zhǔn)一一計(jì)劃值曲線（BCWP）。

3根據(jù)BCWP，由項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員編制完成項(xiàng)目資金需求計(jì)劃，并按此

嚴(yán)格操縱項(xiàng)目資金的使用。

4在每版預(yù)算編制完成后，由項(xiàng)目經(jīng)理部研究是否需要調(diào)整BCWS

與資金需求計(jì)劃。

8.2.5項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制"目標(biāo)成本操縱計(jì)劃"，通過對預(yù)算與資金流量

的分析，明確各成本要素的操縱目標(biāo)與要求，落實(shí)到成本操縱的責(zé)任

者，并按確定的成本操縱措施、方法與時(shí)間進(jìn)行檢查與改善。目標(biāo)成

本操縱計(jì)劃應(yīng)報(bào)承包商企業(yè)總部備案。

8.3成本操縱運(yùn)行

8.3.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)堅(jiān)持按照增收節(jié)支、全面操縱、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原

則，用目標(biāo)管理方法對實(shí)際項(xiàng)目成本的發(fā)生過程進(jìn)行有效操縱。

8.3.2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)成本的操縱要求，重點(diǎn)通過設(shè)計(jì)優(yōu)化

方案、采購操縱流程、施工方法先進(jìn)合理、開車組織嚴(yán)密等環(huán)節(jié)，使

項(xiàng)目各要素活動得到優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效操縱實(shí)際

成本。

8.3.3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目定額管理與任務(wù)單管理，操縱活勞動與

物化勞動的消耗。

8.3.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)度計(jì)劃的操縱與調(diào)度，避免因計(jì)劃不周

與盲目調(diào)度造成窩工缺失、機(jī)械利用率降低、物料積壓等而使項(xiàng)目成

本增加。關(guān)于內(nèi)部變更，要加強(qiáng)事前論證與事后追蹤的管理，將內(nèi)部

變更造成的成本增加操縱在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本內(nèi)。

8.3.5項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)加強(qiáng)合同管理，特別是對雇主變更與索賠的管理，

正確運(yùn)用合同條件與有關(guān)法規(guī)，及時(shí)獲得項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)償。

836項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)每月統(tǒng)計(jì)當(dāng)月完成的實(shí)際工程量，并由造價(jià)工程師

完成當(dāng)期已完成工作量的預(yù)算值（BCWP）的統(tǒng)計(jì)，由進(jìn)度操縱工程

師完成BCWP曲線的繪制，通過與BCWS的比較掌控工程實(shí)際進(jìn)度

完成情況。

8.4成本核算

8.4.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)承包商企業(yè)的財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)

定，在承包商企業(yè)財(cái)務(wù)部的指導(dǎo)下，建立項(xiàng)目成本核算制，明確項(xiàng)目

成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要求，并設(shè)置核

算臺賬，記錄原始數(shù)據(jù)。

842項(xiàng)目實(shí)施過程中成本的核算，以每月為一核算期，在月末進(jìn)行。

核算對象應(yīng)與費(fèi)用操縱的劃分方法，與項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)成本的界定

范圍相一致。項(xiàng)目成本核算應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)度、完成產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、實(shí)際成

本歸集"三同步"的原則。

8.4.3項(xiàng)目成本核算應(yīng)采取會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算與業(yè)務(wù)核算相結(jié)合的

方法，項(xiàng)目經(jīng)理部的財(cái)務(wù)人員應(yīng)將當(dāng)月已完工作量的實(shí)際成本（AC

WP）的統(tǒng)計(jì)值提供給進(jìn)度操縱工程師，通過與BCWS的比較，做出

實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)成本的比較分析結(jié)果。

8.4.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對成本操縱的偏差及時(shí)分析原因，制定改善成本操

縱的措施，預(yù)測后期成本的變化趨勢與狀況，有的放矢地對下月項(xiàng)目

任務(wù)進(jìn)行成本操縱。

8.4.5項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)將成本操縱活動情況如實(shí)列入項(xiàng)目月度報(bào)告中，

以便得到承包商總部職能部門的及時(shí)檢查與指導(dǎo)。

8.4.6項(xiàng)目成本操縱活動過程是否向雇主提供，按合同規(guī)定辦理。

8.5成本考核

8.5.1項(xiàng)目成本考核應(yīng)分層進(jìn)行:承包商企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行成本管

理考核;項(xiàng)目經(jīng)理部對項(xiàng)目內(nèi)部各崗位進(jìn)行成本管理考核。

8.5.2項(xiàng)目成本考核內(nèi)容應(yīng)包含:計(jì)劃目標(biāo)成本完成情況考核，成本管

理工作業(yè)績考核。

8.5.3項(xiàng)目成本考核應(yīng)按照下列要求進(jìn)行:

1承包商企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)以確定的責(zé)任目標(biāo)成本為

根據(jù)。

2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)以操縱過程的考核為重點(diǎn)，操縱過程的考核應(yīng)與竣工

考核相結(jié)合。

3各級成本考核應(yīng)與進(jìn)度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的完成情況相聯(lián)系。

4項(xiàng)目成本考核的結(jié)果應(yīng)形成文件，為獎罰責(zé)任人提供根據(jù)。

9項(xiàng)目質(zhì)量操縱

9.1通常規(guī)定

9.1.1項(xiàng)目質(zhì)量操縱按承包商企業(yè)質(zhì)量管理體系的要求進(jìn)行。

9.1.2項(xiàng)目質(zhì)量操縱應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針與"計(jì)劃、執(zhí)

行、檢查、處理”循環(huán)工作方法，不斷改進(jìn)過程操縱。

9.1.3項(xiàng)目質(zhì)量操縱應(yīng)滿足合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與雇主的要求，項(xiàng)目經(jīng)理代

表承包商企業(yè)對項(xiàng)目質(zhì)量向雇主負(fù)責(zé)。

9.1.4項(xiàng)目質(zhì)量操縱因素應(yīng)包含項(xiàng)目過程的各要素環(huán)節(jié)，現(xiàn)場要特別

注重抓好對人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)的管理。

9.1.5項(xiàng)目質(zhì)量操縱過程均應(yīng)按要求進(jìn)行自檢、互檢與交接檢，未經(jīng)檢

驗(yàn)或者已經(jīng)檢驗(yàn)定為不合格的工作，嚴(yán)禁下轉(zhuǎn)。

9.L6項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制與考核評價(jià)辦法。項(xiàng)目質(zhì)量操

縱應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的責(zé)任體系，質(zhì)量操縱部門的負(fù)責(zé)人是項(xiàng)

目質(zhì)量活動的責(zé)任者，質(zhì)量操縱工程師是項(xiàng)目質(zhì)量活動的執(zhí)行者。過

程質(zhì)量操縱可分解給每項(xiàng)工作的責(zé)任人負(fù)責(zé)，質(zhì)量操縱部門對活動結(jié)

果進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

9.1.7可檢測的階段性工作完成后，在報(bào)雇主檢驗(yàn)與認(rèn)可前，應(yīng)根據(jù)”

項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃”的規(guī)定報(bào)承包商職能部門進(jìn)行內(nèi)部檢查。

9.L8對雇主指定的分包工程，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)控其質(zhì)量，

對有承接關(guān)系的分步工程，項(xiàng)目經(jīng)理部要在接手前進(jìn)行嚴(yán)格地檢測與

檢查，對不符合規(guī)定的分步工程不得接收。

9.1.9質(zhì)量操縱應(yīng)按下列程序?qū)嵤?/p>

1確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。

2編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

3實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

9.2質(zhì)量計(jì)劃

9.2.1質(zhì)量計(jì)劃的編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

2質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)表達(dá)項(xiàng)目各要素環(huán)節(jié)的過程操縱，且應(yīng)表達(dá)從資源投入

到完成工程質(zhì)量最終檢驗(yàn)與試驗(yàn)的全過程操縱。

3質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)成為對外質(zhì)量保證與對內(nèi)質(zhì)量操縱的根據(jù)。

9.2.2質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)包含下列內(nèi)容：

1編制根據(jù)

2項(xiàng)目概況

3質(zhì)量目標(biāo)

4組織機(jī)構(gòu)

5質(zhì)量操縱及管理組織協(xié)調(diào)的系統(tǒng)描述。

6必要的質(zhì)量操縱手段、過程、服務(wù)、檢驗(yàn)與試驗(yàn)程序等。

7確定項(xiàng)目質(zhì)量操縱關(guān)鍵與特殊操縱點(diǎn)及管理方法。

8與各要素活動相習(xí)慣的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、測量、驗(yàn)證要求。

9更換與完善質(zhì)量計(jì)劃的程序。

9.2.3質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)符合下列規(guī)定：

1質(zhì)量管理人員應(yīng)按照分工操縱質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施，并應(yīng)按規(guī)定儲存操

縱記錄。

2當(dāng)發(fā)生質(zhì)量缺陷或者事故時(shí)，務(wù)必分析原因、分清責(zé)任、進(jìn)行整改。

9.2.4質(zhì)量計(jì)劃的驗(yàn)證應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織具有資格的質(zhì)量檢查人員與內(nèi)部質(zhì)

量審核員驗(yàn)證質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施效果。當(dāng)項(xiàng)目質(zhì)量操縱中存在問題或者

隱患時(shí)，應(yīng)提出解決措施。

2對重復(fù)出現(xiàn)的不合格與質(zhì)量問題，責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，并應(yīng)

根據(jù)驗(yàn)證評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行處罰。

9.3關(guān)鍵的質(zhì)量操縱活動

9.3.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)與鉆研合同并指定專人管理

并公布與合同執(zhí)行有關(guān)的全部有效文件。

932項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在項(xiàng)目開工會上對合同進(jìn)行澄清，并應(yīng)形成記錄。

9.3.3對雇主提供的技術(shù)文件、資料等項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織審

核，并應(yīng)形成審核記錄，確保項(xiàng)目輸入接口正確與有效。

9.3.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按質(zhì)量計(jì)劃中分包與物資采購的規(guī)定，選擇并評價(jià)

分包商與供貨商，并應(yīng)儲存評價(jià)記錄。

935項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對全體人員進(jìn)行質(zhì)量知識培訓(xùn)，并應(yīng)儲存培訓(xùn)記

錄。

9.4質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)

9.4.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)分析與評價(jià)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，識別質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)區(qū)

域，確定改進(jìn)目標(biāo)，實(shí)施選定的解決辦法。

9.4.2質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)應(yīng)按全面質(zhì)量管理的方法進(jìn)行。

9.4.3項(xiàng)目經(jīng)理部對不合格操縱應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)按項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃規(guī)定的程序嚴(yán)格操縱不合格工作轉(zhuǎn)入下道程序。

2對驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)的不合格工作與過程，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行鑒別、記錄、評

價(jià)、隔離與處置。

3應(yīng)進(jìn)行不合格評審。

4不合格處置應(yīng)根據(jù)不合格嚴(yán)重程度，按返工、改進(jìn)或者讓步接收、

降級使用、拒收或者報(bào)廢四種情況進(jìn)行處理。構(gòu)成等級質(zhì)量事故的不

合格，應(yīng)按質(zhì)量管理制度與合同規(guī)定進(jìn)行處置。

5對改進(jìn)或者返工后的工作，應(yīng)按規(guī)定重新進(jìn)行檢驗(yàn)與試驗(yàn)，并應(yīng)儲

存記錄。

6雇主同意進(jìn)行不合格讓步接收時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按項(xiàng)目規(guī)定的程序

提出書面讓步申請，記錄不合格程度與返工情況，雙方簽字確認(rèn)讓步

接收協(xié)議與接收標(biāo)準(zhǔn)。

7檢驗(yàn)人員務(wù)必按規(guī)定儲存不合格操縱的記錄。

9.4.4糾正措施應(yīng)符合下列規(guī)定：

1對雇主或者其工程師、質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量問題，應(yīng)分析原因，

制定糾正措施。

2對已發(fā)生或者潛在的不合格信息，應(yīng)分析并記錄結(jié)果。

3對檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題或者不合格報(bào)告提及的問題，應(yīng)由項(xiàng)目

質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員判定不合格程度，制定糾正措施。

4對嚴(yán)重不合格或者重大質(zhì)量事故，務(wù)必實(shí)施糾正措施。

5實(shí)施糾正措施的結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人驗(yàn)證并記錄;對嚴(yán)重

不合格或者等級質(zhì)量事故的糾正措施與實(shí)施效果應(yīng)驗(yàn)證，并上報(bào)承包

商職能部門。

6項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期評價(jià)糾正措施的有效性。

9.4.5預(yù)防措施應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期召開質(zhì)量分析會，對影響工程質(zhì)量潛在原因，采

取預(yù)防措施。

2對可能出現(xiàn)的不合格，應(yīng)制定防止再發(fā)生的措施并組織實(shí)施。

3對質(zhì)量通病應(yīng)采取預(yù)防措施。

4對潛在的嚴(yán)重不合格，應(yīng)實(shí)施預(yù)防措施操縱程序。

5項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期評價(jià)預(yù)防措施的有效性。

9.5檢查、驗(yàn)證

9.5.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行情況組織檢查、內(nèi)部審核與

考核評價(jià)，驗(yàn)證實(shí)施效果。

952項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)考核中出現(xiàn)的問題、缺陷或者不合格，召開由有

關(guān)人員參加的質(zhì)量分析會，并制定整改措施。

10項(xiàng)目安全操縱

10.1通常規(guī)定

10.1.1項(xiàng)目安全操縱務(wù)必堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目經(jīng)

理部應(yīng)建立安全管理體系與安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生

產(chǎn)的總負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理部安全負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全工作的責(zé)任人，其

所領(lǐng)導(dǎo)下的安全員應(yīng)持證上崗，保證項(xiàng)目安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

10.1.2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定頒發(fā)項(xiàng)目各要素活動的安全

規(guī)范或者安全技術(shù)措施。

10.1.3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)特別注重現(xiàn)場施工的安全管理工作，根據(jù)施工中

人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素與管理缺

陷進(jìn)行相應(yīng)的安全操縱。

10.1.4關(guān)于進(jìn)入承包商作業(yè)區(qū)工作的雇主指定分包商，項(xiàng)目經(jīng)理部必

需要事先在與雇主溝通后制訂有關(guān)安全操縱責(zé)任辦法，保證施工現(xiàn)場

的安全。

10.1.5根據(jù)合同規(guī)定與項(xiàng)目實(shí)施地的法律法規(guī)，項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目實(shí)

施過程中務(wù)必注意保護(hù)環(huán)境。

10.L6項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立項(xiàng)目實(shí)施全過程的安全教育制度，安全教育

考核不合格的人員不得上崗。承包商企業(yè)應(yīng)為參與現(xiàn)場工作的全體人

員辦理保險(xiǎn)，費(fèi)用列入項(xiàng)目成本。

10.1.7項(xiàng)目實(shí)施過程中對危及生命安全與人身健康的行為，受到侵害

的人員有權(quán)抵制、檢舉與控告。

10.1.8項(xiàng)目安全操縱應(yīng)遵循下列程序：

1確定項(xiàng)目實(shí)施全過程安全目標(biāo)。

2編制項(xiàng)目安全保證計(jì)劃。

3項(xiàng)目安全計(jì)劃實(shí)施。

4項(xiàng)目安全保證計(jì)劃驗(yàn)證。

5持續(xù)改進(jìn)。

6兌現(xiàn)合同承諾。

10.2安全保證計(jì)劃

109.2.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定與項(xiàng)目安全目標(biāo)的要求配置必要

的人力與物力資源，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

10.2.2項(xiàng)目安全保證計(jì)劃為項(xiàng)目安全工作的指導(dǎo)性計(jì)劃，應(yīng)在項(xiàng)目開

工前編制，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理（或者/與雇主代表）批準(zhǔn)后實(shí)施。關(guān)于專業(yè)

性較強(qiáng)的項(xiàng)目活動，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理部組織有關(guān)實(shí)施者在事前編制專項(xiàng)

安全組織設(shè)計(jì)并采取安全技術(shù)措施。

1023項(xiàng)目安全保證計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)包含:工程概況，操縱程序，操縱目

標(biāo)，組織結(jié)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限，規(guī)章制度，資源配置，安全措施，檢查評

價(jià)，獎懲制度。

10.2.4項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、現(xiàn)場環(huán)境、安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要

求，采取可靠的事前措施，消除安全隱患，保證項(xiàng)目實(shí)施全過程的安

全。對可能發(fā)生的安全事故，事前應(yīng)有針對性急救預(yù)案，防止事故擴(kuò)

大。

10.2.5對現(xiàn)場施工中結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，務(wù)必

制定單位工程或者分部、分項(xiàng)工程的安全施工措施。

10.2.6對高空作業(yè)、井下作業(yè)、水上作業(yè)、水下作業(yè)、深基礎(chǔ)開挖、

爆破作業(yè)、腳手架上作業(yè)、有害有毒作業(yè)、特種機(jī)械作業(yè)等專業(yè)性強(qiáng)

的施工作業(yè)，與從事電氣、壓力容器、起重機(jī)、金屬焊接、井下瓦斯

檢驗(yàn)、機(jī)動車與船舶駕駛等特殊工種的作業(yè)，應(yīng)制定單項(xiàng)安全技術(shù)方

案與措施，并應(yīng)對管理人員與操作人員的安全作業(yè)資格與身體狀況進(jìn)

行合格審查。

10.2.7安全技術(shù)措施應(yīng)包含:防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、

防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防溜車、防高空墜落、

防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。

10.3安全保證計(jì)劃的實(shí)施

10.3.1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，把安全責(zé)任目標(biāo)分

解到崗，落實(shí)到人。安全生產(chǎn)責(zé)任制務(wù)必經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。

1項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)應(yīng)包含:認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)

方針、政策、法規(guī)與各項(xiàng)規(guī)章制度，制定與執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，

嚴(yán)格執(zhí)行安全考核指標(biāo)與安全生產(chǎn)獎懲辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施

審批與施工安全技術(shù)措施交底制度；定期組織安全生產(chǎn)檢查與分析，

針對可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施；當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)

生安全事故時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理務(wù)必按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定與程序及時(shí)

上報(bào)與處置，并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施。

2安全員安全職責(zé)應(yīng)包含:落實(shí)安全設(shè)施的設(shè)置；對項(xiàng)目實(shí)施全過程的

安全進(jìn)行監(jiān)督，糾正違章作業(yè)，配合有關(guān)部門排除安全隱患，組織安

全教育與全員安全活動，監(jiān)督勞保用品質(zhì)量與正確使用。

3作業(yè)隊(duì)長安全職責(zé)應(yīng)包含:向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)措施交底，組

織實(shí)施安全技術(shù)措施；對施工現(xiàn)場安全防護(hù)裝置與設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；對

作業(yè)人員進(jìn)行安全操作規(guī)程培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識，避免產(chǎn)

生安全隱患；當(dāng)發(fā)生重大或者惡性工傷事故時(shí)，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，立即上

報(bào)并參與事故調(diào)查處理。

4班組長安全職責(zé)應(yīng)包含:安排施工生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，向本工種作業(yè)人員進(jìn)

行安全措施交底；嚴(yán)格執(zhí)行本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，拒絕違章指揮；

作業(yè)前應(yīng)對本次作業(yè)所使用的機(jī)具、設(shè)備、防護(hù)用具及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行

安全檢查，消除安全隱患，檢查安全標(biāo)牌是否按規(guī)定設(shè)置，標(biāo)識方法

與內(nèi)容是否正確完整；組織班組開展安全活動，召開上崗前安全生產(chǎn)

會；每周應(yīng)進(jìn)行安全講評。

5操作工人安全職責(zé)應(yīng)包含:認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)

程，不違規(guī)作業(yè)；自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行安全技術(shù)交底與

有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定；服從安全監(jiān)督人員的指導(dǎo)，積極參加安全活動；

愛護(hù)安全設(shè)施；正確使用防護(hù)用具；對不安全作業(yè)提出意見，拒絕違

章指揮。

6對根據(jù)合同規(guī)定需要由承包商綜合進(jìn)行安全管理的雇主指定分包商

的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)包含:審查分包商的安全施工資格與安全生產(chǎn)保證

體系，對不合格分包商應(yīng)及時(shí)通知雇主采取相應(yīng)措施；對分包商應(yīng)明

確其安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)，提出安全要求，并認(rèn)真監(jiān)督、檢查；對違

反安全規(guī)定冒險(xiǎn)蠻干的分包商，應(yīng)根據(jù)情況采取令其立即停工或者通

過雇要緊求限期整改的措施。

7施工中發(fā)生安全事故時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理務(wù)必按合同與國家法律法規(guī)的有

關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告并協(xié)助有關(guān)人員進(jìn)行處理。

10.3.2實(shí)施安全教育應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目經(jīng)理部的安全教育內(nèi)容應(yīng)包含:學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制

度與安全紀(jì)律，講解安全事故案例。

2作業(yè)隊(duì)安全教育內(nèi)容應(yīng)包含:熟悉所承擔(dān)施工任務(wù)的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工

安全基本知識、安全生產(chǎn)制度及有關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程；學(xué)習(xí)

機(jī)械設(shè)備與電器使用、高處作業(yè)等安全基本知識；學(xué)習(xí)防火、防毒、

防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防高空墜落、防物體打擊、防

坍塌、防機(jī)械傷害等知識及緊急安全救護(hù)知識；熟悉安全防護(hù)用品發(fā)

放標(biāo)準(zhǔn)，防護(hù)用具、用品使用基本知識。

3班組安全教育內(nèi)容應(yīng)包含:熟悉本班組作業(yè)特點(diǎn)，學(xué)習(xí)安全操作規(guī)

程、安全生產(chǎn)制度及紀(jì)律；學(xué)習(xí)正確使用安全防護(hù)裝置（設(shè)施）及個(gè)人

勞動防護(hù)用品知識；熟悉本班組作業(yè)中的不安全因素及防范計(jì)策、作

業(yè)環(huán)境及所使用的機(jī)具安全要求。

10.3.3安全技術(shù)交底的實(shí)施，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1單位工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人務(wù)必將工程概況、施工

方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施，向承擔(dān)施工的作業(yè)隊(duì)負(fù)

責(zé)人、工長、班組長與有關(guān)人員進(jìn)行交底。

2結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)有針

對性地進(jìn)行全面、全面的安全技術(shù)交底。

3項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)儲存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。

10.4安全檢查

10.4.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目經(jīng)理部定期對安全操縱計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)

行檢查考核與評價(jià)。對實(shí)施中存在的不安全行為與隱患，項(xiàng)目經(jīng)理部

應(yīng)分析原因并制定相應(yīng)整改防范措施。

10.4.2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工過程的特點(diǎn)與安全目標(biāo)的要求，確

定現(xiàn)場日常安全檢查內(nèi)容。

1043項(xiàng)目經(jīng)理部安全檢查應(yīng)配備必要的設(shè)備或者器具，確定檢查負(fù)

責(zé)人與檢查人員，并明確檢查內(nèi)容及要求。

1044項(xiàng)目經(jīng)理部安全檢查應(yīng)采取隨機(jī)抽樣、現(xiàn)場觀察、實(shí)地檢測相

結(jié)合的方法，并記錄檢測結(jié)果。對現(xiàn)場管理人員的違章指揮與操作人

員的違章作業(yè)行為應(yīng)進(jìn)行糾正。

10.4.5安全檢查人員應(yīng)對檢查結(jié)果進(jìn)行分析，找出安全隱患部位，確

定危險(xiǎn)程度。

10.4.6項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編寫安全檢查報(bào)告。

10.5安全隱患與安全事故處理

10.5.1安全隱患處理應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)區(qū)別“通病”、“頑癥”、首次出現(xiàn)、不可抗力等類

型，修訂與完善安全整改措施。

2項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對檢查出的隱患立即發(fā)出安全隱患整改通知單。受檢

單位應(yīng)對安全隱患原因進(jìn)行分析，制定糾正與預(yù)防措施。糾正與預(yù)防

措施應(yīng)經(jīng)檢查單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

3安全檢查人員對檢查出的違章指揮與違章作業(yè)行為向責(zé)任人當(dāng)場

指出，限期糾正。

4安全員對糾正與預(yù)防措施的實(shí)施過程與實(shí)施效果應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查，

儲存驗(yàn)證記錄。

10.5.2項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行安全事故處理應(yīng)符合下列規(guī)定：

1安全事故處理務(wù)必堅(jiān)持“事故原因不清晰不放過，事故責(zé)任者與員

工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范

措施不放過”的原則。

2安全事故應(yīng)按下列程序進(jìn)行處理：

1）報(bào)告安全事故:安全事故發(fā)生后，受傷者或者最先發(fā)現(xiàn)事故的人員應(yīng)

立即用最快的傳遞手段，將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、事故

原因等情況，上報(bào)至承包商職能部門，同時(shí)按合同規(guī)定的程序報(bào)告雇

主。企業(yè)安全主管部門視事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)缺失情

況，按規(guī)定向政府主管部門報(bào)告。

2）事故處理:搶救傷員、排除險(xiǎn)情、防止事故蔓延擴(kuò)大，做好標(biāo)識，

保護(hù)好現(xiàn)場。

3）事故調(diào)查:項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)立即指定由技術(shù)、安全、質(zhì)量等有關(guān)人員構(gòu)

成現(xiàn)場調(diào)查組對事故原因開展調(diào)查，假如承包商企業(yè)派遣調(diào)查組時(shí)，

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)積極協(xié)助配合其工作。

4）調(diào)查報(bào)告:調(diào)查組應(yīng)把事故發(fā)生的通過、原因、性質(zhì)、缺失責(zé)任、處

理意見、糾正與預(yù)防措施撰寫成調(diào)查報(bào)告，并經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字

確認(rèn)后報(bào)承包商。

【編者自述】根據(jù)EPC項(xiàng)目的管理規(guī)律，對這一部分的結(jié)構(gòu)與《建

設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB50216-2001）相比做了調(diào)整，即把成

本操縱放到了進(jìn)度之后，這樣比較容易與掙值（也有譯做贏得值）即

進(jìn)度/費(fèi)用操縱法的敘述方式結(jié)合起來，但是由于原先的底子就不是

按掙值法對項(xiàng)目操縱方式進(jìn)行描述的，而工程總承包項(xiàng)目的進(jìn)度、成

本的操縱方法也不該只有一種方式(但我所學(xué)所用都是掙值法，說實(shí)

話對其它方法我并不很熟悉)，因此搞成現(xiàn)在這樣一個(gè)四不象的樣子，

不知各位對此有何高見。

圍繞著掙值法，對《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB50216-2001)

進(jìn)度與成本操縱內(nèi)容做了較大修改，特別是成本預(yù)算的3次操縱辦法

是原化工部推行的管理辦法，我們的項(xiàng)目在實(shí)施中加以運(yùn)用，收到了

一定的效果，但是在我們的實(shí)踐過程中及聽取有關(guān)公司的意見普遍認(rèn)

為這樣管理比較煩惱，特別是在固定合同總價(jià)的情況下，項(xiàng)目成本的

操縱過程并不需要報(bào)告給雇主方，因此特別顯得外部壓力(動力)不

足。

關(guān)于質(zhì)量、安全的操縱基本保持了《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》(G

B50216-2001)原樣，只在個(gè)別詞語與表述方面做了修改，但我感受這

部分最虛，看著挺全面但是否就能操縱住了項(xiàng)目的質(zhì)量、安全活動全

過程，特別是對設(shè)計(jì)、采購等對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全全貌有直接、重大

地影響，而在這方面由于受原底子針對單一的施工環(huán)節(jié)大概未能很好

地表述出來；同時(shí)設(shè)計(jì)、采購活動過程本身也存在如何進(jìn)行質(zhì)量、安

全操縱的問題，其過程樣式與施工管理區(qū)別也是比較大的，對這二方

面問題的解決我感受現(xiàn)在搞出來的稿子都沒能完善，希望大家賜教。

第四部分項(xiàng)目核心業(yè)務(wù)管理

11項(xiàng)目技術(shù)管理

11.1通常規(guī)定

11.1.1工程總承包項(xiàng)目的技術(shù)管理工作的范圍包含：工程設(shè)計(jì)、工程

設(shè)計(jì)的審查、專利技術(shù)使用、工程勘察等方面。

1工程設(shè)計(jì)是指為工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)提供技術(shù)根據(jù)的設(shè)計(jì)文件

與圖紙的整個(gè)活動過程，通常分為基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)與全面工程設(shè)計(jì)（我

國習(xí)慣劃分為初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）；

2工程設(shè)計(jì)的審查是指在工程設(shè)計(jì)單位之外另行聘請有資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的

設(shè)計(jì)單位或者者組建專家組做為設(shè)計(jì)咨詢，負(fù)責(zé)對設(shè)計(jì)全過程與設(shè)計(jì)

成果進(jìn)行監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。

3專利技術(shù)是指技術(shù)開發(fā)商所擁有的受法律保護(hù)的具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)

的專有技術(shù)或者技術(shù)訣竅（NOW-HOW），其使用可使用技術(shù)轉(zhuǎn)讓或

者限定使用等方式，工程總承包項(xiàng)目通常使用購買限定使用權(quán)的方式

取得專利技術(shù)的使用權(quán)，在此種方式下專利商需要向購買者提供針對

項(xiàng)目的專項(xiàng)設(shè)計(jì)與參與性能考核等方面技術(shù)服務(wù)。

4工程勘察是指測繪工程地形圖與提供地質(zhì)報(bào)告等方面的工作，該項(xiàng)

工作應(yīng)該在工程總承包項(xiàng)目合同簽定前完成，否則承包商將承擔(dān)巨大

的工程風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，假如雇主能夠提供初步的地形圖與地質(zhì)勘察報(bào)告，

承包商能夠考慮在項(xiàng)目實(shí)施階段完成施工用地形圖的測繪與全面地

質(zhì)勘察工作，但這將對項(xiàng)目總工期與總費(fèi)用的操縱產(chǎn)生不利影響。

11.1.2工程總承包項(xiàng)目的技術(shù)管理在項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)流程中占據(jù)先行

的主導(dǎo)地位，它既是項(xiàng)目實(shí)施過程中后續(xù)幾個(gè)業(yè)務(wù)流程（采購、施工、

開車）的要緊根據(jù)，也對項(xiàng)目的質(zhì)量、建設(shè)周期、成本與項(xiàng)目投產(chǎn)后

的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益起著決定性的作用，是項(xiàng)目管理全過程的一個(gè)

重要方面。工程總承包項(xiàng)目的技術(shù)管理包含下列內(nèi)容：

1技術(shù)管理基礎(chǔ)性工作。

2勘察與工程設(shè)計(jì)工作的管理工作。

3采購、施工、開車過程中的技術(shù)服務(wù)工作。

4技術(shù)開發(fā)管理工作。

5項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)。

11.1.3項(xiàng)目的技術(shù)管理由項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)經(jīng)理負(fù)責(zé)管理，必要時(shí)可

設(shè)置項(xiàng)目總工程師作為技術(shù)總負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)理履行下列職責(zé)：

1主持項(xiàng)目的技術(shù)管理。

2主持制定項(xiàng)目技術(shù)管理工作計(jì)劃。

3組織有關(guān)人員熟悉合同的技術(shù)條件與有關(guān)資料，檢查設(shè)計(jì)輸入的有

效性。必要時(shí)組織做好測量及其核定。

4組織設(shè)計(jì)審查，檢查設(shè)計(jì)輸出的正確性。

5負(fù)責(zé)組織向采購與施工部門的技術(shù)交底。

6協(xié)助開車經(jīng)理組織開車前的技術(shù)培訓(xùn)。

7組織現(xiàn)場的技術(shù)服務(wù)。

8參加工程驗(yàn)收。

9組織各項(xiàng)技術(shù)資料的簽證、收集、整理與歸檔。

10領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)學(xué)習(xí)，交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

10組織專家進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

11組織工程費(fèi)用三次估算的編制。

13定期召開工程設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況檢查會，檢查分析存在的問

題，研究處理措施，按月編制設(shè)計(jì)情況報(bào)告。

14組織對項(xiàng)目有關(guān)設(shè)計(jì)文件、資料的整理與歸檔。

15組織編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)完工報(bào)告。

11.1.4項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)管理應(yīng)按照合同規(guī)定與行業(yè)技術(shù)管理政策制

定相應(yīng)的技術(shù)管理制度。

11.2技術(shù)管理計(jì)劃

11.2.1技術(shù)經(jīng)理負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃與項(xiàng)目技術(shù)費(fèi)用操縱目

標(biāo)的要求，組織編制技術(shù)管理計(jì)劃。

11.2.2工程設(shè)計(jì)工作計(jì)劃通常應(yīng)包含下列內(nèi)容：設(shè)計(jì)工作范圍、設(shè)計(jì)

原則、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備材料采購標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)

度/費(fèi)用操縱要求與目標(biāo)、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理與操縱、設(shè)計(jì)文件與資料的

管理。設(shè)計(jì)計(jì)劃由項(xiàng)目技術(shù)部門負(fù)責(zé)編制，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。假

如項(xiàng)目實(shí)施使用設(shè)計(jì)分包的方式，設(shè)計(jì)計(jì)劃由項(xiàng)目經(jīng)理部向設(shè)計(jì)分包

單位提出總體要求，由設(shè)計(jì)分包單位負(fù)責(zé)編制，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)審查

與批準(zhǔn)。

11.2.3設(shè)計(jì)咨詢工作計(jì)劃可參照國家設(shè)計(jì)監(jiān)理工作規(guī)范的要求由咨

詢單位負(fù)責(zé)編制，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)審查與批準(zhǔn)。

11.2.4專利工作計(jì)劃應(yīng)由專利商負(fù)責(zé)編制，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)審查與批

準(zhǔn)。

1125勘察工作計(jì)劃可由項(xiàng)目經(jīng)理部提出總體要求，由勘察分包單位

編制，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)審查與批準(zhǔn)。

11.2.6工程設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)按照項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃的要求編制分裝置

的全面設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)由項(xiàng)目技術(shù)部門配合項(xiàng)目操縱部門編

制完成，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審查后按合同規(guī)定的程序報(bào)雇主批準(zhǔn)后實(shí)施。假

如使用設(shè)計(jì)分包方式，可由設(shè)計(jì)分包單位負(fù)責(zé)編制，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度

計(jì)劃的審查規(guī)定審定。

11.3工程設(shè)計(jì)管理

11.3.1假如項(xiàng)目實(shí)施使用設(shè)計(jì)分包方式，工程設(shè)計(jì)單位的選擇通常應(yīng)

與項(xiàng)目跟蹤階段為報(bào)價(jià)提供技術(shù)方案的設(shè)計(jì)單位一致，以使項(xiàng)目實(shí)施

在技術(shù)上與合同保持一致。假如設(shè)計(jì)單位的方案設(shè)計(jì)工作組已經(jīng)解

散，能夠通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具有該類工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位承

擔(dān)。

11.3.2為保證設(shè)計(jì)進(jìn)度與質(zhì)量，務(wù)必成立為完成項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)而建立

的設(shè)計(jì)工作班子，將要緊專業(yè)的全部設(shè)計(jì)人員與輔助專業(yè)的要緊設(shè)計(jì)

人員集中辦公，設(shè)計(jì)的校、審人員可不集中。

11.3.3設(shè)計(jì)工作流程大致包含簽訂設(shè)計(jì)協(xié)作表、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)包設(shè)計(jì)與審

查（僅指需使用專利技術(shù)的項(xiàng)目）、各專業(yè)互提條件與向供貨商詢價(jià)、

基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)與審查（包含：設(shè)計(jì)咨詢、專利商、雇主）、全面工程

設(shè)計(jì)與審查、向施工單位技術(shù)交底與現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)、參與培訓(xùn)與開車

技術(shù)指導(dǎo)。在編制工程設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃的

安排將工程設(shè)計(jì)工作的上述流程按保證關(guān)鍵線路的需要進(jìn)行穿插安

排。在工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，特別要解決好采購納入設(shè)計(jì)程序

后需要早出詢價(jià)文件（數(shù)據(jù)表）與為保證施工的必要周期需要及早提

供土建施工圖紙的矛盾。

11.3.4工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量操縱關(guān)鍵是對設(shè)計(jì)輸入與輸出的操縱，輸入要

保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)條件正確；輸出要保證設(shè)計(jì)文件與圖紙符合合同

要求、使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正確與適當(dāng)，在當(dāng)前設(shè)計(jì)單位普遍使用計(jì)算機(jī)

CAD軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)的情況下，特別要防止由于把其它項(xiàng)目的圖紙直

接用于在建項(xiàng)目造成的設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤。

11.3.5工程設(shè)計(jì)費(fèi)用的操縱包含設(shè)計(jì)人工時(shí)的操縱與工程造價(jià)的操

縱，對整個(gè)項(xiàng)目的成本操縱來說對后者的操縱更為關(guān)鍵，工程設(shè)計(jì)的

結(jié)果不能造成工程直接費(fèi)用超過合同價(jià)格確定的工程直接費(fèi)用是必

需保證的原則。保證工程成本操縱有效性的方法是將基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)與

全面工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的評估相結(jié)合同步完成，通過首次核

定估算與二次核定估算的編制及時(shí)檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。設(shè)計(jì)

方案的評審制度是保證工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理的重要手段。

11.3.6工程設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)管理的一個(gè)難點(diǎn)。設(shè)計(jì)變更性質(zhì)的判定首

先務(wù)必以合同規(guī)定的技術(shù)方案為根據(jù)，關(guān)于改變合同技術(shù)方案的設(shè)計(jì)

變更，假如來自雇主方應(yīng)按合同變更處理，假如來自承包商的設(shè)計(jì)部

門則應(yīng)首先做技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，然后在征得雇主批準(zhǔn)的情況下按內(nèi)部變

更的程序處理；關(guān)于合同未做規(guī)定的技術(shù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，假如設(shè)

計(jì)文件、圖紙尚未提交給雇主方，能夠按照內(nèi)部變更程序處理，假如

已提交給雇主方，則需在征得雇主批準(zhǔn)的情況下再履行內(nèi)部變更程

序。

11.4竣工文件的管理

11.4.1按合同規(guī)定的竣工文件標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目技術(shù)部門負(fù)責(zé)編輯的統(tǒng)

籌工作，會同采購、施工、開車與財(cái)務(wù)部門認(rèn)真整理工程竣工資料，

并將竣工資料根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)在要求，進(jìn)行分類組卷編輯成冊。

1142竣工文件的內(nèi)容應(yīng)包含：（1）在施工部門提供的竣工圖基礎(chǔ)上

加工出版的竣工技術(shù)文件與圖紙；（2）施工技術(shù)資料：工程施工技

術(shù)資料、工程質(zhì)料、工程檢驗(yàn)評定資料；（3）采購資料：設(shè)備技術(shù)

說明書、操作手冊、配件圖冊、各類檢驗(yàn)合格單證；（4）開車資料：

分階段開車驗(yàn)收合格的資料；（5）竣工結(jié)算資料。

12項(xiàng)目物資供應(yīng)管理

12.1通常規(guī)定

12.L1項(xiàng)目物資供應(yīng)管理范圍包含設(shè)備、材料與施工機(jī)械等的供貨及

現(xiàn)場的物資保管工作，從設(shè)計(jì)發(fā)出請購單到安裝調(diào)試工作結(jié)束，構(gòu)成

項(xiàng)目的物流管理過程。供貨工作通常包含采買、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)?/p>

方面的內(nèi)容。項(xiàng)目的物資供應(yīng)工作以其周期長、環(huán)節(jié)多、品種雜、涉

及面廣、要求高而成為項(xiàng)目實(shí)施管理工作中的難點(diǎn)。

12.1.2由于采購對項(xiàng)目成本、質(zhì)量與安全操縱有顯著影響，承包商應(yīng)

自主負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的關(guān)鍵物資，對市場化程度高的各類材料與施工機(jī)

械等可交專業(yè)供銷公司采購或者向施工分包商分交，對合同規(guī)定由雇

主提供的物資要有明確的進(jìn)場檢驗(yàn)辦法。

12.1.3項(xiàng)目的物資供應(yīng)管理由項(xiàng)目經(jīng)理部的采購經(jīng)理負(fù)責(zé)管理。項(xiàng)目

采購經(jīng)理履行下列職責(zé):

1主持項(xiàng)目的采購管理。

2主持制定項(xiàng)目采購工作計(jì)劃。

3組織項(xiàng)目采購班子。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，對參加本項(xiàng)目采購工作人員提出

考評意見。

4根據(jù)項(xiàng)目主進(jìn)度計(jì)劃，組織編制分裝置采購進(jìn)度計(jì)劃與采購全面進(jìn)

度計(jì)劃。

5根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件編制項(xiàng)目物資供應(yīng)清單，如涉外項(xiàng)目應(yīng)按照海關(guān)

編碼的要求編制，以便及時(shí)辦理項(xiàng)目進(jìn)出關(guān)登記手續(xù)。同時(shí)協(xié)助工程

設(shè)計(jì)部門，及時(shí)完成項(xiàng)目材料操縱統(tǒng)一規(guī)定。

6按評審程序提出合格供貨廠商短名單（如合同規(guī)定需經(jīng)雇主批準(zhǔn)負(fù)

責(zé)履行手續(xù)）。對關(guān)鍵設(shè)備與材料應(yīng)進(jìn)行事前考察。

7根據(jù)技術(shù)部門提供的請購文件，組織完成競爭性詢價(jià)與評審，按承

包商授權(quán)確定供貨廠商并與之簽定訂貨合同。

8督促廠商履行供貨合同，特別注意保證按時(shí)提交供工程設(shè)計(jì)使用的

供貨商ACF/CF制造圖紙，與現(xiàn)場設(shè)備、材料安裝所需的供貨商技術(shù)

服務(wù)的組織。

9組織做好設(shè)備、材料的催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸及交接等工作。負(fù)責(zé)辦理

國際海洋運(yùn)輸與保險(xiǎn)。

10建立項(xiàng)目倉庫管理制度，及時(shí)掌握物資供應(yīng)動態(tài)，保證現(xiàn)場需要。

11定期召開采購進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況檢查會，檢查分析存在的問題，

研究處理措施，按月編制采購情況報(bào)告。

12組織對項(xiàng)目有關(guān)采購文件、資料的整理與歸檔。

13組織編寫項(xiàng)目采購?fù)旯?bào)告。

12.1.4項(xiàng)目經(jīng)理部的采購管理應(yīng)按照合同規(guī)定與承包商企業(yè)的有關(guān)管

理規(guī)定制定相應(yīng)的管理制度。

12.2物資供應(yīng)的計(jì)劃與操縱管理

12.2.1采購工作計(jì)劃應(yīng)包含：

1采購范圍：主合同確定的采購范圍、分包給施工單位的采購范圍、

分包給第三方的采購范圍。

2采購原則：（1）經(jīng)濟(jì)原則：采購費(fèi)用操縱的目標(biāo)與要求；（2）質(zhì)

量原則：選擇與審查合格的供貨廠商、嚴(yán)格監(jiān)督廠商質(zhì)量體系的運(yùn)行、

嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)品檢驗(yàn)、試驗(yàn)程序的執(zhí)行；⑶進(jìn)度原則：進(jìn)度操縱的要求

與目標(biāo)；（4）安全原則；（5）進(jìn)口/轉(zhuǎn)口/當(dāng)?shù)夭少彽脑瓌t；（6）分

包原則。

3采購規(guī)定：（1）采購標(biāo)準(zhǔn)文件的規(guī)定，如詢價(jià)文件、合同通用條

件等；（2）編碼規(guī)定：物資的計(jì)算機(jī)管理編碼方法、物資的海關(guān)編

碼分類；（3）質(zhì)量要求規(guī)定；（4）設(shè)備分級要求規(guī)定；（5）檢驗(yàn)

要求規(guī)定；（6）包裝、運(yùn)輸要求規(guī)定；（7）項(xiàng)目采購?fù)ㄓ脳l件及表

格的規(guī)定。

4特殊采購問題的處理。

5各專業(yè)的職責(zé)與采購人員配備。

6與有關(guān)部門的接口關(guān)系。

7復(fù)雜設(shè)備、特殊材料的安排。

8采購工作總體進(jìn)度計(jì)劃安排。

12.2.2采購進(jìn)度計(jì)劃的編制與項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃與工程設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、

施工進(jìn)度計(jì)劃有