環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題

環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題

0環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題

第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范

1目錄1環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

法無授權(quán)不可為

法定職責必須為---法治意識、證據(jù)意識、自我保護意識

2目錄2環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項

3第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項3環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

注：了解相關法律對行政證據(jù)的基本要求

1.《行政處罰法》第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。-----先取證后裁決，收集證據(jù)應當在告知前完成。2.《行政復議法》第二十四條在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。

4第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項4環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

3.《行政訴訟法》第三十四條被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

---舉證責任倒置

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

5第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項5環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/20243.《行政訴訟法》第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

第三十六條原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)。

---行政機關在訴訟中補充證據(jù)的兩個條件：新事由（新證據(jù)）、法院準許。

6第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項6環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

一、證據(jù)的概念

證據(jù)：用于證明案件事實的材料，須經(jīng)查證屬實。未經(jīng)查證屬實的材料稱為“證據(jù)材料”。

證據(jù)材料----查證屬實----證據(jù)

二、證據(jù)的基本屬性1.合法性：證據(jù)必須由法定的人員經(jīng)過法定的程序收集、出示和查證，并且必須符合法律規(guī)定的采證標準2.客觀性：客觀存在的事實，不得推測、假設、想象3.關聯(lián)性：與案件事實存在一定的聯(lián)系，能夠證明案件事實7第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項7環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

三、證據(jù)的種類1.書證；2.物證；3.證人證言；4.視聽資料；5.電子數(shù)據(jù)（原為計算機數(shù)據(jù)）；6.當事人陳述；7.監(jiān)測報告；8.鑒定結(jié)論（已變更為“鑒定意見）；9.現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄。

證據(jù)應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實才能作為認定事實的依據(jù)。

注：能經(jīng)得起復議和司法審查的證據(jù)才是完美的

8第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項8環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

四、證據(jù)的一般收集規(guī)則：“依法行政”

1.人員要求：不少于兩人，持有中國環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件；

2.調(diào)查取證程序符合《中華人民共和國行政處罰法》及《環(huán)境行政處罰辦法》等法律規(guī)定。第一次調(diào)查或詢問均應明示身份、告知回避權(quán)利；

3.收集證據(jù)應全面、客觀、及時、公正、有關聯(lián)；4.當事人應當?shù)綀?，但有以下例外?/p>

9第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項9環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024當事人不到場的例外:《環(huán)境行政處罰辦法》第四十三條:環(huán)境保護主管部門調(diào)查取證時，當事人應當?shù)綀觥?/p>

下列情形不影響調(diào)查取證的進行：

（一）當事人拒不到場的；

（二）無法找到當事人的；

（三）當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的；

（四）暗查或者其他方式調(diào)查的；

（五）當事人未到場的其他情形。

10第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項10環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024四、證據(jù)的一般收集規(guī)則5.證據(jù)收集終結(jié)的情形

《環(huán)境行政處罰辦法》第四十四條：【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

（一）違法事實清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；

（二）違法事實不成立的；

（三）作為當事人的自然人死亡的；

（四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務，又無其他關系人可以追查的；

（五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機關管轄的；

（六）其他依法應當終結(jié)調(diào)查的情形。11第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項11環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024五、環(huán)境行政處罰中收集證據(jù)的范圍：1.證明當事人主體資格的材料：屬于自然人的，要詳細核實其主體身份，收集其身份證件、護照等方面的證據(jù)；屬于單位的，要調(diào)查公司、企業(yè)等單位的基本情況，收集工商注冊資料、營業(yè)執(zhí)照，是否取得相關資質(zhì)證明等有關證據(jù)材料。

注：所涉及的自然人與單位之間的關系需明確。

12第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項12環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024五、環(huán)境行政處罰中收集證據(jù)的范圍：2.證明違法事實及其性質(zhì)、程度的材料3.證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的材料4.證明執(zhí)法程序的材料5.證明行政執(zhí)法前置程序已經(jīng)實施的材料6.證明案件管轄權(quán)的材料7.證明執(zhí)法人員身份的材料8.其他證明案件事實的材料13第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項13環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題

（一）書證：指以文字、符號、圖形等在物體上記載的內(nèi)容、含義或表達的思想來反映案件情況的材料。1.書證應當符合下列要求：

（1）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；（復印件應注明出處，提供人、時間）

（2）提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；

14第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項14環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題1.書證應當符合下列要求：

（3）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；

（4）詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

注：環(huán)境執(zhí)法中常見的書證：企業(yè)證照、建設項目規(guī)劃批文、環(huán)保部門作出的環(huán)境影響評價批復、企事業(yè)單位提出的污染防治設施驗收申請書等相關表現(xiàn)形式。

15第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項15環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題2.書證收集要求：（1）盡量收集書證原件。如有困難，可對原件進行復印、掃描、照相、抄錄等，經(jīng)提供人和執(zhí)法人員核對后，注明“原件存****處，經(jīng)核對與原件一致”，注明調(diào)取時間、提供人和執(zhí)法人員姓名，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或蓋章（重點）。

（2）要收集當事人的身份證明。單位要求提供營業(yè)執(zhí)照復印件及組織機構(gòu)代碼證復印件，并加蓋單位公章；個人要求提供居民身份證復印件。避免出現(xiàn)未蓋公章或者超過有效期的企業(yè)證照或個人沒有身份證明。16第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項16環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題

（二）物證：以其存在狀況、形狀、特征、質(zhì)量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡。主要包括：生產(chǎn)設施、環(huán)保設施、暗管、三廢等。

物證應當符合下列要求：

（1）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；

（2）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。17第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項17環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題

（三）計算機數(shù)據(jù)（電子數(shù)據(jù)）或錄音、影像等視聽資料

1.概念：

電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息。存儲在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

18第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項18環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/20242.視聽資料應當符合下列要求：

（1）提供有關資料的原始載體。

無法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復制，制作筆錄記載收集時間、地點、參與人員、技術方法、過程、事項名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別等信息

（2）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

（3）聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；

（4）錄音錄像過程應當全面、連續(xù)，證明案件事實。在錄像過程中，盡量取到帶有當事人標志或身份的鏡頭，如公司門牌、現(xiàn)場負責人工作證件等。19第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項19環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

3.現(xiàn)場證據(jù)照片及說明的寫法：

（1）注明現(xiàn)場情況，包括有關設施的物品名稱、數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)等；---如何照、幾張？

（2）能夠體現(xiàn)違法行為的照片拍攝，最好有現(xiàn)場負責人入鏡；

（3）分清“照片說明”和“證明對象”的表述，照片說明是對直觀看到的現(xiàn)場設施的表述，而證明對象指的是待證事實，是對涉嫌違法行為的表述。(4）標明拍攝時間、拍攝地點、拍攝人，并有當事人和執(zhí)法人員的簽名。

第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項2020環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項

2121環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題

（四）證人證言：指當事人以外的其他人員對案件情況的陳述。不得估計、猜測、想象。1.證人證言應當符合下列要求：

（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（2）有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；如捺印

（3）注明出具日期；

（4）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

22第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項22環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/20242.收集證人證言應注意的問題

（1）證人具有不可替代性，不得委托代言

（2）證言不穩(wěn)定性和多變性

（3）凡是知道案情的人且有作證能力的人均可作為證人

（4）不能辯別是非、不能正確表達的人，不能作為證人

（5）執(zhí)法中的“見證人”為特殊的證人

（6）《民訴法》第七十二條凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務出庭作證。有關單位的負責人應當支持證人作證。----慎用證人證言

（7）收集證人證言應單獨進行，不得證人開會。

23第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項23環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/20242.收集證人證言應注意的問題

注：單位證人問題：《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十五條單位向人民法院提出的證明材料，應當由單位負責人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。人民法院就單位出具的證明材料，可以向單位及制作證明材料的人員進行調(diào)查核實。必要時，可以要求制作證明材料的人員出庭作證。

單位及制作證明材料的人員拒絕人民法院調(diào)查核實，或者制作證明材料的人員無正當理由拒絕出庭作證的，該證明材料不得作為認定案件事實的根據(jù)。

24第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項24環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題

（五）鑒定意見（原為鑒定結(jié)論）（后專章詳述）

（六）現(xiàn)場（檢查）筆錄環(huán)境行政執(zhí)法人員對有關物品、場所等進行檢查、勘察時當場制作的反映案件情況的文字記錄?，F(xiàn)場記錄是行政執(zhí)法過程特有的法定證據(jù)，既是行政執(zhí)法機構(gòu)依法行政的重要依據(jù)之一，也是為了適應行政審判的特殊性而設置的，具有現(xiàn)時性、客觀性、真實性的特點。

25第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項25環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題1.應當符合以下要求

（1）應當載明制作的時間、地點和事件等內(nèi)容，全面、客觀、真實反映有關案件現(xiàn)場、物品的情況。

（2）由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。(3)由法定的執(zhí)法主體，即有執(zhí)法權(quán)的行政機關執(zhí)法人員制作，不能由他人完成。26第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項26環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題

2.現(xiàn)場檢查筆錄容易出現(xiàn)的問題：

（1）記錄的詞語主觀性較強：使用模糊或不定詞語。使用“大約“估計有”等模糊詞語，或“多”、左右”等不定詞語;現(xiàn)場進行主觀認定。先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語，或者直接在現(xiàn)場檢查筆錄中敘述違法情形。

（2）記錄的主體性內(nèi)容不全面

只記錄實施現(xiàn)場檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動的過程；只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當事人的活動狀況。27第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項27環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

六、不同種類證據(jù)收集中應注意的問題

注：

對環(huán)境污染的現(xiàn)場應進行勘驗、檢查，同時進行錄像或拍攝現(xiàn)場照片，制作《現(xiàn)場勘查筆錄》和繪制現(xiàn)場圖。---綜合證據(jù)收集方法28第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項28環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024七、偷拍偷錄證據(jù)效力認定《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十七條規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。

《民訴法解釋》第一百零六條：對以嚴重侵害他人合法權(quán)益、違反法律禁止性規(guī)定或者嚴重違背公序良俗的方法形成或者獲取的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。只有以下情形的偷拍偷錄法院不予采用：一是違反法律禁止性規(guī)定；比如擅自將竊聽器安裝到他人住處進行竊聽獲取的證據(jù)。二是嚴重侵害他人合法權(quán)益；三是嚴重違背公序良俗。

29第一章環(huán)境行政處罰中證據(jù)收集及有關注意事項29環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題30第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題30環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2013]15號第十一條對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護主管部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告?？h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。

31第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題31環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

一、環(huán)境監(jiān)測報告環(huán)境執(zhí)法大多需要監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，這在污染源監(jiān)督、排污收費、建設項目管理、污染事故處理工作中尤其突出。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法的重要證據(jù)。環(huán)保部門在執(zhí)法過程中制作和審核環(huán)境監(jiān)測報告，應當增強證據(jù)意識，嚴格遵守相關規(guī)定。（一）環(huán)境監(jiān)測采樣盡量由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行；（二）當事人應到現(xiàn)場監(jiān)督取樣；（三）嚴格遵循指定證據(jù)的法律規(guī)定。

32第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題32環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

《環(huán)境行政處罰辦法》第三十五條【監(jiān)測報告要求】環(huán)境保護主管部門組織監(jiān)測的，應當提出明確具體的監(jiān)測任務，并要求提交監(jiān)測報告。監(jiān)測報告必須載明下列事項：（一）監(jiān)測機構(gòu)的全稱；（二）監(jiān)測機構(gòu)的國家計量認證標志（CMA）和監(jiān)測字號；（三）監(jiān)測項目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果等內(nèi)容；（四）監(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機構(gòu)的蓋章。

33第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題33環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、鑒定意見司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

環(huán)境污染損害司法鑒定的范圍包括但不限于：環(huán)境風險評估、水環(huán)境污染損害、大氣環(huán)境及室內(nèi)空氣環(huán)境污染損害、土壤環(huán)境污染損害、聲環(huán)境污染損害、固體廢物及有毒有害化學品污染損害、放射性及電磁輻射污染損害、生態(tài)環(huán)境破壞等。（山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心）

34第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題34環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、鑒定意見

其特點是：1.具有專門知識的鑒定人對案件中的專門性問題作出科學判斷；2.根據(jù)法定程序和科學理論作出的是非分明的結(jié)論性意見；3.鑒定意見只是解決專門性問題，不涉及法律問題。

35第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題35環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、鑒定意見

應當符合以下要求：1.應當載明委托人和委托鑒定的事項

2.向鑒定部門提交的相關材料

3.鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段

4.鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章

5.通過分析獲得的鑒定意見，應當說明分析過程。

36第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題36環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

司法鑒定的法律法規(guī)依據(jù)：1.《司法鑒定程序通則》（司法部令第107號)2.國家發(fā)展改革委、司法部關于印發(fā)《司法鑒定收費管理辦法》的通知（發(fā)改價格[2009]2264號）3.環(huán)境保護部關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見（環(huán)發(fā)[2011]60號）4.司法部關于印發(fā)《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》的通知（司發(fā)通[2014]49號）5.《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（2015年4月24日修正）37第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題37環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

三、費用承擔

鑒于目前環(huán)保無專門法律法規(guī)或規(guī)范性文件對費用承擔作出明確意見，參照公安、檢察機關辦理案件規(guī)定及其他省市環(huán)保部門的文件，環(huán)境執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定的費用承擔如下：1.鑒定費用由行政機關承擔（申請財政墊付）；2.當事人自行鑒定的，由當事人承擔；3.當事人對行政機關鑒定意見有異議的，補充鑒定或重新鑒定費用由當事人承擔，但原鑒定違反法定程序的由行政機關承擔；

38第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題38環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

4.環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔環(huán)境保護行政主管部門委托實施的監(jiān)測、調(diào)查或已有明確經(jīng)費來源的環(huán)境監(jiān)測服務等，不得向被監(jiān)測單位收取費用；5.在訴訟中，鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼屬于訴訟費用的一種，應當由敗訴方承擔；6.環(huán)境污染損害司法鑒定費用可在訴訟中要求污染者承擔。39第二章環(huán)境行政執(zhí)法中所涉監(jiān)測及鑒定有關問題39環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題40第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題40環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024一、環(huán)境行政主管部門移送公安部門行政拘留基本情況（一）環(huán)保行政拘留現(xiàn)狀環(huán)境保護部通報了2015年1月～7月《環(huán)境保護法》及配套辦法在全國的執(zhí)行情況。移送行政拘留共927起。

（二）相關規(guī)定演變1.環(huán)境保護部關于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕62號）

41第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題41環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

環(huán)境保護部關于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕62號）

《水污染防治法》第九十條明確規(guī)定，對違反治安管理法規(guī)的行為依法給予治安管理處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第三十條對環(huán)境管理中違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的行為做出了具體規(guī)定。為認真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運用行政拘留的強制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會法工委2008年5月印發(fā)了《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將具體運用問題通知如下：

一、違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰

根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見》的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。42第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題42環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

2.《環(huán)境保護法》第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

3.行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（公安部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2014年12月）43第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題43環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留的23種情形1.建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的行為：

（一）送達責令停止建設決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設的；

（二）現(xiàn)場檢查時雖未建設，但有證據(jù)證明在責令停止建設期間仍在建設的；

（三）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。44第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題44環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留23種的情形2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為：（一）送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（二）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當場排污，但有證據(jù)證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；（三）被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的。45第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題45環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留23種的情形3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。46第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題46環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留23種的情形4.通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（一）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；

47第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題47環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留23種的情形4.通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（四）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。48第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題48環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留23種的情形5.通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；

49第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題49環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留23種的情形5.通過不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。50第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題50環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

二、《環(huán)境保護法》適用移送行政拘留23種的情形6.生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的行為。（一）送達責令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的（二）無正當理由不及時完成責令改正文書規(guī)定的改正要求的（三）送達責令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的。國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥51第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題51環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

三、應移送的案卷材料

（一）移送材料清單；

（二）案件移送書；

（三）案件調(diào)查報告；

（四）涉案證據(jù)材料；

（五）涉案物品清單；

（六）行政執(zhí)法部門的處罰決定等相關材料；

（七）其他有關涉案材料等。

案件移送部門向公安機關移送的案卷材料應當為原件，移送前應當將案卷材料復印備查。案件移送部門對移送材料的真實性、合法性負責。

52第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題52環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

四、移送程序

發(fā)現(xiàn)移送情形→收集證據(jù)資料→環(huán)保部門制作案件移送審批單，報經(jīng)本部門負責人批準→作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書和案件相關材料移送至同級公安機關→公安機關受案后進行審查，依據(jù)不同情況分別處理：

1.事實清楚、證據(jù)充分，作出拘留決定，3日內(nèi)抄送移送部門；2.事實不清、證據(jù)不足，要求補充或自行調(diào)查取證；3.事實不清、證據(jù)不足，不符合拘留條件，5日內(nèi)退回案件材料并說明理由?！Y(jié)案53第三章環(huán)境行政處罰中所涉行政拘留移送問題53環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題54第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題54環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

一、環(huán)境污染相關犯罪

1.投放危險物質(zhì)罪（刑法第114條、115條第一款，刑法修正案三第一條）2.走私廢物罪（刑法第152條第二款、第三款，第339條第三款，刑法修正案四第二條、第五條）

3.污染環(huán)境罪（刑法第338條、第346條，修正案八第46條）原罪名為“重大環(huán)境污染事故罪）4.非法處置進口的固體廢物罪（刑法第339條第一款、第346條）；5.擅自進口固體廢物罪（刑法第339條第二款、第346條）；6.濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪（刑法第397條）；

7.環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條）。

55第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題55環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024二、重大環(huán)境污染事故罪與污染環(huán)境罪新舊比較

《刑法》第三百三十八條違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《修正案八》四十六、將刑法第三百三十八條修改為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的。

注：（量刑一致）

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

5656環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024二、重大環(huán)境污染事故罪與污染環(huán)境罪新舊比較

1.舊規(guī)定為“過失”犯罪，新法為“故意”；2.舊規(guī)定為“結(jié)果”犯，新法為“情節(jié)犯”；將“嚴重后果”改為“嚴重污染環(huán)境”，沒有造成重大損失或傷亡后果也可構(gòu)成本罪；3.舊規(guī)定的客體為“國家環(huán)境保護制度、公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全”，新法為“國家環(huán)境保護制度和生態(tài)環(huán)境安全”。由復雜客體變?yōu)閱我豢腕w；4.現(xiàn)為“有害物質(zhì)”擴大了污染物范圍，加大了懲治環(huán)境犯罪的力度。----牛奶倒入河流也是有害物質(zhì)

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

5757環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》2013.6.17

刑法第三百三十八條【污染環(huán)境罪】，“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

司法解釋第一條對“嚴重污染環(huán)境的情形”作出了14種明確的規(guī)定，第三條對“后果特別嚴重的情形”作出11種規(guī)定，第十條對“有毒物質(zhì)”進行明確。第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

5858環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“嚴重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的；第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

5959環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“嚴重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6060環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“嚴重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6161環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“嚴重污染環(huán)境的情形”：14種明確的規(guī)定（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6262環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“后果特別嚴重的情形”：11種明確的規(guī)定（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6363環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“后果特別嚴重的情形”：11種明確的規(guī)定（四）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6464環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“后果特別嚴重的情形”：11種明確的規(guī)定（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴重的情形。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6565環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024三、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

“有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6666環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024案例：文水縣環(huán)境保護局日前查處一起煤矸石非法傾倒事件，移送當?shù)毓簿忠晕廴经h(huán)境罪立案。雙方對煤矸石是否屬于“污染環(huán)境罪”中的“其他有害物質(zhì)”產(chǎn)生了分歧。其他條款和事實都符合污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件，但因法律對有害物質(zhì)規(guī)定的不明確，造成能否以“污染環(huán)境罪”立案的關鍵點。那么，如何界定污染環(huán)境罪中的“有害物質(zhì)”?

解析：煤矸石既不屬于有放射性的廢物、也不屬于含傳染病病原體的廢物，更不包括在有毒物質(zhì)的名錄里。但結(jié)合《刑法修正案（八）》擴展污染環(huán)境罪非法排放、傾倒、處置對象的立法背景，只要所涉物質(zhì)會對土地、大氣、水體造成危害，污染環(huán)境，就可以認定為有害物質(zhì)。特別是，一些本身無害的東西，但直接在環(huán)境中排放、傾倒、處置，如將大量牛奶倒入河流，也會對環(huán)境造成危害，也可認定為“有害物質(zhì)”。

第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題

6767環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

四、環(huán)境執(zhí)法證據(jù)與刑事證據(jù)《刑事訴訟法》第五十二條第二款規(guī)定，“行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！?/p>

五、移送依據(jù)1.《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》2001年7月九日

2.國家環(huán)境保護總局、公安部、最高人民檢察院《關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號）

68第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題68環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024六、環(huán)境行政機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關監(jiān)測報告及認可證明或者鑒定意見；

（五）現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄或者調(diào)查詢問筆錄；

（六）其他有關涉嫌犯罪的材料。

注：《環(huán)境污染司法解釋》第十一條：對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告。

縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。

69第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題69環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024七、移送程序

發(fā)現(xiàn)移送情形→收集證據(jù)資料→環(huán)保部門制作案件移送審批單，報經(jīng)本部門負責人批準（3日內(nèi)）→作出移送決定后24小時內(nèi)將案件移送書和案件相關材料移送至同級公安機關→公安機關受案后3日內(nèi)進行審查做出決定，依據(jù)不同情況分別處理：1.作出立案決定的，書面通知移送案件的環(huán)保部門；2.不予立案的，應當說明理由并同時退回案卷材料。

70第四章環(huán)境行政處罰中所涉刑事犯罪移送問題70環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范71第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范71環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

中華人民共和國刑法第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。72第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范72環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》高檢發(fā)釋字1999-2號第二、（十七）環(huán)境監(jiān)管失職案（第408條）環(huán)境監(jiān)管失職案中，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1.造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；

2.造成人員死亡１人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

3.使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；

4.其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。73第六章環(huán)境行政執(zhí)法人員的失職行為73環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

一、背景

近年來，全國各地環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件頻發(fā)，“PX項目”、“漂浮死豬”、“血鉛”、“霧霾”一度成為各大新聞媒體的頭條關鍵詞。公眾在極力譴責違法排污企業(yè)的同時，也將質(zhì)疑的目光投在環(huán)境監(jiān)管者的身上。類似懸賞環(huán)保局長游泳的“鬧劇”也在不斷上演。作為環(huán)境保護主管部門，環(huán)境監(jiān)管的壓力越來越大。

隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的出臺及新《環(huán)境保護法》的修訂，在嚴厲打擊環(huán)境違法行為的同時，也將監(jiān)管責任的矛頭直指環(huán)保部門。74第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范74環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024環(huán)境問責案例：案例1環(huán)境監(jiān)管職責不履行

被判失職罪武漢市漢南區(qū)一化工公司將生產(chǎn)除草醚替代品時封存的化工廢料197桶，送到武漢市洪山環(huán)保固體廢棄物交換中心，并交付處置費用19900元。兩年后，由于原洪山區(qū)環(huán)保局副局長王某等人的失職，這批含有苯酚毒性化學物質(zhì)的廢料在沒有經(jīng)過嚴格化驗的情況下，交給兩位無業(yè)人員方某、何某處理。方等人將其中80余桶隨意傾倒在漢陽鍋頂山半山腰，造成漢陽區(qū)永豐鄉(xiāng)、仙山村、龍陽湖及周邊地區(qū)環(huán)境遭遇嚴重污染，直接經(jīng)濟損失達199.7萬元。武漢市漢陽區(qū)人民法院認為，武漢市洪山區(qū)環(huán)保局原副局長、時任助理調(diào)研員的王某，不認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，導致化工廢棄物流入農(nóng)田、湖泊，致使土壤、水中苯酚含量嚴重超標，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。考慮到王某認罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，決定從輕判處其有期徒刑6個月，緩刑1年。法院同時以“重大環(huán)境污染事故罪”，對方某、何某分別判處有期徒刑１年，各處罰金2000元。

75第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范75環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024二、環(huán)境監(jiān)管的失職表現(xiàn)1.現(xiàn)場執(zhí)法檢查2.環(huán)境信息公開

“不作為”3.環(huán)境信訪投訴4.環(huán)境應急處置

環(huán)境監(jiān)管5.違法案件查處6.黨風廉政建設失職主要體現(xiàn)在工作職責不清?！皝y作為”

內(nèi)部“查”、“處”不分，建設項目管理主體不清等問題。

76第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范76環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

1.“不作為”之現(xiàn)場執(zhí)法檢查序號

77第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范序號內(nèi)容表現(xiàn)1監(jiān)察計劃不到位檢查無計劃、有計劃不執(zhí)行、檢查頻次不夠2現(xiàn)場檢查不到位現(xiàn)場檢查走馬觀花、只聽匯報不看現(xiàn)場、看現(xiàn)場不全面、不認真、不仔細、不規(guī)范3取證留痕不到位問題記錄不全面、調(diào)查取證不及時、采樣、在線等取證行為不規(guī)范4問題處置不到位應當立即處置的不處置、應當制止的不制止、發(fā)現(xiàn)重大問題不匯報、違法行為不查處5跟蹤落實不到位整改監(jiān)督不跟進、不督查、以罰代管77環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

案例2環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范相關責任人被刑拘

2014年8月2日7時37分，江蘇蘇州昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸。事故原因為空氣中濃度過高的粉塵遭遇明火產(chǎn)生爆炸，造成68人死亡，187人受傷。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)建設項目久拖未驗，粉塵處理等“三同時”配套設施建設不到位，但環(huán)保部門未依法處理。目前，昆山市環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)察工作的副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊長、2名中隊長和環(huán)評科長已被刑拘。

78第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范78環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/20242.“不作為”之環(huán)境信息公開

應依法公開涉及環(huán)境監(jiān)察工作職責范圍內(nèi)的信息，而未公開的。1.行政處罰2.排污費征收3.監(jiān)察執(zhí)法（自動監(jiān)控、

掛牌督辦、信訪投訴）4.環(huán)境應急等。79第五章環(huán)境行政執(zhí)法人員履職風險防范79環(huán)境行政執(zhí)法中所涉及的主要法律問題5/9/2024

3.“不作為”之環(huán)境信訪投訴1.有信訪不受理、受理不查處、查處不及時、

違反環(huán)境處