2023年推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

20232023為推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)*實(shí)際，制定本施行方案。一、開(kāi)展目的xxxx進(jìn)一步完備，產(chǎn)城交融更加和諧，信息化、才智化程度進(jìn)一步進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)耦合開(kāi)展越來(lái)越嚴(yán)密，資源能源梯次利用更加高效，科學(xué)治理程度大幅進(jìn)步。各省級(jí)產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)固定資產(chǎn)投資占所在地比重普遍達(dá)xx%以上，普遍實(shí)現(xiàn)年全口徑稅收超億元。xxxx現(xiàn)百億工業(yè)總產(chǎn)值跨越，xx濱海區(qū)、x高區(qū)〔含乙烯廠〕工業(yè)總產(chǎn)值xxxxx%以上，xx%以上。二、構(gòu)建工業(yè)園區(qū)開(kāi)展格局〔一〕推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，推動(dòng)傳統(tǒng)石化產(chǎn)品1/11向高端化晉級(jí)，向價(jià)值鏈中高端攀升，加快推動(dòng)x石化煉油轉(zhuǎn)型晉級(jí)及乙烯提質(zhì)改造工程，穩(wěn)固石化產(chǎn)業(yè)龍頭地位。聚焦綠色化工、能源〔氫能進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與安康、平安應(yīng)急與環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育打造支撐x將來(lái)開(kāi)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)集群。推廣共性適用的技術(shù)、工藝、材料和標(biāo)準(zhǔn)，大力提升工業(yè)園區(qū)創(chuàng)程度，加大培育高技術(shù)企業(yè)力度，部署建立一批制造業(yè)創(chuàng)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)中心。組織園區(qū)企業(yè)進(jìn)展資源綜合利用、能量梯級(jí)利用，推行清潔消費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，進(jìn)步園區(qū)綠色化開(kāi)展程度。支持各工業(yè)園區(qū)樂(lè)觀申報(bào)省特色產(chǎn)業(yè)園或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；支持x開(kāi)展改革局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局，逗號(hào)前為牽頭部門(mén)，各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同；xxx任務(wù)施行責(zé)任單位，不再逐項(xiàng)列出產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)港業(yè)城聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，依托現(xiàn)代化深水大港，科學(xué)規(guī)劃建立x濱海區(qū)綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園，加快烷烴資源綜合利用等重點(diǎn)工程建立，打造全球一流的大型烯烴消費(fèi)基地和材料產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)壯大向海經(jīng)濟(jì)，打2/11造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的增長(zhǎng)極。依托xx物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一代信息技術(shù)與空港物流業(yè)深度交融，高起點(diǎn)推動(dòng)粵西空港〔x局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局〕xxxx》，制止引入淘汰類(lèi)工程，嚴(yán)控增限制類(lèi)工程，從工程入園源頭上引導(dǎo)制造業(yè)集聚開(kāi)展。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于降低用地本錢(qián)促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展假設(shè)干政策措施，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確入園工程標(biāo)準(zhǔn)要求，引進(jìn)制造業(yè)工程應(yīng)安排在園區(qū)內(nèi)，建化工工程要進(jìn)入化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。促進(jìn)園區(qū)企業(yè)“小升規(guī)〞，落實(shí)上規(guī)企業(yè)嘉獎(jiǎng)?wù)撸罅ε嘤皩?zhuān)精特〞中小企業(yè)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、應(yīng)急治理局〕三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)開(kāi)展空間〔四〕打造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展平臺(tái)。各地要依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)根底條件謀劃xx園，著力建立茂南南方國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、中高x高嶺土產(chǎn)業(yè)園、信宜南藥產(chǎn)業(yè)培育園、xx醫(yī)藥安康園、粵西空港〔x〕物流園、電白綠色建筑產(chǎn)業(yè)園和各縣域副中心工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。實(shí)行工業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)治理，將各類(lèi)產(chǎn)業(yè)3/11平臺(tái)逐步就近納入省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)治理。重規(guī)劃不適宜開(kāi)展工業(yè)區(qū)域，經(jīng)申請(qǐng)可撤銷(xiāo)省產(chǎn)業(yè)園或調(diào)整園區(qū)范圍；經(jīng)濟(jì)〔技術(shù)〕開(kāi)發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的撤銷(xiāo)或區(qū)位調(diào)整按相關(guān)規(guī)境局、商務(wù)局〕〔五〕推動(dòng)園區(qū)空間整合優(yōu)化。修編國(guó)土空間規(guī)劃要為制造業(yè)開(kāi)展留下足夠空間，解決工業(yè)園區(qū)規(guī)模零散、多規(guī)不合等問(wèn)題，推開(kāi)工業(yè)園區(qū)集中連片高效開(kāi)發(fā)。各地應(yīng)劃設(shè)工業(yè)用地保護(hù)紅線(xiàn)，將工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地全部納入保護(hù)范圍，設(shè)工業(yè)園區(qū)須位于工業(yè)用地保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)。工業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要連接國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合土地利用規(guī)模，科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)，為制造業(yè)開(kāi)展預(yù)留充分空間。鼓舞以省產(chǎn)業(yè)園為主體，整合區(qū)位鄰近的工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步清理、整合、撤銷(xiāo)小而散的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，建立統(tǒng)一治理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一治理。重整合工業(yè)園區(qū)的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)可依據(jù)歷史按屬地分成。經(jīng)濟(jì)〔技術(shù)〕開(kāi)發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)園按省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持省級(jí)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局〕四、進(jìn)步工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載才能4/11〔六〕加大園區(qū)用地保障力度。用好“增存掛鉤〞等土地政策，落實(shí)土地要素跟著工程走要求，實(shí)現(xiàn)建立用地供給向工業(yè)園區(qū)傾斜。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，每年安排確定比例的貯存土地用于保障工業(yè)工程用地需求，在年度國(guó)有建立用地使用權(quán)供給方案中，優(yōu)先安排土地用于支持工業(yè)企業(yè)建立開(kāi)展。鼓舞園區(qū)連片收儲(chǔ)土地，樂(lè)觀爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和省政府相關(guān)嘉獎(jiǎng)?！彩凶匀毁Y源局，市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、土地開(kāi)發(fā)貯存中心〕〔七〕完善園區(qū)根底設(shè)施。到xxxx通一平〞標(biāo)準(zhǔn)提出根底設(shè)施建立方案，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間要求。規(guī)劃建立連接園區(qū)內(nèi)外的快速通道，改善園區(qū)周邊交通配套條件。支持園區(qū)建立集中供熱、xg支持各地打造“xg+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)〞應(yīng)用示范園區(qū)息化局，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建立局、交通運(yùn)輸局〕〔八〕推動(dòng)產(chǎn)城交融開(kāi)展。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳xxxx〕x號(hào)〕精神，將園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育、商務(wù)、辦公等城市功能設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)型城鎮(zhèn)化開(kāi)展。鼓舞各地在工業(yè)園區(qū)或周邊布局建立“七個(gè)一〞工程，提升園區(qū)配套程度，構(gòu)建城市生活效勞體系，滿(mǎn)足企業(yè)與務(wù)工人員消費(fèi)生活5/11需求。各地要爭(zhēng)論制定工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員子女承受義務(wù)教育的具體方法，保障教育資源供給住房城鄉(xiāng)建立局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生安康局、商務(wù)局〕〔九〕配套園區(qū)環(huán)保設(shè)施和進(jìn)步平安消費(fèi)才能。建立園區(qū)平安消費(fèi)治理設(shè)立特地的化工園區(qū)平安治理機(jī)構(gòu)，裝備園區(qū)平安監(jiān)管執(zhí)法力氣，建立園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍；要全面深化開(kāi)展平安風(fēng)險(xiǎn)排查和治理，提升信息化才智化程度。大力推動(dòng)園區(qū)環(huán)保根底設(shè)施建立，規(guī)劃建立園區(qū)必需同步設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)污水集中處理設(shè)施和管網(wǎng)；現(xiàn)有園區(qū)應(yīng)完善污水處理及配套管網(wǎng)、事故應(yīng)急池等環(huán)保設(shè)施，工業(yè)污水與生活污水要分質(zhì)分類(lèi)處理，確保園區(qū)污染物按要求達(dá)標(biāo)排放。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)定期開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。推開(kāi)工業(yè)園區(qū)xxxx年前，茂南產(chǎn)業(yè)園申請(qǐng)納入省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，信宜產(chǎn)業(yè)園、化州產(chǎn)業(yè)園完成省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)驗(yàn)收展改革局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局〕〔十〕優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行6/11管服〞改革，探究降低工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水、用電、用氣等消費(fèi)經(jīng)營(yíng)本錢(qián)，xxxx務(wù)效勞平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式一網(wǎng)式〞效勞，承接上級(jí)下放或托付〔受權(quán)〕注冊(cè)登記、立項(xiàng)、消防、稅務(wù)、工程審批等同意審批權(quán)限。建立園區(qū)用工需求信息平臺(tái)，定期召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)聘請(qǐng)會(huì)，解決企業(yè)用工困難，爭(zhēng)創(chuàng)示范性就業(yè)扶貧基地。支持園區(qū)與高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校與園區(qū)雙向?qū)?，共建?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地〔中心效勞平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、公共試驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)中心、孵化器等建立?！彩泄I(yè)和信息化局、開(kāi)展改革局，市教育局、科技局、人力資源社會(huì)保障五、推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效〔十一〕施行倍增提升方案。制定工業(yè)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃，找準(zhǔn)制約園區(qū)開(kāi)展的存在問(wèn)題，實(shí)行針對(duì)性措施，施行園區(qū)產(chǎn)值倍增方案和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方案。樂(lè)觀探究“鏈長(zhǎng)制〞，加大穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、銷(xiāo)售兩端延長(zhǎng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番。x產(chǎn)業(yè)園要力爭(zhēng)進(jìn)入省“倍增培育庫(kù)〞。認(rèn)真落實(shí)省政府培育“雙十產(chǎn)業(yè)集群〞的部署，建立完善能源、生物醫(yī)藥與安康、平安應(yīng)急與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡7/11織等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和興產(chǎn)業(yè)。各地要明確開(kāi)展目的，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，至少建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮亮、產(chǎn)業(yè)集中度較高、具備產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，擦亮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“金字招牌〞。支持各地以主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，創(chuàng)立品牌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與教育交融基地；市開(kāi)展改革局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局〕〔十二〕提升土地集約利用程度。優(yōu)化用地配置機(jī)制，健全工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評(píng)估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。鼓舞探究使用“標(biāo)準(zhǔn)地〞形式出讓國(guó)有工業(yè)用地。執(zhí)實(shí)、處置、回收再利用的工作機(jī)制。鼓舞各地探究出臺(tái)工業(yè)用地回收再利用方法，制定公正合理的流轉(zhuǎn)出讓規(guī)那么，加大工業(yè)用地收儲(chǔ)治理力度。執(zhí)行用處的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)展改建、擴(kuò)建和利用地下空間，進(jìn)步容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。嚴(yán)控園區(qū)用地“工改商〞“工改住〞，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，落實(shí)土地審批、公開(kāi)招拍掛等政策。支持各地在園區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃型產(chǎn)業(yè)用地〔mx8/11園區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，樂(lè)觀開(kāi)展“工業(yè)上樓〞等形式，進(jìn)步集約〔十三〕提升招商引資成效。各地要準(zhǔn)確定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展方向，精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資。各區(qū)〔縣級(jí)市項(xiàng)招商引資工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)園區(qū)招商機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建立。x園、茂南園要對(duì)接x石化公司擴(kuò)改，加強(qiáng)綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈的爭(zhēng)論，培育形成上中下游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)密結(jié)合、大中小企業(yè)配套開(kāi)展的大型石化產(chǎn)業(yè)集群；xx展主導(dǎo)方向；各地要依托資源稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，爭(zhēng)論礦產(chǎn)加工、模具制造、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材深加工、海產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、空港物流、裝配式力爭(zhēng)招商引資獲得打破。樂(lè)觀對(duì)接“雙區(qū)〞開(kāi)展招商引資，探究“雙區(qū)總部+x基地〞“雙區(qū)研發(fā)+x消費(fèi)〞等合作形式，樂(lè)觀承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要樂(lè)觀利用外資，補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)開(kāi)展特點(diǎn)，完善招商引資工程跟蹤評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)已投產(chǎn)工程綜合評(píng)價(jià)。樹(shù)立“制造強(qiáng)市〞鮮亮導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以園招商、以商建園商辦，市科技局、工業(yè)和信息化局〕9/11六、建立工業(yè)園區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)效機(jī)制〔十四〕建立園區(qū)“反哺〞機(jī)制。提升工業(yè)園區(qū)“造血〞功能，支持將收益“反哺〞園區(qū)開(kāi)展，激發(fā)園區(qū)開(kāi)展內(nèi)生動(dòng)力。工業(yè)園區(qū)土地出讓收入，按有關(guān)規(guī)定完成政策性計(jì)提后，可用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)和根底設(shè)施建立。賜予〔十五〕鼓舞園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作。建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步拓寬園區(qū)融資渠道，鼓舞社會(huì)資本實(shí)行投資、聯(lián)營(yíng)、入股、ppp等方式參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建立運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商等市場(chǎng)主體參與園區(qū)土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，投資建立工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共管廊、雙創(chuàng)空間等，打造假設(shè)干個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“園中園〞。支持園區(qū)根底設(shè)施申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債，加快提升園區(qū)綜合配套程度。允許工業(yè)園區(qū)探究建立市場(chǎng)化薪酬制度，將薪酬總額與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、稅收增長(zhǎng)等掛鉤，并合理把握薪