第二講經(jīng)濟(jì)發(fā)展

日本巡邏船在釣魚沖撞我漁船1如何正確認(rèn)識(shí)群體性事件

第二講2

跨入新世紀(jì)，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)向的特殊歷史時(shí)期，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的態(tài)勢。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，社會(huì)張力明顯增大和表面化，經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的隱患凸顯，全國各地已經(jīng)發(fā)生了多起群體性事件，其中不乏產(chǎn)生全國影響的惡性事件，出現(xiàn)了數(shù)量在上升、嚴(yán)重性在上升、影響力在上升、維穩(wěn)成本在上升的新特點(diǎn)。

一、群體性事件的內(nèi)涵國外一些學(xué)者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等。美國社會(huì)學(xué)家帕克認(rèn)為：集合行為是在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是一種情緒沖動(dòng)。美國社會(huì)心理學(xué)家斯坦利·米爾格蘭姆則認(rèn)為：集群行為是自發(fā)產(chǎn)生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測的，它依賴于參與者的相互刺激。公安部2000年4月5日下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處理群體性治安事件的規(guī)定》中，使用了“群體性治安事件”一語?！兑?guī)定》的第二條為：“本規(guī)定所稱的群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為?！?/p>

5一是有的學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，指出群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是與處在既定社會(huì)規(guī)范制約下的群體行為相對而言的集群越軌行為。二是有的學(xué)者從行政管理的角度出發(fā)，指出群體性事件是因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)浮⒕郾婔[事等群體行為，并對政府管理和社會(huì)造成影響的行為。

三是有的學(xué)者從利益角度出發(fā)，認(rèn)為群體性事件是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過醞釀，最終采取靜坐、集會(huì)、游行、上訪、罷工、罷課、罷市等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)和其他要害部位，阻斷交通，乃至采取打砸燒搶殺等破壞公私財(cái)物，危害人身安全方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的擾亂社會(huì)秩序的事件。

四是有的學(xué)者從綜合的角度出發(fā)，認(rèn)為群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。所謂群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，由具有共同性或相近性的社會(huì)群體為爭取和維護(hù)自身利益共同實(shí)施的，違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的沖突行為。二、群體性事件的特征1.群體性。群體是相對于個(gè)體而言，是指本質(zhì)上具有共同性的個(gè)體組成的整體，或是特定群體，或是偶合群體。表現(xiàn)為矛盾的一方或雙方人員數(shù)量上的集結(jié)或擴(kuò)大，形成有力的聲勢且彼此呼應(yīng)，由于共同性或相近性要求結(jié)成短期的共同體，使矛盾沖突擴(kuò)大、加深和出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。

2.突發(fā)性。群體性矛盾往往是各種情緒、意見長期積累的結(jié)果，但借助某種偶然誘因短時(shí)間突然爆發(fā)，事態(tài)很快擴(kuò)大升級，由于事先未曾預(yù)料或警覺不夠，無法在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整抑制態(tài)勢，解決者往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。3.復(fù)雜性。群體性事件往往是利益得失矛盾與思想是非矛盾相交織，現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題相交織，群體訴求的合理性與行為的違法性相交織，無理上訪與有理上訪相交織，行為的有序性與無序性相交織，公開性與隱密性相交織，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相交織。4.違法性。群體性事件的表現(xiàn)方式多種多樣，主要是集體上訪、圍攻黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、游行示威、罷工、罷市、罷課、絕食靜坐、與維持秩序的公安民警對峙等。由此可以看出，群體性事件在方式上表現(xiàn)為聚眾實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法性行為。5．過激性。由于自身利益的要求得不到妥善及時(shí)的解決，再加上有的單位或地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在處理問題時(shí)采取的方式方法比較簡單，甚至回避問題，躲避群眾，致使群眾產(chǎn)生怨氣，采取了過激行為。從而造成經(jīng)濟(jì)問題社會(huì)化、社會(huì)問題治安化、治安問題政治化的傾向非常明顯。6．從眾性。群體性事件的發(fā)生，常常有為首者和活躍分子的策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)、組織和操縱，事件的聚散進(jìn)退直接受這些人的控制和影響。多數(shù)參與者，是非正式群體的臨時(shí)的或偶然的組合，相當(dāng)一部分人在事件初期只是觀望或湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿和怨氣，而變?yōu)橹С终呋騾⑴c者，表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾性。

7．仿效性。群體性事件的緣由不排除少數(shù)群眾中不同程度地存在著法制觀念淡漠，形成了以群體性鬧事而謀求解決問題的錯(cuò)誤觀念，以為“法不責(zé)眾”、“會(huì)鬧的孩子有奶吃”，相互仿效，于是形成一種社會(huì)流行的反?，F(xiàn)象，即“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”以及“惟大、惟上、惟鬧”的心理，從而錯(cuò)誤的選擇了謀求解決問題途徑。三、群體性事件的性質(zhì)1.具有非對抗性。矛盾的對抗性質(zhì)，是指矛盾由其雙方在本質(zhì)上根本對立而具有對抗性質(zhì)。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，其矛盾從總體上看不存在本質(zhì)上根本對立的對抗關(guān)系，其解決大多也不采取外部對抗沖突的形式。

2.具有非政治性。我國轉(zhuǎn)型期發(fā)生的絕大多數(shù)群體性事件，是在根本利益一致基礎(chǔ)之上的具體利益矛盾和沖突。這種利益矛盾和沖突雖然也包括具體的政治性利益，但都是對合法的具體政治權(quán)利的訴求，這一方面表明我國廣大公民的民主政治意識(shí)在增強(qiáng)，同時(shí)也說明我國的某些具體政治制度、體制、機(jī)制還有需要完善的地方，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)。四、群體性事件的現(xiàn)狀一是總體數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國大陸的群體事件從1993年的8700起、1999年超過3.2萬起、2003年6萬起、2004年7.4萬起到2005年8.7萬起，13年增加10倍，平均每6分鐘就發(fā)生1起。

2008年的重大事件：云南省文山州麻栗坡縣“4·20”群體事件、貴州甕安“6·28”事件、陜西府谷“7·3”事件、云南孟連“7·19”事件、甘肅隴南“11·17”事件、陜西府谷縣“7·5”警民搶尸事件、廣東惠州“7·17”事件、云南麗江“8·4”環(huán)保糾紛事件、川渝9～10月教師罷課事件、湖南吉首“9·3”非法集資事件、重慶巫溪“9·19”車禍?zhǔn)录?、河北省廊坊?0·19”鐵路征地事件、江西銅鼓縣“10·24”山林糾紛事件、重慶出租車“11·3”罷運(yùn)事件、深圳寶安區(qū)“11·7”對講機(jī)砸人事件、湖北武漢“11·18”下崗職工上訪事件、重慶開縣“11·21”村民煤礦沖突事件和廣東東莞“11·25”勞資糾紛事件等。21

2009年的重大事件：貴州德江“2·8”群體事件、北京豐臺(tái)“3·23”群體事件、海南東方市村民“3·25”大規(guī)模械斗、甘肅會(huì)寧“5·19”群體事件、青海果洛“3·9”群體事件、江西省南康“6·15”群體事件、湖北省石首“6·17”群體事件、山東東明“6·21”起義通告事件、新疆“7·5”事件和吉林通鋼“7·24”事件。222010年的重大事件：天水市甘谷縣新興鎮(zhèn)謝家村征地案、江蘇邳州市拆遷案、海南臨高縣博厚鎮(zhèn)龍富村群眾集體到省政府上訪、浙江省瑞安市塘下鎮(zhèn)沖擊儀表廠案、岳陽市開發(fā)區(qū)圍堵美特瑞電子廠案、安徽太和李興鎮(zhèn)近百人參與宗族勢力持械斗毆案、云南廣南縣壩美鎮(zhèn)八達(dá)村蔗農(nóng)圍攻冠桂糖業(yè)公司案、昆明市五華區(qū)城管和民眾沖突案、四川省內(nèi)江市“特警搶尸”事件等。23二是典型案例。1．安徽池州事件。2．貴州甕安事件。3．云南孟連事件。4．甘肅隴南事件。5．出租車罷運(yùn)事件。6．馬鞍山事件。

24三是呈現(xiàn)出的特點(diǎn)。1．?dāng)?shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。

自20世紀(jì)90年代中期以來，群體性事件呈現(xiàn)出事件數(shù)量增多、涉及面廣、規(guī)模不斷擴(kuò)大、參與人數(shù)多、行為越發(fā)激烈等特點(diǎn)。252．反映問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。群體性事件反映的問題涉及方方面面，大到對國家發(fā)展、建設(shè)提出批評、建議，小到要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題。主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)住房拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面。263．行為方式激烈，對抗性因素增加。群體性事件從本質(zhì)上看是人民內(nèi)部在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，本應(yīng)采取平和的方式加以解決，但近些年群體性事件的暴力性、破壞性逐漸增強(qiáng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，矛盾的對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、破壞公共設(shè)施，有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。274．組織程度高，有的帶有政治色彩。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，尤其那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件都是經(jīng)過周密策劃的，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。285．矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，處置難度加大。在改革發(fā)展過程中，一部分群眾認(rèn)為自身利益沒有得到維護(hù)，改革發(fā)展成果沒有得到共享，因而產(chǎn)生怨氣和不公平感，一旦遇到民事糾紛、治安事件、刑事事件等事端，他們便借機(jī)表達(dá)不滿，客觀上使事態(tài)不斷擴(kuò)大。非直接利益者參與群體性事件，事發(fā)突然、動(dòng)機(jī)多樣、升級較快，導(dǎo)致預(yù)防難、排查難、處置難、善后難。296．網(wǎng)絡(luò)化傾向明顯，顯露出交織合流的跡象。由于網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的很多社會(huì)事件，和現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的群體性事件，出現(xiàn)了此起彼伏、交織合流的傾向。如晉寧“躲貓貓事件”、杭州飆車案、湖北鄧玉嬌案、上海倒樓事件等。這類事件在社會(huì)輿論上產(chǎn)生了“共振效應(yīng)”，增加了“社會(huì)張力”，也使得社會(huì)對立情緒徒增。傳播速度之快、輿論擴(kuò)散之廣、網(wǎng)民群體之大、社會(huì)影響之強(qiáng)，對政府處置群體性事件是個(gè)新的考驗(yàn)。30五、群體性事件的類型1．從群體性事件的矛盾主體看，可以把群體性事件分為三種類型：一是由不同利益群體之間的矛盾引發(fā)的群體性事件。二是由不同民族、不同宗教派別、不同宗教勢力之間的矛盾引發(fā)的群體性事件。三是由群眾與干部或群體同政府之間的矛盾引發(fā)的群體性事件。312.從群體性事件的矛盾內(nèi)容看，可以把群體性事件分為三種類型：一是利益矛盾引發(fā)的群體性事件。二，圍繞管理問題產(chǎn)生的矛盾引發(fā)的群體性事件。第三，由民族、宗教問題引發(fā)的群體性事件。323.從群體性事件的矛盾性質(zhì)看，也可以把群體性事件分為三種類型：一是維權(quán)抗?fàn)幮褪录?。二是集體泄憤型事件。三是社會(huì)騷亂型事件。

33六、群體性事件的危害首先，要客觀認(rèn)識(shí)群體性事件的積極因素。第一，群體性事件的發(fā)生顯示出強(qiáng)大的社會(huì)警示作用。第二，群體性事件的發(fā)生充分表明人們的權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)。

34其次，要高度重視群體性事件的消極影響。1.破壞正常的社會(huì)秩序。2.導(dǎo)致社會(huì)輿論錯(cuò)位。3.極大地?fù)p害黨和政府的形象。4.導(dǎo)致底層政治沖突常態(tài)化。35七、群體性事件的成因《法治藍(lán)皮書：中國法治發(fā)展報(bào)告》總結(jié)有六大誘因：地方政府與民奪利；社會(huì)貧富差距拉大；社會(huì)心理及社會(huì)輿論對分配不公、不正當(dāng)致富表現(xiàn)出的強(qiáng)烈不滿；普通民眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯；個(gè)人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制；社會(huì)管理方式與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)及人民群眾日益增長的民主意識(shí)不適應(yīng)。

36首先，直接成因或微觀成因主要有：一是利益分配，顯失公平。二是合理訴求，無處表達(dá)。三是貧困群體，心理失衡。四是處置粗暴，缺乏溫情。

37其次，間接成因或宏觀成因主要有：第一，現(xiàn)代化過程中蘊(yùn)含著不穩(wěn)定因素，是群體性事件不斷發(fā)生的社會(huì)因素。第二，改革作為一場深刻的革命，必然會(huì)觸及社會(huì)各階層或群